工業園區工程建設領域項目滾動排查情況報告
- 更新時間：2021-03-07 10:47:19
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工作報告
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工業園區工程建設領域項目滾動排查情況報告第1篇
x治理工程建設領域突出問題工作領導小組：
根據x治理工程建設領域突出問題工作領導小組關于對全縣2xxx年工程建設領域項目開展滾動排查工作的通知（x工治組發[2xxx]3號），縣工業園區管委會高度重視，按照通知要求對xx縣域工業園項目建設進行了全面認真地排查，現將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）項目決策。2xxx年初，縣政府根據省市關于依托資源優勢，大力發展縣域工業的工作要求。安排縣工業園區管委會圍繞“生態旅游、新型材料、健康食品”三大主導產業進行調研，按照“規模化、集約化、可持續發展”的要求擬定了《xx縣域工業園項目建設方案》。經縣政府常務會多次研究審定，廣泛征求意見。 2008年6月23日 ，縣政府批準xx縣域工業園區項目（以下簡稱園區項目）建設實施方案（x政函[2xxx]36號）。次年4月，縣政府又按照《xx省人民政府關于加快推進縣域工業園區發展的指導意見》（x政發[2xxx]58號）和《xx省中小企業促進局關于印發xx省縣域工業園區審查認定暫行辦法的通知》(x中企發(2xxx) 170號)，進一步明確了園區項目建設的目標任務，建立健全了管理機構。根據縣政府批準的園區項目建設方案，委托慶華工程咨詢有限責任公司編制完成了園區項目可行性研究報告，依法進行了項目的備案（園區基礎設施項目計劃總投資45000萬元，建設工期2009年6月至2019年6月）。在上級各相關部門的關懷支持下， 2010年2月4日 ，xx縣域工業園被確定為全省重點建設縣域工業園區。
（二）規劃管理。為確保園區項目建設規劃更具前瞻性和科學性，符合園區項目建設政策和xx縣域經濟發展的特點，縣工業園區管委會委托xx市水電勘察設計院進行了地形測繪，xx市國土信息中心進行了勘測定界，提請xx梓楓城市景觀規劃設計有限公司結合城市建設、水土保持、道路交通、環境保護保、土地利用、工業發展等相關法律法規，編制完成了《xx縣域工業園建設規劃》。 2009年4月15 日，縣政府召開園區項目建設規劃評審會，邀請縣級“四大班子”的主要領導和有關專家出席會議，縣級各相關直屬部門，省市駐x各相關部門負責人參加了規劃評審，縣政府批準了《xx縣域工業園建設規劃》（x政函[2xxx]10號）。園區規劃控制面積0.9218平方公里(可用建設用地1375畝)。區域內，交通便捷，跨境而過的210國道、京昆高速引線和xx公路將園區與縣城連為一體構成新區，是縣城城市規劃區的有機組成部分。
（三）環境保護。在園區項目規劃編制之初，就按照環境保護的相關法規，編制了完成了環境保護方案，提請xx市環保局對園區項目環境影響評價出據了環評意見。按照相關規定要委托有資質的機構編制園區項目環境影響評價報告書，需要資金40萬元。我縣屬于國家級貧困縣，縣級財政入不敷出，無力給予園區項目資金支持，沒有委托有資質的機構編制園區項目環境影響評價報告書。但是，在園區項目實施的過程中，縣工業園區管委會和環保部門密切配合，鋪設排污管道485米，同時對先期入園開工建設的明強、惠康、永興、永樂和天福等企業實行了建設項目環境影響評價前置許可備案制，環保方案經檢查驗收合格方準予生產，實現了“零排放”的目標。
（四）土地征用。縣工業園區管委會根據縣政府的授權，在園區項目建設區域擬征用土地前，按照“一事一議”的原則，提請項目用地所在的“村兩委”召開村民大會，廣泛聽取相關村民的意見，形成了共識。在此基礎上，按照法律規定提請縣國土資源局召開聽證會，進一步傾聽村民意見，宣傳相關政策，確定征地價格，完備有關手續。2xxx年初，縣工業園區管委會征用xxx村一組集體土地9.213公頃（折合138.2畝），并依法簽訂了農用地轉土地征收合同。依據《中華人民共和國土地管理法》和《xx省建設用地審查報批操作規則》，依據縣統計局提供的xx鎮xx村和xxx村近三年土地產值，按照種植馬鈴薯和稻谷的產值（最高收益）計算夏秋兩季，土地補償費（包括安置補助費)為年均產值的20倍計算，綜合考慮土地的區位等因素，實際補償朱家嘴村征地標準60000.00元/畝（其中：村委會5000.00元/畝）,核定的土地補償費（包括安置補助費)分別比x政辦發〔2xxx〕36號文件規定的xx縣綜合地價高39980元/畝，剔除村委會和村民項目建設自用地0.98公頃（折合14.7畝），應付土地補償費759萬元已足額兌現，農用地內連片種植的速生楊樹苗，縣政府已安排縣林業局按照市場價全部收購補償。其他臨星青苗補償由入園用地企業同村民自行協商解決，群眾對此滿意無異議。
（四）土地征用。縣工業園區管委會根據縣政府的授權，在園區項目建設區域擬征用土地前，按照“一事一議”的原則，提請xxx村和xx村“村兩委”召開村民大會，廣泛聽取相關村民的意見，形成了共識。在此基礎上，按照法律規定提請縣國土資源局召開聽證會，進一步傾聽村民意見，宣傳相關政策，確定征地價格，完備有關手續。2xxx年9月至2xxx年1月，縣工業園區管委會先后征用集體土地198.235畝（折合13.2156公頃）。并依法簽訂了農用地轉土地征收合同。其中：xxx村一組耕地15.325畝（折合1.021667公頃）；xxx村一組農村耕地44.04畝（折合12.149公頃）、農村居民點0.67畝（折合0.044677公頃）]。依據《中華人民共和國土地管理法》和《xx省建設用地審查報批操作規則》，依據縣統計局提供的xx鎮xxx村和xxx村近三年土地產值，按照種植馬鈴薯和稻谷的產值（最高收益）計算夏秋兩季，土地補償費（包括安置補助費)為年均產值的20倍計算，綜合考慮土地的區位等因素，實際補償xxx村65000.00元/畝；xxx村2009年度征地55000.00元/畝、2010年度征地60000.00元/畝（其中：村委會5000.00元/畝）,核定的土地補償費（包括安置補助費)分別比x政辦發〔2xxx〕36號文件規定的xx縣綜合地價高39980元/畝和29980元/畝（34980元/畝）；征用朱家嘴村村民的一間民居補償24000.00元，簡易建筑物5792元（按130/㎡進行補償），青苗補償由用地單位同農民按照自行協商解決，群眾對此滿意無異議。
（五）土地使用。縣工業園區管委會根據批準的《xx縣域
工業園項目建設規劃》和縣政府制定園區招商引資優惠政策，
2xxx年10月以來，先后引進松夏、明強、武琪、惠康、秦寶、永興、濱海、永樂、雙全、誠信、忠前、天福等12家企業入住園區，有償劃撥企業項目用地9.31公頃（折合139.655畝，園區預留項目用地58.58畝）。為了支持入園企業項目建設，用地企業只支付了給村委會和村民的土地補償費。縣政府確定對入園企業稅費實行最低征收限額。即縣級有權決定免收的行政事業性收費一律全免(排污費除外);企業報建過程中的各類手續按法定時間辦結，縣級行政事業性收費全免，國有土地出讓金、耕地占用稅、契稅、占地補償費等收入按最低限額征收，屬于縣級分成部分全額返還給企業用于基礎設施建設。允許有資金困難的企業相關稅費緩交，應激省市用地規費只預收了44.845萬元，園區管委會還墊付入園企業應激的新增建設用地有償使用費26.3918萬元，相關的土地申報費用也是園區管委會支付。不存在違法批地、低價出讓土地和擅自變更土地用途等問題，也不存在違法違規征地、拆遷行為。
（六）工程實施。縣工業園區管委會實施的建設項目，嚴格按照中省有關建設項目招標投標法律法規、政策規定進行招標投標管理，程序合法。嚴格按照核準的招標范圍、方式和組織形式，依法公開招標。堅持按規定在縣級招標領導小組各成員單位隨機抽取評標人員，對招標投標實施過程進行了有效監督，沒有存在規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公及領導干部違規干預插手招標投標等違紀違規問題。由于缺乏項目建設資金，經縣政府批準，縣工業園區管委會只實施了兩個基礎設施建設項目。一是委托縣水利局公開招標，由工程隊墊資建設了635延米防洪河堤（決算價223.53萬元，預付資金30萬元，工程隊實際墊付資金193.53萬元）；二是委托縣政府采購中心公開招標，建設排污管道 485米 （結算價9.66萬元）。其他基礎設施建設由縣政府安排縣級和省市駐寧各單位無償援建。其中：園區一期供水工程由縣自來水公司援建；供電工程由xx農電公司xx電力分公司援建；產品檢驗室由縣質量技術監督局爭取項目援建；廣電通訊網絡的桿線遷移分別由xx網絡公司xx分公司、xx移動公司xx分公司、xx聯通公司xx分公司和xx電信公司xx分公司援建；入園企業進出210國道平交道口由xx市公路局xx公路段和xx路政執法支隊xx大隊無償提供。
（七）質量安全。縣工業園區管委會在實施防洪河堤和排污管道項目建設過程中，項目建設規模小，經縣政府同意，借鑒其他項目建設單位的做法，安排兩名班子成員牽頭、抽調兩名工作人員、聘請三名社會監督員、各相關企業安排質檢員共同參與工程質量監督管理，并從縣水利局聘請一名技術員全程負責工程質量監督管理，嚴格按照工程施工技術管理規范要求嚴把質量關，從而確保了防洪河堤建設和排污管道項目建設的工程質量。
二、存在問題
我縣屬國家級貧困縣，縣財政入不敷出，無法給縣域工業園項目建設安排必要的啟動資金，在實施項目建設過程中缺乏基礎設施建設資金，無法借鑒經濟發達的地區方法一次性完成“七通一平建設”。只能采取政府補助一點，園區籌集一點的方式，循序漸進地實施園區項目建設，由此造成拖欠工程隊防洪河堤工程建設款193.53萬元問題的發生。
三、整改措施
想方設法籌集資金，爭取在2xxx年底支付拖欠工程隊墊付的工程款。
特此報告，如有不妥，請批示。
附件1：xx市工程建設領域突出問題專項治理工作基本情況統計表；
附件2：xx市工程建設領域突出問題專項治理項目臺帳表；
附件3：xx市工程建設領域突出問題專項治理項目排查表；
附件4：xx縣工程建設領域突出問題專項治理排查情況統計表。
二xxx年xx月xx日
工業園區工程建設領域項目滾動排查情況報告第2篇
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室，中央和國家機關有關部門治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室：
為切實做好工程建設領域突出問題排查整改工作，現就有關事項通知如下：
一、增強做好排查整改工作的責任感和緊迫感
開展工程建設領域突出問題排查工作以來，各地區各有關部門按照中央的部署，精心組織實施，基本摸清了項目底數，查找和糾正了一批突出問題，工程治理排查工作進展順利，取得了重要的階段性成果。當前，排查工作正處于整改階段，這是工程治理工作的重要步驟。排查的目的是為了找出工程建設中存在的問題，及時給予糾正，認真進行整改。如果問題得不到糾正和整改，工程治理工作就難以達到實際效果。當前，一些地區和部門的排查工作還存在一些問題：有的地方工作拖沓，排查不全面；有的地方雖然查清了項目底數，但問題找得不準，工作不深、不透；還有的地方和單位對發現的問題沒有及時進行整改、處理，等待觀望，不敢動真碰硬；個別地方和單位滿足于填表格、報數據，存在敷衍塞責、走過場、搞形式主義的現象。各地區各有關部門要進一步加強組織領導，加大工作力度，防止和克服松勁情緒，鍥而不舍地把工程治理排查整改工作引向深入。
二、保質保量地做好自查自糾和重點抽查工作
各地區各部門要按照《關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》（中治工發〔2009〕12號）、《關于進一步扎實做好工程建設領域突出問題排查工作的通知》（國監明電〔2010〕7號）要求，完善排查內容、方法和工作步驟，進一步落實工作責任，保質保量地做好自查自糾和重點抽查工作。
已經完成排查任務的地區和部門，要及時把工作重點轉到問題整改上來，認真梳理分析排查的問題，找準問題癥結，做好分類處理。尚未完成排查任務的地區和部門，要加快工作進度，限期完成排查工作。對新建項目要進行滾動摸排，不斷查漏補缺，堅持“匯總一批、排查一批”，確保項目應查盡查。對于工作質量不高、未達到排查要求的單位，要嚴肅批評，責令“補課”。對于在排查工作中弄虛作假、隱瞞問題、造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅追究有關人員的責任。
要在項目建設單位、政府監管部門“兩條線”自查的基礎上，加大行業和系統抽查力度，加強對政府部門履行監管職責情況的監督檢查。重點檢查有關部門履行政府投資項目立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等職責的情況，確保建設單位和監管部門兩個主體的責任落實到位。
三、扎實穩妥做好問題整改工作
7月至9月，要集中時間開展問題整改工作。各地區各部門要按照邊查、邊改、邊建的要求，采取有力措施抓好整改，及時有效糾正各類問題，努力取得良好的政治效果、經濟效果、法紀效果和社會效果。
（一）堅持依紀依法，分類處理。對已排查出來的問題，要嚴格依照法律法規和政策規定作出處理，問題得不到整改不放過；同時，又要綜合考慮實際情況，根據問題的性質、情節、影響等，分門別類作出處理。
1.對手續不全等程序性問題，經過整改后、項目審批條件符合有關規定的，可以采取由項目建設單位向相關職能部門作出說明、補辦手續的做法，但補辦手續不能降低標準，項目必須符合有關規定。
2.對于已經造成既成事實、無法做實質性糾正的問題，以行政處罰為主。如勘察設計和監理沒有招標，邀請招標沒有經過合法批準，但項目已經實施、已無法糾正的，應給予行政處罰；造成嚴重后果的，要追究有關責任人的責任。
3.對于排查出來的可以糾正或部分糾正的問題，要及時進行糾正。如，對房地產項目提高容積率沒有足額收繳土地出讓金的，必須補交土地出讓金，并處罰到位；未辦理招標事項核準手續或者不按照經核準的招標事項開展招標活動，雖然已簽訂了合同，但尚未履行的，要重新組織招投標。
4.對于排查中發現的違紀違法問題，特別是對領導干部插手干預工程建設領域謀取私利，開發商、施工企業圍標串標等問題，一經查實，要嚴肅處理。
（二）堅持標本兼治、糾建并舉。通過整改，要進一步深挖細查案件線索，嚴肅查處違紀違法案件。特別是對于開展工程治理工作以來頂風違紀的問題，要從嚴處理。同時，又要針對普遍存在、反復發生的違規問題，剖析原因，研究規律，完善法規制度，建立健全長效機制，加強源頭治理。
（三）堅持歸口指導、分級負責。各級工程治理領導小組要加強組織協調和政策研究，明確整改工作責任。各地對檢查中發現的問題要不等不靠，認真梳理分析，及時作出處理。行業主管部門要注意研究工作中出現的新情況、新問題，加強政策指導。各地區各部門在整改工作中遇到的重大政策問題，要及時向上級工程治理領導小組請示、報告。
二○一○年六月二十四日
備注：
工業園區工程建設領域項目滾動排查情況報告第3篇
2012年，按照中央和省、市相關要求，在鞏固成果的基礎上，我市的專項治理工作以《招標投標法實施條例》頒布實施為契機，以規范招標投標活動為主線，著力在創新招投標監管方式，解決招標投標環節存在的突出問題，健全長效機制上下功夫，取得了工程治理工作新成效。今年，中紀委專網、《中國紀檢監察報》、《中國監察》網絡版、《成都日報》等主流媒體對我市的專項治理工作的做法和經驗進行了報道。
一、著力治理招標投標環節存在的突出問題
（一）加大重點領域招標投標問題的治理力度。圍繞建設、國土資源、交通運輸、水利等重點領域工程建設項目，深入查找和解決招標投標環節存在的突出問題，今年4月-9月，在全市范圍內開展了對工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題的專項清理工作，嚴厲打擊以他人名義投標、出讓或者出租資質、資格證書供他人投標等違法違規行為。繼續對新開工項目和在建項目全程監控、滾動排查，確保招標投標等活動依法依規進行。
（二）創新招標投標監管方式規范招投標活動。一是積極推進“成都市政府投資項目預選承包商名錄庫”的建立。督促市發改委等10部門建立完善預選承包商評審、考核和監管等制度，出臺了《成都市政府投資項目承包商名錄庫使用暫行辦法》，加強對政府投資項目承包商動態管理，為規范招投標活動和加強誠信體系建設打下了良好基礎。二是積極推進“政府投資項目評標復核制度”和“全市范圍內網上異地遠程評標”兩項試點工作。為切實解決招投標環節的評標質量不高、評標專家責任虛化、評標環節監管難等突出問題，及時總結提升試點工作經驗形成工作制度，制定出臺了《成都市政府投資項目評標復核暫行辦法》，為在全省推廣運用提供了示范。積極組織市發改、建設、交通、水務等部門開展我市異地遠程評標試點工作，已完成在市工程建設交易中心的異地評標試點，目前正在安排彭州市、新津縣、大邑縣三個單位做好遠程評標試點工作。三是著力健全完善電子評標系統。全面推行了政府投資項目試行電子招標、投標和評標、網上報名、招標文件網上下載、投標文件電子化和計算機輔助評標，通過完善評標系統和平臺，積極探索和試行網上遠程異地評標，建立監督平臺、服務平臺和信息平臺建設，節約交易成本，提高監督效率。
（三）全力推進統一規范的公共資源交易市場建設。按照“政府主導、管辦分離，集中交易、規范運行，部門監管、行政監察”的總體思路，積極推進統一規范的公共資源交易市場的建設。今年6月，經市委常委會研究決定：按照“一委、兩辦、一中心”的模式，建立統一規范的市級公共資源交易市場，為公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務，為政府監管提供平臺，提高公共資源市場化配置的效率和質量。我們積極督促各相關部門按照方案要求有序推進工作，確定了市公管辦、市公監辦和市交易中心機構設置方案，確定了各機構人員編制，督促制定了公共資源交易運行規則、管理制度和進場交易項目目錄、公共資源交易監管制度。目前正積極推動成立市交易中心組建工作籌備組，力爭今年12月底前正式掛牌成立市公共資源交易中心。11月，組織召開全市公共資源交易市場建設工作推進會，安排部署了各區（市）縣公共資源交易市場建設工作。
二、著力推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設
（一）不斷深化政府投資項目信息公開工作。我們進一步優化升級“成都政府投資項目監督網”，全面建立項目信息和信用信息公開共享專欄，共建立了市本級和區縣政府專欄和部門專欄119個，集中公開工程建設領域項目信息和信用信息。截止目前，我市已公開政府投資項目7800余個，實現了中央、省信息公開共享平臺的互聯互通、互認共享。并且按照中央要求，我們積極建設成都市檢索平臺建設，完成目錄信息采集并向國家級平臺注冊，實現工程建設項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務，基本完成成都市檢索平臺建設并實現獨立與國家平臺的互聯互通、互認共享。
（二）建設“成都市政府投資項目電子監察系統”。為進一步增強對政府投資項目信息公開監管的時效性和科學性，我們進一步優化完善了監督網系統，創新建立了“成都市政府投資項目電子監察系統”，系統通過改造信息審核流程，增加了職能部門對重點環節信息的審核把關，在項目審批、招投標、資金管理、竣工結算等信息設置了預警提示，監察部門通過系統預警可以啟動網上電子監察，向職能部門交辦異常事項，督促職能部門完成交辦事項，糾正在項目信息公開工作中出現的問題。同時，電子監察系統根據各單位項目信息公開情況，每月自動生成電子監察報告，報告主要反映各單位當月項目信息公開工作出現的問題及對問題的處理情況。通過啟用電子監察系統，進一步規范了項目信息公開工作，有效提高了對政府投資項目的實時監管。
（三）積極推進誠信體系建設。我們以項目信息公開為基礎，以信用信息公開為重點，在信息公開專欄設立從業單位和人員的信用信息庫，整合了建設部門“建設信用網”和工商部門“企業征信系統”的信用信息資源，并以從業單位和人員的信用信息為政府投資項目招投標的前置條件，督促相關行業主管部門制定行業守信激勵、失信懲處的機制辦法，加大對有不良行為企業的處罰力度，使其“一處受罰，處處受限”。
（四）加強對項目信息公開和誠信體系建設的考核和評估。今年5月，中央治工辦在武漢市召開了全國工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作調度會，在會上對全國工程建設領域專欄建設和信息公開進行了現場抽查，在上海、廣州、成都、杭州、南京、深圳、廈門、寧波等8個試點城市中，成都市在“市級項目信息發布覆蓋率、區縣項目信息發布覆蓋率、開通率”等方面取得了較好的成績，獲得了中央治工辦的肯定。8月份，出臺了《成都市政府投資項目信息公開考核辦法》，將項目信息公開和誠信體系建設工作各單位的黨風廉政責任制考核。把項目網上公示督查和項目實地檢查同步進行，確保公示項目完整，公示信息真實、及時、準確。
（五）健全制度推進長效機制建設。我們通過督促行政部門，把信息公開工作和職能部門的行政監管工作相結合，制定了《成都市政府投資項目網上公示管理辦法》、《成都市人民政府關于進一步加強我市級政府投資項目管理的意見》、《成都市政府投資項目信息公開考核辦法》等，要求把政府投資項目立項、招投標、資金撥付、竣工驗收等環節的信息公開，作為審批備案和財政撥款的前置條件和依據；把項目基本信息的公開作為建設部門招投標備案的必備條件，項目工程進展信息的公開作為財政部門撥款的依據等，以項目信息公開工作推進對政府投資項目實施過程的動態監管。真正將行政部門的審批和監管職責落實到具體的公開環節中，進一步完善了項目的行政審批機制，確保了監管制度的有效落實，推進了政府投資項目運行的規范。