全市林權發證工作調度現場會上的講話
- 更新時間：2021-02-21 17:16:54
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動員大會發言稿
以下是為您推薦的《全市林權發證工作調度現場會上的講話》，希望能對您的工作、學習、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
全市林權發證工作調度現場會上的講話第1篇
同志們：
今天的會議是在全市林權發證和“綠劍行動”進入最后沖刺階段之時召開的一次重要會議。會議的主要任務是通報全市林權發證和“綠劍行動”進度情況，交流總結經驗，研究和部署下步工作。
剛才，**市委劉書記作了一個很好的致辭，**、**、**三地作了典型發言，大家聽了很有啟示，也很受鼓舞。市林業局**局長對全市林權發證和“綠劍行動”情況進行了通報，對下步各項工作進行了具體部署，請大家認真抓好落實。省林業廳一直以來對我市厚愛三分，**組長親臨會議指導并作了重要講話，對此表示特別感謝，請各地認真貫徹落實。
這里，我想就今天的會議先做個簡單說明：
第一、為什么在這個時候召開這個會議？這主要基于兩個方面的原因：一是為了貫徹落實回良玉副總理在全國集體林權制度改革現場經驗交流會上的講話精神。在8月26日***召開的全國集體林權制度改革現場經驗交流會上，回良玉副總理就集體林權制度改革的重大意義、集體林權制度改革需要把握的幾個重大問題、如何加強集體林權制度改革的組織領導等方面問題進行了深入闡述，提出了具體要求。今天我們這次會議是在全國林改會議后召開的第一個全市林改現場會，是認真落實回副總理講話精神的一次重要會議。二是研究部署林權發證和“綠劍行動”最后階段各項工作。市委、市政府要求，全市林權證發放工作必須在11月底前基本完成，“綠劍行動”將持續到年底。可以說，這兩項工作都到了沖刺階段，召開今天會議的目的就是再動員、再部署，希望全市林改和“綠劍行動”打一個漂亮的攻堅戰和掃尾戰。這次會議有三個做得好的縣（市）在會上發言，在11月底我們還要召開一次這樣的會議，到時做得不好、進度最慢的縣（區）也要在會上做表態發言。
第二、為什么選擇在瑞昌召開這個會議？一是**市委、市政府對林業各項工作非常關懷和支持，特別是在林改的組織領導、資金扶持、配套改革等方面給全市樹立了榜樣。二是**市林改發證和配套改革各項工作走在了全市的前頭。在**市委、市政府的關心和支持下，**市林改工作順利推進，在獲得“全省林改先進縣（市、區）”后，全**林業系統干部職工充分發揚不怕苦、不怕累的精神，包括國慶長假期間也加班加點，到目前為止林權證發放工作已完成近90%，應發林權證4.8萬份已基本打印完畢，林業產權交易中心也已建成投入運行，林改各項工作走在了全市的前頭。同樣的條件，**做到了，我們其它縣（區）為什么做不到？因此，我們來此的目的就是要大家向**學習，把自己的工作做好來。
下面，我講三點意見：
一、精心組織，確保如期完成發證任務
在林改前階段工作中，各地在實踐中探索出了許多好的方法和經驗，特別是在林權證發放工作中，各地想了很多辦法，克服了很多困難，努力提高發證進度和質量。如**市、**縣、**縣取消了雙休日和節假日，全力以赴搞林改；**縣、**縣在經費緊張的情況下，都新購了電腦和打印機，做到人歇機不歇，努力加快發證進度；**區發證實行具體經辦人責任終身制，力爭發“鐵證”，等等。
雖然各地都付出了許多努力，但離省、市林改領導小組的要求仍有較大的差距，我市林權證發放工作形勢仍不容樂觀。據市林改辦統計，截止10月20日，全市累計完成林地所有權、林地使用權、林木所有權發證共計20.72萬本，其中林地使用權發證17.5萬本、48.79萬宗、758.16萬畝，林地使用權發證率為51.38%。從今年7、8月各縣相繼開展發證工作以來，到現在已過去了三個多月，而目前全市發證率僅為51.38%，這其中的統計還包括**縣的100%，實際上除去**縣全市發證率僅僅為37.9%！根據要求，全市要在11月底前基本完成林改發證任務，在12月底前堅決完成所有發證任務。留給我們的時間只有一個多月，留給我們的發證任務卻還有60%多！這務必要引起在座各位的高度重視。
當前，影響各縣（市、區）發證進度主要是以下幾個方面的問題：一是領導重視程度有所下降，存在一種大功即將告成的松懈思想，以致出現松勁苗頭和厭煩情緒；二是打印機等設備和技術人員嚴重不足，造成發證進度緩慢；三是糾紛調處力度不夠，存在畏難、厭煩情緒，對縣級以上糾紛既不及時詳細上報，又不主動接觸做調解工作，對已調解的糾紛也沒有簽訂好協議，這些糾紛隱患成為林改掃尾工作的不穩定因素。
針對以上存在的問題，各地要緊緊圍繞11月底前基本完成發證任務、12月底前堅決完成全部發證任務這一中心目標，做好以下各方面工作：
第一、再宣傳、再動員。各地要繼續加強對林改工作的組織領導，高標準、高質量地完成林改各項任務。各級書記仍是林改的第一責任人，要組織召開林改專題會議，進一步提高認識，澄清模糊思想，研究林改相關問題，落實林改發證和配套改革等有關要求。
第二、強化工作進度。針對發證進度要求，各地要積極想辦法，盡可能地增添電腦、打印機、復印機等發證設備和抽調業務、技術人員增援，集中力量打殲滅戰，確保如期完成發證任務。同時，要發揚不怕苦不怕累連續作戰的精神，努力同時間賽跑，力爭按時完成發證任務。
第三、把握程序，確保質量。各地要積極拓展工作思路，創新工作方法，加快發證進度，做到成熟一個鄉就發一個鄉。同時，要把握好發證程序，落實專職人員進行監督檢查，加強對林權申請表的審核糾錯，不漏掉每一個程序，不放過每一個環節，確保發證不出差錯，確保發“鐵證”。
第四、加強林改督導、暗訪和通報。市林改督導組要深入各縣（市、區）督導林改發證工作，對發證過程中出現的問題、困難及時進行指導，對發證進度、質量進行督查，同時對當前林改糾紛調處、放活經營、配套改革等方面情況進行暗訪，確保林改質量。各縣（市、區）林改督導組要切實履行職責，督查、指導好各地的林改工作。各級林改辦要做到人員不散、力度不減，努力做好日常協調、調度和通報等方面工作，努力為林改各項工作服務。
二、攻堅克難，勇奪林改工作全面勝利
林改的最終目的是在明晰產權的基礎上，通過深化配套改革，建立林業發展的長效機制，讓林農增收致富。推進配套改革，不僅是林改的延伸，而且是鞏固林改成果的重要保證。目前，林改已進入最后掃尾階段，各地除了要確保如期完成發證任務外，還要從林業的長遠發展出發，不失時機地做好以“一個中心、六大體系”為主要內容的林業各項配套改革，努力探索林改后森林資源培育、保護和利用的新路子。
第一，盡快建設好林業產權交易中心。到目前為止，全市有**、**、**三縣（市）已建好交易中心，目前已完成產權交易12宗、涉及林地面積1453畝、涉及金額152萬元；**、**兩縣的交易中心正在建設當中。從掌握的情況看，各地建設產權交易中心積極性不高主要是因為存在資金、編制等方面的一些困難，但辦法總比困難多，這一點**、**、**等縣已先行了一步，其方式方法值得大家借鑒學習。對于幾個林業大縣，比如**、**兩縣，一定要在近期內把交易中心建立起來；**、**兩縣，要加快交易中心的建設步伐，早日投入運行。對于資源總量不多的縣（區），原則上要在縣里建設交易中心，也可以考慮在重點林區鄉建設規模相對較小的林業產權交易點（站）。
第二，逐步探索林業“六大體系”建設。林業“六大體系”建設內容豐富，涵蓋了林業健康發展必備的各種要素。根據我市實際，當前主要做好以下幾方面工作：一要全面實行林木采伐公示制，加強采伐指標的監督管理，強化采伐申請、審核和伐后驗收，切實加強對林木采伐的管理；二要積極建立防火、防盜、防病蟲害的林業“三防”體系，加強防控體系建設，并在人力和物力上給予充分保障，確保森林資源安全；三要積極引導和扶持建立各種民間林業協會組織，充分發動和依靠廣大群眾的力量來管理森林資源，減輕政府和林業部門的管理壓力；四要抓好森林資源源頭管理、流通管理，同時要加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，實現治標和治本的有機結合；五要穩步推進國有場圃和森工企業改制，加強基層林業站所標準化建設進程，加快林業綜合執法改革步伐，加快林業保障體系建設。
第三，強化森林資源培育、保護和利用。今年，市政府出臺了《關于加快生態名城建設步伐 加強森林資源培育保護利用的若干意見》（*府字[2006]24號），這對我市今后一段時期內的林業發展都具有很強的指導意義。各地要認真貫徹落實文件精神，當前要重點抓好以下幾項工作：一要加強重點工程項目建設，加大低產林改造力度，大搞平原綠化，致力于擴張資源總量；二要全面禁伐天然闊葉林，加強 “三防”體系建設，做好林產加工企業清理整頓、林地征占用清理整頓、“綠劍行動”等專項行動，加強森林保護，確保生態安全；三要加大森林旅游開發力度，放活商品林的經營利用，做大做強林產工業，激活林業發展潛力，拓寬林業發展空間。
三、打防結合，推動“綠劍行動”深入開展
在整個林改過程中，“綠劍行動”為維護林區穩定、保障林改順利推進提供了強力保障。7月下旬我市“綠劍行動”轉入破案攻堅戰以來，各地緊緊圍繞林改維穩大局，充分結合當地實際，嚴密組織，精心實施，推動“綠劍行動”的深入開展，取得了新的戰果。據統計，這期間全市查處各類森林案件509起，其中森林刑事案件81起。查處違法犯罪人員553人，其中判實刑9人，判緩刑17人，逮捕22人，刑事拘留47人，其他刑事強制措施56人。截止10月20日，整個行動共查處各類森林案件1082起，其中森林刑事案件178起。共查處違法犯罪人員1298人，其中判處實刑26人，判處緩刑24人，逮捕48人，刑事拘留124人，其他刑事強制措施129人。為國家挽回直接經濟損失472.8萬元。林區治安形勢保持了持續穩定，保障了全市林權制度改革按照既定的目標和進程穩步推進。
從省行動領導小組兩次通報來看，我市“綠劍行動”在全省設區市排名上始終保持第二名的位置，充分反映我市“綠劍行動”總體態勢比較好，但也存在一些問題和不足，歸納起來主要有：一是對林區治安形勢估計不足，思想上有所松懈，爭先進位上有畏難情緒；二是打擊重點發展不平衡，查處非法征占用林地和非法收購案件上地方保護和行政干預較大，在大多數縣（區）并未實現真正意義上的突破；三是“綠劍行動”專項經費未落實，僅有少數縣林業部門給予了一定支持，使追逃工作難以有效開展。
根據全市林業產權制度改革進程的需要和森林案件發生趨勢，“綠劍行動”將持續到今年年底，行動還有兩個多月的時間，這段時間內要重點抓好：
第一、深化認識，發揚連續作戰精神，勇奪行動的全面勝利。今年年底至春節前這段時間，是林權制度改革的攻堅階段，也是“綠劍行動”的沖刺階段，關系到整個行動的整體效果。全市各參戰單位要及時進行再動員、再鼓勁，切實解決參戰人員特別是領導干部思想中存在的問題，力爭我市“綠劍行動”各項指標在全省設區市排名第一。
第二、強化措施，精心組織最后階段各項工作。要進一步制定和細化“綠劍行動”下一步工作要求，明確目標，落實責任，在本縣（市、區）最薄弱的環節上下功夫，實現整體推進。要認真謀劃和實施“綠劍行動”中的每一個動作、每一個環節，爭取最好的效果。特別是對尚未辦結的案件、追逃、非法征占林地和非法收購林木案件查處上，要突出重點、集中警力、落實責任、限時破案、不獲全勝決不收兵。
第三、密切配合，繼續加大打擊力度。總體來看，我市“綠劍行動”前一階段打擊力度較大，特別是判實刑較去年“綠色旋風行動”有所提高，但發展不平衡的問題也十分突出。森林公安機關偵查完結移送起訴案件在辦理的案件比重中還很小，檢察機關可以提出公訴的案件空間還很大，少數縣（市、區）審判環節體現嚴打精神還不到位。希望在剩余的兩個月中，這些問題能有效地加以解決。林業部門要繼續主動承擔組織協調職責，特別是在經費上給予森林公安重點支持，每個縣區至少要安排一萬元以上的專項資金，為行動的健康發展提供必要的保障。
第四、打防結合，強化林區穩定的長效機制建設。森林公安機關作為維護林區穩定的主要力量，要認真著手林區治安防控措施的建設和完善。當前，要全力抓好抓基層、打基礎、苦練基本功的“三基”工程建設，抓住有利時機，切實提高森林公安機關預防、打擊涉林違法犯罪的能力。要大力創新，結合林改以后的林區形勢變化，改進警務運行機制、勤務機制，增強突發事件處置能力，提升刑事偵查的實力和技術含量。要將嚴打斗爭與“三基”建設結合起來，以“三基”建設促進嚴打，以“綠劍行動”戰果檢驗我市森林公安機關相關政策落實和“三基”建設的成效。
全市林權發證工作調度現場會上的講話第2篇
同志們：
今天，我們在這里召開全市集體林權制度改革工作會議，主要任務貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》、《河南省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》和省、焦作市集體林權制度改革工作會議精神，安排部署我市集體林權制度改革工作。下面，就加快推進全市集體林權制度改革工作，我講三點意見：
一、提高認識，統一思想，進一步增強搞好集體林權制度改革工作的責任感和緊迫感
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步完善，我市林業發展的深層次問題日益顯現，特別是集體山林主體不清、權責不明、經營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規范，林權糾紛時有發生，廣大群眾造林護林積極性不高，林業投入不足，嚴重制約了林業發展和林農增收。毫無疑問，如果我們再不加快推進林業產權制度改革，林業發展之路將會越走越窄，林業包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業經濟的發展將會越來越艱難。因此，只有深入推進林業產權制度改革，建立起“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范”的現代林業產權制度，才能更好地解放和發展林業生產力，加快林業和農村經濟發展。我們一定要統一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村出發，站在事關發展全局的戰略高度，進一步提高對林權制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。
（一）深化林權制度改革，是進一步理順產權關系、調動全社會發展林業積極性的根本舉措。從目前情況來看，我市的很多地方集體山林管理粗放，效益不高，有的地方在沒有經過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。這些問題使群眾對山林的經營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經營的現象。因此必須通過林權制度改革，明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農民群眾更多地從林業經營中得到實惠，從而調動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業”的良好氛圍，促進林業更好、更快地發展。
（二）深化林權制度改革，是破解當前林業發展難題、加快林業發展的迫切需要。當前，我市林業發展面臨的主要問題就是經營規模小、資金投入不足、管理粗放、森林質量不高、林地產出偏低和山林火災不斷等，林業可持續發展面臨著嚴峻的挑戰。要實現林業可持續發展，改善和優化生態環境，出路就是加快林業產權制度改革，通過改革來調整林業生產關系，合理配置林業生產要素，激發林業發展動力。
（三）深化林權制度改革，是進一步促進農民增收、實現農村經濟快速發展的重要途徑。要切實解決“三農”問題，促進農民增收，就必須在明晰產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發展股份林業、民營林業，積極培育龍頭企業和支柱產業，形成“市場帶企業、企業建基地、基地連農戶”的市場化開發、產業化經營的山區資源開發格局，做大山區經濟總量，提升經濟發展質量，帶動農民增收致富。
二、把握政策，突出重點，推進林權制度改革工作有序開展
林權制度改革是進一步完善和落實林業改革，增強林業發展活力的核心內容，是整個“三農”工作的重要組成部分，也是繁榮山區經濟、促進縣域經濟發展的重要舉措。各鄉（鎮）辦事處和市直各有關部門要吃透改革政策，突出改革重點，扎實有序地推進我市的林權制度改革工作。
（一）政策理解要透徹。一是把握好林改工作的指導思想和目標任務。全面推進林改工作總的指導思想和目標任務是：以科學發展觀統領林業發展大局，力爭到2010年11月底全面完成以明晰產權為主要任務的主體改革任務。在此基礎上，建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效的現代林業產權制度，最終實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。二是把握好林改工作的基本原則。林改工作涉及到林業多個領域的生產關系和利益分配調整，政策性強，覆蓋面廣，實施過程中必須切實把握好五項基本原則，即堅持農村基本經營制度，確保農民平均享有集體林地承包經營權；
堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠，生態受保護；
堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；
堅持依法辦事，確保改革規范有序；
堅持分類指導，確保改革符合實際。要始終把依法操作作為基本準則，嚴格按政策規定辦事，改革方案必須依法經本集體經濟組織成員村民會議同意，做到內容、程序、方法、結果四公開，確保改革經得起歷史的檢驗。三是把握好林改工作的核心和重點。這次林改工作的核心和重點就是明晰產權，就是在保持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，建立以家庭為基礎的集體林權制度，以法律形式保障林農的合法權益，讓群眾吃下“定心丸”。其二在明晰產權的基礎上，要認真做好承包合同簽訂和堪界發證工作，凡是承包集體林地，都要簽訂書面承包合同。必須按要求依法進行實地勘界、登記、核發全國統一式樣的林權證，登記內容齊全規范，數據準確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，四至清楚、權屬明確。四是把握好政策與穩定的關系。林權改革是人心所向，大勢所趨，是中央、省、市的要求，也是我市林業發展的關鍵之舉，要按照有關方針政策和法律法規，尊重歷史，妥善解決好歷史遺留問題和現實矛盾，穩妥推進改革，維護林業和諧穩定。
（二）人員培訓要到位。林權制度改革是一次政策性、法律性和業務性都非常強的工作，需要一批有責任心、事業心、吃苦耐勞、了解法律、懂得政策、熟悉業務的骨干力量指導、組織和推進改革。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業務素質的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環節。在林改工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思想、目標要求、工作原則、主要內容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規，成為林改工作的“明白人”，發揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用；
使業務線的技術人員做到統一方法、統一步驟、統一標準和要求，全面提高具體操作的業務水平，為提高林改質量提供組織保障。
（三）講究工作方法。林權制度改革是林區利益格局的大調整，涉及到林區各方面利益。因此，在林改工作中一定要注意方法，求真務實，始終做到堅持“政策統一、群眾決策、不離原則”的辦法，扎實地搞好各項業務工作。如何做到扎實地開展好各項工作，我認為關鍵要嚴把“三關”。一是嚴把方案確定關。林改方案是林改工作的基礎，在林改方案的制訂上，要始終堅持“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”和“山上要綠起來，林業要活起來，林農要富起來”的基本原則和指導思想；
在方案內容的確定上，要堅持深入基層調查摸底，廣泛征求各方意見，對方案內容進行認真修改；
在利益分配的確定上，要堅持從大局出發，確保大多數林農的利益。二是嚴把糾紛調處關。要實行矛盾糾紛調處分級負責制，農戶和村組的山林糾紛由村級進行調處，村與村的矛盾糾紛由鄉（鎮）辦事處進行調處，鄉（鎮）辦事處之間的糾紛由市政府調處；
復雜的山林糾紛，先由所在鄉（鎮）辦事處作出書面調解意見，當事人如不服的，再由市政府依法調處。三是嚴把權屬確權關。要認真按照林改工作的要求，嚴格工作程序，嚴明工作紀律，把好確權關。
（四）確保改革進度。目前，從整個焦作各縣（市、區）市林改進度來看，溫縣第一名、孟州市第二名、山陽區第三名、馬村區第四名、我們排第五名。全市15.萬畝集體林地共辦理林權證3225本、5845宗地、發證面積不足4萬畝，我們還有近11萬畝的集體林地沒有明晰產權。因此，各鄉（鎮）辦事處要切實落實工作責任，加快推進工作進度。省、焦作市要求在11月底必須完成主體林改任務，到年底省里將進行檢查驗收。因此，我們必須在11月中旬前完成勘界確權任務，11月20日前完善各類資料、建檔立案。11月25日前市真豐富將對各鄉（鎮）辦事處、村（街）進行全面檢查，12月30日前要做好迎接省、焦作市檢查驗收的各項準備工作。
三、加強領導，明確責任，確保集體林權制度改革工作取得圓滿成功
林權制度改革是對林業生產關系的一次重大調整，也是推動農業和農村改革的一項重大措施，我們一定要切實加強領導，明確責任，確保林改工作取得圓滿成功。
（一）切實加強領導。各鄉（鎮）辦事處、各有關部門要從全局和戰略的高度，本著對黨對人民高度負責的精神，進一步加強對林權制度改革工作的領導。要嚴格按照上級黨委、政府的要求，層層落實領導責任，黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓。鄉（鎮）辦事處和村（街）都要分別成立林權制度改革工作領導小組，設立專門工作機構，抽調精兵強將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強、工作負責的黨員、村組干部、人大代表、政協委員等參加林改工作，確保林改工作積極健康穩妥推進。
（二）切實加大宣傳。各鄉（鎮）辦事處、宣傳、廣電部門要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發動，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規和政策，并長期堅持，使林業產權制度改革家喻戶曉、深入人心，充分調動群眾的積極性、主動性，變“要我林改”為“我要林改”，使廣大農民了解改革、支持改革、參與改革。
（三）切實加強配合。林業產權制度改革涉及各個方面，內容多，任務重。全市上下都要從大局出發，高度重視，積極參與，主動支持改革。在黨委政府的統一組織領導下，自覺服從林改的總體安排，進一步明確工作職責，各司其職，密切配合，通力協作，努力形成工作合力，推動工作順利開展。
（四）切實加強督查。林改工作全面鋪開后，要切實加強督促和檢查，要建立定期匯報制度，采取“一周一匯報、一月一調度、一季一通報”的督查辦法，全面掌握全市林改工作動態，交流工作經驗，確保林改進度和質量。
同志們，深化集體林權制度改革意義重大、任務繁重、工作艱巨。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，以開拓創新的精神，以求真務實的作風，認真貫徹落實上級黨委、政府林權制度改革工作的精神和要求，把搞好集體林權制度改革工作作為全市各級干部提高執政能力的一次有效檢驗，認真組織，規范操作，精心實施，確保我市集體林權制度改革工作取得圓滿成功！
全市林權發證工作調度現場會上的講話第3篇
同志們：
這次全市林業和園林工作會議，是市委市政府召開的一次重要會議。主要任務是貫徹落實全國林業廳局長會議精神，總結去年工作，部署今年任務，進一步動員全市廣大干部群眾，搶抓當前植樹造林黃金時機，深入開展城鄉綠化大會戰，緊張快干、奮力拼搏，力爭早日把建設成為國家森林城市。剛才，國勝同志作了一個很好的報告，總結回顧了2011年城鄉綠化工作，對2012年任務作了全面安排部署;曉輝同志宣讀了表彰通報;會上，還表彰了先進。希望大家結合各自實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。
過去的一年，在市委市政府的堅強領導下，各級各有關部門和全市林業園林戰線廣大干部職工，認真貫徹落實全市植樹造林清潔家園工作總結大會、市創建國家森林城市暨植樹造林工作動員大會精神，堅持把植樹造林、清潔家園與創建國家森林城市有機結合起來，精心組織、狠抓落實，全市共完成園林綠化面積15270畝，其中新增園林綠地11600畝;完成植樹造林16.86萬畝，相當于過去五年造林面積的總和，加上廬江、巢湖3.5萬畝，實際植樹造林面積超過20萬畝，而且呈現出規模大、標準高、機制活、成效好的特點;農村環境綜合整治取得明顯階段性成效，受到了社會各界特別是廣大群眾的衷心擁護和贊許。去年，市人大、市政協專門進行了專題視察，我們也組織社會有關人士進行了專項督查，都對這項工作給予了充分肯定。市林業和園林局榮獲“全國國土綠化突出貢獻單位”稱號。這些成績的取得來之不易，凝聚著在座各位的大量智慧、心血和汗水。借此機會，我代表市委市政府向受到表彰的先進單位、先進個人和花園單位、優秀綠化工程項目表示熱烈的祝賀，向奮戰在林業園林工作一線的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝!下面，我就進一步推進植樹造林、創建國家森林城市工作，再強調三點意見。
一、認清形勢，切實增強植樹造林和創建國家森林城市的緊迫感、責任感和使命感
建設生態文明，是黨的十七大作出的重大戰略部署，中央明確提出，到2020年把我國建設成為生態環境良好的國家。走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路，是建設中國特色社會主義的必由之路，林業和園林戰線肩負著越來越重大的使命。“十一五”以來，我們認真貫徹落實中央和省委的一系列部署要求，始終堅持生態立市、環保優先，以爭創國家生態園林城市和國家森林城市為目標，大力做好“綠文章”，特別是2010年至2011年，在市委、市政府主要負責同志帶領下，市四套班子齊心協力，全黨動員，全民參戰，我市綠化工作取得了突破性進展，城市建成區綠化覆蓋率由37.1%提高到45.1%，全市森林覆蓋率超過了20%，提前五年完成了省里下達的目標任務，不僅提升了現代化新興中心城市建設的品質，也極大地改善了人民群眾的生活居住環境。但是，與國家森林城市的標準要求相比，與人民群眾建設宜居創業美好家園的新期待相比，尚有不小的差距。主要表現在：一是創建國家森林城市，其中一項強制性的指標，就是森林覆蓋率要達到30%以上，而我市森林資源總量少、林地面積少、森林覆蓋率低“兩少一低”的問題還較為突出;二是對來說，全市現在森林覆蓋率是22.2%，要達到國家森林城市的指標要求，我們還差8個百分點。據測算，我市森林覆蓋率每提高1個百分點、城市人均公園綠地每增加1平方米，分別需完成植樹造林16.5萬畝和新建公園綠地1700公頃，也就是我們每年還要以25萬畝以上的速度向前推進，今后幾年全市城鄉綠化任務十分繁重;三是生物多樣性保護、生態文化建設、城鄉綠化資源均衡分布、保護管理等方面還存在著諸多薄弱環節;四是林業園林產業規模較小、結構不合理，城鄉綠化體制機制改革創新有待進一步完善和深化。推進植樹造林、創建國家森林城市，既是現代化新興中心城市建設的內在要求，也是區域性特大城市建設的重要標志;既是進一步改善人民群眾宜居創業環境的必然要求，也是展示人民創先爭優風貌的重要抓手;既是一項包括了生態建設、經濟建設、社會建設為一體的系統工程，也是一項涉及到整個城市面貌、生態環境、城市形象、社會文明和市民整體素質提升的綜合性工作。我們一定要從深入貫徹落實中央建設生態文明的重大戰略部署、從全面貫徹落實省市黨代會精神、從改善民生的戰略高度，充分認識推進植樹造林、創建國家森林城市的重要意義，進一步把思想和行動統一到中央和省市委的一系列部署要求上來，以只爭朝夕的緊迫感、舍我其誰的責任感、造福子孫后代的使命感，切實肩負起改善生態、促進發展的重大戰略任務，進一步推進城鄉綠化大發展、大跨越、大提升，為全力推動科學發展“新跨越、進十強”，加快建設在全國有較大影響力的區域性特大城市提供強有力的生態文明支撐，為打造生態強省貢獻更大力量。
二、突出重點，全面超額完成今年城鄉綠化各項目標任務
今年，全市計劃完成農村植樹造林20萬畝，新增城市園林綠地1萬畝。從上報統計情況看，目前整地和打凼超過了25萬畝，但植樹面積還有很大差距。下一階段，各級各有關部門要以創建國家森林城市為總抓手，強化統籌的理念和方法，抓住重點工程、突破重點區域，加快進度、提高質量，繼續扎實推進城鄉綠化大會戰，確保全面超額完成今年城鄉綠化各項目標任務。
一是統籌推進城鄉綠化一體化，加快擴大綠化總量。沒有量，就談不上質，更談不上精品。目前，我市整體綠化水平還不高，城鄉森林資源不足，擴大城鄉綠化資源、加快形成綠量，仍然是現階段創建國家森林城市的首要任務。我們要按照以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、整體推進的要求，統籌落實植樹造林任務。一要按照城鄉綠化一體化建設的要求，進一步完善城鄉綠化規劃，統籌城鄉生態系統建設，堅持一張藍圖繪到底。二要加快實施董埔水庫、大房郢水庫保護區水源涵養林，巢湖邊岸生態防護林，江淮分水嶺脊線區域森林長城，南淝河源頭成片造林，城市東北部生態脆弱區域造林，新橋機場高速綠色長廊、合安高速綠色長廊和繞城高速綠色長廊提升等8大重點林業工程，以及農村村莊、道路、河渠、水庫塘壩綠化，城市公園建設，城區主要道路綠化，社會單位和居住區綠化，推動森林進城、森林圍城、森林上路、森林入村，千方百計擴大林地面積。其中，這八大工程占全市植樹任務量將近一半，工作成效如何，直接影響到全市任務的完成，市林業和園林局要專項統計和調度。三要按照環境衛生城鄉一體化的標準要求，把城鄉綠化與農村環境整治、基礎設施“大建設”、發展林業產業、扶貧開發、促進農民增收等有機結合起來，配套完善城鄉一體化管護和服務網絡，在擴大綠量中提升居住創業環境，使廣大人民群眾得到更多實惠。
二是尊重科學和自然規律，進一步提升綠化質量。要因地制宜、分類指導，把握氣候、土壤、地理、區位等特點和條件，適宜栽植什么，就栽植什么，適宜栽植什么種類，就栽植什么種類，著力推進綠化建設由總量擴張向量質并舉的轉變。一要推進綠化結構向多元化轉變。堅持落葉與常綠、速生與慢生、喜光與耐陰、喬灌花草藤等樹種結構合理配置，以植物群落為基本單位，以樹木為主體，灌木、花草相結合，同步發展，逐步形成群落的多樣性與物種的多元化。二要推進綠化層次向城市森林景觀轉變。多栽大樹、栽好的樹，積極發展成片森林、環城森林帶，使之與城市河流、公園、建筑等融為一體、交相輝映，努力打造“城在林中，林在城中，人在景中”的良好生態環境。三要推進綠化效果向藝術化轉變。綠化不僅要取得“綠”的實效，更要給人以美的享受，體現以人為本的理念，真正把植樹造林與提高市民幸福指數緊密聯系起來。要主動順應季節變化規律和市民審美需求，著力推進綠化向彩化、香化、美化等方向發展，既張揚樹種的個性之美，又實現綠化的和諧之韻，實現“四季常青、季季有花”。
三是找準城鄉綠化切入點，大力培育和發展特色林業產業。要在堅持以生態建設為主的林業發展道路，保障國土生態安全的同時，堅持把城鄉綠化與新農村建設、農業結構調整、農業綜合開發等農村發展的重大部署有機結合起來，大力培育和發展特色林業產業，為社會提供更多的生態產品，滿足經濟社會發展對林業的多重需求，使林業真正成為農民創業就業、增收致富的重要門路。一要做大做強苗木花卉產業。依托肥西苗木花卉基地、中國中部花木城、中國“苗交會”等三大平臺，以市場整合資源，以科技推動產業創新，大力推行規模化、標準化、品牌化生產，著力培育特色林產品加工業，努力把苗木花卉產業做大做精做強，使其成為林業發展的一張亮麗名片。二要大力發展森林旅游與休閑業。整合市域內各類森林基地、森林公園、苗木旅游與休閑景點，積極開發森林生態旅游精品路線，主動融入皖中鄉村旅游熱線，滿足人們回歸自然、回歸森林的需求。三要發展特色經濟林果。以滿足城市果品供應和吸引城市居民出城消費為主要目標，完善發展規劃，重點建設棗子、柿子、石榴等一批具有鄉土特色的經濟果林基地。在推進新農村建設庭院綠化中，重點要發展經果林，既可美化綠化，又可帶動鄉村旅游，切實增加農民收入。
四是堅持改革創新的發展方向，進一步激活體制機制。近年來，我市推進植樹造林、爭創國家生態園林城市和國家森林城市工作取得顯著成效，其中很重要的一條，就是堅持深化改革，不斷創新造林綠化的體制機制。深入推進城鄉綠化，加快創建國家森林城市步伐，必須繼續大膽探索實踐，在創新體制機制上取得新突破。一要深化集體林權制度改革。全面組織一次“回頭看”活動，進一步把“明晰產權、承包到戶”的任務落實到位，尊重造林人的經營主體地位，保障林農、大戶和企業合法利益，同時，完善管理、服務等配套改革，鞏固和擴大綠化造林成果。二要創新多元化投入機制。堅持“不栽無主樹”、“樹隨地走，誰栽誰有”、“誰投資誰所有，誰經營誰受益”等原則，進一步完善造林綠化政策，加大園林和林業招商引資力度，尤其要允許跨行業、跨地區、跨所有制造林綠化，努力形成政府引導、企業、大戶和農戶共同參與的投資格局。既要廣泛吸收社會投資，也要吸收勞動投入、資源投入，更要吸收科技和管理的投入，以不斷提高城鄉綠化和林業發展的效率。三要大力推進城市園林綠化管理體制創新。遵循“屬地管理、重心下移、人隨事走、財隨事轉”原則，合理劃分市區兩級園林綠化管理事權，將部分市管公園和所有廣場、游園、道路綠化等其他公共綠化事權下劃轄區管理。加快管辦分離，注意引進一些實力強、信譽好的綠化公司和龍頭企業來肥發展，不斷推進綠化養護市場化。
三、強化領導，推動創建國家森林城市和植樹造林工作又好又快發展
創建國家森林城市和植樹造林工作，是一項實實在在的民生工程、富民工程、惠民工程，也是轉變發展方式、提升發展形象、建設美好家園的內在需要。各級黨委政府要真正按照市委中心組理論學習會的部署要求，突出“講大局、強責任、提能力、抓落實”的主題，進一步加強領導，精心組織，全力以赴，扎實推進，務求創建國家森林城市和植樹造林工作取得新的更大成效。
一是要嚴格落實目標管理責任制。2012年植樹造林和園林綠化工作任務已納入各級政府目標考核內容，各縣市區、開發園區和有關部門黨政主要領導要高度重視、親自過問、身體力行、親力親為，分管領導要集中精力、具體抓、專門抓，實施單位要扎實苦干，充分利用當前連續陰雨的有利天氣，按期保質保量完成任務;要細化分解任務，各級各有關部門要把植樹造林任務分解落實到鄉鎮、行政村和具體路段、地塊;要及時加強調度，建立面上綠化周通報、重點項目建設月通報等制度。要加大督查考核力度，市林業園林部門要牽頭做好協調、規劃、指導、督促檢查和技術服務等工作，市規劃、城建、城管、房產、財政等部門要各司其責、協同配合，高效率、快節奏地把“創森”和造林綠化各項工作落到實處。年底將堅決兌現獎懲。
二是要注重抓好細節。細節決定成敗。唯有抓好細節，才能保證樹木成活和綠化效果。要把好規劃關。存榮書記非常重視這項工作，在幾次視察調研中反復強調這個問題。成片造林1000畝以上由市里審批，1000畝以下的成片造林由各縣市區審批。市規劃、城建等部門都要積極參與進來，從規劃層面把好關、管起來。要規范合同文本。成片造林合同規范包括兩個方面：一個是土地流轉合同一定要規范，不能留后遺癥，不能損害農民利益造成群眾上訪。有關縣市區用谷物結算是個好做法，受到老百姓肯定和歡迎，也調動了群眾參與植樹造林的積極性，相關地方和部門要認真總結推廣。另一個是造林合同要規范。成片造林區域內的道路綠化，樹木的保底量、土壤的保護、樹種和種苗配置等都要有詳細規定。要堅持按《導則》施工。在去年城鄉綠化大會戰中，我們制定了綠化施工、行道樹施工、綠化養護、植樹造林等4個具體《導則》，并在綠化施工中首次設立了土壤拌和站，實行營養土配送制，極大地提高了城鄉綠化標準和質量。在今年的城鄉綠化工作中，我們要繼續嚴格按照《導則》要求，從換土配土、植物選擇、苗木規格、種植標準、養護管理等方面，進一步規范林業園林項目施工和管理，嚴格全程監理，確保綠化施工質量，打造精品林業園林工程。要規范綠化招標。把包括招投標在內的各項標準進一步加以明確，通過公平公正、公開透明的制度和競爭平臺，不分內外、只論實力，不斷吸引外地一些實力強、信譽好的綠化大企業參與。同時，還要建立嚴格的責任追究制度，對違規行為，一律按合同約定嚴肅處理。
三要廣泛營造濃厚氛圍。各級各有關部門要充分利用電視、電臺、報紙、網絡等新聞媒體，突出植綠、護綠、愛綠、興綠的主題，結合不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地開展多層次、全方位的系列宣傳活動，推動城鄉綠化工作扎實有效開展。要深入宣傳“創森”和造林綠化工作的重要意義，不斷增強廣大市民生態環境和建設美好家園的意識。要采取群眾喜聞樂見、豐富多樣的形式，引導廣大城鄉居民積極投身全民義務植樹運動，通過開展建立植樹基地、林木綠地認建認養和相關志愿者等活動，努力形成政府動員、全民動手、社會參與、上下聯動的全民綠化新局面。要大力宣傳城鄉綠化工作中涌現的好經驗、好做法、好典型，推動面上“創森”和造林綠化工作;要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對推進快、效果好的地方和單位予以通報表揚，對進展慢、綠化效果差的地方和單位要通報批評。
同志們，創建國家森林城市和植樹造林工作是一項功在當代、利在千秋的事業，任務光榮，責任重大。我們一定要堅持以科學發展觀為統領，咬定目標，真抓實干，奮力實現城鄉造林綠化新突破，讓邁向區域性特大城市的，不斷綻放獨特的生態魅力!