在全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)會上的講話
- 更新時間：2021-03-01 11:10:02
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工作報告
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在全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)會上的講話第1篇
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
今天，縣委、縣政府在這里舉行全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)表彰大會，主要內(nèi)容是全面總結(jié)我縣林權(quán)證換發(fā)工作，表彰在林權(quán)證換發(fā)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，對下階段工作進(jìn)行安排部署。首先，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對出席今天會議的上級領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎，對即將受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！等一下，省、市林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和黎勇縣長還將作重要講話。根據(jù)會議安排，我講三個方面的意見。
一、我縣林權(quán)證換發(fā)工作的簡要回顧
按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，我縣林權(quán)證換發(fā)工作，從2003年7月開始，在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣廣大干部群眾的共同努力，歷時兩年，于2005年6月底圓滿完成各項工作任務(wù)。回顧總結(jié)起來，我們在工作中做到了“六個”到位。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位
根據(jù)市委、市政府的安排部署， 2003年7月4日，縣人民政府常務(wù)會議專題研究了林權(quán)證換發(fā)工作。在聽取縣林業(yè)局的匯報后，就該項工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費安排等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。根據(jù)會議精神，縣人民政府于2003年7月19日下發(fā)了《關(guān)于切實做好林地林權(quán)登記換發(fā)工作的通知》，成立了“XX縣林地林權(quán)登記換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黎勇縣長任組長，正斌書記任副組長，農(nóng)辦、林業(yè)局、財政、法院、司法、公安、國土、經(jīng)管、廣電、檔案、民政等部門為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為強化領(lǐng)導(dǎo)，明確了各級各部門工作職責(zé)和任務(wù)，并將該工作納入到縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門的年度目標(biāo)管理考核中。為確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，各級層層簽訂了《林權(quán)證登記換發(fā)工作責(zé)任書》，在2003年9月2日的動員會上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長向黎勇縣長遞交了責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將責(zé)任層層落實到了村組。據(jù)統(tǒng)計，全縣共簽訂責(zé)任書488份，其中縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府20份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會468份。
（二）宣傳發(fā)動到位
《林權(quán)證》的發(fā)證對象主要是村民，讓廣大群眾知曉、參與是開展工作的基礎(chǔ)。縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全縣動員大會后，采取了多種宣傳形式，深入廣泛地開展宣傳，把政策法規(guī)交給群眾，把道理講清、講透，讓群眾充分理解，大力支持。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，全縣共召開各種動員會、政策宣傳會4250場次、參加人員36萬多人次，共懸掛各種標(biāo)語160多幅（條）、出動宣傳車120多臺次、印發(fā)宣傳資料16萬多份、電視宣傳報道180多分鐘。
（三）技術(shù)力量到位
這次換發(fā)的《林權(quán)證》，不僅要有文字記錄，而且還要有附圖，這就要求我們的工作隊員不僅要有較高的林業(yè)政策、法規(guī)水平，還必須要有一定的林業(yè)專業(yè)知識。由于林業(yè)部門技術(shù)力量有限。從2003年6月份開始，縣林業(yè)局分兩個層次開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一個層次是對林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)需擔(dān)任指導(dǎo)員人員的培訓(xùn)，通過四批次培訓(xùn)，林業(yè)系統(tǒng)干部職工中90%以上掌握了林權(quán)證換發(fā)工作的相關(guān)的政策和法律知識，能熟練地識別地形圖，完全能勝任業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。第二個層次是對現(xiàn)場調(diào)查隊員的培訓(xùn)，縣林業(yè)局分24批次對各村抽調(diào)的現(xiàn)場調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，全縣共培訓(xùn)468人，其中412人通過考核合格，成為調(diào)查隊員。
（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位
一是制定了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹秾嵤┺k法》。縣換發(fā)辦按照省市的安排部署，通過開展調(diào)查研究，制訂了《XX縣林地林權(quán)登記換發(fā)實施辦法》，并以長縣政辦發(fā)[2003]21號文件印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該《辦法》科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，操作性較強，它不僅明確了林權(quán)證換發(fā)工作的指導(dǎo)思想，提出了在工作中必須堅持的八條原則，規(guī)定了八個工作程序，對實施方法和步驟作了周密的安排和部署。《實施辦法》成為我縣林權(quán)證換發(fā)工作的一個綱領(lǐng)性文件。二是采取了靈活的工作方法。為積極穩(wěn)妥地開展林權(quán)證換發(fā)工作，縣委、縣政府提出了“先點后面，先易后難”的工作方法，即“先試點，后全面展開；先換發(fā)資料齊全，界線清楚的山林，后核實有爭議、有糾紛的山林”。根據(jù)這一思路，縣換發(fā)辦組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員于2003年7月至12月開展退耕還林林權(quán)證的核發(fā)工作。從2003年9月到2004年2月，組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在雙江鎮(zhèn)開展試點。從2003年11月到2004年3月安排林地面積在5萬畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一個村的試點。通過試點，為全縣林權(quán)證換發(fā)工作積累了寶貴的工作經(jīng)驗。同時，縣林業(yè)局從縣檔案館將“三定”時核發(fā)的《山林所有證》檔案全部調(diào)出，復(fù)印作為林權(quán)證換發(fā)工作的基礎(chǔ)資料，制作各種表格61萬份，購置萬分之一地形圖172張，為全面開展工作做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備。
（五）經(jīng)費保障到位
由于此次林權(quán)證換發(fā)工作涉及面廣，時間跨度大，技術(shù)要求高，參與人員多，所需工作經(jīng)費也大。各級都能從大局出發(fā)，特別是一些經(jīng)濟較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，千萬百計保證林權(quán)證換發(fā)工作的經(jīng)費，有的甚至借用干部工資，也要保證林權(quán)證換發(fā)工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計，全縣累計投入508.2萬元，其中：縣財政投入245萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共投入124萬元，村級承擔(dān)了139.2萬元，確保了林權(quán)證換發(fā)工作的順利進(jìn)行。
（六）工作程序到位
在宣傳工作全面到位，試點取得成功的基礎(chǔ)上，全縣從2004年3月開始，全面鋪開了林權(quán)證換發(fā)工作。全縣412名現(xiàn)場調(diào)查員，468名記錄員，奔赴各自工作范圍，按法定程序開展工作。第一，接受山林權(quán)屬人的申請。第二，將原《山林所有證》內(nèi)容在規(guī)定范圍內(nèi)張榜公布10天。第三，在張榜公布期滿且無異議后，對照原《山林所有證》，利用萬分之一的地形圖，進(jìn)行核實調(diào)繪。第四，將核實的結(jié)果公示30天，確認(rèn)無異議后分村組造冊。第五，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。第六，向縣人民政府申請審批。到2004年12月，全縣的外業(yè)調(diào)查全面結(jié)束。從2005年1月開始，全縣進(jìn)入資料匯總和《林權(quán)證》的打印工作，到2005年5月底，打印工作已基本完成，6月份全面進(jìn)入核對、資料歸檔和發(fā)放《林權(quán)證》。7月份縣委、縣政府組織縣委辦、縣政府辦、縣農(nóng)辦、縣林業(yè)局、縣檔案局、縣換發(fā)辦的同志分成兩個組進(jìn)行全面的檢查驗收。
兩年來，共有縣、鄉(xiāng)、村、組干部4534人參與林權(quán)證換發(fā)工作，其中林業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)人員136人，現(xiàn)場調(diào)查隊員412人。全縣共換發(fā)《林權(quán)證》140937本，發(fā)證面積71540.06公頃，其中國有《林權(quán)證》6本，涉及林地宗數(shù)7處；集體《林權(quán)證》8841本，涉及林地宗數(shù)26577處；個人《林權(quán)證》132091本，涉及林地宗數(shù)346713處。同時，在林權(quán)證換發(fā)過程中，我們還收集到反映工作進(jìn)程的資料、文獻(xiàn)等1856份5568頁；整理成規(guī)范性檔案卷宗3520本，其中《公示表》460卷，《申請表》3052卷，工作資料文獻(xiàn)8卷，所有的檔案在建立文本檔案的同時都建立了電子檔案。經(jīng)上級的檢查驗收，我縣所有的權(quán)證都達(dá)到“證地相符，證主相實，圖、表、證相一致”的要求，標(biāo)志我縣的林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成。在此，我代表縣委、縣政府對上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，對各級各部門的共同努力，對參與林權(quán)證換發(fā)工作的同志們表示衷心的感謝！
二、我縣林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的基本經(jīng)驗
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的前提
首先，省、市林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對我縣林權(quán)證換發(fā)工作給予了高度重視和大力支持。省林業(yè)廳胡長清副廳長、龍新毛處長、陳彪副處長，市林業(yè)局程再華局長、肖平鴿副局長、王啟宏處長、楊志慧處長多次到我縣調(diào)查研究，參加會議，指導(dǎo)工作，特別是在政策支持、經(jīng)費安排上給予我縣重點傾斜。二是縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。縣委光榮書記親自參加動員會并作重要講話，黎勇縣長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，先后三次主持政府常務(wù)會議，研究解決林權(quán)證換發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、經(jīng)費安排和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體林場林地所有權(quán)等問題，與20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將林權(quán)證換發(fā)工作作為縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。兩年來，縣委、縣政府召開專題鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)工作會議6次，由“兩辦”組織專題督查4次。縣人大和縣政協(xié)多次到縣林業(yè)局視察工作，聽取林權(quán)證換發(fā)工作的情況匯報，實施有效監(jiān)督，有力地推進(jìn)該項工作的開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，做到責(zé)任逐級分解到村組、加強檢查督促、及時處理問題、千方百計確保經(jīng)費。路口鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)彭勇、李立夫，金井鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)張小亮、魏雙親自安排部署工作，親自到村組進(jìn)行督查。北山鎮(zhèn)黨委書記杜紅旗在全鎮(zhèn)干部大會上提出，要把林權(quán)證換發(fā)工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部工作實績的重要依據(jù)。白沙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張根冶為處理好7000多畝的鄉(xiāng)集體林場的林地權(quán)屬問題，多次主持召開協(xié)調(diào)會，甚至將唯一熟悉情況但臥病在床的老村干部抬到爭議界線，指界解決。干杉鄉(xiāng)、春華鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，多次主持召開協(xié)調(diào)會，反復(fù)做有關(guān)人員的工作，解決鄉(xiāng)村集體林場林地權(quán)屬問題。今年初，開慧、江背在工作相對滯后的情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)及時調(diào)整思路，強化措施，步入紅旗單位行列。榔梨、黃花、暮云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為確保任務(wù)的完成，優(yōu)先安排工作經(jīng)費，投入大量資金。
（二）部門配合上下聯(lián)動是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的基礎(chǔ)
一是部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。林業(yè)局是這次林權(quán)證換發(fā)工作主要責(zé)任部門，工作思路清晰，政策把握到位，各項措施得力，起到穿針引線、牽頭擺尾的作用，近三年來一直將該項工作作為重中之重，實行黨組成員、科室單位負(fù)責(zé)人分站聯(lián)系，包干負(fù)責(zé)，在用人、用車、用錢上保證絕對優(yōu)先。農(nóng)辦、法制辦、財政局、檔案局、廣電局積極參與，國土、經(jīng)管、民政、公安、法院、司法等單位密切配合，促進(jìn)了該項工作的開展。二是涌現(xiàn)了一批任勞任怨、默默奉獻(xiàn)的村、組干部。金井鎮(zhèn)星杉村村干部李亞雄在母親和兒子同時住院的情況下，仍然早出晚歸，一心撲在工作上，沒有請一天假，高質(zhì)量地完成該村外業(yè)調(diào)查、糾紛調(diào)處和資料上報等工作。三是群眾積極參與。由于宣傳到位，這次林權(quán)證換發(fā)工作得到了群眾的普遍理解、大力支持，特別是許多知情老人不顧年老體邁，也積極參與，雙江鄉(xiāng)團(tuán)山村村民饒正倡，已82歲，拄著拐杖到山上指界，他說：“要在我的有生之年，將山界指認(rèn)清楚，免得后人爭議。”
特別是為澄清歷史底子，重新界定有爭議的山界，妥善調(diào)處一批久拖不決的糾紛，確保林權(quán)證換發(fā)工作的順利開展，各級上下聯(lián)動，全縣共調(diào)處山林糾紛1846起，調(diào)處面積13027.8畝，其中調(diào)處成功1772起，調(diào)處成功率達(dá)95.99%，正在調(diào)處的74起，參加調(diào)處人數(shù)達(dá)22152人次，其中縣級120人次，鄉(xiāng)級13200人次，村級8832人次。
（三）高素質(zhì)的工作隊伍是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的關(guān)鍵
參與此次林權(quán)證換發(fā)工作的各級干部共4534人，這是一支政策水平高，業(yè)務(wù)能力強，作風(fēng)過得硬的干部隊伍。正是因為有這么一支高素質(zhì)干部隊伍，才使我們這項工作能順利完成。其中特別是林業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)人員136人和現(xiàn)場調(diào)查隊員的412人，做了大量卓有成效的工作。縣換發(fā)辦只有6位同志，卻擔(dān)負(fù)著全縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、督促檢查、山林糾紛調(diào)處等工作，工作任務(wù)繁重，但是他們只爭朝夕，夜以繼日、爬山涉水、披星戴月、走村入戶開展了大量工作。一是摸索出一套快速識別地形圖的培訓(xùn)辦法，通過他們的培訓(xùn)，只要有初中文化程度，在一周內(nèi)就能學(xué)會，他們的培訓(xùn)辦法和自編的教材不僅在全縣得到實施，并在全市得到推廣；二是在全縣創(chuàng)造性地制定了林權(quán)證換發(fā)工作質(zhì)量檢查管理體系，他們在外地尚無經(jīng)驗可借鑒，上級部門也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過實際編制出了《現(xiàn)場核實人員技術(shù)要點》、《外出檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)》、《考核計分辦法》等一系列質(zhì)量管理制度，為確保全縣的林權(quán)證換發(fā)工作有章可循提供了依據(jù)；三是在縣法制辦的指導(dǎo)下，及時解決鄉(xiāng)村集體林場林地所有權(quán)的政策問題；四是與縣法制辦一道及時調(diào)處了一批歷史遺留的山林糾紛；五是匯同研制者，對《林權(quán)證》電子管理系統(tǒng)存在的缺陷和問題進(jìn)行了補充和改進(jìn)。基層林業(yè)站的干部職工，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，為了趕進(jìn)度，他們近半年來沒有休息，暮云、黃興、路口、金井、開慧、福臨、安沙、北山等林業(yè)站所有的表格整理、校對，檔案的收集整理，都是由林業(yè)站的干部職工加班完成。江背鎮(zhèn)林業(yè)站的毛恒建同志已離崗休息，由于他是老林業(yè)員，對情況比較熟悉，林業(yè)站請他出來協(xié)助工作，他沒有講條件，從去年下半年回到站里幫助工作，白天下鄉(xiāng)指導(dǎo)，晚上在站加班整理資料，經(jīng)常加班到晚上12點。現(xiàn)場調(diào)查的同志，工作艱苦，待遇較低，但他們不辭辛勞，不講價錢，扎實開展外業(yè)調(diào)查。白沙鄉(xiāng)上華村45歲的現(xiàn)場調(diào)查隊員吳干明，不僅高質(zhì)量完成份內(nèi)工作，而且主動上門為群眾解決林地糾紛，上華村20多戶林地糾紛，全部由他牽頭組織協(xié)商解決。
（四）堅持依法依規(guī)按政策開展工作是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的保障
任何一項工作，只有依法依規(guī)，才能順利開展，才能取得圓滿成功。我縣的林權(quán)證換發(fā)工作，始終做到了堅持原則，按法律辦事，按政策辦事，確保了工作質(zhì)量。
1、堅持原則。堅持原則實際是統(tǒng)一林權(quán)證換發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，全縣一個樣。具體講我們堅持八項原則，即：依法登記換發(fā)證原則；穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；主動申請登記換發(fā)證原則；“一地一證”原則；公開、公正登記換發(fā)證原則；規(guī)范統(tǒng)一原則；實事求是的原則；先急后緩、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。由于堅持這些原則，我們理直氣壯地解決了許多問題。如有的村組要求重新分山，有的鄉(xiāng)村以各種理由拒絕把集體林場林地權(quán)屬返回給組集體，有的村、組要強行收回非農(nóng)戶的承包山，有的村組的退耕還林的權(quán)屬不發(fā)到個人等等，這些違反政策的問題通過“原則”規(guī)范和強有力的工作，都得到了及時的解決，保障了林權(quán)證換發(fā)工作按政策和法律法規(guī)開展。
2、確保質(zhì)量。“質(zhì)量是一切工作的生命線”。如果沒有好的質(zhì)量作保證，所換發(fā)的《林權(quán)證》必將引發(fā)新的矛盾。一是嚴(yán)格按法定的工作程序辦事，該公布的公布，該公示的公示，而且在公布和公示期滿后，才開始下一階段的工作，從申請、公示、現(xiàn)地核實、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)，確保《林權(quán)證》的法定效果。二是任人唯賢，把好質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量的關(guān)鍵在于外業(yè)調(diào)查水平，為了把好這一關(guān)，所有參加外業(yè)調(diào)查的人員先接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后才能上崗。三是建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗收制度，把好“三關(guān)”：一是外業(yè)調(diào)查；二是資料填寫與審核審批；三是建立文本和電子檔案。為了把好“三關(guān)”，縣換發(fā)辦在每個工作階段結(jié)束都組織驗收。在外業(yè)工作中，按有發(fā)證任務(wù)的行政村外業(yè)檢查232村，檢查率100%，其中合格村數(shù)206村，需整改的村26個，整改后必須經(jīng)縣換發(fā)辦再次驗收才能進(jìn)入下一個工作程序。外業(yè)調(diào)查工作一次性通過驗收合格的有安沙、路口、金井、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。檔案是這次林權(quán)證換發(fā)工作的一個重要成果，為了將檔案整頓好，縣換發(fā)辦先與檔案局一起出臺了《收集、整頓檔案的辦法》，然后培訓(xùn)，再到每個單位進(jìn)行輔導(dǎo)，所有檔案最后需經(jīng)縣檔案館鑒定后才歸檔。根據(jù)檢查驗收，80%的卷宗達(dá)到或超過專業(yè)水平，比較突出的有江背、路口、開慧、北山、安沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、落實政策。為妥善解決鄉(xiāng)、村集體林場林地權(quán)屬問題，縣法制辦、縣林業(yè)局組織力量，調(diào)取了1981年11月26日湖南省林地林權(quán)換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于山林定權(quán)發(fā)證若干具體問題的意見》和XX縣林業(yè)局1983年下發(fā)的長林字[1983]15號文件《關(guān)于各地在林業(yè)“三定”發(fā)證工作中要簽好林場收益分配合同的意見》等歷史文件，并做了大量的其它調(diào)查工作。調(diào)查人員就如何處理集體林場的林地和林木權(quán)屬提出了一個實事求是的意見，于2004年6月16日提交縣長辦公會討論。根據(jù)縣長辦公會議的決定將意見又以縣人民政府的名義書面向市人民政府專題請示，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體林場的有關(guān)權(quán)屬政策為：“XX縣的林業(yè)‘三定’工作是以‘四固定’為基礎(chǔ)的，凡‘四固定’時林地所有權(quán)屬誰，‘三定’時林地所有權(quán)就屬誰。XX縣的林業(yè)‘三定’所發(fā)林權(quán)證僅指林木的權(quán)屬，不指林地的權(quán)屬，60、70年代興辦的各級集體林場的林地權(quán)屬為造林前的單位所有，而林木的所有權(quán)屬林場，林場應(yīng)按協(xié)議兌現(xiàn)分紅。”全縣絕大多數(shù)地方都按該政策落實了鄉(xiāng)村集體林場林地所有權(quán)。
三、我縣林權(quán)證換發(fā)工作的后續(xù)工作意見
在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，我縣林權(quán)證換發(fā)工作仍存在一些不容忽視問題。一是糾紛山還不少，影響發(fā)證率；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村集體林場林地所有權(quán)的落實滯后；三是境外插花山的發(fā)證工作還沒有啟動；四是發(fā)證到戶的核對和改正工作以及檔案的收集、整理、移交工作還需要扎實進(jìn)行等等。
這些問題，充分說明我縣林權(quán)證換發(fā)工作的后續(xù)工作任務(wù)還十分艱巨。為切實做好這些后續(xù)工作，我代表縣林權(quán)證換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組講三點意見。
（一）進(jìn)一步提高對林地林木權(quán)屬管理的認(rèn)識
我們要從兩個方面來提高對林地林木權(quán)屬管理的認(rèn)識，一是要從林業(yè)生產(chǎn)本身來提高認(rèn)識。我縣是一個重點林區(qū)縣，已進(jìn)入“全國造林綠化百佳縣”行列，擁有林地面積135萬畝，活立木蓄積達(dá)300萬立方米。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。林地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，以充分調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，在穩(wěn)定林地林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地開展林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展。正因為現(xiàn)在有的干部認(rèn)識不到位，他們要將《林權(quán)證》發(fā)放到組，他們強調(diào)村級經(jīng)濟，死死守著村級林場的林地所有權(quán)不放，造成政策落實不到位。二是要從發(fā)展和穩(wěn)定的大局來提高認(rèn)識。“發(fā)展是硬道理”，一個地區(qū)要發(fā)展，實施工業(yè)化是一條最有效的捷徑，作為省會近郊縣，我們有著與其它地方無法比擬的發(fā)展優(yōu)勢。目前，林地林木糾紛已逐漸成為影響招商引資、開發(fā)建設(shè)的重要問題。國防科大三號院的建設(shè)，在征用的700畝土地范圍內(nèi)就發(fā)生了6起山林糾紛，糾紛不處理，就無法動土。另外，由于糾紛造成上訪，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。跳馬鄉(xiāng)是近年來鄉(xiāng)村集體林場權(quán)屬問題鬧得最兇的地方，蘆荻塘、石燕鋪等村林場林地糾紛幾次鬧到省、市，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)很重視，組織人員開展調(diào)查研究，出臺了縣換發(fā)辦的4號文件。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能按縣換發(fā)辦4號文件精神落實政策，唯有跳馬鄉(xiāng)得不到徹底落實。大家要明白一個道理，現(xiàn)在我們主動還權(quán)于民，這是站在講政治的高度，站在實踐“三個代表”的高度，站在對歷史 負(fù)責(zé)的高度來解決問題，反之，農(nóng)民向我們要權(quán)時，其解決問題的精力和成本將是事倍功半。
（二）迅速做好林權(quán)證換發(fā)工作中的后續(xù)工作
一是要立即開展檢查《林權(quán)證》到戶情況，要防止個別村、組干部工作不負(fù)責(zé)，將《林權(quán)證》滯留家中，甚至遺失；二是要對所發(fā)《林權(quán)證》的出現(xiàn)地址、姓名、界線的打印錯誤及時收集和改正；三是檔案資料要進(jìn)一步收集、整理，做好向縣檔案館的移交工作；四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村集體林場、茶果場的林地所有權(quán)要迅速按政策落實到位；五是要迅速開展換發(fā)境外插花山《林權(quán)證》。
（三）抓緊調(diào)處山林糾紛
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將糾紛山登記造冊，建立臺帳和銷號制度，要嚴(yán)格按法律法規(guī)，分級負(fù)責(zé)做好調(diào)處工作。
同志們，林權(quán)證換發(fā)工作意義深遠(yuǎn)，我們非常榮幸既是這次林權(quán)證換發(fā)工作的具體參與者，又將成為歷史的見證人。讓我們以對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，發(fā)揚只爭朝夕的精神，實事求是、扎扎實實地抓好后續(xù)工作，向歷史和子孫后代交上一份滿意的答卷。
謝謝！
在全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)會上的講話第2篇
同志們：
根據(jù)中央、省、市的安排部署，經(jīng)縣委常委會研究決定，今天召開全縣集體林權(quán)制度改革試點工作動員會，全面安排部署我縣集體林權(quán)制度改革試點工作。等會，副書記將作重要講話，縣林改辦將組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。下面，我就如何搞好這次在 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村的試點工作，先講三點意見。
一、深刻認(rèn)識開展集體林權(quán)制度改革試點工作的重要性
集體林權(quán)制度改革是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措。因此，我認(rèn)為這次試點工作其重要性至少有以下三點：
1、是全面貫徹落實中央、省、市精神的重要一環(huán)。黨的屆 中全會明確提出要把推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的一項重要內(nèi)容和重要舉措來抓，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔〕10號)，充分顯示了黨中央對推進(jìn)林改的堅定決心。省委省政府為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項改革，在懷化、瀏陽等地試點，取得了成功，并下發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(湘發(fā)〔2007〕15號)。去年 月4日還召開了全省林改工作會議，明確要求各地的林改工作務(wù)必在年12月底以前啟動，并搞好試點。市委市政府高度重視這項改革，在今年3月13日召開了全市林改工作會議，明確要求各縣的林改工作務(wù)必在年3月全面啟動，并下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實施意見》(衡發(fā)〔〕3號)，明確要求搞好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。我們這次搞試點，實際上是中央、省、市的要求。
2、是由我縣林情的復(fù)雜現(xiàn)狀決定的。我縣林業(yè)用地面積120.29萬畝，占全縣土地總面積的42.8%。其現(xiàn)狀及分布關(guān)系比較復(fù)雜。一是分布面廣。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)913個村(居委會)9860個村民小組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村(居委會)每個組都有林地，涉及到28萬戶農(nóng)民群眾的切身利益。二是經(jīng)營形式多。全縣有自留山8.03萬畝，責(zé)任山32.13萬畝，集體林地76.28萬畝。其中集體林地中屬統(tǒng)一經(jīng)營的有59.62萬畝，其它經(jīng)營方式有(含流轉(zhuǎn))14.91萬畝。三是林地地貌多樣。全縣東部、中部、西部林地和宜林地地表形態(tài)各有不同。所以必須要先搞試點，才能真正破解全縣林地的復(fù)雜現(xiàn)狀和潛在矛盾。
3、是為全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革所作的重要準(zhǔn)備。縣委縣政府選擇在馬杜橋、白鶴鋪2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個村進(jìn)行改革試點，首先在選點上注意了代表性，像馬杜橋代表山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 鋪代表紫色頁巖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目的是通過試點成功后，為全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)林改干部隊伍。以確保今明兩年全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革任務(wù)得以圓滿順利完成。
因此，我希望參加這次試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一定要統(tǒng)一思想，堅定不移地完成縣委、縣政府交給的林改試點任務(wù)。
二、明確目標(biāo)，規(guī)范操作，扎實推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點工作
林改工作涉及面廣，其政策性、技術(shù)性強。因此，請大家在試點工作中，一定要注意把握政策，注意把握方法步驟。這里我強調(diào)4點：
第一點，要明確試點工作的目標(biāo)
本次林改試點工作的目標(biāo)是：從現(xiàn)在開始到 月底，完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體林地的產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶、核發(fā)證書等工作。林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)85%以上，確權(quán)發(fā)證率達(dá)98%以上。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，探索途徑，找出難點，研究對策，使參與“林改”的工作隊員全面知曉“林改”的政策、原則，掌握“林改”工作的操作方法，為全面開展“林改”工作打下堅實基礎(chǔ)。
第二點，要準(zhǔn)確把握試點工作的主要任務(wù)
主要任務(wù)有6項：
(一)明晰產(chǎn)權(quán)。集體林地是所有權(quán)為村、組集體經(jīng)濟組織的有林山地和宜林山地，包括喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和宜林地，包括公益林地和商品林地。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶頭上，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。賦予農(nóng)民長期而有保障的林地承包經(jīng)營權(quán)，建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體林權(quán)制度。在明晰產(chǎn)權(quán)的具體工作中，大家一定要把握好以下幾點：
1、對不宜實行家庭承包經(jīng)營或者多數(shù)農(nóng)戶不愿意承包的“插花山”和立地條件較差的荒山、荒地等集體林地經(jīng)營權(quán)，可由集體經(jīng)濟組織管理，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，也可以將林地承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體經(jīng)濟組織成員后，再通過招標(biāo)、租賃、拍賣、公平協(xié)商等形式按一定期限(一個短輪伐期內(nèi))實行承包或股份合作經(jīng)營。村組集體經(jīng)濟組織可視情況保留林地總面積10%以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。
2、對已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，允許繼承，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的自留山，要完善山林流轉(zhuǎn)手續(xù)，辦理林權(quán)變更登記。
3、承包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地的承包期限為70年。林業(yè)“三定”時承包到戶的承包年限從當(dāng)時算起，本次改革承包的，承包年限從承包之日算起。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)政策繼續(xù)承包。責(zé)任山面積、四至界線不清楚的，要明晰確認(rèn)。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟組織。產(chǎn)權(quán)明晰到戶后，承包戶所經(jīng)營的集體林地面積不隨承包戶人口的增減而變更。
4、林業(yè)“三定”時自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式以確權(quán)發(fā)證。自留山、責(zé)任山被以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營;按原狀返回難度大的，應(yīng)重新發(fā)包;農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變;戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地未取得承包地，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留;遷移后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應(yīng)當(dāng)歸還集體經(jīng)濟組織，責(zé)任山在原合同約定承包期滿后歸還集體經(jīng)濟組織。
5、未承包到戶的集體山林，按人口落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營。國家或地方重點建設(shè)即將被征占的集體林地，城鎮(zhèn)周邊和人口密集、山林面積很少(人均山林面積0.3畝以下)的地方的集體林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，也可采取均股、均利等方式落實產(chǎn)權(quán)。對山林面積特別大、經(jīng)營狀況較好、分配方式合理的集體林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可采取“分股不分山”或“分山不分林”的形式將林權(quán)明晰到農(nóng)戶，組建新的股份制林場。對于改變經(jīng)營主體的要將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營主體，財務(wù)單獨核算;若經(jīng)營狀況差、分配方式不合理、群眾意見大的集體林場，可采取林地“均山”、林木“均利”的形式明晰到農(nóng)戶;原來集體經(jīng)營的山林有負(fù)債的，可按山林面積或股份將債務(wù)分解到山林權(quán)益人，林木折價抵償債務(wù)，但抵償不得超過現(xiàn)有林木價值。對于過去無償平調(diào)村組集體山林組建的鄉(xiāng)集體林場，林地經(jīng)營權(quán)應(yīng)歸還原村組，林木仍歸鄉(xiāng)集體林場所有，采伐林木時政策性得利部分應(yīng)讓利于村組。
6、已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù);對手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善，維護(hù)原集體林地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益;對不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)但租賃合同即將到期的集體林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以采取預(yù)期確權(quán)的方式明晰，但要依法維護(hù)合同承包人的林木所有權(quán)權(quán)益。所有林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方，必須有林業(yè)經(jīng)營能力，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。
7、集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國家村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在集體經(jīng)濟組織內(nèi)實行通知會議簽收、參加會議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字的“四簽”制度。對于采取均股、均利形式經(jīng)營的，財務(wù)要單獨核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
8、國有山林，要穩(wěn)定權(quán)屬，憑原林權(quán)證換發(fā)新證。與國有林(農(nóng))場等單位聯(lián)營的集體山林，要履行聯(lián)營合同，保持聯(lián)營關(guān)系的穩(wěn)定。
9、對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。
10、集體林權(quán)制度改革人口界定，以常住戶籍存量為準(zhǔn)或按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
(二)勘界發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，按照國家、省有關(guān)林地林權(quán)登記發(fā)證的規(guī)定，依法進(jìn)行實地勘界、登記，核(換)發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，由林權(quán)權(quán)利人對林權(quán)證內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性予以核實確認(rèn)，辦理簽領(lǐng)手續(xù)。對權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核(換)發(fā)林權(quán)證。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、檔案管理部門要將林權(quán)檔案管理納入改革工作內(nèi)容，建立林權(quán)改革檔案管理制度，共同做好林權(quán)改革檔案管理工作。
(三)放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益分類經(jīng)營管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。禁止木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，不得采取限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的措施。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。
(四)落實處置權(quán)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。
(五)保障收益權(quán)。農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補償直接發(fā)放到戶;未承包到戶的，要落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶頭上。
(六)落實責(zé)任。承包集體林地，要按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定簽訂書面承包合同，明確規(guī)定并落實承包方、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。自留山、責(zé)任山和通過招標(biāo)、拍賣等方式取得經(jīng)營權(quán)的集體所有的宜林荒山、荒地必須在取得經(jīng)營權(quán)2-3年內(nèi)造林綠化。縣級人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地承包合同管理工作。林地承包合同式樣采用省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定的式樣。
在全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)會上的講話第3篇
我們這次集體林權(quán)制度改革必須堅持五項原則：即堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán);堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù);堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán);堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序;堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。
要把準(zhǔn)試點工作的步驟及方法
此次林改試點工作從年 月 日開始，月30日結(jié)束，具體分為七個階段：
1、成立機構(gòu)。時間為年月 日至12日。縣里組建21個工作隊進(jìn)駐試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個村，每個工作隊4人，工作隊長由縣直單位科級干部擔(dān)任。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，試點村民小組成立林改理事會。
2、宣傳發(fā)動。時間為年月13日至16日。要借助各種宣傳媒體，廣泛宣傳發(fā)動。要逐級召開林改工作動員會。要組織開展培訓(xùn)，縣林改辦今天給大家集中進(jìn)行培訓(xùn)，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織集中培訓(xùn)。
3、調(diào)查摸底。時間為年月17日至月4日。駐村工作組要協(xié)同村兩委認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握集體經(jīng)營山、自留山、責(zé)任山基本情況，流轉(zhuǎn)山林和承包合同情況，改革基準(zhǔn)日村民戶數(shù)和人數(shù)情況。在調(diào)查摸底中，要認(rèn)真細(xì)致地摸清每個地塊的權(quán)屬、發(fā)證情況和經(jīng)營現(xiàn)狀，并進(jìn)行全面、具體的統(tǒng)計分析，做到心中有數(shù)。同時，要將摸底調(diào)查相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期為7天。
4、制定方案。時間為年月5日至月14日。摸清底子后，駐村工作組要會同村“兩委”召開群眾座談會，廣泛聽取群眾意見，根據(jù)山情、林情、村情、民情，起草制定切實可行的林改實施方案。實施方案要包括全村經(jīng)濟社會發(fā)展情況、林業(yè)發(fā)展情況、林改指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、范圍、對象、改革的形式(實施方案的主要內(nèi)容)、改革基準(zhǔn)日的確定、自留山和責(zé)任山情況、程序、公示內(nèi)容、確權(quán)發(fā)證、保障措施等內(nèi)容。實施方案草擬后，要及時召開村民大會或村民代表大會進(jìn)行表決，經(jīng)三分之二以上的農(nóng)戶表決同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，送縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。各村的實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，要在本村進(jìn)行為期7天的公示。存在林權(quán)糾紛的，要及時進(jìn)行調(diào)解處理。
5、分山到戶。時間為年月15日至20日。各村林改實施方案公示期滿后，要迅速組織力量，集中時間，集中精力把《實施方案》落實到位。各地在改革工作中，要注意把握政策界線，嚴(yán)格規(guī)范操作，堅持群眾路線，實行陽光操作;要按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，不簡單冒進(jìn)、急于求成，防止走過場、流于形式，確保改革取得實效。
6、林權(quán)發(fā)證。時間為年月20日至25日。集體林地林權(quán)發(fā)證，包括本次分山到戶發(fā)放新證和上世紀(jì)八十年代林業(yè)“三定”，劃定到戶，本次未變的自留山、責(zé)任山、“二山合一山”由縣林改辦根據(jù)林改后的林權(quán)登記證明，逐處逐小班統(tǒng)一換發(fā)新的林權(quán)證。
7、總結(jié)驗收。時間為年月26日至30日。試點單位要對集體林權(quán)制度改革的文件、資料、各種會議記錄、表決票、山林權(quán)屬登記花名冊，林權(quán)證、股權(quán)證、流轉(zhuǎn)山林合同等資料認(rèn)真進(jìn)行清理，分類立卷歸檔，確保檔案完整。縣林改辦要對林改試點工作各階段、各環(huán)節(jié)的工作及時進(jìn)行檢查，切實解決好存在的問題，完善好后續(xù)工作，及時總結(jié)推廣林權(quán)工作取得的成績和經(jīng)驗;對未達(dá)到工作要求的，要督促限期整改，確保林改試點質(zhì)量。
強化措施，精心組織，確保林改試點工作取得圓滿成功
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)。縣里已成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記曾祥月任顧問，縣長雷高飛任組長，縣委副書記周，副縣長彭建元，縣政府副調(diào)研員胡愛國任副組長，相關(guān)部門為成員。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照包片、包村責(zé)任制全力配合縣工作隊做好林改工作。試點村也要成立5-7人組成的林改小組。試點村民小組要成立3-5人組成的林改理事會，負(fù)責(zé)林改的具體操作。要按照“縣級政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，村組班子具體操作，駐村工作組搞好指導(dǎo)，有關(guān)部門搞好服務(wù)”的工作要求，層層建立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣林改辦要做好具體的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
(二)精心組織。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要營造宣傳輿論氛圍，讓群眾對林改政策家喻戶曉，要加強對林改試點實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決林改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項改革政策和保障措施落實到位。要建立信息報送制度，每星期要向縣林改辦報送工作進(jìn)展情況，及時編印簡報，指導(dǎo)全縣林改試點工作穩(wěn)步、扎實開展。要安排林改專項經(jīng)費，確保林改試點正常運轉(zhuǎn)。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。林改工作涉及到廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，必須做到程序合法，操作規(guī)范，公平、公正、公開，決不許暗箱操作。對違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅決依法嚴(yán)肅查處。要切實負(fù)起責(zé)任，及時調(diào)處林改中出現(xiàn)的糾紛，把矛盾化解在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”。解決在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生集體上訪等突發(fā)事件。把好事辦好，使林改工作經(jīng)得起歷史檢驗。
同志們，此次集體林權(quán)制度改革試點工作時間緊，任務(wù)重，大家一定要認(rèn)真按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，堅定信心，迎難而上，扎實工作，按時按質(zhì)完成林改試點工作各項工作任務(wù)，為全縣林改工作的全面鋪開奠定堅實的基礎(chǔ)。