全市林權(quán)發(fā)證工作調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
- 更新時(shí)間：2021-02-21 17:16:54
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動(dòng)員大會(huì)發(fā)言稿
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全市林權(quán)發(fā)證工作調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話第1篇
同志們：
今天的會(huì)議是在全市林權(quán)發(fā)證和“綠劍行動(dòng)”進(jìn)入最后沖刺階段之時(shí)召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)全市林權(quán)發(fā)證和“綠劍行動(dòng)”進(jìn)度情況，交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究和部署下步工作。
剛才，**市委劉書記作了一個(gè)很好的致辭，**、**、**三地作了典型發(fā)言，大家聽了很有啟示，也很受鼓舞。市林業(yè)局**局長(zhǎng)對(duì)全市林權(quán)發(fā)證和“綠劍行動(dòng)”情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)下步各項(xiàng)工作進(jìn)行了具體部署，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。省林業(yè)廳一直以來對(duì)我市厚愛三分，**組長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)并作了重要講話，對(duì)此表示特別感謝，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。
這里，我想就今天的會(huì)議先做個(gè)簡(jiǎn)單說明：
第一、為什么在這個(gè)時(shí)候召開這個(gè)會(huì)議？這主要基于兩個(gè)方面的原因：一是為了貫徹落實(shí)回良玉副總理在全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話精神。在8月26日***召開的全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，回良玉副總理就集體林權(quán)制度改革的重大意義、集體林權(quán)制度改革需要把握的幾個(gè)重大問題、如何加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面問題進(jìn)行了深入闡述，提出了具體要求。今天我們這次會(huì)議是在全國(guó)林改會(huì)議后召開的第一個(gè)全市林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是認(rèn)真落實(shí)回副總理講話精神的一次重要會(huì)議。二是研究部署林權(quán)發(fā)證和“綠劍行動(dòng)”最后階段各項(xiàng)工作。市委、市政府要求，全市林權(quán)證發(fā)放工作必須在11月底前基本完成，“綠劍行動(dòng)”將持續(xù)到年底。可以說，這兩項(xiàng)工作都到了沖刺階段，召開今天會(huì)議的目的就是再動(dòng)員、再部署，希望全市林改和“綠劍行動(dòng)”打一個(gè)漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)和掃尾戰(zhàn)。這次會(huì)議有三個(gè)做得好的縣（市）在會(huì)上發(fā)言，在11月底我們還要召開一次這樣的會(huì)議，到時(shí)做得不好、進(jìn)度最慢的縣（區(qū)）也要在會(huì)上做表態(tài)發(fā)言。
第二、為什么選擇在瑞昌召開這個(gè)會(huì)議？一是**市委、市政府對(duì)林業(yè)各項(xiàng)工作非常關(guān)懷和支持，特別是在林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金扶持、配套改革等方面給全市樹立了榜樣。二是**市林改發(fā)證和配套改革各項(xiàng)工作走在了全市的前頭。在**市委、市政府的關(guān)心和支持下，**市林改工作順利推進(jìn)，在獲得“全省林改先進(jìn)縣（市、區(qū)）”后，全**林業(yè)系統(tǒng)干部職工充分發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的精神，包括國(guó)慶長(zhǎng)假期間也加班加點(diǎn)，到目前為止林權(quán)證發(fā)放工作已完成近90%，應(yīng)發(fā)林權(quán)證4.8萬份已基本打印完畢，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心也已建成投入運(yùn)行，林改各項(xiàng)工作走在了全市的前頭。同樣的條件，**做到了，我們其它縣（區(qū)）為什么做不到？因此，我們來此的目的就是要大家向**學(xué)習(xí)，把自己的工作做好來。
下面，我講三點(diǎn)意見：
一、精心組織，確保如期完成發(fā)證任務(wù)
在林改前階段工作中，各地在實(shí)踐中探索出了許多好的方法和經(jīng)驗(yàn)，特別是在林權(quán)證發(fā)放工作中，各地想了很多辦法，克服了很多困難，努力提高發(fā)證進(jìn)度和質(zhì)量。如**市、**縣、**縣取消了雙休日和節(jié)假日，全力以赴搞林改；**縣、**縣在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，都新購(gòu)了電腦和打印機(jī)，做到人歇機(jī)不歇，努力加快發(fā)證進(jìn)度；**區(qū)發(fā)證實(shí)行具體經(jīng)辦人責(zé)任終身制，力爭(zhēng)發(fā)“鐵證”，等等。
雖然各地都付出了許多努力，但離省、市林改領(lǐng)導(dǎo)小組的要求仍有較大的差距，我市林權(quán)證發(fā)放工作形勢(shì)仍不容樂觀。據(jù)市林改辦統(tǒng)計(jì)，截止10月20日，全市累計(jì)完成林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)發(fā)證共計(jì)20.72萬本，其中林地使用權(quán)發(fā)證17.5萬本、48.79萬宗、758.16萬畝，林地使用權(quán)發(fā)證率為51.38%。從今年7、8月各縣相繼開展發(fā)證工作以來，到現(xiàn)在已過去了三個(gè)多月，而目前全市發(fā)證率僅為51.38%，這其中的統(tǒng)計(jì)還包括**縣的100%，實(shí)際上除去**縣全市發(fā)證率僅僅為37.9%！根據(jù)要求，全市要在11月底前基本完成林改發(fā)證任務(wù)，在12月底前堅(jiān)決完成所有發(fā)證任務(wù)。留給我們的時(shí)間只有一個(gè)多月，留給我們的發(fā)證任務(wù)卻還有60%多！這務(wù)必要引起在座各位的高度重視。
當(dāng)前，影響各縣（市、區(qū)）發(fā)證進(jìn)度主要是以下幾個(gè)方面的問題：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度有所下降，存在一種大功即將告成的松懈思想，以致出現(xiàn)松勁苗頭和厭煩情緒；二是打印機(jī)等設(shè)備和技術(shù)人員嚴(yán)重不足，造成發(fā)證進(jìn)度緩慢；三是糾紛調(diào)處力度不夠，存在畏難、厭煩情緒，對(duì)縣級(jí)以上糾紛既不及時(shí)詳細(xì)上報(bào)，又不主動(dòng)接觸做調(diào)解工作，對(duì)已調(diào)解的糾紛也沒有簽訂好協(xié)議，這些糾紛隱患成為林改掃尾工作的不穩(wěn)定因素。
針對(duì)以上存在的問題，各地要緊緊圍繞11月底前基本完成發(fā)證任務(wù)、12月底前堅(jiān)決完成全部發(fā)證任務(wù)這一中心目標(biāo)，做好以下各方面工作：
第一、再宣傳、再動(dòng)員。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成林改各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)書記仍是林改的第一責(zé)任人，要組織召開林改專題會(huì)議，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，澄清模糊思想，研究林改相關(guān)問題，落實(shí)林改發(fā)證和配套改革等有關(guān)要求。
第二、強(qiáng)化工作進(jìn)度。針對(duì)發(fā)證進(jìn)度要求，各地要積極想辦法，盡可能地增添電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等發(fā)證設(shè)備和抽調(diào)業(yè)務(wù)、技術(shù)人員增援，集中力量打殲滅戰(zhàn)，確保如期完成發(fā)證任務(wù)。同時(shí)，要發(fā)揚(yáng)不怕苦不怕累連續(xù)作戰(zhàn)的精神，努力同時(shí)間賽跑，力爭(zhēng)按時(shí)完成發(fā)證任務(wù)。
第三、把握程序，確保質(zhì)量。各地要積極拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，加快發(fā)證進(jìn)度，做到成熟一個(gè)鄉(xiāng)就發(fā)一個(gè)鄉(xiāng)。同時(shí)，要把握好發(fā)證程序，落實(shí)專職人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)申請(qǐng)表的審核糾錯(cuò)，不漏掉每一個(gè)程序，不放過每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保發(fā)證不出差錯(cuò)，確保發(fā)“鐵證”。
第四、加強(qiáng)林改督導(dǎo)、暗訪和通報(bào)。市林改督導(dǎo)組要深入各縣（市、區(qū)）督導(dǎo)林改發(fā)證工作，對(duì)發(fā)證過程中出現(xiàn)的問題、困難及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)發(fā)證進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行督查，同時(shí)對(duì)當(dāng)前林改糾紛調(diào)處、放活經(jīng)營(yíng)、配套改革等方面情況進(jìn)行暗訪，確保林改質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）林改督導(dǎo)組要切實(shí)履行職責(zé)，督查、指導(dǎo)好各地的林改工作。各級(jí)林改辦要做到人員不散、力度不減，努力做好日常協(xié)調(diào)、調(diào)度和通報(bào)等方面工作，努力為林改各項(xiàng)工作服務(wù)。
二、攻堅(jiān)克難，勇奪林改工作全面勝利
林改的最終目的是在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過深化配套改革，建立林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，讓林農(nóng)增收致富。推進(jìn)配套改革，不僅是林改的延伸，而且是鞏固林改成果的重要保證。目前，林改已進(jìn)入最后掃尾階段，各地除了要確保如期完成發(fā)證任務(wù)外，還要從林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，不失時(shí)機(jī)地做好以“一個(gè)中心、六大體系”為主要內(nèi)容的林業(yè)各項(xiàng)配套改革，努力探索林改后森林資源培育、保護(hù)和利用的新路子。
第一，盡快建設(shè)好林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。到目前為止，全市有**、**、**三縣（市）已建好交易中心，目前已完成產(chǎn)權(quán)交易12宗、涉及林地面積1453畝、涉及金額152萬元；**、**兩縣的交易中心正在建設(shè)當(dāng)中。從掌握的情況看，各地建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易中心積極性不高主要是因?yàn)榇嬖谫Y金、編制等方面的一些困難，但辦法總比困難多，這一點(diǎn)**、**、**等縣已先行了一步，其方式方法值得大家借鑒學(xué)習(xí)。對(duì)于幾個(gè)林業(yè)大縣，比如**、**兩縣，一定要在近期內(nèi)把交易中心建立起來；**、**兩縣，要加快交易中心的建設(shè)步伐，早日投入運(yùn)行。對(duì)于資源總量不多的縣（區(qū)），原則上要在縣里建設(shè)交易中心，也可以考慮在重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易點(diǎn)（站）。
第二，逐步探索林業(yè)“六大體系”建設(shè)。林業(yè)“六大體系”建設(shè)內(nèi)容豐富，涵蓋了林業(yè)健康發(fā)展必備的各種要素。根據(jù)我市實(shí)際，當(dāng)前主要做好以下幾方面工作：一要全面實(shí)行林木采伐公示制，加強(qiáng)采伐指標(biāo)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化采伐申請(qǐng)、審核和伐后驗(yàn)收，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林木采伐的管理；二要積極建立防火、防盜、防病蟲害的林業(yè)“三防”體系，加強(qiáng)防控體系建設(shè)，并在人力和物力上給予充分保障，確保森林資源安全；三要積極引導(dǎo)和扶持建立各種民間林業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾的力量來管理森林資源，減輕政府和林業(yè)部門的管理壓力；四要抓好森林資源源頭管理、流通管理，同時(shí)要加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)和治本的有機(jī)結(jié)合；五要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有場(chǎng)圃和森工企業(yè)改制，加強(qiáng)基層林業(yè)站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，加快林業(yè)綜合執(zhí)法改革步伐，加快林業(yè)保障體系建設(shè)。
第三，強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)和利用。今年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)名城建設(shè)步伐 加強(qiáng)森林資源培育保護(hù)利用的若干意見》（*府字[2006]24號(hào)），這對(duì)我市今后一段時(shí)期內(nèi)的林業(yè)發(fā)展都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，加大低產(chǎn)林改造力度，大搞平原綠化，致力于擴(kuò)張資源總量；二要全面禁伐天然闊葉林，加強(qiáng) “三防”體系建設(shè)，做好林產(chǎn)加工企業(yè)清理整頓、林地征占用清理整頓、“綠劍行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)森林保護(hù)，確保生態(tài)安全；三要加大森林旅游開發(fā)力度，放活商品林的經(jīng)營(yíng)利用，做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)，激活林業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ貙捔謽I(yè)發(fā)展空間。
三、打防結(jié)合，推動(dòng)“綠劍行動(dòng)”深入開展
在整個(gè)林改過程中，“綠劍行動(dòng)”為維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、保障林改順利推進(jìn)提供了強(qiáng)力保障。7月下旬我市“綠劍行動(dòng)”轉(zhuǎn)入破案攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，各地緊緊圍繞林改維穩(wěn)大局，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，嚴(yán)密組織，精心實(shí)施，推動(dòng)“綠劍行動(dòng)”的深入開展，取得了新的戰(zhàn)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這期間全市查處各類森林案件509起，其中森林刑事案件81起。查處違法犯罪人員553人，其中判實(shí)刑9人，判緩刑17人，逮捕22人，刑事拘留47人，其他刑事強(qiáng)制措施56人。截止10月20日，整個(gè)行動(dòng)共查處各類森林案件1082起，其中森林刑事案件178起。共查處違法犯罪人員1298人，其中判處實(shí)刑26人，判處緩刑24人，逮捕48人，刑事拘留124人，其他刑事強(qiáng)制措施129人。為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失472.8萬元。林區(qū)治安形勢(shì)保持了持續(xù)穩(wěn)定，保障了全市林權(quán)制度改革按照既定的目標(biāo)和進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。
從省行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組兩次通報(bào)來看，我市“綠劍行動(dòng)”在全省設(shè)區(qū)市排名上始終保持第二名的位置，充分反映我市“綠劍行動(dòng)”總體態(tài)勢(shì)比較好，但也存在一些問題和不足，歸納起來主要有：一是對(duì)林區(qū)治安形勢(shì)估計(jì)不足，思想上有所松懈，爭(zhēng)先進(jìn)位上有畏難情緒；二是打擊重點(diǎn)發(fā)展不平衡，查處非法征占用林地和非法收購(gòu)案件上地方保護(hù)和行政干預(yù)較大，在大多數(shù)縣（區(qū)）并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的突破；三是“綠劍行動(dòng)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，僅有少數(shù)縣林業(yè)部門給予了一定支持，使追逃工作難以有效開展。
根據(jù)全市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程的需要和森林案件發(fā)生趨勢(shì)，“綠劍行動(dòng)”將持續(xù)到今年年底，行動(dòng)還有兩個(gè)多月的時(shí)間，這段時(shí)間內(nèi)要重點(diǎn)抓好：
第一、深化認(rèn)識(shí)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，勇奪行動(dòng)的全面勝利。今年年底至春節(jié)前這段時(shí)間，是林權(quán)制度改革的攻堅(jiān)階段，也是“綠劍行動(dòng)”的沖刺階段，關(guān)系到整個(gè)行動(dòng)的整體效果。全市各參戰(zhàn)單位要及時(shí)進(jìn)行再動(dòng)員、再鼓勁，切實(shí)解決參戰(zhàn)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的問題，力爭(zhēng)我市“綠劍行動(dòng)”各項(xiàng)指標(biāo)在全省設(shè)區(qū)市排名第一。
第二、強(qiáng)化措施，精心組織最后階段各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步制定和細(xì)化“綠劍行動(dòng)”下一步工作要求，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，在本縣（市、區(qū)）最薄弱的環(huán)節(jié)上下功夫，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。要認(rèn)真謀劃和實(shí)施“綠劍行動(dòng)”中的每一個(gè)動(dòng)作、每一個(gè)環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取最好的效果。特別是對(duì)尚未辦結(jié)的案件、追逃、非法征占林地和非法收購(gòu)林木案件查處上，要突出重點(diǎn)、集中警力、落實(shí)責(zé)任、限時(shí)破案、不獲全勝?zèng)Q不收兵。
第三、密切配合，繼續(xù)加大打擊力度。總體來看，我市“綠劍行動(dòng)”前一階段打擊力度較大，特別是判實(shí)刑較去年“綠色旋風(fēng)行動(dòng)”有所提高，但發(fā)展不平衡的問題也十分突出。森林公安機(jī)關(guān)偵查完結(jié)移送起訴案件在辦理的案件比重中還很小，檢察機(jī)關(guān)可以提出公訴的案件空間還很大，少數(shù)縣（市、區(qū)）審判環(huán)節(jié)體現(xiàn)嚴(yán)打精神還不到位。希望在剩余的兩個(gè)月中，這些問題能有效地加以解決。林業(yè)部門要繼續(xù)主動(dòng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé)，特別是在經(jīng)費(fèi)上給予森林公安重點(diǎn)支持，每個(gè)縣區(qū)至少要安排一萬元以上的專項(xiàng)資金，為行動(dòng)的健康發(fā)展提供必要的保障。
第四、打防結(jié)合，強(qiáng)化林區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。森林公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的主要力量，要認(rèn)真著手林區(qū)治安防控措施的建設(shè)和完善。當(dāng)前，要全力抓好抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的“三基”工程建設(shè)，抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)提高森林公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊涉林違法犯罪的能力。要大力創(chuàng)新，結(jié)合林改以后的林區(qū)形勢(shì)變化，改進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、勤務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力，提升刑事偵查的實(shí)力和技術(shù)含量。要將嚴(yán)打斗爭(zhēng)與“三基”建設(shè)結(jié)合起來，以“三基”建設(shè)促進(jìn)嚴(yán)打，以“綠劍行動(dòng)”戰(zhàn)果檢驗(yàn)我市森林公安機(jī)關(guān)相關(guān)政策落實(shí)和“三基”建設(shè)的成效。
全市林權(quán)發(fā)證工作調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話第2篇
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開全市集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，主要任務(wù)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》、《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》和省、焦作市集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，安排部署我市集體林權(quán)制度改革工作。下面，就加快推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革工作，我講三點(diǎn)意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感
隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我市林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是集體山林主體不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，廣大群眾造林護(hù)林積極性不高，林業(yè)投入不足，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。毫無疑問，如果我們?cè)俨患涌焱七M(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)越來越艱難。因此，只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
（一）深化林權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我市的很多地方集體山林管理粗放，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過林權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
（二）深化林權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我市林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
（三）深化林權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。要切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成“市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶”的市場(chǎng)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
二、把握政策，突出重點(diǎn)，推進(jìn)林權(quán)制度改革工作有序開展
林權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和市直各有關(guān)部門要吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，扎實(shí)有序地推進(jìn)我市的林權(quán)制度改革工作。
（一）政策理解要透徹。一是把握好林改工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。全面推進(jìn)林改工作總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)發(fā)展大局，力爭(zhēng)到2010年11月底全面完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要任務(wù)的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，最終實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。二是把握好林改工作的基本原則。林改工作涉及到林業(yè)多個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系和利益分配調(diào)整，政策性強(qiáng)，覆蓋面廣，實(shí)施過程中必須切實(shí)把握好五項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平均享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)；
堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；
堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；
堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，確保改革經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。三是把握好林改工作的核心和重點(diǎn)。這次林改工作的核心和重點(diǎn)就是明晰產(chǎn)權(quán)，就是在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，建立以家庭為基礎(chǔ)的集體林權(quán)制度，以法律形式保障林農(nóng)的合法權(quán)益，讓群眾吃下“定心丸”。其二在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好承包合同簽訂和堪界發(fā)證工作，凡是承包集體林地，都要簽訂書面承包合同。必須按要求依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記、核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，四至清楚、權(quán)屬明確。四是把握好政策與穩(wěn)定的關(guān)系。林權(quán)改革是人心所向，大勢(shì)所趨，是中央、省、市的要求，也是我市林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，要按照有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，尊重歷史，妥善解決好歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，維護(hù)林業(yè)和諧穩(wěn)定。
（二）人員培訓(xùn)要到位。林權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作，需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心、吃苦耐勞、了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的骨干力量指導(dǎo)、組織和推進(jìn)改革。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在林改工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用；
使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供組織保障。
（三）講究工作方法。林權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益。因此，在林改工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、不離原則”的辦法，扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。如何做到扎實(shí)地開展好各項(xiàng)工作，我認(rèn)為關(guān)鍵要嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導(dǎo)思想；
在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見，對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；
在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，農(nóng)戶和村組的山林糾紛由村級(jí)進(jìn)行調(diào)處，村與村的矛盾糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處進(jìn)行調(diào)處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處之間的糾紛由市政府調(diào)處；
復(fù)雜的山林糾紛，先由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處作出書面調(diào)解意見，當(dāng)事人如不服的，再由市政府依法調(diào)處。三是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真按照林改工作的要求，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，把好確權(quán)關(guān)。
（四）確保改革進(jìn)度。目前，從整個(gè)焦作各縣（市、區(qū)）市林改進(jìn)度來看，溫縣第一名、孟州市第二名、山陽區(qū)第三名、馬村區(qū)第四名、我們排第五名。全市15.萬畝集體林地共辦理林權(quán)證3225本、5845宗地、發(fā)證面積不足4萬畝，我們還有近11萬畝的集體林地沒有明晰產(chǎn)權(quán)。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處要切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，加快推進(jìn)工作進(jìn)度。省、焦作市要求在11月底必須完成主體林改任務(wù)，到年底省里將進(jìn)行檢查驗(yàn)收。因此，我們必須在11月中旬前完成勘界確權(quán)任務(wù)，11月20日前完善各類資料、建檔立案。11月25日前市真豐富將對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村（街）進(jìn)行全面檢查，12月30日前要做好迎接省、焦作市檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保集體林權(quán)制度改革工作取得圓滿成功
林權(quán)制度改革是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大措施，我們一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保林改工作取得圓滿成功。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和村（街）都要分別成立林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的黨員、村組干部、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作，確保林改工作積極健康穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）切實(shí)加大宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、宣傳、廣電部門要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，變“要我林改”為“我要林改”，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。
（三）切實(shí)加強(qiáng)配合。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重。全市上下都要從大局出發(fā)，高度重視，積極參與，主動(dòng)支持改革。在黨委政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，自覺服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，努力形成工作合力，推動(dòng)工作順利開展。
（四）切實(shí)加強(qiáng)督查。林改工作全面鋪開后，要切實(shí)加強(qiáng)督促和檢查，要建立定期匯報(bào)制度，采取“一周一匯報(bào)、一月一調(diào)度、一季一通報(bào)”的督查辦法，全面掌握全市林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，確保林改進(jìn)度和質(zhì)量。
同志們，深化集體林權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以開拓創(chuàng)新的精神，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府林權(quán)制度改革工作的精神和要求，把搞好集體林權(quán)制度改革工作作為全市各級(jí)干部提高執(zhí)政能力的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施，確保我市集體林權(quán)制度改革工作取得圓滿成功！
全市林權(quán)發(fā)證工作調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話第3篇
同志們：
這次全市林業(yè)和園林工作會(huì)議，是市委市政府召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全市廣大干部群眾，搶抓當(dāng)前植樹造林黃金時(shí)機(jī)，深入開展城鄉(xiāng)綠化大會(huì)戰(zhàn)，緊張快干、奮力拼搏，力爭(zhēng)早日把建設(shè)成為國(guó)家森林城市。剛才，國(guó)勝同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，總結(jié)回顧了2011年城鄉(xiāng)綠化工作，對(duì)2012年任務(wù)作了全面安排部署;曉輝同志宣讀了表彰通報(bào);會(huì)上，還表彰了先進(jìn)。希望大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。
過去的一年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各有關(guān)部門和全市林業(yè)園林戰(zhàn)線廣大干部職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市植樹造林清潔家園工作總結(jié)大會(huì)、市創(chuàng)建國(guó)家森林城市暨植樹造林工作動(dòng)員大會(huì)精神，堅(jiān)持把植樹造林、清潔家園與創(chuàng)建國(guó)家森林城市有機(jī)結(jié)合起來，精心組織、狠抓落實(shí)，全市共完成園林綠化面積15270畝，其中新增園林綠地11600畝;完成植樹造林16.86萬畝，相當(dāng)于過去五年造林面積的總和，加上廬江、巢湖3.5萬畝，實(shí)際植樹造林面積超過20萬畝，而且呈現(xiàn)出規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、機(jī)制活、成效好的特點(diǎn);農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯階段性成效，受到了社會(huì)各界特別是廣大群眾的衷心擁護(hù)和贊許。去年，市人大、市政協(xié)專門進(jìn)行了專題視察，我們也組織社會(huì)有關(guān)人士進(jìn)行了專項(xiàng)督查，都對(duì)這項(xiàng)工作給予了充分肯定。市林業(yè)和園林局榮獲“全國(guó)國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)單位”稱號(hào)。這些成績(jī)的取得來之不易，凝聚著在座各位的大量智慧、心血和汗水。借此機(jī)會(huì)，我代表市委市政府向受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和花園單位、優(yōu)秀綠化工程項(xiàng)目表示熱烈的祝賀，向奮戰(zhàn)在林業(yè)園林工作一線的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝!下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)植樹造林、創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)植樹造林和創(chuàng)建國(guó)家森林城市的緊迫感、責(zé)任感和使命感
建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，中央明確提出，到2020年把我國(guó)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，林業(yè)和園林戰(zhàn)線肩負(fù)著越來越重大的使命。“十一五”以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的一系列部署要求，始終堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市為目標(biāo)，大力做好“綠文章”，特別是2010年至2011年，在市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)下，市四套班子齊心協(xié)力，全黨動(dòng)員，全民參戰(zhàn)，我市綠化工作取得了突破性進(jìn)展，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由37.1%提高到45.1%，全市森林覆蓋率超過了20%，提前五年完成了省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，不僅提升了現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)的品質(zhì)，也極大地改善了人民群眾的生活居住環(huán)境。但是，與國(guó)家森林城市的標(biāo)準(zhǔn)要求相比，與人民群眾建設(shè)宜居創(chuàng)業(yè)美好家園的新期待相比，尚有不小的差距。主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)建國(guó)家森林城市，其中一項(xiàng)強(qiáng)制性的指標(biāo)，就是森林覆蓋率要達(dá)到30%以上，而我市森林資源總量少、林地面積少、森林覆蓋率低“兩少一低”的問題還較為突出;二是對(duì)來說，全市現(xiàn)在森林覆蓋率是22.2%，要達(dá)到國(guó)家森林城市的指標(biāo)要求，我們還差8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，我市森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)、城市人均公園綠地每增加1平方米，分別需完成植樹造林16.5萬畝和新建公園綠地1700公頃，也就是我們每年還要以25萬畝以上的速度向前推進(jìn)，今后幾年全市城鄉(xiāng)綠化任務(wù)十分繁重;三是生物多樣性保護(hù)、生態(tài)文化建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化資源均衡分布、保護(hù)管理等方面還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié);四是林業(yè)園林產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)綠化體制機(jī)制改革創(chuàng)新有待進(jìn)一步完善和深化。推進(jìn)植樹造林、創(chuàng)建國(guó)家森林城市，既是現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)的內(nèi)在要求，也是區(qū)域性特大城市建設(shè)的重要標(biāo)志;既是進(jìn)一步改善人民群眾宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境的必然要求，也是展示人民創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)風(fēng)貌的重要抓手;既是一項(xiàng)包括了生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為一體的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)涉及到整個(gè)城市面貌、生態(tài)環(huán)境、城市形象、社會(huì)文明和市民整體素質(zhì)提升的綜合性工作。我們一定要從深入貫徹落實(shí)中央建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署、從全面貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)精神、從改善民生的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)植樹造林、創(chuàng)建國(guó)家森林城市的重要意義，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市委的一系列部署要求上來，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感、舍我其誰的責(zé)任感、造福子孫后代的使命感，切實(shí)肩負(fù)起改善生態(tài)、促進(jìn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化大發(fā)展、大跨越、大提升，為全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”，加快建設(shè)在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市提供強(qiáng)有力的生態(tài)文明支撐，為打造生態(tài)強(qiáng)省貢獻(xiàn)更大力量。
二、突出重點(diǎn)，全面超額完成今年城鄉(xiāng)綠化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
今年，全市計(jì)劃完成農(nóng)村植樹造林20萬畝，新增城市園林綠地1萬畝。從上報(bào)統(tǒng)計(jì)情況看，目前整地和打凼超過了25萬畝，但植樹面積還有很大差距。下一階段，各級(jí)各有關(guān)部門要以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為總抓手，強(qiáng)化統(tǒng)籌的理念和方法，抓住重點(diǎn)工程、突破重點(diǎn)區(qū)域，加快進(jìn)度、提高質(zhì)量，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化大會(huì)戰(zhàn)，確保全面超額完成今年城鄉(xiāng)綠化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，加快擴(kuò)大綠化總量。沒有量，就談不上質(zhì)，更談不上精品。目前，我市整體綠化水平還不高，城鄉(xiāng)森林資源不足，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化資源、加快形成綠量，仍然是現(xiàn)階段創(chuàng)建國(guó)家森林城市的首要任務(wù)。我們要按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的要求，統(tǒng)籌落實(shí)植樹造林任務(wù)。一要按照城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。二要加快實(shí)施董埔水庫、大房郢水庫保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)林，巢湖邊岸生態(tài)防護(hù)林，江淮分水嶺脊線區(qū)域森林長(zhǎng)城，南淝河源頭成片造林，城市東北部生態(tài)脆弱區(qū)域造林，新橋機(jī)場(chǎng)高速綠色長(zhǎng)廊、合安高速綠色長(zhǎng)廊和繞城高速綠色長(zhǎng)廊提升等8大重點(diǎn)林業(yè)工程，以及農(nóng)村村莊、道路、河渠、水庫塘壩綠化，城市公園建設(shè)，城區(qū)主要道路綠化，社會(huì)單位和居住區(qū)綠化，推動(dòng)森林進(jìn)城、森林圍城、森林上路、森林入村，千方百計(jì)擴(kuò)大林地面積。其中，這八大工程占全市植樹任務(wù)量將近一半，工作成效如何，直接影響到全市任務(wù)的完成，市林業(yè)和園林局要專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)度。三要按照環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)要求，把城鄉(xiāng)綠化與農(nóng)村環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)民增收等有機(jī)結(jié)合起來，配套完善城鄉(xiāng)一體化管護(hù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在擴(kuò)大綠量中提升居住創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使廣大人民群眾得到更多實(shí)惠。
二是尊重科學(xué)和自然規(guī)律，進(jìn)一步提升綠化質(zhì)量。要因地制宜、分類指導(dǎo)，把握氣候、土壤、地理、區(qū)位等特點(diǎn)和條件，適宜栽植什么，就栽植什么，適宜栽植什么種類，就栽植什么種類，著力推進(jìn)綠化建設(shè)由總量擴(kuò)張向量質(zhì)并舉的轉(zhuǎn)變。一要推進(jìn)綠化結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持落葉與常綠、速生與慢生、喜光與耐陰、喬灌花草藤等樹種結(jié)構(gòu)合理配置，以植物群落為基本單位，以樹木為主體，灌木、花草相結(jié)合，同步發(fā)展，逐步形成群落的多樣性與物種的多元化。二要推進(jìn)綠化層次向城市森林景觀轉(zhuǎn)變。多栽大樹、栽好的樹，積極發(fā)展成片森林、環(huán)城森林帶，使之與城市河流、公園、建筑等融為一體、交相輝映，努力打造“城在林中，林在城中，人在景中”的良好生態(tài)環(huán)境。三要推進(jìn)綠化效果向藝術(shù)化轉(zhuǎn)變。綠化不僅要取得“綠”的實(shí)效，更要給人以美的享受，體現(xiàn)以人為本的理念，真正把植樹造林與提高市民幸福指數(shù)緊密聯(lián)系起來。要主動(dòng)順應(yīng)季節(jié)變化規(guī)律和市民審美需求，著力推進(jìn)綠化向彩化、香化、美化等方向發(fā)展，既張揚(yáng)樹種的個(gè)性之美，又實(shí)現(xiàn)綠化的和諧之韻，實(shí)現(xiàn)“四季常青、季季有花”。
三是找準(zhǔn)城鄉(xiāng)綠化切入點(diǎn)，大力培育和發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要在堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展道路，保障國(guó)土生態(tài)安全的同時(shí)，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)綠化與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)村發(fā)展的重大部署有機(jī)結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多重需求，使林業(yè)真正成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的重要門路。一要做大做強(qiáng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)。依托肥西苗木花卉基地、中國(guó)中部花木城、中國(guó)“苗交會(huì)”等三大平臺(tái)，以市場(chǎng)整合資源，以科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力推行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，著力培育特色林產(chǎn)品加工業(yè)，努力把苗木花卉產(chǎn)業(yè)做大做精做強(qiáng)，使其成為林業(yè)發(fā)展的一張亮麗名片。二要大力發(fā)展森林旅游與休閑業(yè)。整合市域內(nèi)各類森林基地、森林公園、苗木旅游與休閑景點(diǎn)，積極開發(fā)森林生態(tài)旅游精品路線，主動(dòng)融入皖中鄉(xiāng)村旅游熱線，滿足人們回歸自然、回歸森林的需求。三要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果。以滿足城市果品供應(yīng)和吸引城市居民出城消費(fèi)為主要目標(biāo)，完善發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)棗子、柿子、石榴等一批具有鄉(xiāng)土特色的經(jīng)濟(jì)果林基地。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)庭院綠化中，重點(diǎn)要發(fā)展經(jīng)果林，既可美化綠化，又可帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展方向，進(jìn)一步激活體制機(jī)制。近年來，我市推進(jìn)植樹造林、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市工作取得顯著成效，其中很重要的一條，就是堅(jiān)持深化改革，不斷創(chuàng)新造林綠化的體制機(jī)制。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市步伐，必須繼續(xù)大膽探索實(shí)踐，在創(chuàng)新體制機(jī)制上取得新突破。一要深化集體林權(quán)制度改革。全面組織一次“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步把“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的任務(wù)落實(shí)到位，尊重造林人的經(jīng)營(yíng)主體地位，保障林農(nóng)、大戶和企業(yè)合法利益，同時(shí)，完善管理、服務(wù)等配套改革，鞏固和擴(kuò)大綠化造林成果。二要?jiǎng)?chuàng)新多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持“不栽無主樹”、“樹隨地走，誰栽誰有”、“誰投資誰所有，誰經(jīng)營(yíng)誰受益”等原則，進(jìn)一步完善造林綠化政策，加大園林和林業(yè)招商引資力度，尤其要允許跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制造林綠化，努力形成政府引導(dǎo)、企業(yè)、大戶和農(nóng)戶共同參與的投資格局。既要廣泛吸收社會(huì)投資，也要吸收勞動(dòng)投入、資源投入，更要吸收科技和管理的投入，以不斷提高城鄉(xiāng)綠化和林業(yè)發(fā)展的效率。三要大力推進(jìn)城市園林綠化管理體制創(chuàng)新。遵循“屬地管理、重心下移、人隨事走、財(cái)隨事轉(zhuǎn)”原則，合理劃分市區(qū)兩級(jí)園林綠化管理事權(quán)，將部分市管公園和所有廣場(chǎng)、游園、道路綠化等其他公共綠化事權(quán)下劃轄區(qū)管理。加快管辦分離，注意引進(jìn)一些實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的綠化公司和龍頭企業(yè)來肥發(fā)展，不斷推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市和植樹造林工作又好又快發(fā)展
創(chuàng)建國(guó)家森林城市和植樹造林工作，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程、富民工程、惠民工程，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展形象、建設(shè)美好家園的內(nèi)在需要。各級(jí)黨委政府要真正按照市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)的部署要求，突出“講大局、強(qiáng)責(zé)任、提能力、抓落實(shí)”的主題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力以赴，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求創(chuàng)建國(guó)家森林城市和植樹造林工作取得新的更大成效。
一是要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。2012年植樹造林和園林綠化工作任務(wù)已納入各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，各縣市區(qū)、開發(fā)園區(qū)和有關(guān)部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親自過問、身體力行、親力親為，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、具體抓、專門抓，實(shí)施單位要扎實(shí)苦干，充分利用當(dāng)前連續(xù)陰雨的有利天氣，按期保質(zhì)保量完成任務(wù);要細(xì)化分解任務(wù)，各級(jí)各有關(guān)部門要把植樹造林任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和具體路段、地塊;要及時(shí)加強(qiáng)調(diào)度，建立面上綠化周通報(bào)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)月通報(bào)等制度。要加大督查考核力度，市林業(yè)園林部門要牽頭做好協(xié)調(diào)、規(guī)劃、指導(dǎo)、督促檢查和技術(shù)服務(wù)等工作，市規(guī)劃、城建、城管、房產(chǎn)、財(cái)政等部門要各司其責(zé)、協(xié)同配合，高效率、快節(jié)奏地把“創(chuàng)森”和造林綠化各項(xiàng)工作落到實(shí)處。年底將堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
二是要注重抓好細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗。唯有抓好細(xì)節(jié)，才能保證樹木成活和綠化效果。要把好規(guī)劃關(guān)。存榮書記非常重視這項(xiàng)工作，在幾次視察調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。成片造林1000畝以上由市里審批，1000畝以下的成片造林由各縣市區(qū)審批。市規(guī)劃、城建等部門都要積極參與進(jìn)來，從規(guī)劃層面把好關(guān)、管起來。要規(guī)范合同文本。成片造林合同規(guī)范包括兩個(gè)方面：一個(gè)是土地流轉(zhuǎn)合同一定要規(guī)范，不能留后遺癥，不能損害農(nóng)民利益造成群眾上訪。有關(guān)縣市區(qū)用谷物結(jié)算是個(gè)好做法，受到老百姓肯定和歡迎，也調(diào)動(dòng)了群眾參與植樹造林的積極性，相關(guān)地方和部門要認(rèn)真總結(jié)推廣。另一個(gè)是造林合同要規(guī)范。成片造林區(qū)域內(nèi)的道路綠化，樹木的保底量、土壤的保護(hù)、樹種和種苗配置等都要有詳細(xì)規(guī)定。要堅(jiān)持按《導(dǎo)則》施工。在去年城鄉(xiāng)綠化大會(huì)戰(zhàn)中，我們制定了綠化施工、行道樹施工、綠化養(yǎng)護(hù)、植樹造林等4個(gè)具體《導(dǎo)則》，并在綠化施工中首次設(shè)立了土壤拌和站，實(shí)行營(yíng)養(yǎng)土配送制，極大地提高了城鄉(xiāng)綠化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。在今年的城鄉(xiāng)綠化工作中，我們要繼續(xù)嚴(yán)格按照《導(dǎo)則》要求，從換土配土、植物選擇、苗木規(guī)格、種植標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理等方面，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)園林項(xiàng)目施工和管理，嚴(yán)格全程監(jiān)理，確保綠化施工質(zhì)量，打造精品林業(yè)園林工程。要規(guī)范綠化招標(biāo)。把包括招投標(biāo)在內(nèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加以明確，通過公平公正、公開透明的制度和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，不分內(nèi)外、只論實(shí)力，不斷吸引外地一些實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的綠化大企業(yè)參與。同時(shí)，還要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)行為，一律按合同約定嚴(yán)肅處理。
三要廣泛營(yíng)造濃厚氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，突出植綠、護(hù)綠、愛綠、興綠的主題，結(jié)合不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展多層次、全方位的系列宣傳活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化工作扎實(shí)有效開展。要深入宣傳“創(chuàng)森”和造林綠化工作的重要意義，不斷增強(qiáng)廣大市民生態(tài)環(huán)境和建設(shè)美好家園的意識(shí)。要采取群眾喜聞樂見、豐富多樣的形式，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民積極投身全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，通過開展建立植樹基地、林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和相關(guān)志愿者等活動(dòng)，努力形成政府動(dòng)員、全民動(dòng)手、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)的全民綠化新局面。要大力宣傳城鄉(xiāng)綠化工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，推動(dòng)面上“創(chuàng)森”和造林綠化工作;要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)推進(jìn)快、效果好的地方和單位予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)展慢、綠化效果差的地方和單位要通報(bào)批評(píng)。
同志們，創(chuàng)建國(guó)家森林城市和植樹造林工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，任務(wù)光榮，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，咬定目標(biāo)，真抓實(shí)干，奮力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)造林綠化新突破，讓邁向區(qū)域性特大城市的，不斷綻放獨(dú)特的生態(tài)魅力!