民政局局長(zhǎng)關(guān)于社會(huì)救助體系建設(shè)情況的報(bào)告
- 更新時(shí)間：2021-03-07 14:59:14
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工作報(bào)告
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民政局局長(zhǎng)關(guān)于社會(huì)救助體系建設(shè)情況的報(bào)告第1篇
主任、各位副主任、各位委員：
受區(qū)人民政府的委托，我向會(huì)議報(bào)告我區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)情況，請(qǐng)予審議：
一、基本情況
目前我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的社會(huì)救助工作機(jī)制，建立了以民政為主體，部門為補(bǔ)充的困難群眾救助體系。經(jīng)摸底調(diào)查，全區(qū)有13個(gè)部門和單位都對(duì)困難群眾救助有關(guān)聯(lián)，全區(qū)各相關(guān)部門共設(shè)置救助項(xiàng)目48項(xiàng)(部門普惠項(xiàng)目不在其中)，受益人數(shù)285萬人次，涉及資金3983萬元，其中民政系統(tǒng)項(xiàng)目14個(gè)，受益人數(shù)13579人次，涉及資金1502萬元，其他部門項(xiàng)目34個(gè)，受益人數(shù)283萬人次，涉及資金2481萬元。民政部門救助人數(shù)占全區(qū)總?cè)藬?shù)的0.5%，涉及資金占全區(qū)總資金38%。尤其是從2011年開始，關(guān)山街黨工委辦事處非常重視困難群眾救助工作，2012年全街累計(jì)發(fā)放救助資金100萬元，同時(shí)投入8.7萬元，為困難群眾提供定點(diǎn)醫(yī)院看病免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，為我區(qū)破解對(duì)困難群眾救助政策難題，為群眾提供貼心、快捷、靈活的救助，提供了經(jīng)驗(yàn)，打造了特色。現(xiàn)將我區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)情況匯報(bào)如下：
（一）城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范發(fā)展。在全區(qū)城市和農(nóng)村實(shí)行低保范圍全員覆蓋、低保對(duì)象全部由民政統(tǒng)一管理、低保資金全部由財(cái)政統(tǒng)一解決的城鄉(xiāng)低保“三全”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭提供子女教育救助、單親補(bǔ)貼、水費(fèi)、電費(fèi)、燃料補(bǔ)貼、殯葬、司法救助、廉租住房、低收入住房補(bǔ)貼等15項(xiàng)配套救助優(yōu)惠政策，同時(shí)還對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象提供災(zāi)害救助、科技扶貧救助等優(yōu)惠政策，使低保救助體系逐步得以完善。2012年全區(qū)共有18874戶次，34191人次低保對(duì)象享受了保障待遇，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1112萬元。3月底全區(qū)共有在冊(cè)城市低保對(duì)象1556戶，2608人，農(nóng)村低保對(duì)象154戶，215人（城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月518元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月250元）。
（二）醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2005年根據(jù)《xx市貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》（武民政[2005]111號(hào)）文件精神，我區(qū)建立了大病醫(yī)療救助制度，對(duì)低保家庭及特殊困難家庭患有13個(gè)大病病種的對(duì)象從實(shí)施之時(shí)的最高救助4000元、2000元和1000元提高到現(xiàn)在的8000元、4000元和2000元。2010年我區(qū)率先在全市提出了“三取消”和擴(kuò)大救助病種范圍的政策，即取消救助起付線（1000元）、取消救助病種、取消轉(zhuǎn)診和擴(kuò)大其他病種的救助（即13種病種以外的所有病種均給予救助），此舉得到了上級(jí)部門的充分肯定和轄區(qū)困難群眾的歡迎。8年來共為935人次實(shí)施了大病醫(yī)療救助，累計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助資金285 萬元，較好地解決了困難群眾看病難和看不起病的問題。
自2008年起，由區(qū)政府出資將全區(qū)農(nóng)村低保和農(nóng)村“五保”對(duì)象全部納入當(dāng)?shù)匦滦秃献麽t(yī)療保險(xiǎn)，將未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的低保對(duì)象納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，較好地解決了城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本醫(yī)療衛(wèi)生保障需要。
（三）臨時(shí)救助制度穩(wěn)步推進(jìn)。2009年我區(qū)建立了臨時(shí)救助制度，將臨時(shí)救助工作納入制度性救助范疇。對(duì)家庭月人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)130%（即城市673元、農(nóng)村325元）因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因禍等突發(fā)性、特殊性原因造成家庭困難的對(duì)象給予最高城市每戶每年1500元、農(nóng)村每戶每年1000元的救助。2012年又將低保家庭中考入大專以上的應(yīng)屆大學(xué)生子女納入臨時(shí)救助的范圍，分別給予本科3000元、大專2000元的救助。4年來共為我區(qū)1180戶次3304人次實(shí)施了臨時(shí)救助，累計(jì)發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)資金148萬元，較好地解決了轄區(qū)困難群眾因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因禍等突發(fā)性、特殊性原因造成的家庭困難。
（四）五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。自2003年起我區(qū)積極爭(zhēng)取建設(shè)資金285.54萬元，對(duì)全區(qū)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院進(jìn)行了全面的改擴(kuò)建，使集中供養(yǎng)率由原來的34.4%提高到91.8%， 2005年隨著大病醫(yī)療救助的實(shí)施，我區(qū)五保對(duì)象不僅享受同等的大病醫(yī)療救助同時(shí)還給予每位五保對(duì)象每人每月30元的醫(yī)療補(bǔ)助（xx市是每人每年120元醫(yī)療補(bǔ)助）。截止3月底全區(qū)共有五保對(duì)象21人，其中集中供養(yǎng)五保對(duì)象20人，分散供養(yǎng)五保對(duì)象1人，集中供養(yǎng)率95%（集中供養(yǎng)五保對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)為每人每月360元，分散供養(yǎng)五保對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)為每人每月255元）。
（五）特色救助惠及困難群眾。通過健全制度，整合資源，拓寬社會(huì)救助領(lǐng)域，開展了特色救助活動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)互助和慈善救助工作發(fā)展。
1、開展送溫暖和重大節(jié)日“5個(gè)5”物資救助。自2002年起，我區(qū)采取社會(huì)募集與財(cái)政撥款相結(jié)合的方式，在每年元旦、春節(jié)期間廣泛開展慰問貧困戶和“5個(gè)5”節(jié)日物資（即 5斤魚、5斤肉、5斤蛋、5斤油、50斤米）救助活動(dòng)，平均每年救助4000余戶，1.1萬人次，深受困難群眾歡迎。救助對(duì)象主要是已享受城鄉(xiāng)低保待遇及未享受城鄉(xiāng)“低保”卻因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因子女就學(xué)、因規(guī)劃拆遷等原因造成生活特別困難的城鄉(xiāng)家庭以及分散五保戶、優(yōu)撫對(duì)象等各類困難對(duì)象，11年來區(qū)政府累計(jì)投入1500余萬元。僅2012年春節(jié)，區(qū)政府就拿出126萬元資金，慰問貧困邊緣戶3000戶。
2、推進(jìn)以慈善超市為救助平臺(tái)的社會(huì)互助機(jī)制建設(shè)。2004年以來，我區(qū)啟動(dòng)了以開展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)為主的“慈善超市”工作。共設(shè)立了市、區(qū)級(jí)和社區(qū)“慈善超市”共計(jì)60個(gè)，指定專人負(fù)責(zé)，每月定期開展活動(dòng)，發(fā)給生活困難群眾大米、食用油、衣、被等生活必需品，較好的發(fā)揮了慈善超市幫扶困難群體作用。
2007年以來每年開展“慈善一日捐”活動(dòng)，為困難群眾募集善款，累計(jì)為52名孤兒、460名困難學(xué)生、89名大中專學(xué)生提供了生活、節(jié)日和上學(xué)救助，累計(jì)發(fā)放慈善資金110萬余元；同時(shí)還為15名困難家庭的唇顎裂患者爭(zhēng)取了免費(fèi)手術(shù)，為他們節(jié)約治療資金16萬元。慈善救助有效地發(fā)揮了困難群眾救助的補(bǔ)充作用。
3、實(shí)施困難群眾“冬暖夏涼工程”。全區(qū)的每個(gè)社區(qū)和農(nóng)村福利院均設(shè)立了“取暖點(diǎn)”和“納涼點(diǎn)”，每年為“取暖點(diǎn)”和“納涼點(diǎn)”解決一萬元的經(jīng)費(fèi)，緩解了困難群眾的避暑取暖問題。
（六）部門救助突出政策特點(diǎn)。在區(qū)民政局對(duì)各種困難群體系統(tǒng)救助的基礎(chǔ)上，各其它相關(guān)部門也根據(jù)上級(jí)的政策精神積極開展了社會(huì)救助活動(dòng)。區(qū)政法委主要是對(duì)涉法涉訴的對(duì)象給予司法救助，以文件的形式對(duì)救助對(duì)象、范圍、程序、審批時(shí)限、資金使用原則等給予了明確規(guī)定，同時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)檢察院、區(qū)法院和區(qū)司法局的司法救助工作；區(qū)人力資源局主要是對(duì)就業(yè)服務(wù)對(duì)象的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持，包括靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)鑒定補(bǔ)貼和小額擔(dān)保等扶持政策；區(qū)房產(chǎn)局主要是對(duì)中低收入群體提供廉租住房（包括發(fā)放租金補(bǔ)貼）和經(jīng)濟(jì)適用住房；區(qū)教育局主要開展對(duì)學(xué)前教育（資助和減免）、義務(wù)教育（兩免一補(bǔ)）、普通高中教育（學(xué)校減免和助學(xué)金）、中等職業(yè)教育（免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金）和高等教育（生源地信用助學(xué)貸款）等各個(gè)教育階段的資助，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助；區(qū)衛(wèi)生局開展11項(xiàng)減免的救助活動(dòng)；區(qū)計(jì)生委主要是對(duì)計(jì)生特殊家庭（子女傷殘和死亡家庭）的扶助，給予一次性和每月定額的扶助及撫慰；區(qū)殘聯(lián)主要針對(duì)殘疾人實(shí)施了臨時(shí)救助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、定額補(bǔ)助等救助政策；區(qū)總工會(huì)主要對(duì)困難職工開展兩節(jié)送溫暖、秋季助學(xué)、關(guān)愛計(jì)劃生育特殊家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、職工住院醫(yī)療互助等救助活動(dòng)；團(tuán)區(qū)委主要對(duì)五類重點(diǎn)青少年群體給予幫教幫扶和關(guān)心下一代（含進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女）給予資助；區(qū)婦聯(lián)主要對(duì)貧困家庭婦女、單親貧困母親、殘疾婦女、流動(dòng)兒童、春蕾女童（上不起學(xué)女童）給予節(jié)日慰問；區(qū)老齡辦對(duì)困難且不能自理和半自理的老人每天提供一小時(shí)日間照料。
二、存在的問題
（一）在低保收入的審核上缺乏手段，部門之間信息不能共享，信息比對(duì)機(jī)制不健全。
（二）城鄉(xiāng)低保、大病救助和臨時(shí)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)有待提高，臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)有別、救助面較窄。
(三)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，志愿者服務(wù)種類需進(jìn)一步完善，志愿者服務(wù)方式需進(jìn)一步改善。
（四）社會(huì)組織及愛心人士參與慈善救助的活動(dòng)氛圍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下一步工作措施
黨的十八大提出了更加關(guān)注民生，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果，同時(shí)在收入分配上增加低收入人群的份額，逐步建立和完善“建立社會(huì)公平保障體系”。為了更進(jìn)一步解決我區(qū)困難群眾的實(shí)際困難，根據(jù)對(duì)轄區(qū)困難群體需求的調(diào)查，結(jié)合上級(jí)政策的相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府通過研究，提出以下完善創(chuàng)新救助體系建設(shè)的意見：
（一）提標(biāo)擴(kuò)面，提高兜底保障力度。通過調(diào)整救助政策及完善救助分類等多種形式，提高兜底保障服務(wù)力度。
1、政策調(diào)整類
（1）大病救助政策。從2013年1月1日起擴(kuò)大大病救助的范圍、提高大病救助的標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助的病種和增加大額醫(yī)療費(fèi)用的救助。將原來只對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市“三無”和特殊困難人群的救助擴(kuò)大到城鄉(xiāng)孤兒和家庭月人均收入低于150%的65歲以上老年人；將救助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年最高救助8000元提高到5萬元；將大病救助的13個(gè)病種擴(kuò)大到21個(gè)病種（稱特殊病種）；增加了大額醫(yī)療費(fèi)用救助，確保困難群眾有病能夠得到及時(shí)的醫(yī)治。
（2）大病保險(xiǎn)政策。在完善大病救助政策的基礎(chǔ)上，我區(qū)將落實(shí)即將在全省實(shí)施的大病保險(xiǎn)政策，將黨和政府的溫暖送到困難群眾的手中。
（3）將成年、無收入的三級(jí)精神、智力殘疾對(duì)象全額納入最低生活保障范圍。根據(jù)市政府工作報(bào)告要求，為了解決精神殘疾和智力殘疾的對(duì)象家庭困難問題，市政府將三級(jí)成年無收入的精神殘疾和智力殘疾對(duì)象單獨(dú)全額提供最低生活保障。全區(qū)符合條件的殘疾對(duì)象約為560人，合計(jì)約需資金每年450萬元。
(4)高齡老人優(yōu)惠政策。根據(jù)全市老齡工作整體部署，將90歲以上老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高為200元每月。全區(qū)符合條件的對(duì)象為818人，合計(jì)投入資金196.32萬元。
2、完善和創(chuàng)新類
（1）臨時(shí)救助。根據(jù)調(diào)查走訪街道、社區(qū)工作人員和困難群眾，擬將臨時(shí)救助范圍擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高并實(shí)行城鄉(xiāng)一體化救助。即將臨時(shí)救助的范圍從現(xiàn)在的家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)130%以下的家庭擴(kuò)大到家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的家庭；將救助標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的城市每戶每年最高救助1500元，農(nóng)村每戶每年最高救助1000元提高到每戶每年最高救助2000元；將城市和農(nóng)村不同的救助標(biāo)準(zhǔn)（分別是1500元和1000元）統(tǒng)一為同一標(biāo)準(zhǔn)，即城鄉(xiāng)一體化，確保困難群眾共享公共財(cái)政的陽光。擴(kuò)面人數(shù)約160人，提標(biāo)擴(kuò)面需增加資金投入約萬元。
（2）擴(kuò)大大病救助范圍。在落實(shí)市大病救助政策的同時(shí)，將政府認(rèn)定的困難對(duì)象按月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的家庭進(jìn)行認(rèn)定，提高大病救助享受人員范圍。全區(qū)約擴(kuò)面80人，提標(biāo)擴(kuò)面需增加投入129萬元。
（3）區(qū)政府設(shè)立應(yīng)急救助資金。由區(qū)級(jí)財(cái)政拿出100萬元資金，設(shè)置xx區(qū)困難群體應(yīng)急救助資金專戶，主要用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)因病、因?yàn)?zāi)等造成的困難群體的應(yīng)急救助，確保專款專用。
（4）打造全區(qū)特色救助模塊。借鑒關(guān)山街特色救助經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)每一個(gè)街鄉(xiāng)設(shè)立救助資金，將關(guān)山街特色救助打造成全區(qū)的救助品牌。
（5）高齡老人補(bǔ)貼。將80至89周歲老人納入高齡補(bǔ)貼范圍。從2013年1月1日起，由區(qū)級(jí)財(cái)政追加經(jīng)費(fèi)450萬元，對(duì)我區(qū)戶籍滿一年以上的80周歲至89歲高齡老人每人每月發(fā)放50元高齡補(bǔ)貼，全區(qū)約有符合條件的對(duì)象8000名。
（6）困難老人補(bǔ)貼一鍵通通訊費(fèi)。為安裝了一鍵通的全區(qū)65歲以上困難老人，按每人每月15元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼通訊費(fèi)，全區(qū)預(yù)計(jì)享受人數(shù)200人，每年補(bǔ)貼資金3.6萬元。
（7）低保戶家庭婦女“兩癌”免費(fèi)體檢。由區(qū)級(jí)財(cái)政拿出28萬元，為約1400名低保家庭的適齡婦女做宮頸癌、乳腺癌檢查。
以上兩類區(qū)財(cái)政需增加資金投入1420萬元。
（二）進(jìn)一步完善困難群眾信息比對(duì)機(jī)制，建立平臺(tái)實(shí)現(xiàn)比對(duì)。建立困難群眾救助信息比對(duì)平臺(tái)是做好新型社會(huì)救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)，為此，區(qū)人民政府成立社會(huì)困難群眾救助信息比對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)詹德昊同志任組長(zhǎng)，由區(qū)人民政府辦公室副主任方灝、區(qū)民政局局長(zhǎng)李國(guó)斌任副組長(zhǎng)，區(qū)相關(guān)部門（民政、財(cái)政、政法委、殘聯(lián)、社保、人力資源、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、公安、審計(jì)、計(jì)生、工會(huì)、婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生等）的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立由“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的信息比對(duì)平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局。每季末區(qū)民政局將救助對(duì)象情況與區(qū)各相關(guān)單位數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，區(qū)困難群眾救助信息比對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次部門聯(lián)席會(huì)議，就信息比對(duì)情況進(jìn)行綜合通報(bào)，做到救助對(duì)象不重不漏。同時(shí)嚴(yán)格按照政策確定受益人員資格，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
（三）加大宣傳力度，將黨和政府的救助政策送到每一個(gè)困難家庭。我們將把有關(guān)部門的救助政策進(jìn)行歸集整理，編印成冊(cè)，分發(fā)到每一個(gè)社區(qū)、村委會(huì)，充分利用社區(qū)、村委會(huì)一站式服務(wù)大廳直接與每一位群眾辦事、服務(wù)的便利，宣傳、指導(dǎo)、受理、幫助群眾怎樣申請(qǐng)獲得救助。
（四）建立社會(huì)捐助與困難群體需求的信息平臺(tái)。依托政府公開網(wǎng)和民政網(wǎng)，建立一個(gè)網(wǎng)頁、一個(gè)平臺(tái)，將有愛心的社會(huì)組織和愛心人士、有救助政策的職能部門等與困難群眾搭建起一個(gè)連心橋，將困難群眾的基本情況及醫(yī)療救助、司法救助、教育救助、志愿者服務(wù)、就業(yè)救助、慈善救助、住房救助、養(yǎng)老救助等方面的需求借助此平臺(tái)向社會(huì)公開，爭(zhēng)取和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、愛心企業(yè)、愛心人士參與我區(qū)社會(huì)救助工作，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的捐助和幫扶，整合政府資源與社會(huì)力量，逐步建立政府、社會(huì)和個(gè)人有機(jī)融合的救助體系。
（五）建立分級(jí)救助體系，為困難群眾提供快捷、貼身、靈活的救助服務(wù)。借鑒關(guān)山街對(duì)轄區(qū)困難群眾的救助的成功經(jīng)驗(yàn)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意，擬定在全區(qū)各街鄉(xiāng)建立救助資金，各街、鄉(xiāng)根據(jù)轄區(qū)困難群眾需求和期盼，可設(shè)立20萬元或50萬元以上的社會(huì)救助資金，用于本轄區(qū)困難群眾的醫(yī)療救助和臨時(shí)救助。區(qū)財(cái)政根據(jù)各街鄉(xiāng)的救助情況給予補(bǔ)貼，確保應(yīng)救必救。
今后，xx區(qū)社會(huì)救助體系創(chuàng)新工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“建立社會(huì)公平保障體系”精神，將完善創(chuàng)新新型社會(huì)救助體系建設(shè)工作作為民生改善和社會(huì)管理工作的重要工作，切實(shí)解決好我區(qū)困難群體安居樂業(yè)的問題，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)健康有序發(fā)展。
區(qū)人大常委會(huì)一直高度重視社會(huì)救助工作。在今后的社會(huì)救助工作中，懇請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)繼續(xù)關(guān)心、支持、監(jiān)督社會(huì)救助工作。我們將按照本次區(qū)人大常委會(huì)提出的建議，圍繞規(guī)劃確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，精心組織，周密部署，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)我區(qū)社會(huì)救助工作的新局面，為推進(jìn)和諧xx、幸福xx作出新的更大的貢獻(xiàn)。
民政局局長(zhǎng)關(guān)于社會(huì)救助體系建設(shè)情況的報(bào)告第2篇
城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一。加快城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)，是黨中心、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，也是維護(hù)困難群眾的切身利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。今年，省委、省政府和市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作，把提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、加快農(nóng)村敬老院建設(shè)四項(xiàng)工作分別列入了____年向全省、全市人民承諾辦好的十件實(shí)事的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，縣委、縣政府制定了一系列工作制度，采取切實(shí)有效措施，確保完成省政府、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)就目前“提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、加快農(nóng)村敬老院建設(shè)”四項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)。
一、提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，全面完成低保對(duì)象復(fù)核認(rèn)定工作
為落實(shí)好省、市要求，縣于_月__日召開第*次政府常務(wù)會(huì)議，決定從_月份起，把城市低保標(biāo)準(zhǔn)由*元提高到*元，同時(shí)下發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（*政〔____〕__號(hào)）文件。_月下旬至_月份，我縣開展了對(duì)城市低保對(duì)象全面復(fù)核認(rèn)定工作，從有關(guān)部門抽調(diào)人員*名，組成了以民政部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等參與的復(fù)核認(rèn)定小組，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行了___%入戶調(diào)查，共認(rèn)定低保對(duì)象*戶*人，取消了*戶*人的低保待遇。對(duì)全縣低保對(duì)象的保障金額進(jìn)行了調(diào)整，使人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由*元提高到*元。復(fù)核認(rèn)定工作圓滿完成，低保數(shù)據(jù)和報(bào)表上報(bào)市局。今年元至_月份城市低保金*萬元已全部發(fā)放完畢。
二、建立了農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困救助制度與農(nóng)村低保制度的并軌
**月下旬，在我縣第*次政府常務(wù)會(huì)上，確定了全縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年*元，對(duì)人均年收入低于*元的農(nóng)村困難家庭實(shí)行差額救助，全縣人均月補(bǔ)差不低于__元，_月_日起執(zhí)行。同時(shí)出臺(tái)了《*縣人民政府關(guān)于確定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（*政〔____〕__號(hào)）和《*縣人民政府辦公室關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(*政辦〔____〕__號(hào)）文件，為全面實(shí)施農(nóng)村低保制度打下了基礎(chǔ)。按照上級(jí)要求，從_月_日起，我縣農(nóng)村特困戶社會(huì)救助制度與農(nóng)村居民最低生活保障制度并軌，原農(nóng)村特困救助對(duì)象整體向農(nóng)村低保對(duì)象過渡，并進(jìn)行擴(kuò)面，使全縣享受農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到____年底農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒壤腳._%。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在審核各村擴(kuò)面后上報(bào)的農(nóng)村低保戶申請(qǐng)，縣民政局正在預(yù)備對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的低保戶進(jìn)行抽查復(fù)核、審批。今年第一、二季度全縣共兌現(xiàn)特困救助金__萬元，第三季度全縣特困戶整體向低保戶并軌，按照人均月補(bǔ)助__元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)農(nóng)村低保金__._萬元，__月_日起按照新擴(kuò)面后的人數(shù)和人均月補(bǔ)助__元的標(biāo)準(zhǔn)開始兌現(xiàn)第四季度低保金。
三、積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)向縱深發(fā)展，探索建立城市醫(yī)療救助制度
（一）農(nóng)村醫(yī)療救助制度。*縣作為全市唯一的農(nóng)村醫(yī)療救助工作示范縣，自____年_月_日起正式實(shí)施以來，已審批醫(yī)療救助*人，發(fā)放救助金*萬元；先后投入*萬元，資助全縣*名救助對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。去年_月份，我縣修訂了農(nóng)村醫(yī)療救助方案，救助起付線由原來的*元降至*元，救助比例由原來的__%、__%、__%提高到__%、__%、__%，封頂線由原來的*元提高到*元。在工作實(shí)踐中，我縣還把在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象作為重中之重，優(yōu)先全部納入救助范圍，去年__月全市解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。今年元至_月份共審批救助*人，發(fā)放救助金*萬元。
（二）城市醫(yī)療救助制度。_月份，我們通過借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合*實(shí)際，制定并出臺(tái)了《*縣人民政府關(guān)于印發(fā)*縣城市醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）的通知》（*政〔____〕__號(hào)）文件，_月_日起實(shí)施。方案共確定三類救助對(duì)象：第一類為城市低保對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員。實(shí)行_起付線制度，其住院醫(yī)療費(fèi)用在____元以下的，按__%救助；____―____元，按__%救助；____元以上，按__%救助，全年最高救助限額累計(jì)不超過____元。第二類為城市低保對(duì)象中已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員。其住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余金額在____元以下的，按__%救助；____―____元，按__%救助；____元以上，按__%救助，全年最高救助限額累計(jì)不超過____元。第三類為城市低保對(duì)象中因患惡性腫瘤門診放、化療，腎功能衰竭，腎臟、骨、骨髓移植和心臟瓣膜置換，肝硬化，再生障礙性貧血_種重癥慢性病導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用過高而造成家庭生活非凡困難的，給予醫(yī)療救助，起付線為_____元，救助比例為__%，全年最高救助限額累計(jì)不超過____元。同時(shí)，經(jīng)縣政府第*次政府常務(wù)會(huì)議決定，縣財(cái)政撥付資金*萬元用于城市醫(yī)療救助，建立城市醫(yī)療救助基金專賬，專款專用。并要求城市醫(yī)療分類救助嚴(yán)格把關(guān)，第一類對(duì)象由縣民政局局長(zhǎng)簽字把關(guān)，第二類、第三類由縣政府主管副縣長(zhǎng)簽字把關(guān)。現(xiàn)*萬元資金已經(jīng)到賬，截止目前，已對(duì)*戶城鎮(zhèn)低保戶進(jìn)行了醫(yī)療救助，共發(fā)放醫(yī)療救助金*多元。
四、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改、擴(kuò)建工作，確保年內(nèi)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到__%或更高水平
按照省、市要求，今年年內(nèi)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率要達(dá)到*%以上，目前我縣集中供養(yǎng)率為*%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我縣縣委、縣政府高度重視，多次召開各種會(huì)議安排部署，并經(jīng)縣政府第*次政府常務(wù)會(huì)議決定，從縣財(cái)政拿出資金*萬元專項(xiàng)用于五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)，要求*月底前必須完成敬老院的新建和改（擴(kuò)）建工作。*月*日，*縣又在*鄉(xiāng)召開了敬老院建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行升溫加壓。目前，*、*_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的主體建設(shè)工程已基本竣工，*、*、*等其他_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)工作也已經(jīng)啟動(dòng)。
民政局局長(zhǎng)關(guān)于社會(huì)救助體系建設(shè)情況的報(bào)告第3篇
安徽省是個(gè)發(fā)展中的中部省份，貧困面大，貧困人口多，平均每年需救助人數(shù)達(dá)500萬人左右，約占全省總?cè)丝诘?％，社會(huì)救助任務(wù)十分繁重。近年來，全省各級(jí)民政部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，將社會(huì)救助體系建設(shè)擺在第一重要的位置，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，取得了初步成效。
一、主要做法與成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，常抓不懈
社會(huì)救助體系建設(shè)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)困難群體的基本生活權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，社會(huì)救助工作越來越引起安徽省各級(jí)黨委、政府的高度重視。安徽省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議每年都要聽取一次關(guān)于困難群眾生產(chǎn)生活問題的匯報(bào)，對(duì)建立健全社會(huì)救助制度提出明確要求。在最近幾年的政府工作報(bào)告中，均將做好社會(huì)救助工作、保障困難群眾的基本生活權(quán)益列入政府工作計(jì)劃之中。對(duì)單項(xiàng)的救災(zāi)工作、城市低保、五保供養(yǎng)以及農(nóng)村特困救助等工作，省政府每年都要召開一次乃至多次的專題會(huì)議或協(xié)調(diào)會(huì)議，聽取工作進(jìn)展情況和存在問題的匯報(bào)，進(jìn)行相關(guān)的研究和部署。省民政廳會(huì)同有關(guān)部門代擬的《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的通知》已上報(bào)省政府。省政府辦公廳正在征求相關(guān)部門意見，近日將正式下發(fā)實(shí)施。各級(jí)黨委、政府也都將社會(huì)救助工作擺在重要的位置，做到了常抓不懈、狠抓落實(shí)。
安徽省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，可用財(cái)力較少。但在省政府的重視下，社會(huì)救助工作得到了省財(cái)政等有關(guān)部門的大力支持。從2004年起，省財(cái)政對(duì)已審核批準(zhǔn)的45.73萬農(nóng)村五保戶年補(bǔ)助資金由此前的9040萬元提高到1.83億元，今年到年底還將適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；省財(cái)政每年列支8000萬元，專項(xiàng)用于農(nóng)村特困救助，并逐步向農(nóng)村最低生活保障制度過渡；2004年以來，省財(cái)政每年安排城市低保資金5000萬元。關(guān)于救災(zāi)資金，省財(cái)政每年預(yù)算為1300萬元，但2004年實(shí)際支出2300萬元，2005年到目前已支出3100萬元。對(duì)社會(huì)救濟(jì)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)的安排，每年也在逐步增加之中。在平時(shí)工作中，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、勞動(dòng)、水利、計(jì)劃等部門也都能相互理解，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展。我們深深體會(huì)到，領(lǐng)導(dǎo)重視和部門協(xié)作是做好社會(huì)救助工作的前提和基礎(chǔ)。
（二）單項(xiàng)突破，整體推進(jìn)
安徽省在開展救助工作時(shí)，本著結(jié)合省情、量力而行的原則，注重在各單項(xiàng)工作上先取得成績(jī)，然后再全面推進(jìn)，逐步健全完善制度，系統(tǒng)整合，形成體系，最大限度地發(fā)揮救助的效果。
——救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效。安徽省地處江淮之間，是個(gè)多災(zāi)易災(zāi)的省份。今年以來，皖南山區(qū)旱災(zāi)、沿淮淮北的澇災(zāi)以及局部地區(qū)的風(fēng)雹災(zāi)害交替發(fā)生。尤其是9月上旬第13號(hào)“泰利”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害給安徽造成了直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60多億元，全省受災(zāi)人口達(dá)677萬人。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和民政部的大力支持下，全省救災(zāi)工作已取得階段性勝利。災(zāi)害發(fā)生前，各級(jí)修訂完善了救災(zāi)預(yù)案，積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作；災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)均在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，查核上報(bào)災(zāi)情，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物，妥善安置災(zāi)民生活。災(zāi)情穩(wěn)定后，積極組織開展對(duì)口支援和社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，幫助災(zāi)民恢復(fù)重建倒房和謀劃做好冬令、春荒生活安排。救災(zāi)救濟(jì)工作較好地保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
——城市低保工作健康發(fā)展。自2000年以來，各地十分注重低保工作的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)行分類施保，基本上做到了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全省低保人數(shù)連續(xù)幾年穩(wěn)定在100萬人左右，保障覆蓋面達(dá)7.5％左右。2004年全省共支出低保金6.58億元，2005年1-9月份支出5.65億元，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)已由2004年底56元提高到68元。絕大多數(shù)地方實(shí)行了低保金社會(huì)化發(fā)放。
——農(nóng)村特困群眾生活救助工作全面啟動(dòng)。省政府決定從2004年開始，每年由省財(cái)政列支8000萬元，對(duì)全省90萬農(nóng)村特困對(duì)象實(shí)行定期定量補(bǔ)助，最終向城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度過渡。這項(xiàng)工作正在向著制度化、規(guī)范化方向健康發(fā)展。
——五保供養(yǎng)制度不斷落實(shí)。目前，安徽省共有農(nóng)村五保戶45.73萬人，其中集中供養(yǎng)5萬余人。為了解決這部分最弱勢(shì)群體的生活，省財(cái)政從2004年起，對(duì)五保戶每人每年補(bǔ)助生活費(fèi)400元，年下?lián)苎a(bǔ)助資金1.83億元（比2003年增加一倍）。各地進(jìn)一步加大幫扶力度，較好地保障了五保戶的基本生活。
——城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)妥推進(jìn)。為了緩解城鄉(xiāng)低收入群體看病難的問題，根據(jù)民政部的部署，安徽省于2004年啟動(dòng)了農(nóng)村醫(yī)療救助工作， 2005年向全省全面推進(jìn)，已救助15萬多人；城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作于2005年8月份開始，在21個(gè)市轄區(qū)先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再向全省推開。
——城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作成績(jī)明顯。根據(jù)無償救助、自愿求助的原則，安徽省各級(jí)民政部門主動(dòng)履行職責(zé)，為他們提供食宿救濟(jì)和返鄉(xiāng)費(fèi)用等，有的地方還對(duì)患病乞討人員進(jìn)行了疾病救治。今年以來已救助流浪乞討人員1萬多人。
（三）講究效率，注重公平
開展社會(huì)救助工作關(guān)系著特困群體的生活保障，涉及到黨和政府的形象，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。為了切實(shí)把這項(xiàng)工作做實(shí)做好，安徽省各級(jí)民政部門十分注意提高工作的質(zhì)量和效率，力求最大限度地把黨和政府的關(guān)懷送到困難群眾的身上。
建立了嚴(yán)格的資格審查和公示制度。各地對(duì)于五保戶、特困戶、低保對(duì)象的確定，能夠嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，做到本人申請(qǐng)、村組（社居委）把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查、縣級(jí)民政部門審定。審定后，在所在的村（居）委會(huì)公示，接受群眾的監(jiān)督。省、市民政、財(cái)政部門還將上述救助對(duì)象輸入微機(jī)或制成光盤，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)閱、檢查。
救濟(jì)款物做到了社會(huì)化發(fā)放，救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地按照省民政、財(cái)政部門的要求，對(duì)城市低保資金基本上做到了打卡、按月及時(shí)發(fā)放。對(duì)于農(nóng)村的特困救助、五保供養(yǎng)等資金，探索實(shí)行了“一卡式”直接發(fā)放制度，從而減少了中間環(huán)節(jié)和人為因素的影響，提高了救助的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。在發(fā)放時(shí)，還要求做到政策公開，發(fā)放程序公開，補(bǔ)助對(duì)象公開，補(bǔ)助金額公開，執(zhí)行結(jié)果公開。各地對(duì)救助對(duì)象普遍實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，基本做到每月或每季度審核一次，保障對(duì)象該進(jìn)的進(jìn)、該出的出，困難群眾大都得到了及時(shí)、有效、合理的救助。
對(duì)社會(huì)救助款物的使用管理實(shí)行經(jīng)常的檢查制度。各級(jí)民政、財(cái)政部門每年都要定期或不定期地對(duì)社會(huì)救助款物的使用、發(fā)放和管理情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查或督查，重點(diǎn)是檢查各類資金是否按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或社會(huì)化發(fā)放；救災(zāi)救濟(jì)款物是否實(shí)行了本人領(lǐng)取簽字和公示制度，做到公開、透明；有無截留、挪用或優(yōu)親厚友、徇私舞弊等現(xiàn)象。對(duì)于檢查出的問題，或通報(bào)批評(píng)，限期改正，或視情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，以確保救助政策的嚴(yán)肅性。
廣泛開展形式多樣的社會(huì)捐助活動(dòng)。針對(duì)安徽省貧困面大、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)總量不強(qiáng)的情況，各級(jí)民政部門積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中型企業(yè)以及社會(huì)各界力量伸出援助之手，開展扶貧濟(jì)困和對(duì)口支援活動(dòng)。全省每年尤其是重災(zāi)之年總要開展形式多樣的捐助和幫扶活動(dòng)，得到了社會(huì)各界的大力支持。僅2005年全省就接受社會(huì)捐贈(zèng)款物達(dá)4000多萬元，有效地緩解了災(zāi)區(qū)群眾的生活困難，弘揚(yáng)了中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德。
二、下一步工作打算
我們?cè)陂_展社會(huì)救助工作時(shí)，也還面臨著不少的困難和問題。一是部分地方對(duì)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，尚未將其擺上真正的議事日程；二是由于財(cái)力有限，各地尤其是市、縣兩級(jí)對(duì)社會(huì)救助資金的地方配套很少，致使保障標(biāo)準(zhǔn)整體上偏低，保障面還比較狹窄；三是各單項(xiàng)業(yè)務(wù)之間尚未系統(tǒng)整合，形成合力，各項(xiàng)優(yōu)惠政策尚不配套健全，社會(huì)救助的整體效益還不高。四是部分地方在具體操作時(shí)還存在著制度不夠健全、程序不夠規(guī)范、把關(guān)不夠嚴(yán)格、操作不夠公平等現(xiàn)象，必須進(jìn)一步加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，有錯(cuò)必糾，按章辦事。
今后，我們將認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。緊緊抓住黨和政府高度重視社會(huì)保障工作、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的良好機(jī)遇，通過多種形式，大力宣傳社會(huì)救助工作的重要性和緊迫性，宣傳各地開展救助工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和救助效果。通過宣傳，使社會(huì)各界更加關(guān)注弱勢(shì)群體，更加了解和支持社會(huì)救助工作，從而形成全社會(huì)都來重視、支持社會(huì)救助工作的良好氛圍。
（二）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)部門協(xié)作。通過經(jīng)常性的匯報(bào)等方式，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，將社會(huì)救助工作列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程。積極履行職責(zé)，主動(dòng)提出社會(huì)救助工作的發(fā)展思路和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。經(jīng)常與財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、勞動(dòng)、水利等部門溝通情況，互相配合，搞好政策銜接和部門協(xié)作，共同促進(jìn)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展。
（三）健全完善制度，發(fā)揮整體效益。及時(shí)總結(jié)社會(huì)救助工作的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法并大力推廣。不斷健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到公平、公正，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)操作，全面實(shí)行救助金社會(huì)化發(fā)放。逐步整合各單項(xiàng)社會(huì)救助工作，充分發(fā)揮社會(huì)救助的最大效益，保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。