在全市城市低保人員醫療保險工作會議上的講話
- 更新時間：2021-02-20 13:39:36
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動員大會發言稿
以下是為您推薦的《在全市城市低保人員醫療保險工作會議上的講話》，希望能對您的工作、學習、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
在全市城市低保人員醫療保險工作會議上的講話第1篇
同志們：
今天市政府召開全市城市低保人員醫療保險工作會議，主要任務是貫徹落實全省城市低保人員醫療保險工作會議精神，安排部署我市城市低保人員醫療保險試行工作。會上，市勞動和社會保障局、財政局、民政局、衛生局的負責同志還要作專題發言。下面，我先就做好城市低保人員醫療保險試行工作講幾點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強做好城市低保人員醫療保險工作的緊迫感和責任感
解決城市低保人員醫療困難，是省委、省政府在全省財政實力較為薄弱的情況下，為構建和諧社會作出的重大決策，是今年省委、省政府“關注民生辦實事”的5件實事之一。在全省范圍全面解決這一難題，在全國尚屬首例。為了扎實有效地推動這項工作，省政府制定出臺了《**省城市低保人員醫療保險試行辦法》，11月20日又專門召開全省城市低保人員醫療保險會議，確定在全省全面試行城市低保人員醫療保險辦法，并進行了安排部署。市政府高度重視城市低保人員醫療保險問題，11月23日召開市政府常務會議，就貫徹落實省政府《試行辦法》，在我市實施城市低保人員醫療保險工作作了專題研究，制定下發了《**市城市低保人員醫療保險試行辦法》，細化了具體政策措施。這一政策的制定出臺，充分體現了市委、市政府堅持以人為本、關注民生、關心群眾的執政理念，也體現了省、市政府堅持從實際出發、勇于創新、扎實穩健的工作作風。各縣（市、區）、各部門一定要認真領會省、市這一重大決策的精神實質，充分認識在城市低保人員中試行醫保的重要性和緊迫性，切實增強貫徹落實這一決策的自覺性。
第一，建立城市低保人員醫療保險制度，是構建和諧社會的內在要求。在經濟發展的基礎上實現人人享有基本醫療服務，不斷提高人民群眾健康水平，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的重要標志，也是促進社會和諧穩定的重要舉措。目前，我市已初步建立起了職工基本醫療保險制度，參保人數達到了8.56萬人；新型農村合作醫療保險也正在**[本文來源于大ˇ秘ˇ書ˇ網-www.52qj.com-有文章需求，請到大*秘*書*網站留言板，12小時內解決您的問題]縣、**縣、**市進行試點，參合農民達到23.9萬人，占全市農業人口的42%，最近**市也已開始試行。廣大群眾確實從中享受到了社會保險政策帶來的實惠，在一定程度上也有效緩解了參保參合人員的醫療支出負擔。但是我們還應該看到，全市還有包括城市低保人員在內的許多困難群眾，面臨著就醫難、就醫貴的緊迫問題，必須下最大的決心、采取更加得力的措施，逐步建立覆蓋城鄉居民的醫療保險制度。優先在城市低保人員中試行醫療保險制度，努力減輕和緩解他們的醫療負擔，是實現這一目標的重要步驟。因為低保人員處在最低生活保障線上，難以抵御大病帶來的經濟風險，只有通過啟動醫療保險，加大醫療救助的力度，才能減輕他們的醫療負擔，有利于維護安定團結的社會局面，也符合和諧社會的內在要求。
第二，建立城市低保人員醫療保險制度，是關注民生、關注困難群眾切身利益的實際行動。關注民生問題是構建和諧社會的重要內容，民生問題涉及到群眾的衣食住行醫等諸多方面，其中醫療問題是目前人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。近年來，隨著城鎮醫療保險制度改革的推進和新型農村合作醫療制度的建立，我市城鎮居民要求解決醫療保障的愿望越來越強烈，社會各方面的呼聲越來越高。一些城市低保居民反映出通過建立醫療保險，解決大病住院醫療困難的急迫要求，還有個別城市低保人員為了參加新型農村醫療，將自己的城鎮戶口想方設法轉入農村。面對群眾的困難和呼聲，我們要切實增強責任感，按照市政府出臺的城市低保人員醫療保險試行辦法，立足于解決當前城市低保群眾最關心、最直接、最現實的“看病難”問題，扎實有效地做好這項工作。盡管目前的保障水平還不高，只能從“低水平”起步，只能搞“雪中送炭”，但也能為困難群眾解決一些實際問題，并且通過不斷充實完善，逐步提高保障水平和保障能力，進一步緩解困難群眾的就醫負擔。
第三，建立城市低保人員醫療保險制度，是建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險的重要內容。“十五”期間，我市順利實現了從公費勞保醫療制度向社會醫療保險制度的轉軌，覆蓋面從國有、集體單位擴大到了非公經濟組織，并從城鎮從業人員逐步擴大到了進城務工人員，新型合作農村醫療試點范圍逐年擴大。我們這次在城市低保人員中試行醫療保險制度，進一步擴大了醫療保險的覆蓋范圍，不但是一種制度創新、政策創新和體制創新，而且是建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險制度的有益探索。隨著政府職能的轉變和公共財政體制框架的建立完善，各級政府應該承擔起促進社會公平，保障人民群眾健康的重要職責，把建立城鄉居民醫療保險制度列入重要議事日程，積極推動社會保障體系建設，努力保障群眾的基本醫療需求。
二、正確把握試行過程中的幾個重點問題
市上制定出臺的《城市低保人員醫療保險試行辦法》，共分七章三十二條，對城市低保人員醫療保險試行中的基本原則、籌資標準、基金使用、工作職責、基金監管等內容進行了明確規定，為我們具體實施作了原則指引。但在實際操作中，還有一些具體問題需要進一步明確和把握：
第一，關于醫療保險的基本概念。試行辦法規定，城市低保人員醫療保險，是指由政府組織引導、政府補助與個人繳費相結合、以大病（住院）醫療統籌為主的社會合作醫療制度。并相應明確了政府的組織引導責任、以大病住院統籌為主的保險范圍和互助共濟的社會醫療保險性質。大病統籌一般包括大病門診統籌和住院統籌兩個方面，《試行辦法》規定的統籌基金主要解決參保人員的大病住院報銷問題，同時提出設立個人門診賬戶，目的是調動城市低保人員的參保的積極性，逐步探索解決參保人員門診醫療問題。
第二，關于參保人員范圍和籌資標準。市上《試行辦法》規定，城市低保人員醫療保險以縣（市、區）為單位組織實施，城市低保人員以家庭為單位參加醫療保險。（本篇文章來源于大*秘*書*網-百度直接輸入“大ˇ秘ˇ書ˇ網”第一個網站便是[注：中間加的符號請勿復制] ）這就明確了統籌范圍和統籌單位。在籌資標準上，根據省上精神，結合城鄉居民總體住院率和人均住院費用支出實際測算，考慮到居民收入水平和財政承擔能力，在城市低保人員醫療保險試行初期，確定為每人每年不低于80元的統籌標準，其中：省、市財政每人每年55元，縣級財政每人每年15元，個人繳費每人每年10元。各縣（市、區）也可根據實際，合理調整和提高縣（市、區）級財政補助資金標準。對民政部門認定的城市一、二類低保人員的個人繳費部分，由縣級民政部門負責從城市醫療救助資金中代繳。這一籌資標準，既考慮到照顧了城市低保人員的實際困難，又有利于提高參保人員的權利義務觀念，同時注意到與未來城鎮居民醫療保險制度相銜接的問題。
第三，關于醫療保險管理部門和經辦機構。城市低保人員醫療保險屬于城鎮居民醫療保險制度的重要組成部分，勞動保障部門作為主管部門責無旁貸。同時，我市各級勞動保障部門都建立了社會保險事業經辦機構，積累了開展社會醫療保險工作的經驗，形成了一支具有較高素質的人員隊伍。考慮到今后與城鎮居民醫療保險制度相銜接等因素，各級勞動和社會保障、財政、民政、衛生等行政部門要共同負責實施城市低保人員醫療保險工作，勞動和社會保障部門是城市低保人員醫療保險的主管部門，負責醫療保險的組織實施工作。根據屬地化統籌的原則，縣級社會事業保險中心（社會保險局）是城市低保人員醫療保險具體的經辦機構。
第四，關于大病統籌基金和個人門診賬戶的使用。這次城市低保人員醫療保險試行，旨在建立以大病（住院）醫療補助為主的社會合作醫療保險制度。80元的統籌基金也只是低水平的標準，其中包括大病住院基金、個人門診賬戶和風險基金三個部分。考慮到各縣（市、區）的人均住院醫療費用相差較大，應由縣（市、區）政府結合本地實際，按照以收定支、收支平衡的原則，合理確定大病住院醫療報銷起付標準、最高支付限額和年度報銷額度，并按照定點醫療機構等級分類確定住院報銷比例，引導參保人員就近就地醫療，降低醫療保險基金運行成本。隨著籌資標準的逐年提高，上述報銷補助標準也應相應調整提高。對于個人門診賬戶規定了20元的支付標準，主要是用于參保人員在社區醫療機構門診醫療支出。對基金的使用、結算和監管，市上雖作了原則規定，但在實際運行中還會涉及到許多配套政策和配套辦法，要由各縣（市、區）和市直有關部門抓緊制定出臺。
第五，關于醫療救助工作。社會醫療救助與社會醫療保險都是醫療保障工作的重要內容。社會醫療救助不僅包括政府民政救助，還應包括紅十字會、慈善總會、殘聯等組織的救助。這次市上制定出臺的《試行辦法》規定，勞動和社會保障與民政部門要共同做好城市低保人員的醫療保險和醫療救助銜接工作。民政部門對參保人員享受醫療保險補助后，個人承擔的醫療費用仍然過重的，要按照有關政策給予醫療救助。為此，各縣（市、區）和市直有關部門要高度重視社會醫療救助工作，把醫療救助與醫療保險二者有效結合起來，精心做好城市低保人員的醫療保障工作。要結合實際不斷拓寬社會醫療救助的范圍和領域，宣傳動員社會各界共同參與城市低保人員醫療救助工作同時
三、精心組織，明確職責，全面落實城市低保人員醫療保險試行工作任務
試行城市低保人員醫療保險辦法，是一項比城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療更為復雜的社會系統工程。各級黨委、政府及有關部門要切實加強組織領導，加強宣傳工作，明確職責任務，相互協作，迅速開展試行工作，并從實際出發，積極探索完善城市低保人員醫療保險制度，讓這項關注民生的德政工程惠及千家萬戶。
第一，切實加強組織領導，迅速開展試行工作。按照省委、省政府的要求，從12月1日起正式實施《試行辦法》，年內要做到政府財政補助資金到位、配套政策到位、經辦機構到位，需要做大量的前期準備工作，時間緊、任務重、責任大。這次會議后，各縣（市、區）、各有關部門要迅速展開工作，黨委和政府的主要領導要親自安排部署，分管領導要全力抓好試行工作。[此篇文章來源于大-秘-書-網-www.52qj.com-大*秘*書*網-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]各地要成立相應的領導機構，進一步加強組織領導工作，深入研究解決試行工作中遇到的具體問題，積極調整財政支出結構，保證財政補助資金投入，解決必要的工作條件問題，確保城市低保人員醫療保險試行工作按期啟動、順利運行。
第二，明確各部門職責任務，加強相互協作配合。城市低保人員醫療保險試行工作量大面寬，涉及到勞動保障、財政、衛生、民政、審計、監察、物價、藥監等許多部門，以及街道、社區等基層單位和組織，需要各有關部門和單位切實履行職責，加強協作配合，形成工作合力，共同辦好城市低保人員醫療保險這件急事、大事。勞動保障部門作為主管部門，從現在起要突出抓好工作人員培訓、經辦機構建設、制定有關配套政策等幾項重點工作。財政部門要盡快籌措政府補助資金，制定完善基金管理辦法，加強基金的使用監管工作。民政部門要結合城市醫療救助試點工作，進一步完善對城市低保人員醫療救助的有關辦法，與勞動保障部門密切配合，做好醫療保險和醫療救助的銜接工作。衛生部門要配合勞動保障等相關部門，制定完善醫療保險報銷目錄，督促落實醫療機構對城市低保人員的醫療費用減免政策。特別要在努力降低定點醫療機構的藥品采購成本上下功夫，讓參保人員享受到更多的醫療保障實惠。
第三，采取多種有效形式，大力宣傳《試行辦法》。在城市低保人員中試行醫療保險制度，是一項開創性的全新工作，必須輿論先行、宣傳開道。各縣（市、區）要充分利用各種新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式，向廣大群眾特別是城市低保人員，宣傳城市低保人員醫療保險的目的、原則和意義,宣傳醫療保險的基本政策和主要內容，在全社會倡導形成扶貧助困的良好風尚，引導城市低保人員增強互助共濟意識，提高參加醫療保險的積極性和主動性。城市街道、社區是實施、宣傳試行工作的重要力量，要迅速行動起來，通過發放傳單、舉辦專欄、走街串戶等形式，把黨和政府的關懷、把醫療保險政策送給低保人員。
第四，堅持從實際出發，積極探索完善《試行辦法》。在城市低保人員中試行醫療保險，還沒有成熟的模式可以借鑒，市上出臺的《試行辦法》體現了原則性和指導性，在實踐過程中允許各縣（市、區）結合實際，有所創新、有所提高。隨著試行工作的開展，各種新情況、新問題會不斷出現，我們要充分認識試行工作的艱巨性和復雜性，不斷探索符合我市實際的新機制、新模式。要對試行工作中可能出現的新情況、新問題提前分析研究，主要是在啟動之前要把能夠預見的困難及問題充分考慮到，做好化解工作。對城市低保人員較少的縣如何建立統籌基金、個人門診賬戶如何使用、如何建立社區定點醫療機構、是否設立醫療保險、醫療救助與醫療保險如何具體銜接等問題，在《試行辦法》中沒有作具體規定，主要是讓我們在實踐中不斷探索完善。各級勞動保障部門要加強調研指導，及時總結試行工作中的好經驗、好做法，同時發現問題要及時糾正，確保試行工作順利開展。
在全市城市低保人員醫療保險工作會議上的講話第2篇
同志們：
這次會議是縣委縣政府決定召開的重要會議。剛才張國同志就民政專項資金存在的問題進行了通報，希望各位要高度重視，認真抓好落實。新一屆黨中央、國務院領導高度重視社會救助工作，多次召開會議專題研究社會救助工作。今年2月國務院頒布了《社會救助暫行辦法》并從5月1日起施行。這充分體現了黨中央、國務院對社會救助工作的高度重視。今年省政府也把社會救助工作列為考核工作重點目標。而社會救助工作的核心就是城鄉低保工作。目前，全縣上下正在開展的黨的群眾路線教育活動已進入征求意見階段，人大代表、政協委員及群眾代表對城鄉低保和農村五保問題反映比較強烈。黨的群眾路線教育活動領導小組將其列為“10項便民實事”之一，要求全面進行核查整改。縣委、縣政府領導更是高度關注，多次聽取民政部門對此項工作的匯報，并對下一步工作提出明確要求。今天把大家召集上來開這個會議，主要內容就是安排部署這次城鄉低保對象核查工作，這項工作涉及人多、面廣、事雜，希望在座的各位要高度重視，精心組織，抓好落實。下面，我講三點意見：
一、統一思想，提高認識
近年來，在縣、鄉(鎮)黨委、政府和村兩委班子的共同努力下，通過嚴格程序、完善政策、開通綠色通道、實施陽光聽證、開展普查核查、實行備案登記等多項措施，我縣城鄉低保工作取得了一定成績。城鎮低保標準從20xx年140元每月提高至現在的404元，月人均補差由90元提高至252元每月，城鎮低保對象由20xx年817戶1486人增加至現的3139戶4874人;農村低保從20xx年668元每年提高至現在的2430元，月人均補差由10元提高至115元每月，農村低保對象由20xx年的1031戶1799人增加至現在的18261戶24006人。資金發放由過去的鄉鎮手工按季發放到現在銀行化按月發放，基本做到動態管理下的應保盡保。但是我們也要清醒的看到工作中存在的問題。一是有的鄉鎮村工作人員責任心不強，工作程序不規范。有些鄉鎮保障對象入戶核查、民-主評議、張榜公示走過場，操作程序不嚴謹，甚至在對象確定上，存在暗箱操作、吃拿卡要、優親厚友等違規違紀行為。二是由于宣傳不夠深入、不細致、不到位，部分群眾對低保政策不了解、不掌握，經常發生上訪現象。三是動態管理不到位，存在“死人領低保”“開小車住別墅”的“富人”吃低保現象，而符合條件的困群眾卻未能及時被納入保障范圍。這些現象的存在，嚴重制約了工作的順利開展，影響了黨和政府的形象，各鄉鎮要進一步統一思想，切實提高認識，正視工作中存在的問題和不足，把此項工作作為開展群眾路線教育的一項政治任務，加強領導，落實責任，切實增強工作的緊迫感和責任感，確保圓滿完成這項工作任務。
二、明確重點，落實責任
(一)核查重點。一是20xx年以前年度納入低保的要重點清查。20xx年和20xx初，我縣為爭取上級資金支持，將全縣低保對象特別是農村低保對象進行了大幅度擴面。其中農村低保對象由當時2361人擴大到24947人，擴大范圍達到10倍之多。當時為了能在短時間上報，縣鄉村三級僅用了半個月時間就組全了檔案上報省廳，致使當時所有鄉鎮根本就沒有按程序進行，使一部分不符合條件人員混進低保行列。近年來，雖然各鄉鎮也多次進行了低保普查，特別是最近幾年，我們嚴格低保程序，對申請家庭在病、殘等方面進行明確規定，所有申請家庭必須進行聽證等措施，在一定程度上減少了錯保現象發生。但因部分村委會成員、村民代表不愿惹人，還有部分人仍然未清出低保行列。致使后期因病、因災返貧人員與這些人進行攀比，上訪情況不斷發生。二是對有爭議的村“歸零”重評。按照縣里王書記的指示，我們原計劃是將全縣所有鄉鎮低保對象都重新歸零，但是考慮到信訪穩定(年底將開展第十屆村委會換屆選舉)、考慮到低保戶利益、考慮到鄉鎮工作任務等多種原因，決定將鄉鎮掌握的群眾反映強烈的村，駐村干部、蹲點服務干部認為低保不合理的村、群眾信訪較多的村“歸零”重評。按照低保對象“動態管理”的原則，歸零重評是政策允許的，目前省廳也在推薦這種方法。我縣五道河鄉、滿杖子鄉、倉子鄉和劉杖子子鄉個別村在去年就開展了此項工作，實踐證明效果很好，而且目前非常穩定。重評過程中一定要嚴格程序、召開民-主評議會，張榜公示無議后再確定上報。三是重點清理財政撥款人員的配偶、父母、子女享受低保問題。低保存在的問題歸結起來就7個字，“錯保、漏保、人情保”，此舉專門針對人情保問題。有的村民代表之所以不負責任，是因為有在縣鄉吃“皇糧”人員打招呼，也為了今后村里或個人辦事時方便，更有甚者，有些本人不知情，但村里為“打進步”直接將其父母納入低保，這就出現說的“部長父親吃低保現象”。在我縣，不排除“局長父母、鄉長父母吃低保現象”。這部分人嚴重影響低保的公正、公平。也就是上訪群眾所說的家里“有人”的就納入低保。我們認為，我縣農村低保為年人均純收入2430元每年，城鎮低保404元每月，作為一名財政撥款的行政事業單位職工，其一年工資足可以養家。目前全縣正在開展剎“四風”問題,第十屆村委會換屆選舉又即將開始，老百姓告干部特別是鄉村干部時,低保問題幾乎是上訪必有的。縣紀委在查案中也涉及到多起這樣的案件。所以這項措施也是保護我們的干部。石灰窯鄉在20xx年左右就曾經出過此舉，剛開展時非常艱難，是鄉長、書記一一給在外工作的子女打電話贏得家人理解。上谷鄉娘娘廟村開始時低保非常亂，后來是鄉里主要領導駐村，將在外工作的家屬全部取消，取得百姓信任，使村里低保工作較好落實下來，目前，該村非常穩定。現在我們有了政府文件，今天又將鄉鎮主要領導請來，下一步開展此項工作可能比原來阻力要少，但前提是黨委、政府主要領導要重視，要全力參與并支持。當然，家屬是重病重殘或家中發生重大災害的，經履行程序公示無異，生活確實困難可依法依規納入低保。四是村民代表會把關不嚴出現錯保漏保問題。按政策規定，申請農村低保須經村民代表評議公示無異議簽署意見后上報，這是最關鍵的也是最基礎的環節。然而，受家族觀念、個人素質等多方面的影響，村民代表或村委會干部往往站在符合自身利益的角度行使權力，那些符合自己利益的人員往往能夠通過評議，反之則無法通過，進而造成那些符合條件但村級無法通過的人上訪討說法。同時，也使得一些本身不符合條件的人員通過村民代表評議的“合法”途徑進入低保范圍，形成不公正現象。五是要徹查低保經辦人員搭車收費問題。這是絕對不允許的，要發現一起將查處一起，而且要從嚴查處。辦理低保過程中可能因照片、復印證件等產生費用，但絕不能向保障對象收取費用，低保戶原本就因難，這樣一來不僅雪上加霜，而且影響惡劣，一經媒體炒作，后果不堪設想，還有向低保對象索要財物現象，在此要鄭重告戒低保工作人員，不要存在僥幸心理，一旦被低保對象舉報并查證屬實，很可能就要被處理或追究刑事責任，到時后悔已晚。六是要徹查私營企業老板以及富裕的個體工商戶吃低保現象，嚴禁“開小車、住豪宅”吃低保現象發生。
(二)加大宣傳。低保工作原本是惠民生、得民心的工作，為什么老百姓不領情，上訪現象時有發生?我們認為，宣傳不到位，信息不通暢、過程不透明是根源。低保工作事關困難群眾基本生活和社會和-諧穩定，所以今后要強力推進“陽光低保”工作，堅持走群眾路線，相信群眾，發動群眾，依靠群眾。要在村委會顯著地方張貼低保政策、被保障人員、保障金額等信息，讓廣大村民知道什么條件可以辦、如何辦、辦后待遇、資金如何領取等，把切實符合條件的家庭納入到保障范圍，把不符合條件的家庭清除出列。使低保政策家喻戶曉，真正把低保工作置于群眾的監督之下。重點解決好個別干部、群眾對低保政策認識上存在的“只要下崗或失地就可以享受低保待遇;只要不與子女共同生活，父母失去勞動能力就可以享受低保待遇;只要靠關系就可以享受低保待遇;只要年齡大了就可以享受低保待遇”的“四個誤區”。
三.加強領導，精心組織
核查、清理、整頓規范城鄉低保對象工作涉及面廣，政策性強，工作量大，情況復雜，社會關注度高。鄉鎮及部門主要負責同志要切實擔負起責任，及時聽取匯報，經常過問工作進展情況，協調解決工作中存在的突出問題。分管領導要親自參與，隨時掌握工作進展，加強指導，加大督促檢查力度，對工作中出現的新情況要積極提出解決的辦法。各鄉鎮、村要建立舉報箱，受理群眾的舉報。要充分發揮群眾民-主監督和社會輿-論監督的作用，鼓勵群眾監督檢舉。
為了保證入戶調查質量，這次城鄉低保核查清理整頓工作堅持實行“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”的責任制，把責任落實到具體人，鄉鎮村相關負責人分級負責，不論是新增戶，還是續保戶，一律責任到人，負責到底。對違背政策規定、搞人情低保、關系低保的，發現一起查處一起，對執行政策不力、隱瞞真情不報、問題嚴重的，要視情況追究領導和承辦人的責任。另外，對明顯符合低保五保條件的，鄉鎮要積極協調，確保及時納入保障范圍，嚴禁出現明顯符合低保條件，但鄉村無正當理由又遲遲不予落實現象發生。絕不允許因低保問題而發生影響惡劣的事件。對村、鄉一時無法處理的，要及時向上一級主管部門報告，以便果斷采取措施，防止事態擴大。
同志們，核查清理城鄉低保工作事關黨和政府形象，大家要克服困難，敢于碰硬，善始善終地做好核查工作，努力為縣委、政府交上一份滿意的答卷。
在全市城市低保人員醫療保險工作會議上的講話第3篇
同志們：
這次全縣民政工作暨低保工作會議的主要任務是，貫徹落實黨的、縣"兩會"和省、市民政及低保工作會議精神，回顧總結20**年工作，安排部署20**年任務，進一步統一思想，明確目標，凝聚力量，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，推動我縣民政事業科學發展，為建設幸福鎮安，全面建成小康社會做出新的貢獻。后面，縣政府副縣長李昊庭同志還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講四個方面的問題：
一、20**年全縣民政工作回顧
20**年，我縣認真貫徹落實省、市民政工作會議xx縣"兩會"精神，切實踐行科學發展觀，緊緊圍繞"保民生、促發展、保穩定"的工作目標，以服務大局、服務群眾、服務社會為主線，努力提高"三個群體"的生活保障，充分發揮了民政在構建和-諧社會中的基礎作用，促進了全縣經濟社會事業的健康發展，為建設和-諧鎮安、推動全縣經濟和社會發展做出了積極貢獻。
(一)社會救助體系更加完善。認真落實城市低保保障標準，城市保障線由320元/人月提高到340元/人月，城市低保人均補助標準由210元/人月提高到230元/人月，全年共保障低保對象4824人，發放城市低保金1205萬元;并在冬季一次性給低保對象發放了取曖費每戶600元共121萬元;每月每戶發放5元電價補貼共12萬元。在全縣范圍內扎實開展了農村低保規范化整治，在三季度啟動實施了農村低保提標縮面工作。農村低保管理更加規范，保障水平穩步提高。農村保障線由1840元/人年提高到2020元/人年，農村低保人均補助標準由105元/人月提高到120元/人月，全年下撥農村低保資金76萬元，保障農村低保對象35343人。冬季一次性給農村低保對象發放了取曖費每戶200元共274萬元;每月每戶發放電價補貼5元共82萬元。積極開展城鄉醫療救助工作，制定下發了《關于開展城鄉醫療救助一站式結算服務工作的通知》，全面啟動醫療救助"一站式"服務系統，為城鄉困難群眾提供了及時有效的救助服務。全年實施農村醫療大病救助3593人737萬元，城市大病醫療救助183人44萬元;為農村(城鎮)低保對象、優扶對象、五保對象繳納農村合作醫療3.8萬人117萬元;為城鎮中小學生和重度殘疾人繳納城鎮醫療保險1.8萬人42.9萬元，切實解決了困難群眾看病難的問題。積極落實殘疾人"兩個體系"建設xx縣政府常務會議紀要，發給7676名農村重度殘疾人定期定額生活補助222.8萬元，投入3.6萬元為12名肢殘人員安裝了假肢，緩解了重度殘疾人的生活困難。堅持開展流浪乞討人員救助。全年共救助流浪乞討人員720人次，發放救助金7.9萬元，使這些弱勢困難群體得到及時救助。
(二)防災救災能力穩步提高。加強防災減災能力建設，完善自然災害應急救助體系。縣政府下發了《xx縣自然災害救助應急預案》，縣、鎮、村三級自然災害應急救助預案體系不斷完善。組織開展了"5·12 "防災減災知識宣傳活動，投入資金22萬元，為19個鎮配備了救災專用攝像機。切實做好救災工作，全面完成2011年"9.11""9.18"災民倒房重建工作，完成倒房重建785戶2355間，危房修繕完成2870戶4305間;認真做好受災困難群眾生活救助工作，在認真調查摸底的基礎上，制定了冬春災民救助方案，及時下撥救災資金346萬元、棉被2000床，救助1.5萬人，保障了災民的基本生活;加強與陜南移民搬遷辦的溝通協調， 2012年因災損房維修任務全面完成。"兩節"期間，廣泛開展了"送溫暖"慰問活動，確保了春節前后困難群眾生活不出問題。
(三)城鄉社區建設加快發展。投入資金116.8萬元，實施完成了8個村農村社區項目建設，為6個城市社區、5個農村社區配發了9.2萬元5500冊圖書，建起11個村級圖書室。妥善解決第八次村委會換屆選舉工作的遺留問題，全面完成了村委會換屆選舉任務。深化城鄉基層民-主政治建設，不斷強化村務公開民-主管理工作，投入資金34萬元，為全縣202個村委會、6個社區居委會、12所農村敬老院、19個民政辦統一制作了標準化的公開欄。成功舉辦了全縣208個新當選村委會(社區)主任培訓班，"和-諧社區"創建活動及農村社區示范創建活動順利進行，永樂鎮新城社區被省政府命名為全省和-諧社區建設示范社區。
(四)社會福利事業取得突破。繼續加大農村敬老院建設力度，縣中心敬老院、青銅關區域敬老院相繼建成投入使用，全縣集中供養五保對象842人，集中供養率達到23%。投資10萬元，啟動新建米糧、鐵廠、靈龍、木王、廟溝等5所區域或鎮中心敬老院，設計建設面積 10100﹐，設計床位530張，目前除木王敬老院在進行二層主體建設外，其余4所敬老院基本完成主體建設。全縣農村敬老院建設實現了歷史性突破，服務質量顯著提升，五保供養標準大幅提高，五保對象生活質量明顯改善。從10月1日起，農村五保集中供養最低限定標準提高到5200元/人年，分散供養最低限定標準提高到4700元/人年，全縣保障農村五保對象3652人，年發放五保供養金1591萬元。同時，冬季一次性給五保對象發放取曖費每人200元共83萬元;每月每戶發放電價補貼5元共21.9萬元。保證了五保對象在吃、穿、住、衣、葬方面不發生問題。積極推進養老服務體系建設，縣政府印發了《xx縣老齡事業發展十二五規劃》，18981名70周歲以上高齡老人1070萬元補貼發放到位，各項老年人優待政策全部得到落實，縣老齡辦被評為全市老齡工作先進單位。為74名孤兒按標準落實了基本生活補助185.78萬元，孤兒基本生活費保障制度全面落實。全面開展"接送流浪兒童回家"專項行動，將6名棄嬰移送市孤兒院。認真實施"明天計劃"，組織符合手術條件的殘疾兒童15名及時進行了康復手術。廣泛開展資助貧困學生活動，全縣共救助貧困大學新生入學152名42萬元，救助貧困高中學生212名13.4萬元。
(五)優撫安置政策全面落實。廣泛開展雙擁宣傳教育活動，提高了廣大軍民的國防意識和雙擁意識。"春節"、"八一"期間對駐鎮部隊和優撫對象進行了慰問。為全縣16名烈士子女按標準發放定期生活補助金3萬元。提高了重點優撫對象的撫恤補助標準，按時發放兌現重點優撫對象撫恤補助資金456萬元, 落實義務兵家屬優待政策，兌現義務兵家屬優待金75戶103.38萬元。認真做好退役士兵安置工作，2012年符合安置政策的39名退役士兵，已全部得到安置。切實加強信訪維穩工作，有效地解決了影響社會穩定的矛盾和問題，基本實現了"一控三降"的總體目標。
(六)社會服務水平不斷提升。加強殯葬管理，規范城區的喪事活動，規范殯葬服務收費，全面提升殯儀服務水平，共接待殯儀服務119人，其中使用禮儀廳辦理喪事活動77戶，遺體冷凍寄存42具。規范婚姻、收養登記管理，鞏固婚姻登記和收養登記規范化建設成果，嚴格執行登記程序，堅持依法行政，提高為民服務水平，共登記結婚2434對，補領結婚登記268對，離婚登記258對，縣民政局婚姻登記處被民政部授予全國民政系統優質服務品牌。加強和創新社會組織登記管理，嚴格申請審批登記程序，依法登記，依法年檢，推進了社會組織制度化、規范化建設。批準變更社團登記9個，組織實施了48個社會團體和5個民辦非企業單位組織機構整治工作。加強地名區劃工作，完成撤鄉并鎮后新《xx縣行政區劃圖》的編印工作，于8月份出版發行，被評為全市區劃工作先進單位;全面完成撤鄉并鎮后鎮級勘界資料變更工作，認真做好界線聯檢和平安邊界創建工作，被評為全省平安邊界創建工作先進單位。同時，完成了《政區大典·陜西卷》鎮安篇編纂工作。
(七)政府中心工作配合緊密。認真開展"三問三解"活動，共確定科級領導基層幫扶聯系點15個。撥付資金332萬元，重點解決了云蓋寺鎮三條溝村、回龍鎮雙龍村、永樂鎮安山村、柴坪鎮安坪村、達仁鎮象園村、西口鎮聶家溝村、茅坪鎮元坪村等25個村村級公共設施、社區建設、產業發展等方面的實際困難。投入資金83萬元，推進紅衛村、王家坪社區、豐收村新農村建設，完成新農村建設鞏固提高和示范建設任務。積極配合鎮云一體化建設，基本完成云蓋寺鎮花園100戶9360平方米移民搬遷工程建設;投入資金20萬元，實施了典史村23畝蔬菜大棚建設;撥付資金325萬元，支持風凸嶺隧道二期工程拆遷工作;撥付資金200萬元，支持了茅坪和西口兩鎮避險搬遷工程建設。
總之，2012年是全縣民政工作整體推進、各項工作都有新的突破和發展，各鎮、局屬各單位都有自己的特色和亮點。各級黨委、政府對民政部門的工作都給予了高度評價，社會各界和廣大干部群眾對民政工作普遍感到滿意，縣民政局被省人社廳、民政廳評為全省民政工作先進集體，縣局民政網站也在全省民政網站群建設通報評比中名列全省縣級民政門戶網站前三名，網站管理和維護工作經驗在全省推廣交流。以上工作成績的取得，是縣委、政府堅強領導的結果，是省、市民政部門大力支持的結果，更是全縣民政系統廣大干部職工的共同努力的結果。在這里，我代表局班子向大家表示衷心感謝!
同時，還必須清醒地看到，我們工作中還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是從民政工作的長遠發展看，民政工作基礎薄弱的問題尚未從根本上得到解決，民政工作的大環境還需進一步優化;二是從全縣民政工作的整體格局看，少數鎮、村農村低保管理較混亂，工作開展還不平衡;三是從完成任務的手段和方法看，一些民政干部習慣按部就班地工作，缺乏調研總結和開拓創新意識。四是民政設施和服務規范化、標準化管理水平與人民群眾的期待還不相適應;五是發展理念、工作節奏、落實力度與新的形勢和任務還不相適應。這些困難和問題，務必高度重視，認真研究解決。
二、20xx年民政工作重點任務
今年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是全面深入貫徹落實黨的精神的開局之年。保障和改善民生的任務依然繁重，加強和創新社會管理的需求依然迫切。全縣民政工作要在縣委、縣政府“五位一體”總體布局和建設“一城兩區五鎮 ”的總體任務中統籌謀劃、創新發展、發揮作用。
20xx年全縣民政工作的總體思路是：以黨的精神為指導，深入實踐科學發展觀，認真貫徹省、市民政工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，充分發揮好民政部門的職能作用，提高防災減災救災水平，規范社會救助，完善社會服務，深化優撫安置，加強社會管理，著力打造公正民政、務實民政、高效民政，為和-諧社會建設做出更大貢獻。
(一)加強防災減災體系建設，提高災害應急救助能力。一要完善減災救災管理機制。完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災決策和運行機制，健全縣、鎮 、村三級綜合聯動、協同配合、科學高效、全面覆蓋的災害信息共享機制和災害應急救助協同機制，提升減災救災工作整體合力。二要加強減災救災能力建設。不斷提升應急通訊裝備、救災辦公設備等裝備操作技能，開展減災宣傳和防災減災信息報送的相關業務培訓，充分發揮鎮、村兩級災害信息員的作用，提高災情采集與傳輸能力。開展綜合減災示范社區創建工作和國家“防災減災日”主題活動，組織開展防災救災演練，提高人民群眾防災減災意識。三要加大災后救助工作力度。進一步修訂完善縣、鎮、村自然災害救助應急預案，推行自然災害救助評估工作，快速反應，全力配合做好受災群眾緊急轉移安置、過渡性生活救助、因災倒損房屋恢復重建和冬春救助等工作。加大救災物資儲備力度，規范救災捐贈統計工作。全力做好現有土木結構房屋和茅草房的普查和信息錄入工作。加強與扶貧等部門的溝通協調，確保受災倒房重建任務順利完成。積極開展農村住房保險工作，完善承保理賠等關鍵環節業務流程，實現農村住房保險全覆蓋。
(二)完善社會救助體系建設，努力保障和改善民生。一要規范城鄉低保工作。認真貫徹落實國發〔2012〕45號文件精神和民政部《最低生活保障審核審批辦法》。逐步建立信息比對系統，健全城鄉困難居民家庭基本信息比對制度，做好相關數據的錄入和維護工作。加強監督檢查，實行動態管理。在城市低保上，5月份要集中開展一次回頭望，建立完善的申請、審核、審批環節的信息資料、共享的信息檔案，做到保障對象有進有出，保障標準有升有降，保持城市低保動態管理、應保盡保;在農村低保上，進一步明確審核、審批責任主體，嚴格審批程序，落實審批責任，繼續實行局機關干部聯鎮工作制度，特別是要加大對因低保問題被媒體爆光和紀監部門立案查處的鎮的跟蹤核查力度，定期組織監察、財政、審計等部門對各鎮低保工作開展專項督查，確保低保對象審批的準確性，鞏固提高農村低保規范化建設成果。二要提高醫療救助水平。全面開展城鄉醫療救助“一站式”服務，適當擴大救助范圍，提高醫療救助資金使用效率和補助水平。做好醫療救助與基本醫療保險、大病補充保險和慈善事業的銜接。落實農村“五保”供養套資金，保證“五保”供養新標準的嚴格執行。三要加強敬老院建設，規范敬老院管理。縣中心敬老院、青銅關區域敬老院要規范管理，提升服務水平，按照現有床位存量，積極動員五保老人入住，提高敬老院入住率。全面完成米糧、木王、鐵廠等3所區域敬老院項目建設，改建擴建靈龍等敬老院，年底前投入使用，使全縣五保集中供養率達到40%。同時，適時啟動大坪、東川等區域敬老院建設前期準備工作。繼續開展農村敬老院創星升級活動，為明年省上的評定工作打好基礎，努力提升全縣敬老院管理服務的整體水平。四要加強社會救助能力建設。建全以城鄉低保、農村五保、醫療救助為主要內容的社會救助信息動態管理監控系統，實現對各類救助信息的網絡實時監控。開展低保信息對比試點工作，建立低保對象的收入核對機制。縣、鎮兩級要建立低收入家庭經濟狀況核對(核查)中心，推廣鎮設立"一廳式"社會救助受理大廳，按政策及時為困難群眾辦理救助事宜。五要全力做好兒童福利工作。開展孤兒生存狀況調查，全面落實孤兒基本生活保障制度，繼續實施適齡孤兒職業技能項目、明天計劃、重生計劃、疝氣項目。
(三)推進優撫安置創新，提升優撫保障水平。一要扎實開展擁軍優屬工作。開展紀念雙擁運動70周年系列活動，強化雙擁政策的宣傳，做好春節、“八一”節日慰問工作，增進軍政軍民團結。二要推進優撫工作創新發展。加強精細化管理，實現優撫信息省內聯網。改進優撫資金發放辦法，上半年實現各類優撫定期定量補助按季度社會化發放。認真貫徹《烈士褒揚條例》，完成烈士墓地維修工作，推進以弘揚烈士精神為主題的教育基地建設。三要落實退役士兵安置改革政策措施，全面完成退役士兵安置任務。貫徹落實《陜西省實施<退役士兵安置條例>辦法》，開展自主就業退役士兵職業教育和技能培訓，確保有參訓意愿的退役士兵100%得到培訓。推進退役士兵安置改革，擴大自謀職業安置面，促進退役士兵實現穩定、充分就業。落實自主就業退役士兵地方一次性經濟補助金政策。進一步加大安置遺留問題解決力度，力爭年底前基本解決安置遺留問題。四要提升軍休服務管理水平。抓好政策落實，嚴格執行軍休干部有關生活待遇的政策、文件規定的標準，做到專款專用。扎實做好涉軍維穩工作，加大矛盾排查化解和政策落實力度，幫助軍隊退役人員解決實際問題，努力維護社會穩定。