在全市清理執(zhí)行積案工作會議上的講話
- 更新時(shí)間：2021-02-19 15:38:35
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動員大會發(fā)言稿
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在全市清理執(zhí)行積案工作會議上的講話第1篇
(2006年8月24日）
同志們：
全市這次清理執(zhí)行積案工作會議是經(jīng)市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志同意而召開的一次非常重要的會議，這次會議既是總結(jié)交流前一階段全市法院清理執(zhí)行積案工作情況的會議，也是對清理執(zhí)行積案工作進(jìn)行再動員、再部署。市委對這次會議非常重視，會前專門聽取了匯報(bào)和研究。市委政法委和市法院作了認(rèn)真的準(zhǔn)備。剛才，**院長傳達(dá)了省委政法委8月14日全省清理執(zhí)行積案工作會議精神，并總結(jié)和分析了全市清理積案工作的情況，對下一步工作進(jìn)行了安排；**書記宣讀了全市清理執(zhí)行積案情況通報(bào)和實(shí)行重點(diǎn)督辦的決定；***等法院作了經(jīng)驗(yàn)介紹；**區(qū)法院、**法院作了表態(tài)發(fā)言；公安、工商、國土等市解決執(zhí)行難問題聯(lián)席會議成員單位作了發(fā)言；**市長宣讀了省政府電傳。希望全市兩級法院要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)豫政辦明電［2006］147號文《關(guān)于認(rèn)真解決政府機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件執(zhí)行難問題的通知》。下面，根據(jù)全省清理積案會議精神和市委、市政府研究的要求，我講以下幾點(diǎn)意見：
一、肯定取得的成績，正視存在的問題。
全市集中清理執(zhí)行積案活動開展以來，在省委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政府、市政協(xié)和有關(guān)部門的大力支持下，全市法院系統(tǒng)采取有力措施，積極、認(rèn)真開展清理積案工作，取得了明顯的成績。從6月9日全市解決人民法院執(zhí)行難文章版權(quán)歸中文范本網(wǎng)作者所有!問題動員會議以來，市委、政府出臺了五項(xiàng)措施，各縣（市、區(qū)）黨委、政府根據(jù)市委、政府的要求，高度重視，大力支持，采取各種措施有力推進(jìn)了集中清理執(zhí)行積案工作的深入開展。
作為清理執(zhí)行積案主力軍的全市兩級法院黨組和法院干警負(fù)重加壓，頑強(qiáng)拼搏，以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、破釜沉舟的勇氣、百折不撓的毅力、不達(dá)目的決不罷休的決心，以高度的責(zé)任感和使命感，克服困難，努力拼搏，積極工作，在短時(shí)間內(nèi)一舉扭轉(zhuǎn)了全市清理執(zhí)行積案工作的被動局面，實(shí)現(xiàn)了全市法院清理執(zhí)行積案工作的質(zhì)的飛躍。在8月14日召開的全省清理執(zhí)行積案工作會議上，**市被評為全省清理執(zhí)行積案工作先進(jìn)省轄市（全省共4個(gè)省轄市受獎，我市名列第三），**院長代表**市身披綬帶上臺領(lǐng)獎。**縣、**縣分別被評為全省清理執(zhí)行積案工作先進(jìn)縣（全省共20個(gè)縣受獎），其中**縣法院院長楊磊因工作成績突出還在會上作了典型發(fā)言；同時(shí)，市委政法委副書記***同志、市中級法院副院長**同志以及基層法院的4名同志還分別被評為全省清理執(zhí)行積案工作先進(jìn)個(gè)人（全省共105名同志受獎）。
通過前一階段的工作，全市清理執(zhí)行積案工作雖然取得了一些成效，但是，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到全市清積工作面臨的形勢還很嚴(yán)峻，還有一些急待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是認(rèn)識還有差距。切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難，是中央、省委和市委作出的重大工作部署，是依法治國、維護(hù)司法權(quán)威、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。在前一段清理執(zhí)行積案工作中，由于社會各界對切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的認(rèn)識還不到位，或者雖然認(rèn)識有了，一旦涉及本單位、本部門的利益時(shí)，便不能認(rèn)真落實(shí)市委規(guī)定的有關(guān)執(zhí)行措施，甚至抵觸。個(gè)別黨政部門負(fù)責(zé)人、少數(shù)黨員干部對執(zhí)行難的問題認(rèn)識還不夠，認(rèn)為案件能不能執(zhí)行是法院自己的事，涉及的只是少數(shù)當(dāng)事人，與自己無關(guān)，參與、支持、配合清理積案的熱情和力度還不夠，而沒有充分認(rèn)識到案件不能執(zhí)行，群眾利益得不到保護(hù)，不僅損害了法院和法律的權(quán)威，還極大地?fù)p害了黨和政府的形象，最終從根本上動搖著人民群眾對黨和政府的信任，動搖著人民群眾對依法治國的信念。
二是措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化。為切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題，市委、市委政法委研究出臺了一系列措施和制度，有效地促進(jìn)了全市清理執(zhí)行積案工作的順利健康開展，但由于方方面面的原因，有些制度落實(shí)得不夠好，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如領(lǐng)導(dǎo)包案制度，個(gè)別縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)雖然掛了名，包了案，但既不抓督促，又不抓落實(shí)，聽之任之，等閑視之，所承包的案件至今尚未執(zhí)結(jié)1件，使包案制度流于了形式。
三是任務(wù)仍然很繁重。截止8月20日，共執(zhí)結(jié)9634件，執(zhí)結(jié)率為65.47％，仍有5082件尚未執(zhí)結(jié)，未執(zhí)結(jié)數(shù)位居全省第5位，是省委政法委關(guān)注的六個(gè)重點(diǎn)市之一，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。市委政法委**書記、市中級法院**院長被省委政法委文件明確為第一責(zé)任人，要求每月3日都要向省委政法委匯報(bào)清理積案進(jìn)展情況。
四是未結(jié)案件執(zhí)行難度大。據(jù)分析，目前全市法院尚未執(zhí)結(jié)的5082件積案，大都屬于執(zhí)行難度大、積壓多年的難案、骨頭案。被執(zhí)行主體涉及國家機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府及工青婦等社會團(tuán)體，村（居）委會，學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)單位，國有企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)等，僅僅依靠法院自身力量難以執(zhí)行。這些案件雖然僅有1424件，約占未結(jié)案件的28％，但影響大，涉及面廣，直接制約著清理執(zhí)行積案工作的開展，直接影響著人民群眾對黨委、政府的信任度。
五是少數(shù)執(zhí)行干警有畏難厭戰(zhàn)情緒。隨著清理工作的深入，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的問題日益突出。涉府、涉困案件得不到執(zhí)行成為制約法院執(zhí)行工作的瓶頸。執(zhí)行難度的加大，矛盾的增多，導(dǎo)致少數(shù)執(zhí)行干警的畏難情緒有所增加，工作積極性有所下降，使下一步的清理執(zhí)行積案工作的深入開展受阻。
六是辦案經(jīng)費(fèi)保障不夠依然存在。集中清理執(zhí)行積案工作開展以來，在市委、市政府和各縣（市、區(qū)）黨委、政府的關(guān)心支持下，市、縣兩級財(cái)政為法院撥付了一些執(zhí)行專項(xiàng)資金，一定程度上改善了兩級法院的執(zhí)行工作條件，但兩級法院執(zhí)行辦案經(jīng)費(fèi)依然十分困難，執(zhí)行裝備依然十分落后，不能適應(yīng)清理積案工作的需要，急需改善。
這些問題的存在直接影響了清理執(zhí)行積案工作的正常開展，必須引起各縣市區(qū)黨委、政府和全市兩級法院的高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、進(jìn)一步提高對做好清理執(zhí)行積案工作重要性的認(rèn)識
做任何工作都有個(gè)認(rèn)識問題。認(rèn)識上去了，責(zé)任心自然就會增強(qiáng)，工作的辦法就多，措施就有力；反之，認(rèn)識上不去，就不會主動地、創(chuàng)造性地開展工作。法院執(zhí)行工作也是這樣，所以，如何認(rèn)識法院的執(zhí)行工作，直接影響著這項(xiàng)工作的開展。執(zhí)行難問題損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了司法權(quán)威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，影響著加快和諧社會的建立，動搖了人民群眾對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的信念。執(zhí)行難問題必須得到解決。切實(shí)解決執(zhí)行難這一問題，不是法院一個(gè)方面的任務(wù)，而是全黨全社會的任務(wù)，需要社會各方面的共同努力。
做好清理執(zhí)行積案工作，不僅是維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)，又是維護(hù)司法權(quán)威，實(shí)施依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)**崛起的現(xiàn)實(shí)需要，還是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧**的必然要求。大量的執(zhí)行積案長期得不到執(zhí)結(jié)，是對國家法治的挑戰(zhàn)，是對司法權(quán)威的藐視，不僅嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，破壞了投資環(huán)境，破壞了正常的社會秩序，甚至引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會問題。我們黨的性質(zhì)決定了我們要全心全意為人民服務(wù)，執(zhí)法為民是我們黨的性質(zhì)決定的，清理執(zhí)行積案，解決執(zhí)行難問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是執(zhí)法為民、社會公平正義的內(nèi)在要求，是情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀在法院工作中的具體體現(xiàn)，是我們的份內(nèi)之責(zé)，我們沒有完不成的理由。
各縣（市、區(qū)）黨委和有關(guān)部門，特別是縣（市、區(qū)）兩級法院一定要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾切身利益的高度，從全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的高度，從提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，來認(rèn)真對待并全力推進(jìn)清理執(zhí)行積案工作，切實(shí)解決好人民法院執(zhí)行難問題。
三、各級法院要進(jìn)一步加大工作力度
要進(jìn)一步突出四個(gè)工作重點(diǎn)。一是執(zhí)結(jié)率低于全市平均水平的法院。這些法院要采取措施，確保年底完成執(zhí)結(jié)90%的目標(biāo)。二是未結(jié)積案數(shù)較多的法院，也就是未結(jié)積案數(shù)在400件以上的法院。除**因執(zhí)行積案數(shù)超1000件以上被列為省委政法委的重點(diǎn)督辦單位外，還有***。這些單位要加大力度，加快進(jìn)程，決不能拖全市的后腿。三是7類案件，即拖欠農(nóng)民工工資和建設(shè)領(lǐng)域工程款、申請執(zhí)行人為特困群眾、涉及特困企業(yè)、政府為被執(zhí)行人等類案件。兩級法院要把這些案件作為執(zhí)行的重點(diǎn)，進(jìn)一步認(rèn)真梳理，因案施策，確保年底前基本執(zhí)結(jié)。四是市中院執(zhí)行的案件。中院要在加強(qiáng)對下級法院清理執(zhí)行積案工作督促指導(dǎo)的同時(shí)，對本單位的工作進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)提高自身案件的執(zhí)結(jié)率。市委政法委、各縣（市、區(qū)）委政法委要緊緊盯住這些重點(diǎn)地方、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)案件，盡快扭轉(zhuǎn)這些地方和單位的被動局面。
要嚴(yán)格執(zhí)結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)結(jié)質(zhì)量。前一段，省督導(dǎo)組對個(gè)別重點(diǎn)問題進(jìn)行了了解，對以發(fā)放債權(quán)憑證方式結(jié)案的比例超過10%的縣（市、區(qū)）法院，市中院要組織人員進(jìn)行全面復(fù)查；低于10%的縣市區(qū)法院要進(jìn)行自查自糾。復(fù)查糾正的情況，市中院要于9月底之前專題向市委政法委匯報(bào)，并通報(bào)全市。這次會議后，到10月底，全市法院不得再發(fā)放債權(quán)憑證，這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)。這也是省委政法委明確規(guī)定的一項(xiàng)內(nèi)容。符合法律和上級規(guī)定需要發(fā)放的，必須報(bào)中院審查批準(zhǔn)后方能發(fā)放，且發(fā)放時(shí)間從11月份開始。
要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。要在法律許可的范圍內(nèi)，采取各種執(zhí)行措施，用足各種手段，確保案件得到有效執(zhí)結(jié)。沒有完成目標(biāo)任務(wù)的法院要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題工作的實(shí)施意見》（豫政法[2006] 16號）、《全省法院集中清理執(zhí)行活動目標(biāo)責(zé)任制》（豫政法[2006]14號），任務(wù)已經(jīng)分解，堅(jiān)持十天一通報(bào)，為此，各位政法委書記和法院院長們要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對執(zhí)行工作要親自部署、親自安排，重要活動要親自參加。主管副院長和執(zhí)行局長必須全力以赴，切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任人的責(zé)任。對在執(zhí)行中弄虛作假，或者重視不夠、措施不力，對不能按期完成任務(wù)的，要按豫政法[2006]55號文中共河南省委政法委關(guān)于對清理執(zhí)行積案工作實(shí)行重點(diǎn)督辦的決定、關(guān)于責(zé)任追究的決定分別追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。
四、黨委政法委要進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和督促檢查
要加大組織協(xié)調(diào)力度。各級黨委政法委要及時(shí)聽取清理執(zhí)行積案情況匯報(bào)，全面掌握工作進(jìn)度，準(zhǔn)確把握工作中存在的問題，及時(shí)研究制定工作措施。政法委書記作為第一責(zé)任人，要定期聽取匯報(bào)，親自組織研究重要事項(xiàng)。分管副書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任人的責(zé)任，經(jīng)常過問，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。兩級政法委還要繼續(xù)堅(jiān)持定期通報(bào)制度，完善通報(bào)內(nèi)容，增強(qiáng)通報(bào)效果。要加大對重點(diǎn)單位的督導(dǎo)力度。被列入重點(diǎn)督辦的單位，要進(jìn)一步制定更為具體的工作方案，量化任務(wù)指標(biāo)，詳細(xì)列出年底前的工作進(jìn)度表，明確工作責(zé)任。被列為重點(diǎn)督辦單位的縣（市、區(qū)）黨委政法委書記，要每半個(gè)月召開一次會議，專題聽取匯報(bào)，親自研究協(xié)調(diào)工作，解決突出問題。要加大督促檢查力度。兩級黨委政法委要根據(jù)清理執(zhí)行積案工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織開展督促檢查。要通過聽取匯報(bào)、抽查案件、走訪群眾等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對性，提高督查質(zhì)量。9月份，市委政法委將抽調(diào)人員，組成檢查組，重點(diǎn)檢查執(zhí)結(jié)率低的地方和單位。年底，要組織全面檢查。對先進(jìn)單位要大張旗鼓地予以表彰，對沒有完成任務(wù)的單位和個(gè)人，要按照清理執(zhí)行積案工作責(zé)任制的規(guī)定，堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究。要堅(jiān)決打擊暴力抗法者，堅(jiān)決保護(hù)法官人身安全。暴力抗法，抗拒執(zhí)行，是對法律的挑戰(zhàn)，是對黨和政府的挑戰(zhàn)，這是絕對不能容忍的。黨委政法委要及時(shí)研究部署，對這些違法犯罪行為堅(jiān)決依法從重從快予以嚴(yán)厲打擊。對拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪和非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)罪的觸犯者，要堅(jiān)決予以打擊，要有這個(gè)意識。對已經(jīng)發(fā)生但尚未得到依法查處的暴力抗拒執(zhí)行案件，要逐案聽取匯報(bào)，盡快做出處理。在這個(gè)問題上，兩級政法委和公安、檢察機(jī)關(guān)要大膽負(fù)責(zé)地開展工作，大力支持兩級法院依法行使執(zhí)行權(quán)，保護(hù)干警的人身安全。
五、各級黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
要切實(shí)把清理執(zhí)行積案工作擺上議事日程。解決執(zhí)行難的問題是一個(gè)情況很復(fù)雜、難度很大的工作，有的是多年來積累下來的陳年老案，有的涉及地方、部門經(jīng)濟(jì)利益問題，務(wù)必引起縣市兩級黨委和政法委的高度重視，要切實(shí)擺上議事日程。
要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。按照省委政法委的要求，進(jìn)一步落實(shí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。包案領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自抓落實(shí)，親自抓督促，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)親自參與，人大、政府鼎力支持，社會各界共同努力，人民法院全力以赴的大執(zhí)行格局，并實(shí)行定期通報(bào)制度，把責(zé)任制落實(shí)到位。
要建立特困群體救助機(jī)制。特困申請執(zhí)行人救助金是政府撥付的和人民法院會同民政部門在社會上公開募集的用于救助特困申請人的專門資金。對于申請執(zhí)行人為特困群體、破產(chǎn)企業(yè)的案件，市、縣兩級政府、民政部門采取撥付專款、向社會募集資金等方式，設(shè)立執(zhí)行案件特困群體救助資金，對特困群體確需救助的，按照一定的比例予以適當(dāng)救助，以保障申請執(zhí)行人的正常生活，緩解社會壓力。
要建立基層執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。基層執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)是指在基層黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)參與下，以人民法庭為依托，派出所、司法所、民調(diào)組織、村委會等基層組織參加的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，共同協(xié)助法院執(zhí)行。其效能主要有兩個(gè)：（1）能充分發(fā)揮基層組織貼近群眾的優(yōu)點(diǎn)，有效解決被執(zhí)行人難找的問題。我市是農(nóng)業(yè)大市，大多數(shù)被執(zhí)行人為農(nóng)民，而這些人大多在外打工，人難找，財(cái)產(chǎn)難尋，僅僅依靠法院自身力量難以執(zhí)行。建立執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，能充分發(fā)揮這些基層組織貼近群眾的優(yōu)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行線索，協(xié)助法院執(zhí)行。（2）能充分發(fā)揮基層組織善于做群眾思想工作的優(yōu)點(diǎn)，防止激化矛盾，避免產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。在執(zhí)行案件時(shí)，通過基層組織做被執(zhí)行人的思想工作，宣講政策和法律，被執(zhí)行人容易接受，一般不易產(chǎn)生抵觸情緒，能有效減少和避免產(chǎn)生暴力抗法行為，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，建立社會主義新農(nóng)村。
要及時(shí)撥付清理積案專項(xiàng)資金。市委、市政府在市財(cái)政比較困難的情況下，想方設(shè)法，為市中院籌集專項(xiàng)資金和執(zhí)行裝備款。目前，已撥付專項(xiàng)資金60萬元。各縣（市、區(qū)）黨委也要加大對法院工作的支持，政府要及時(shí)撥付專項(xiàng)資金，進(jìn)一步解決法院執(zhí)行工作中存在的辦案經(jīng)費(fèi)緊張、執(zhí)行裝備不足、車輛老化等問題，積極推動清理積案工作向縱深發(fā)展。
同志們，進(jìn)一步做好清理執(zhí)行積案工作、切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題，不僅是一項(xiàng)重要的法律責(zé)任，還是一項(xiàng)重大的政治責(zé)任。責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要再提高認(rèn)識，再堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，確保按期完成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)，為維護(hù)社會公平正義，構(gòu)建和諧**作出我們積極的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
在全市清理執(zhí)行積案工作會議上的講話第2篇
同志們：
11月19日，中央政法委和最高人民法院召開電視電話會議，專門對集中清理執(zhí)行積案活動進(jìn)行動員部署，周永康同志作了重要講話。12月3日，省委政法委和省高院又召開全省集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議，陸浩書記對做好這項(xiàng)工作作了重要指示。今天我們召開這次會議，其目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，貫徹和落實(shí)全國、全省集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議精神，分析形勢，通報(bào)情況，對全市集中清理執(zhí)行積案活動進(jìn)行安排部署。
關(guān)于開展集中清理執(zhí)行積案活動的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、基本要求和主要措施，剛才，市法院、紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)同志已作了具體部署，總的要求是，從2009年1月1日起，利用7個(gè)月時(shí)間，分三個(gè)階段，在全市開展執(zhí)行積案集中清理活動。各縣區(qū)和部門單位要緊密結(jié)合實(shí)際，迅速行動起來，狠抓組織推動，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。下面，我再強(qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹電視電話會議精神，充分認(rèn)識開展集中清理執(zhí)行積案活動的重要性和必要性
“執(zhí)行難”問題是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈、社會各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。大家知道，執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這幾年發(fā)生的一些涉法涉訴信訪案件、群體性事件、重大惡性事件以及社會各方面反映的情況來看，許多是由于人民法院的生效判決得不到執(zhí)行造成的;法院生效裁判得不到及時(shí)有效的執(zhí)行，不僅嚴(yán)重?fù)p害著市場經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且還嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和社會公平正義、損害了黨和政府的形象，也影響社會的和諧穩(wěn)定。這次開展全國集中清理執(zhí)行積案活動，就是黨中央高度重視和加強(qiáng)執(zhí)行工作、動員各方面力量解決“執(zhí)行難”的又一項(xiàng)重大舉措，也是人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、社會各方面協(xié)同配合下推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)司法權(quán)威的難得機(jī)遇。
近年來，全市法院在市、縣(區(qū))黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，不斷加大執(zhí)行工作力度，依法執(zhí)結(jié)了一大批重大、復(fù)雜、疑難案件，使“執(zhí)行難”問題得到了一定的緩解，為保障當(dāng)事人的勝訴權(quán)益，樹立社會主義法制權(quán)威，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于各種因素的綜合作用，兩級人民法院也積累了一批執(zhí)行積案。針對這種情況，集中時(shí)間、集中力量，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，對于進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。兩級法院一定要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，從保障社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，從改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，下決心把這項(xiàng)“民心工程”抓緊抓好，切實(shí)做到認(rèn)識明確、態(tài)度堅(jiān)決、行動積極、方法得當(dāng)、成效明顯，努力通過清理一批執(zhí)行積案，使人民群眾的合法權(quán)益切實(shí)得到保障，使社會主義法制的權(quán)威切實(shí)得到維護(hù)，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更加健康，使社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。
二、健全完善長效機(jī)制，努力從源頭上化解“執(zhí)行難”問題
從上世紀(jì)九十年代開始，法院“執(zhí)行難”問題已經(jīng)出現(xiàn)。形成法院“執(zhí)行難”是一個(gè)比較漫長的過程，而且原因是多方面的，尤其是缺乏相關(guān)部門之間的協(xié)作配合機(jī)制。所以，解決“執(zhí)行難”問題，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能畢其功于一役，也不可能靠法院一家單打獨(dú)斗能解決問題。在集中清理執(zhí)行積案活動中，既要立足當(dāng)前，下大力氣解決歷史積案，又要著眼于長遠(yuǎn)，深入分析產(chǎn)生執(zhí)行積案的深層次原因，健全和完善執(zhí)行工作長效機(jī)制，努力防止產(chǎn)生新的積案，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“形成大量積案——組織集中清理——再形成積案——再集中清理”的被動局面。
一要進(jìn)一步健全完善部門之間的協(xié)作配合機(jī)制。解決“執(zhí)行難”問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行社會聯(lián)動、綜合治理。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)發(fā)揮解決“執(zhí)行難”工作聯(lián)席會議制度的作用，積極研究解決執(zhí)行工作中的困難和問題。公、檢、法機(jī)關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，加大對暴力抗拒執(zhí)行事件的查處力度，對構(gòu)成拒不執(zhí)行人民法院判決裁定罪或國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)妨害執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，要及時(shí)立案偵查、批捕、起訴。各有關(guān)部門和單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極配合法院執(zhí)行，不得以內(nèi)部規(guī)定或者內(nèi)部工作程序等為借口，明拖暗頂，拖延阻礙執(zhí)行，更不得給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，甚至串通被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。各縣區(qū)綜治部門要堅(jiān)持把執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，完善基層協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)動社會力量參與執(zhí)行工作，真正使基層協(xié)助執(zhí)行工作落到實(shí)處。
二要建立和完善人民法院內(nèi)部的執(zhí)行工作管理體制。市、縣區(qū)兩級法院要緊密結(jié)合司法體制改革和工作機(jī)制改革，建立健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的執(zhí)行管理體制，與黨委、政府積極協(xié)調(diào)，解決好執(zhí)行隊(duì)伍的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配備等問題，努力提高執(zhí)行工作效率。進(jìn)一步規(guī)范人民法院的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁判權(quán)分權(quán)制約機(jī)制，充分運(yùn)用執(zhí)行裁判權(quán)，強(qiáng)化對執(zhí)行實(shí)施權(quán)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不規(guī)范、不合法的執(zhí)行行為。進(jìn)一步加強(qiáng)各級法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)行隊(duì)伍。對法院執(zhí)行人員違法違紀(jì)的，決不護(hù)短，決不姑息，要嚴(yán)肅追究其法紀(jì)責(zé)任。要建立健全執(zhí)行公開制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，杜絕執(zhí)行工作的隨意性，不斷提高執(zhí)行工作的規(guī)范化水平。
三要建立健全多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，是解決“執(zhí)行難”問題的治本之策。各縣(區(qū))要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極建立綜治部門組織協(xié)調(diào)，各部門各司其職，社會組織、中介機(jī)構(gòu)共同參與的多元化糾紛解決機(jī)制。特別是要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)機(jī)制，盡可能把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，緩解人民法院的訴訟壓力。對進(jìn)入訴訟程序的案件，人民法院要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，大力加強(qiáng)庭前和解和訴訟調(diào)解，進(jìn)一步提高調(diào)處案件的自動履行率，減少強(qiáng)制執(zhí)行率;對進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件，要加大執(zhí)行和解力度，在案結(jié)事了上下功夫，從源頭上預(yù)防、減少執(zhí)行積案的產(chǎn)生。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力凝聚集中清理執(zhí)行積案活動的整體合力
組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院主辦、各方協(xié)同，形成整體合力。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級組織要切實(shí)加強(qiáng)對集中清理執(zhí)行積案活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力支持人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，幫助人民法院排除阻力、干擾，協(xié)調(diào)解決人民法院在經(jīng)費(fèi)、裝備等方面存在的實(shí)際困難，為集中清理執(zhí)行積案活動創(chuàng)造良好條件、提供有力保障。各縣區(qū)政府既要帶頭依法辦事，又要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門支持人民法院建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動威懾機(jī)制;要爭取設(shè)立困難群體執(zhí)行救助專項(xiàng)資金，幫助解決國家機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的執(zhí)行積案，加大對集中清理執(zhí)行積案活動的支持力度，推動集中清理執(zhí)行積案活動深入開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)司法權(quán)威，帶頭支持人民法院依法執(zhí)行，堅(jiān)決防止批條子、打招呼、定調(diào)子，違法干預(yù)司法機(jī)關(guān)正常司法活動的行為。
二要認(rèn)真履行職責(zé)。要建立落實(shí)集中清理執(zhí)行積案活動的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)行部門責(zé)任制、執(zhí)行人員責(zé)任制，對排查出來的執(zhí)行積案，要定承辦人、定執(zhí)行措施、定執(zhí)行期限、定執(zhí)行目標(biāo)，依法采取各種措施，切實(shí)加大執(zhí)行工作力度，限期解決執(zhí)行積案。市縣兩級法院院長是集中清理執(zhí)行積案活動的第一責(zé)任人，必須親自組織指揮、親自督促指導(dǎo)、親自包案解決問題，確保集中清理執(zhí)行積案活動的順利進(jìn)行。
三要積極協(xié)作配合。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局觀念、法治意識，承擔(dān)履行判決義務(wù)的單位要帶頭履行生效法律文書確定的義務(wù)，切實(shí)解決好涉及自身及其工作人員的執(zhí)行積案，同時(shí)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極配合人民法院的有關(guān)工作，為解決執(zhí)行積案提供有力支持。紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)查處黨政干部搞地方、部門保護(hù)，非法干預(yù)執(zhí)行的行為。要實(shí)行重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度。對受到地方和部門保護(hù)主義等因素干擾、長期無法執(zhí)結(jié)的案件，可能影響社會穩(wěn)定、一時(shí)難以執(zhí)結(jié)的重大疑難案件，人民法院要及時(shí)列出清單，寫明基本案情、主要癥結(jié)和具體措施，報(bào)告同級黨委和人大，提請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，增強(qiáng)結(jié)案實(shí)效。
四要強(qiáng)化督促檢查。為了確保這項(xiàng)活動取得應(yīng)有實(shí)效，市上要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)日常事務(wù)的辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過聽取工作匯報(bào)、通報(bào)進(jìn)展情況、派出檢查組等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對集中清理執(zhí)行積案活動的督促、檢查、指導(dǎo)。對于掛牌督辦的案件，各縣區(qū)政法委每半月要向督辦單位報(bào)告一次執(zhí)行進(jìn)展情況。同時(shí)，市上和縣區(qū)都要篩選、確定一批重大、復(fù)雜、疑難執(zhí)行積案，采取派員督辦、跟蹤督辦、書面督辦、電話督辦等多種形式，切實(shí)解決一批“執(zhí)行難”的“骨頭”案。對執(zhí)行力度大、效率高、效果好的地方、單位和個(gè)人，要及時(shí)表彰獎勵(lì);對執(zhí)行不力、進(jìn)展緩慢、工作落后的縣(區(qū))和單位，市委政法委要派出督導(dǎo)組進(jìn)行有力的督導(dǎo);對嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使執(zhí)行積案久拖不決的，要通報(bào)批評，限期整改。集中清理執(zhí)行積案活動結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要逐級進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對于沒有按期完成任務(wù)、遺留問題較多的縣區(qū)，要延長集中活動的時(shí)間，直至全面完成。
同志們，認(rèn)真組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。我們一定要按照這次會議的要求，精心部署，團(tuán)結(jié)協(xié)作，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力為創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
在全市清理執(zhí)行積案工作會議上的講話第3篇
9月29日，市委政法委組織召開了全市加強(qiáng)執(zhí)行工作暨集中清理執(zhí)行積案工作會議。市委常委、政法委書記謝樹林，市人大常委會副主任劉奇兵，市人民政府副市長黃中瑞，市中級法院院長何文炯等領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。各區(qū)、縣（市）政法委書記，政府分管政法工作的副區(qū)、縣（市）長，法院院長，政法委分管執(zhí)法監(jiān)督工作的副書記，法院分管執(zhí)行工作的副院長，執(zhí)行局長和執(zhí)行工作聯(lián)席會議成員單位的負(fù)責(zé)人參加了會議。
市中級法院院長何文炯作執(zhí)行工作報(bào)告。他對近三年來全市法院執(zhí)行工作進(jìn)行了回顧。近三年來，全市法院執(zhí)行案件共收案25154件，結(jié)案15934件，執(zhí)結(jié)率為63%，結(jié)案標(biāo)的達(dá)109億元。其中，中院執(zhí)行局收案1160件，結(jié)案697件，執(zhí)結(jié)率為60%，結(jié)案標(biāo)的達(dá)15億元。執(zhí)行收結(jié)案數(shù)均居全省法院系統(tǒng)前列。全市法院執(zhí)行工作雖然取得了一定成績，但是，面臨的形勢和任務(wù)仍然嚴(yán)峻而艱巨，執(zhí)行積案逐年上升。截至今年8月底，全市法院共有執(zhí)行積案6000多件。他對全市法院加強(qiáng)執(zhí)行工作提出了要求。一是要明確執(zhí)行任務(wù)，目標(biāo)要有新要求。這次集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動要達(dá)到的目標(biāo)是：用半年時(shí)間執(zhí)結(jié)積案1110件，每個(gè)基層法院要求執(zhí)結(jié)積案120件以上，中院執(zhí)結(jié)積案30件以上。全市法院要按照中院要求，在日 常執(zhí)行工作中，案件期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率要達(dá)到80%以上，年度凈執(zhí)結(jié)率達(dá)到50%以上，執(zhí)行標(biāo)的達(dá)到50%以上，中止執(zhí)行率要低于20%。二是要更新執(zhí)行觀念，認(rèn)識要有新高度。要正確處理依法執(zhí)行與社會穩(wěn)定的關(guān)系；正確處理執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；正確處理客觀與主觀的關(guān)系。三是要完善執(zhí)行機(jī)制，改革要有新思路。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行方式改革。四是加強(qiáng)規(guī)范管理，制度要有新舉措。五是強(qiáng)化執(zhí)行保障，保障要有新力度。全市法院都要成立清理執(zhí)行積案領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)職責(zé)；要根據(jù)市委政法委等有關(guān)機(jī)關(guān)、部門聯(lián)合下發(fā)的《解決人民法院執(zhí)行難聯(lián)席會議制度》，迅速建立聯(lián)席會議機(jī)制，為解決人民法院“執(zhí)行難”提供強(qiáng)有力的組織保障。要配齊、配強(qiáng)執(zhí)行力量，調(diào)整、充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍。要充分運(yùn)用法律武器，依法查處暴力抗法事件，嚴(yán)懲暴力抗法行為，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。要爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對執(zhí)行工作的重視、理解與支持，保證辦案所必需的經(jīng)費(fèi)。他對全面落實(shí)會議精神，確保清理積案工作取得實(shí)效，進(jìn)行了部署。中院將提請市委政法委在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織檢查，對行動緩慢、成效差的地方進(jìn)行督促，并在全市通報(bào)。集中清理執(zhí)行積案活動結(jié)束后，中院將提請市委政法委對集中清理執(zhí)行積案工作成績突出的單位與個(gè)人予以表彰獎勵(lì)。
市人民政府副市長黃中瑞要求各級政府機(jī)關(guān)和部門，一是加大宣傳力度，提高對法院執(zhí)行工作的認(rèn)識。加強(qiáng)執(zhí)行工作，集中清理執(zhí)行積案，既是法院工作的一件大事，也是政府工作的一件大事，是推進(jìn)依法治市的一項(xiàng)重要工作，各級政府和有關(guān)職能部門，應(yīng)該大力支持，積極配合，帶頭依法行政，帶頭支持法院依法執(zhí)行。二是加大支持配合力度，為法院執(zhí)行工作提供堅(jiān)實(shí)的后盾。加強(qiáng)與人民法院的溝通，對人民法院遇到的執(zhí)行阻力，要主動出面化解，對個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重的干擾執(zhí)行的行為，要支持人民法院嚴(yán)肅處理；公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪等刑事犯罪的力度；為法院的執(zhí)行工作提供有力的物質(zhì)保障。三是加大行政監(jiān)察和檢查力度，維護(hù)法律和法院權(quán)威。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各級行政機(jī)關(guān)在支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作中存在的問題，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行生效法律文書確定的義務(wù)和協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。嚴(yán)肅查處各種利用職權(quán)干擾、阻礙人民法院依法執(zhí)行的行為。
市委常委、政法委書記謝樹林作了講話。他強(qiáng)調(diào)，一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，從構(gòu)建和諧社會的高度加強(qiáng)執(zhí)行工作。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。支持和加強(qiáng)法院執(zhí)行工作可能會影響一時(shí)一地的局部利益，但能更好地促進(jìn)全局和長遠(yuǎn)的發(fā)展。支持和加強(qiáng)法院執(zhí)行工作本身就是政績，而且能贏得經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展的更大政績。要正確處理依法執(zhí)行與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。一方面，在執(zhí)行中要講究工作方法，避免矛盾激化；另一方面，不能因?yàn)橛忻芎屠щy就放棄和阻撓執(zhí)行。法院干警特別是從事執(zhí)行工作的干警要克服悲觀畏難情緒，敢于執(zhí)行，善于執(zhí)行，以良好的工作作風(fēng)和業(yè)績，贏得社會更多的理解和支持。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推行執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化對執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委政法委決定，建立解決執(zhí)行難聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步動員各有關(guān)單位，都來關(guān)心、關(guān)注執(zhí)行難這一社會問題，齊心協(xié)力破解執(zhí)行難。三是要進(jìn)一步采取行之有效措施，加大執(zhí)行工作力度，努力解決執(zhí)行難。全市法院要繼續(xù)加大執(zhí)行力度。依法執(zhí)行是法律賦予的神圣權(quán)力，法院執(zhí)行干警一定要忠于職守，開動腦筋，執(zhí)行好每一個(gè)案子。對地方、部門保護(hù)主義和各種非法干擾必須堅(jiān)決抵制和克服。決不允許任何個(gè)人以言代法，以權(quán)壓法，亂批“條子”、亂打“招呼”。有協(xié)助義務(wù)的單位要積極配合法院執(zhí)行。按照法律規(guī)定，土地、房產(chǎn)、金融、工商、車管、被執(zhí)行人所在單位等，都有協(xié)助人民法院依法執(zhí)行的義務(wù)。對暴力抗法事件要及時(shí)處置。一旦發(fā)生暴力抗法事件，當(dāng)?shù)毓膊块T要及時(shí)處置。
芙蓉區(qū)政法委、瀏陽市法院、天心區(qū)法院在會上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。