在區軟環境建設年活動動員大會講話
- 更新時間：2021-02-19 14:03:04
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動員大會發言稿
以下是為您推薦的《在區軟環境建設年活動動員大會講話》，希望能對您的工作、學習、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
在區軟環境建設年活動動員大會講話第1篇
同志們：
按照區委、區政府提出的開展軟環境建設年活動的要求，我區專門成立了軟環境建設領導小組。在領導小組的組織協調下，相關部門對如何搞好我區軟環境建設進行了廣泛深入調研，起草了《**區軟環境建設年活動實施方案》。今天這次會議，就是為了貫徹落實區委、區政府部署，大力改善經濟發展環境，全面擴大招商引資，推進我區經濟發展提速升級而專門召開的一次大會。下面，我按照區委常委會研究的意見，就改善經濟發展軟環境問題講幾點意見。
一、統一思想，切實增強改善經濟發展環境的責任感和緊迫感
×在市場經濟條件下，環境就是生產力，環境就是競爭力，環境就是加快發展的生命線。我們要突出發展這個主題，加快經濟建設，必須緊密結合當前的外部大氣候和本地實際，充分認識營造良好環境的重要性，切實增強抓好經濟發展環境的責任感和緊迫感，在全區上下形成一個齊心協力改善經濟發展環境的良好局面。
×第一，全省乃至全東北競相擴大開放、加快發展的新形勢，迫切要求我們必須認真對待經濟發展環境問題、高度重視經濟發展環境問題。國家實施振興東北老工業基地戰略，對于東北地區來講，無疑是一個難得的新一輪發展機遇。從東北地區來看，三省一區，大體上多個城市，都在按照中央關于振興東北老工業基地的戰略部署，搶前運作，大干快上，爭取抓住這個千載難逢的機遇，把經濟發展推上一個新的臺階。從我省來看，無論是省委、省政府，還是各市（地）、縣（區）黨委、政府，對此都非常重視，都在一面積極對上爭取，競相擠乘振興東北老工業基地這班車，搶占一席之地，以求獲得國家更多的政策扶持，拉動本地經濟加快發展；一面全力擴大對外開放，競相打造有吸引力的經濟發展環境，以求招引更多的外商投資，借助外力促進本地經濟加快發展。可以說一個爭先恐后搶機遇、你追我趕謀發展的熱潮已在全省乃至全東北地區蓬然掀起。“短兵相接勇者勝，棋逢對手看先機”，這個時候誰爭取的力度大，誰獲得的政策支持就多；誰的發展環境寬松、有吸引力，誰的競爭力就強，能人、資金、項目等促進發展的要素就往誰那聚。我們國家多年來的發展進步，主要就是來自招商引資，據不完全統計，全國共招商引資億美元，沒有這億美元，就沒有我們改革開放的成果，就沒有我們ＧＤＰ總數中以上的含量，就沒有工商稅收總數中％的含量，也就是說招商引資是國家改革開放所取得的一個重要成果。現在，招商引資的成效如何，幾乎是一個省份、一個地區、一個城市發展水平、文化理念和改革開放水平的同一概念。我們**區處在邊境地區，經濟基礎和環境條件都不行，如果沒有招商引資，就不可能有**區的快速發展；沒有招商引資，**區就會拖全省全市的后腿，就會在全省全市的經濟發展當中“打狼”。如果在這個時候，面對如此激烈的競爭，我們還不高度重視環境問題，加大環境整治力度，為加快發展創造一個良好的環境，那就將喪失這一難得的發展機遇，不要說縮小與發達地區的差距，恐怕是這個差距還要繼續拉大。
第二，推進經濟結構戰略性調整，加快我區全面建設小康社會的步伐，迫切要求我們必須著力解決好經濟發展環境問題。當前，我區正處在經濟結構調整和全面建設小康社會的關鍵時期，迫切需要加快發展步伐。而就我們**區目前的經濟現狀，怎么樣才能做到加快發展？靠什么來實現加快發展？我說最現實的就三句話，那就是“財政保吃飯，要錢搞建設，引資謀發展”。我們財政收入只有多萬元，勉強保吃飯，還得靠中央的轉移支付，根本拿不出錢來搞建設，只能要錢搞建設，包括貸款搞建設。我們的大項目，無論是工業項目、特色農業產業項目，還是城市建設項目，不靠引資哪里來錢？可以說招商引資是**區發展的最主要的渠道，**區的發展沒有引資只能是死路一條。這個我想大家也都清楚，我們既缺能人，又無資金，沒有外力相助，怎么開發新項目？怎么調整經濟結構？怎么加快發展？離開了外力這些都只能是空談。要讓外面的能人和資金進來，并讓他在這里“生根開花”，創業發展，沒有一個對外有吸引力的適宜投資者創業發展、大顯身手的良好環境，那肯定是不行的。所以，我們必須高度重視經濟發展環境問題，著力解決好經濟發展環境問題，以經濟發展環境的大改善，來吸引外商外資的大流入，帶動經濟結構的大調整，促進**區經濟的大發展。這樣才能加快全面建設小康社會的進程。
×第三，我區仍然不很寬松的環境現狀，迫切要求我們必須狠抓經濟發展環境整治。幾年來，區委、區政府對經濟發展環境非常重視，大會講，小會講，而且研究制定了很多政策，采取了很多治理措施和改進辦法，特別是近幾年一直將其列為區委、區政府重點推進工作之一，設專門機構專抓此項工作，并多次召開大會，專門部署工作，也搞了一些獎懲，而且在擴大宣傳、放寬政策、轉變政府職能、改進服務方式、規范行政行為以及整頓市場秩序、治理“三亂”等方面采取了很多實質性的措施，使全區的經濟發展環境得到很大程度的改善。但是，我們的經濟發展環境和區委、區政府的要求比，和招商引資的形勢比，和全區廣大人民群眾加快發展的呼聲來比，還有相當大的差距，我們的各職能部門在辦事效率、服務質量和規范行政、文明執法等方面還存在很多突出問題，特別是扶商、親商、富商、安商的問題遠沒有徹底的解決。市紀委、監察局在軟環境建設年活動中抓的第一個反面典型就是我區防疫站抬高收費標準亂收費的問題，站長徐寶已受到黨紀、政紀處分，被免了職。類似這樣的現象，不止這一件事，也不止徐寶一個人。如此種種軟環境問題，在很大程度上已經給地區經濟發展造成了硬傷害，如不及時加以整治，勢必給對外開放、招商引資造成更大的影響，嚴重阻礙經濟發展；如不及時加以整治，上級交給我們的任務就很難完成，**區發展就不會有希望，全區人民就不會答應，我們就對不起萬人民，對不起外來投資者。我們必須下大決心，花大氣力，下硬功夫，集中打場軟環境建設的攻堅戰。
×二、認清形勢，正確評價經濟發展軟環境現狀
×幾年來，區委、區政府始終把軟環境建設作為一項“永不竣工的工程”長抓不懈。并有針對性地解決了一些制約經濟發展的突出問題，取得了階段性成果。如區城建局、環保局率先實現的“一站式”辦公和“一條龍”服務，簡化了辦事程序，縮短了辦事時限。同時，有關部門還不斷加大查處“涉軟”案件的力度，起到了警示和教育作用。總的看，經過大家的共同努力，我區投資環境是好的，絕大多數投資者和工商企業是滿意的。但冷靜地分析當前形勢，客觀地估價我區軟環境建設，應該看到還有許多不盡人意的地方。同先進城區比，差距較大。有一些“頑疾”還沒有得到整治，主要表現是：
×執法觀念陳舊，習慣沿用計劃經濟的思維定勢和管理模式，總是研究怎么管，怎么卡，管住卡住才有水平，才算懂業務，不研究怎么放、怎么變，好多政策沒用好、用活、用足。還有的公務人員“不作為”，衙門作風時有表現；有的部門“官、管“意識嚴重，只管理不服務；有的工作人員服務態度生硬。更有甚者在執收執罰過程中，野蠻執法，對企業和個體經營戶百般刁難等等；有的部門“小團體”利益嚴重。權力部門化，部門利益化，有的執收執罰部門把管理服務等同于罰款、收費。遇到有利可圖的執法任務爭著上，使企業叫苦不迭，遇到事關全區利益，但部門無利可圖的，能推則推；有的村干部權力比區里還要大，有項目不向上匯報，達不到個人利益，想法把項目談黃了，跑到其它地區。還有承諾“不兌現”問題。只知道“承諾”不知道“踐諾”，開個大會把承諾書一念，或把責任狀一遞就算完成任務了，用“說了就算做了，匯報就算干了”的思路指導工作；有的為政不廉，以權謀私，還有個別公職人員徇私枉法，把公務當特權，用膽大手黑來形容，一點都不為過，什么錢都敢要，什么飯都敢吃，只要是前來辦事或投資的，都要先揩點兒油，不給好處不辦事，給了好處就亂辦、胡辦，個人得的那點所謂“好處”，換取的卻是地方經濟利益嚴重流失和對政府形象的損壞。以上這些問題雖然是極個別的，但影響極壞，必須認真加以解決。
×經濟發展規律表明，生產要素總是向發展環境好的地方流動和聚集，也就是說好的環境就是一種無形資產，是可以轉化為現實生產力，發達城市和先進地區的事實已經證明了這一點。反之，經濟發展就會逐漸蕭條，不斷喪失發展的機遇和空間。我們的經濟發展正在同世界接軌，競爭越來越激烈。軟環境建設對于各地來說，是一場不見硝煙的生死之爭，在這場競爭中，如果我們不掌握主動權，就會被淘汰出局。目前，城區間的競爭態勢，客觀上已對我區形成了“四面夾擊”的強大壓力，我們要在競爭中贏得主動，在座的全體機關干部就必須同心協力，在軟環境建設上搶抓先機，營造一流環境，來廣納人才，吸引企業，吸納資金，促進發展。
×三、明確任務，突出重點，力求在短期內使全區的經濟發展環境有一個明顯的改善
×今年全區軟環境建設的總體思路和工作重點是：以十六大精神、“三個代表”重要思想為指導，以“學、查、改”活動為載體，從解決投資者“不順心、不安全、不掙錢、不親商”等突出問題著眼，從制約環境優化的干部、政策、服務等關節點破題，進行重點攻堅，集中整治，在較短時間內使全區上下的發展意識、創新意識、大局意識明顯增強；工作作風、辦事效能、服務質量明顯好轉；“中梗阻”現象、不規范執法行為明顯減少。把**區建成政策最寬、負擔最輕、服務最優、風氣最好的投資創業區。力爭在以下五大環境建設上有所突破。
（一）全面規范行政行為，強化保商護商意識，力求在營造規范有序的法制環境上有一個大的突破。行政行為不規范是當前社會反映最突出的問題，也是影響經濟發展環境的關鍵性問題，要改善經濟發展環境，必須加大整治違法違規行政的力度，堅持依法行政，全面規范行政行為。一是進一步深化行政管理體制改革和審批制度改革。區委、區政府要對行政審批事項進一步進行清理，大幅度削減行政審批內容和事項，最大限度地減少審批，把應該還給企業的經營自主權和該放給社會中介組織的事務，真正還到位、放徹底，認真解決好職能“越位”、“缺位”、“錯位”問題，使政府的行政行為更符合市場經濟運行要求，適應經濟發展需要。今后凡是能由市場自發調節或中介組織可以承擔的事項，以及采取事后監管辦法可以解決的，一律不得再進行行政審批；對不能取消的審批事項，也要進一步規范管理，強化監督，簡化手續；對已取消的行政審批事項，要加強后續監管，絕不能搞明減暗批，更不允許進行變通處理；對于幾個部門互相聯系、互相制約的審批、核準項目，能砍掉的要堅決砍掉，不能砍掉的也必須一家主管，全權代辦，切實建立起科學合理的審批管理運行機制。二是按照《行政許可法》的要求，凡是與《行政許可法》不一致的規定必須立即修改或廢止，超出《行政許可法》規定范圍的行政和許可項目及實施主體一律撤消，從根本上解決越權行政、超范圍執法。各職能部門從領導班子成員到具體執法、行政審批人員，都要認真學習并弄懂弄通《行政許可法》，否則，一旦出現越權審批或違反許可程序審批，將被當事人告上法庭，追究法律責任。三是要強化依法行政，嚴格規范行政執法行為。充分認識執法不公、行政不規范對經濟發展的嚴重危害，切實加強行政執法隊伍的法紀教育和法紀監察，嚴肅查處不依法行政的違紀違法行為，著力解決好執法不公、違法行政和行政執法中存在的“冷橫硬沖、吃拿卡要”等問題，不斷規范行政執法行為，提高依法辦事水平。四是大力推行政務公開，增強行政行為的透明度。除涉及國家機密的所有審批、執法、執罰等行政行為以及服務承諾等都要向社會公開，實行“陽光作業”，杜絕暗箱操作。特別是政府采購、重大項目審批、政府投資項目招標及行政事業收費等群眾關注的熱點事項和敏感事項，必須全程公開運作，全面接受社會監督。以后紀檢監察部門和檢察機關也要逐步參與進來，加大事前和事中監督。五是進一步加大“三亂”治理力度，切實加強對企業和投資者的保護。嚴格執行《收費許可證》、《企業負擔登記卡》和《農民負擔登記卡》制度，切實規范執收執罰行為；堅決禁止搭車收費、變相收費、彈性處罰、隨意罰沒和各種攤派；嚴格執行收支兩條線制度，嚴禁以收定支，下達罰款指標，或搞罰沒分成。各級紀檢監察部門要加大對重點行業和部門的監督檢查，防止“三亂”反彈。同時，司法機關和行政執法部門要正確處理嚴格執法與維護企業、外來投資者和個體私營業主合法權益的關系，嚴格執行案件審理時限制度，對危害企業及法人代表權益尤其是涉及外來投資者的案件要及時立案、及時審理、及時執行，切實加強對重點企業和投資大戶合法權益和人身安全的重點保護。要建立聯系點、定期走訪企業，對易發的違規、違法問題實施超前預防，做到教育在前，要求有前，服務在前，主動為企業提供必要的法律援助。
×（二）盡力降低市場準入門檻，全面強化政策落實，力求在營造寬松、有吸引力的政策環境上有一個大的突破。環境的核心是政策，政策的生命在落實。我們要打造一個寬松的政策環境，在盡力放寬政策的同時，還必須狠抓政策的兌現和落實。因此，我們必須適應時代發展需要，適應招商引資出現的新情況、新問題和外部環境的新變化，及時清理、完善修訂原有政策，制定出臺新的政策，使政策更有吸引力。同時，我們還要注意招商引資政策的內外一致性，要一視同仁，不但要有政策招商，更要有政策護商，絕不能“開門招商，關門整死”，要把他們養粗、養肥，扶強、扶壯。只有讓他們的企業大發展，我們才能有地方經濟的大發展和財稅收入的大增長。我們不但要招來外商，同時也要保護好本地的民營企業，絕不能再做“招來姑爺，氣走兒子”的蠢事！讓我們的民營企業家同樣享受外商的政策，與外商同等待遇！目前各地的發展思路都差不多，政策措施也都差不多，關鍵就差在落實到不到位。應該說，過去我們出臺的政策也不少，優惠程度也不小，但是起的作用并不大，其根本原因就是落實不到位。紀檢監察部門要加大監督力度，狠抓一下推諉扯皮和梗阻政策落實等方面的反面典型，嚴肅查處，以警示他人，保證各項政策有效落實。要注意政策的靈活利用，創造性地發掘和擴展政策效能。對那些投資特別大、對當地經濟長遠發展有重要影響的項目，要打破常規，特殊運作。
×（三）切實加強機關建設，強化服務意識，力求在營造優質高效的服務環境上有一個大的突破。經濟發展環境的優劣，在很大程度上體現在服務上，體現在管理社會的政府及其部門的職能發揮和公務人員服務態度與工作效率上，要打造良好的服務環境，必須切實轉變政府職能，改進服務方式，強化公務人員服務意識。一是切實改進機關作風，要堅持把思想作風建設擺在第一位，全體機關干部都要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事努力建設“學習型”機關，爭當“學習型”干部。要堅持深入基層搞調研，扎扎實實為民辦實事。要深入推進、拓展機關部門和干部與基層、群眾的聯系點制度。并制定切實可行的目標，切實幫助基層和群眾解決困難和問題。要真正從源頭上解決文山會海問題，切實改進領導方式和工作方法。采取硬性措施改變會議形式，減少會議數量、壓縮會議時間、限制會議開支。全年大型會議要減少％。區委、區政府和區級機關部門，召開的涉及全局性的會議的會期一般不超過天，除涉及全局性工作的會議外，一般不安排多位領導到會、講話，領導講話稿一般也不印發，確需印發的，摘要印發。嚴格控制各類紀念會、研討會、表彰會、剪彩、奠基、頒獎等多種慶典活動，除因特殊需要外，一般不邀請區領導參加以上活動。提倡開短會，嚴格控制參會人數，減少陪會。參會對象要準時參會，關閉通信工具，認真聽會，并做好記錄，會后要認真貫徹并及時上報有關會議落實情況。區兩辦、財政等部門要加強對會議安排和會議活動經費的控制、管理和審批，未嚴格按程序報兩辦批準的會議、活動，其費用一律不予核撥、報銷。切實提高文件簡報質量，努力減少文件印發數量，嚴格控制文件印發規格，大力減少轉發性、匯報性和參閱性文件，確保各類文件比上年減少％。二是執法監督、綜合管理和社會服務部門要進一步深化服務方式改革，不斷提高服務質量和辦事效率。一方面，要深入落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等項制度，用制度來規范管事的人，用制度來約束管事的人，從而強化全區黨政機關、行政執法和經濟管理部門、社會服務部門和窗口單位的領導干部及工作人員的服務意識，來解決辦事拖拉、刁難勒卡、推諉披皮等現實問題；要進一步完善和規范代辦、代理制度，提高行政機關辦事效率，凡涉及兩個或兩個以上內設機構辦理的事項，一律由一個機構全權代辦、全程服務。同時要大力發育行業中介組織，興辦代理業務，但要堅決禁止政府部門把職能范圍的服務事項變成有償代理。另一方面，要加強各類投資服務中心、辦事大廳規范化、制度化、科學化建設。進一步完善服務設施和服務功能，規范動作程序和運行機制，拓展服務領域和內容，使服務大廳真正成為便民利企的綠色通道。三是要繼續搞好行風評議和改善經濟發展環境綜合評價活動。擴大評議范圍，加大評議力度，使行風評議和環境評價活動真正起到促進經濟發展環境改善的作用。
（四）積極推進社會信用體系建設，加強市場秩序整頓，力求在營造誠信公平的市場環境上有一個大的突破。市場環境誠信為本。一方面，要廣泛開展“誠信**”創建活動，著力培育政府、企業、個人三大信用主體，提高對外信譽。另一方面，切實強化市場監管，全面整頓市場秩序。堅決依法取締市場壟斷、地方保護等不正當競爭行為，嚴厲打擊詐騙、制售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為，保持市場的良好秩序。
×（五）著力加強教育引導，提高市民文明素質和環境意識，力求在營造親商、安商、富商的人文環境上有一個大的突破。軟環境說到底，就是人的環境。在整治和改善經濟發展環境中，我們還必須堅持以人為本思想，著力打造一個親商、安商、富商的人文環境，讓外來投資者真正感到在**區創業順心、生活舒心、治安放心。一是充分發揮以精神文明創建為主體的各種教育活動的引導作用，把整治和改善經濟發展環境與各種精神文明教育活動緊密結合起來，讓全區人民充分感受到，每三個人的形象都直接關系到**區的整體形象，進一步形成“我就是**區形象，我就是發展環境”的共識；把整治和改善經濟發展環境與公民道德教育和世貿規則教育緊密結合起來，積極引導人們自覺地按市場經濟規則和國際慣例辦事，努力提高市民的環境意識和文明素質。二是切實加強自然生態環境和人文環境保護，進一步完善城區功能，提高城區品位，創造一個良好的自然環境和生活環境。三是廣泛開展社會性服務，對在我區工作、生活的外來投資者及家屬給予更多的人文關懷，包括醫療保健，文化娛樂，友好交往，國際性、民族性、區域性節日同慶，以及子女就學等等，以增進外商對**區的認同感。與此同時，要積極引導全區人民解放思想，更新觀念，大力倡導崇尚創造、追求創新精神，努力營造一個全民支持創業、追求創業的社會氛圍。
×三、強化責任，狠抓落實，確保軟環境建設工作取得實效
應該說，影響經濟發展環境的因素是多方面的，但歸根結底還是人的問題，是由于那些當權者、管事者工作不負責任或以權謀私造成的。因此抓環境整治，必須從解決人的問題上實施突破，強化責任落實，強化對破壞環境行為的查處，強化整治環境的社會氛圍。
（一）層層落實責任，努力形成一個上下貫通、左右協調、齊心協力抓經濟發展環境整治的強有力的工作運行機制。各單位黨委、政府要把改善經濟發展環境作為“一把手”工程，納入黨風廉政建設責任制和政府目標管理考核之內，把責任落實到人頭，并將這項工作列為今年全亙重點工作之中的重點，組織專門力量進行專題推進，在全區上下形成一個黨委、政府統一領導，紀檢監察部門牽頭，相關部門各負其責、密切配合、齊抓共管的領導格局和工作機制。無論是黨委、政府的主要領導，還是各部門的一把手，抓這項工作都必須親自掛帥，親自督查，親歷親為，率先垂范。同時，還要逐級明確行政管理人員、執法人員和行政事業服務人員的崗位責任，層層簽訂軟環境建設責任狀、責任書，把規范行政、文明執法、高效服務的責任落實到基層，落實到每一個公務人員，確保整治和改善經濟發展環境工作抓實、抓靠、抓出大的成效。年底前，我們將組織部分國有、民營企業和個體戶，部分人大代表、政協委員和社會各界代表對執法部門和經濟管理部門及社會服務部門進行評議，看看到底哪些單位和部門真正按照區委、區政府要求，狠抓了經濟發展環境整治工作，抓出了大的成效？哪些單位和部門還沒有真正重視這項工作，狠抓這項工作？哪的環境還沒有改善？
（二）切實加大工作督查和案件查處，嚴厲懲戒破壞經濟發展環境的行為。在軟環境治理上，區委、區政府下決心采取嚴厲措施進行整治，這項工作既要轟轟烈烈，讓全區家喻戶曉；又要扎扎實實，讓破壞環境、影響外商進入的責任人受到嚴厲處罰。堅決抓幾個反面典型，以儆效尤。否則，軟環境不良問題永遠也解決不好，解決不了。我希望大家誰也不要爭當這個反面典型，硬往口上撞。今天，全體機關干部都參加了這次會議，其目的就是要解決層層傳達打折扣的問題，就是要解決“四門貼告示，還有不識字的”問題，就是要解決你“不知道”的問題，就是要解決外商說的“上邊很好，下邊好狠”的問題！今后各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，進一步加大監督檢查和執紀辦案力度，不斷拓寬和暢通舉報投訴渠道，認真受理群眾舉報和投訴，嚴肅查處影響經濟發展環境的典型案件。對企業和投資者投訴的問題要實行專項督辦，特別是對違反審批制度，弄權勒卡，梗阻政令落實，損害企業和個人利益的行為，招商引資工作中發生的失職瀆職行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，要做到有報必查，一查到底，快查快結，查實必糾。凡是違背招商引資政策，趕走外商的，是領導的一律免職，具體工作人員一律下崗，是省市駐區單位的一律列為“不受**區歡迎的人”，建議主管上級將其調離**區。對此，希望能引起大家的高度重視。
×三要各司其職，協調行動，確保各項任務的落實。為了保證軟環境建設取得實效，軟環境建設領導小組吸收了一些具有行政審批、行業管理、綜合服務職能的單位為成員單位。各成員單位除了要把本單位的軟環境建設任務完成好以外，還要按照管理權限負責全區軟環境建設的領導或指導工作，實行條條和塊塊相結合。各成員單位要互相配合，互相支持，形成共識、形成氛圍、形成合力。希望這些成員單位發揮好示范帶頭作用，為本部門、本行業做出表率。為了加強工作指導，我們成立了六個工作指導組。各個指導組一定要認真負責的擔負好工作指導任務。從一定意義上說，這六個組的工作質量決定著軟環境建設年活動的質量，要堅持高標準嚴要求，認真確定各部門、各行業、各系統軟環境建設的基本標準，認真做好指導、檢查、評價、驗收工作。在活動中，要善于培養典型，注重用典型引導和推進工作。區與各鎮街、各單位、各系統的工作機構要加強聯系，及時溝通情況，保證活動的平衡發展。與此同時，要抓好督促檢查，這是確保各項措施落實的關鍵。各級領導都要認真檢查自己分管部門、單位的落實情況，對落實不好的單位要進行嚴肅批評和處理。同時也要發揮監督機構和社會監督的作用。各指導組發現問題要及時提出，同時向軟環境建設辦公室反饋，并跟蹤督查。要充分發揮社會監督的作用，建立直接舉報的通道，用信息通天的辦法震懾越權執法行為。要廣泛實行有獎投訴和舉報，發動各行各業廣大群眾對各種違法行政行為進行舉報，對一經查實的舉報給舉報者獎勵。要寬領域、多頻次、多手段開展群眾評議活動，擴大群眾的參與面，接受群眾監督。
×（四）全面擴大宣傳，大力營造改善經濟發展環境的強烈氛圍。改善經濟發展環境是一項覆蓋全社會的綜合性工作，只有取得社會各界的理解和支持，使其成為全社會的統一行動，才能真正抓出成效。因此，必須加大宣傳力度，努力營造一個全面整治經濟發展環境的強烈社會輿論氛圍。要樹立一批改善經濟發展環境的正面典型，進行大張旗鼓地宣傳，對各部門的好經驗、好做法要及時總結、推廣；要有重點地選擇一批嚴重破壞經濟發展環境的典型案件在媒體公開曝光。各部門要搞好干部群眾的思想發動工作，通過深入宣傳，提高廣大干部群眾對改善經濟發展環境重要性、緊迫性的認識，從而進一步強化“抓環境就是抓機遇、抓開放、抓發展”和“我就是**區形象，我就是發展環境”的觀念，增強全社會抓環境整治的責任感和緊迫感，努力營造一個人人關心經濟發展環境，個個致力改善經濟發展環境的社會氛圍，使環境建設真正變成全區上下的共識和自覺行動，推動全區整治和改善經濟發展環境工作的順利開展。
×（五）提高各級領導干部的綜合素質，營造抓落實的良好氛圍。毛主席曾經說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。要把這次會議提出的目標任務落到實處，關鍵在人、關鍵在工作，最為關鍵的就是全區各級各部門的領導干部。這里，我對全區領導干部提三點要求。一是要始終保持良好的精神狀態。近幾年來，我區的各項工作之所以能有明顯的起色，主要是有一大批干部吃苦耐勞、埋頭苦干，這是至關重要的。如何在振興老工業基地中保持好的精神狀態，我認為最關鍵的是要做到有信心、有事業心和有恒心。有信心就是要進一步摒棄“唯條件論”和“等、靠、要”的思想，堅信只要我們扎實工作，善于工作，發揮好自身的優勢，辦法總比困難多，許多問題是可能解決的，**區也是大有希望的。有事業心就是時刻把全區的經濟發展裝在心中。作為領導干部，職務本身就是責任。既然在領導崗位上，就應該擔負起這種責任，實實在在地干幾件有利于**區發展的事。只有這樣，才能對得起組織、對得起人民，才能無愧于自己。有恒心就是要做好長期艱苦創業的思想準備和工作準備，始終保持吃苦耐勞、不怕困難，不達目的誓不罷休的創業精神，把**區的事業一步一步地推向前進。二是要進一步提高駕馭全局工作的能力。作為領導干部，光有工作的熱情是不夠的，還必須有工作的能力和方法，特別是在當前振興老工業基地的新形勢下，大家都面臨著重新學習、重新提高的問題。每一位領導干部特別是主要領導，都必須具備與時俱進，適應變化的能力。勤于思考，分析解決實際問題的能力。把握關鍵，議大事抓大事的能力。協調各方，凝聚力量的能力。特別是要帶好班子，管好隊伍，關心下屬，愛護同志，以自己的能力和人格魅力來凝聚方方面面的力量。三是要有狠抓落實的工作作風。有了好的思路和決策，事情只是開頭，關鍵要看能否落實。作為領導干部，一定要有一種“不達目的誓不罷休”的勁頭，做到集中精力抓落實。解決問題促落實。持之以恒抓落實。切不可熱熱鬧鬧開局，冷冷清清收場。否則，只能是半途而廢，勞民傷財。
×同志們，加強軟環境建設，全面擴大招商引資，是直接關系**區經濟社會發展和全面建設小康社會的一件大事，全區上下，特別是各職能部門的領導和全體工作人員、具體執法、行政人員，都必須高度重視此項工作，全面部署和落實好這次會議的精神，扎扎實實地做好這項工作，力求在軟環境建設年中，使不良行為有一個根本上的改變，服務工作有一個較大的進步，為營造**區最優良的經濟發展環境，為推進**區在振興東北老工業基地進程中捷足先登，實現跨躍式發展，做出我們應有的貢獻！
在區軟環境建設年活動動員大會講話第2篇
同志們：
1、個別人上訪是無理取鬧。有些上訪問題明知沒有政策支持，還要堅持到底，這敗壞了*的形象。一個在遼寧省冠以上訪大縣名稱的縣是難以招商引資的，是難以發展的。有個別部門的同志，不去積極地引導正面地解釋，明知道文件我們已經落實到底了，個別同志還在縱容，唯恐*不亂。這樣長期下去這個不穩定的局勢，不僅損害了*的形象，也使更多的領導干部不能抽身去抓經濟工作，還影響了上三級對*的支持，越亂就越窮，窮就沒人理，這樣一種惡性循環是不能再繼續下去了。
2、有個別部門不能正常上班。10點鐘后走人了，下午就找不到人了，讓辦事的人找不到領導，找不到辦事人員，這在有的局包括有的鄉鎮是有的。
3、個別執法部門的不作為、亂作為。有個別部門、有個別人把公共權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化，惡化了我們*的環境，惡化了我們招商引資的軟環境。
4、有個別部門該進政府審批大廳的還沒有全進。還有里一半外一半的現象，還有在局里暗箱操作現象。
5、門難進、事難辦、臉難看的現象還在個別單位時有發生。
6、有令不行、有禁不止現象時有發生。
7、存在“公路三亂”現象，外地車不敢進*的事時有發生。
以上這些問題，都在損害著*的形象，敗壞著*的風氣，阻礙了*的招商引資，影響了*的發展，有辱于英雄的*人民。這些問題我們必須下決心加以解決。
當前和今后一個時期，全縣軟環境建設必須緊緊圍繞縣委提出的3年把*建設成遼寧省中等縣，5年把*建設成遼寧省中等偏上縣的目標，按照縣委、縣政府關于進一步加強經濟發展軟環境建設的意見要求，把*變成招商引資政策的洼地，招商引資服務的高地，招商引資外地商人到*發財的寶地。以執法監督，綜合管理，社會服務部門和與人民群眾生產生活密切相關的行業為重點，從解決企業和群眾不滿意的問題入手，全面優化我們*縣的政治環境，政策扶持環境，社會服務環境，治安管理環境和人文道德環境。政治輿論環境就是大家都要謀發展，大家不要研究上訪，不要有一點事就上訪。我來兩個月時間接待過很多上訪，有的上訪純屬無理取鬧，這樣的要給予嚴厲打擊。我想我們*的政治環境從今天的會后要有較大的深刻的改觀。政策扶持環境就是外地商人來了，我們要給政策。現在大家還沒有進入招商引資主戰場，只有縣委、人大、政府、政協領導和有關單位、有關局進入到招商引資的主戰場，看到了全國的形勢，看到了遼寧的形勢,看到了我們錦州地區的形勢，知道政策應該給到那。如果這話不說明白了，還白給他用地，白搭廠房，這不是拿*的利益開玩笑嗎，其實不是這么回事，如果沒有這樣的政策人家是不來的。我縣工業園區建設，并沒有用我們財政的錢，一個是省里給的4000萬元，一個是功生書記向省財政廳借的5000萬元，而且我們正在向國家開發銀行申請10—15年中長期貸款，用未來的錢干今天的事，今天發展起來了，到15年以后我們再還錢，所以說政策扶持環境一定要好，大家必須要上下一心。在社會服務環境上，這次功生書記帶領我們四個班子一把手親自出去招商，在向人家做情況說明時表示，我們將創造全國最好的環境，創造全國最好的服務，要對外地來的商人做保姆式的服務，最終把稅留在*是目的。治安管理環境*是很好的，但是還要加強，不允許任何黑惡勢力，不允許帶有危害社會的任何事情發生，一旦出現嚴懲不貸。我們將變成遼西乃至遼寧治安最好的第一縣，這就是招商的環境。在人文道德環境上，我們一定要樹立起*人的良好形象，努力打造全國最優的經濟發展軟環境，為建設一個強大的*提供軟環境保障。下面我對軟環境建設提幾條要求：
1、要求縣政府各部門、鄉鎮必須做到令行禁止，無條件地執行縣委的決定。這次我們四名同志到了山東的臨沂、江蘇的邳州，這兩個地區都是用5年時間迅速崛起，他們有個共同的特點，就是黨委在當地的作用和威信是至高無上的。邳州的書記叫李連玉，我在那看了邳州新聞和邳州日報，都是今天李連玉書記到了那，說了什么，我們到的當天晚上，他們宴請了我們，正好趕上播放邳州當天新聞，新聞題目就是“會戰七八九的總結，決戰四季度的動員”，太感人了，李連玉書記發表講話，然后各位市長逐個登臺表態如何落實市委的決定，鄉鎮黨委書記也逐個表態。這個電視新聞，我們帶回來了。我想，改變軟環境，建設軟環境，就是要做到令行禁止，堅決執行縣委的決定。同時要求各部門、各鄉鎮要做到精誠團結，和諧共事，團結就是軟環境，團結就是生產力，“1+1”大于2。我到*第一天和廣大干部見面時講，作為縣委副書記、代縣長，我將增強助手意識，給功生書記當助手、當配角。過了兩個月我就覺得當時講的是正確的，而且我一定要堅定不移的把他做下去、做好。我想各局、各鄉鎮都應該這樣做。縣長管不了局長、局長管不了副局長的現象是堅決不允許的，局長、副局長管不了股長的現象也是不行的。否則，軟環境建設就是一句空話。
2、強化政府審批中心的建設。該進大廳的部門必須得進駐，必須得徹底進駐。決不允許一半進大廳一半留在局里，一周之內要進行檢查。我們要一站式、一個窗口、一條龍的為百姓服務，為外來的商家服務。
3、建設一個高標準的政府網站。要不間斷的對外宣傳*，介紹*的招商引資政策，工作進展和正反兩個方面的典型。辦成一個全國一流的網站。網站由政府辦和人事局負責，面向*所有人，招聘網絡高手，每天把我們的情況傳遍全國傳遍世界，甚至今后縣委書記當天講話第二天要在互聯網出現，這項工作兩個星期完成。
4、規范行政處罰行為，限制自由裁量權。比如，對某一件事的處罰，底線是50元、上線是1000元，今后在*就是50元，取底線，可罰可不罰的堅決不罰。
5、我們要逐步解決好收費養人的問題。比如，這個部門對*沒有一點貢獻，就是為了養活幾個人而設立的部門，我們要逐步消化，這樣部門禁止進人，越進越多，越多越亂。前幾天我在政府常務會上講了，政府不僅要控制財政全額撥款人員的調入，自收自支的也要管住。
6、要強化部門預算，認真核算收支指標。要從源頭上治理亂收費，財政局要嚴格執行收支兩條線，沒有縣委、政府主要領導和主管縣長的意見，堅決不能改變沉淀比例。
7、加強對“公路三亂”的治理力度，構建轄區綠色通道。1994年國務院發了41號文件，要按文件規定辦事，其他任何部門、任何單位、任何個人一律不得上路設站收費、罰款和開展各種檢查活動，同時縣委、政府也要求任何單位不準向下屬單位下達罰款指標，我們要堅定不移的執行收支兩條線，縣內向外運輸的車輛，公安交警、交通運管堅決不能設卡，出現問題教育整改。外地車輛往返*運輸做到不卡、不罰、不扣，要提供服務。
8、我們要為外商投資開辟綠色通道。凡是到*投資的，做到外商與部門不見面，由園區管委會作全程保姆式的服務，同時對外商實行“一卡制”，只要不違法一律放行，外商有什么意見和要求園區管委會做好記錄，及時反饋給主管縣長，在3日內該解決的解決，不能解決的作出說明。
9、強化政務公開，打造陽光政府。最近安排退伍士兵工作做得很好，我們做到“兩個改變，兩個公開，自由自主的選擇崗位”。兩個改變就是取消考試、取消分配到父母單位。兩個公開就是公開士兵業績、公開合適的就業崗位，進行公示。最后按照士兵的業績排序自由、自主選擇崗位，同等條件抽簽。這緊緊是一件事，今后類似這樣的事一律這樣辦。
10、控制涉企檢查，保護企業利益。部門如需到企業檢查必須主管縣長或縣長批準，否則按違紀處理。另外縣內的飯店、賓館、歌廳、洗浴中心也不能隨意檢查，檢查必須經縣長批準。
11、加大監查力度，提高行政效能，嚴厲打擊破壞軟環境影響*形象的人。對違反要求的人除給予黨紀、政紀處分以外，發通報，電臺、電視曝光，在《*時訊》上刊登，并上政府網站。
軟環境建設任重道遠，*的崛起需要我們作出不懈的努力。有一位軍旅作家王樹增在他的新作《長征》一書中說：一個沒有精神的人，是心靈荒涼的人，一個沒有精神的民族是前程暗淡的民族。讓我們在縣委的領導下，振奮精神，真抓實干，樹立和堅定強烈的發展欲望，解放思想，敢于做別人不愿做的事，敢于做別人不能做的事，奮斗三五年，把*建設成遼寧中等以上的縣而努力奮斗。
在區軟環境建設年活動動員大會講話第3篇
同志們：
這次全區軟環境建設工作會議，是區委、區政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年全區軟環境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區政府就這兩項工作分別講具體意見。
一、認真總結工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環境建設
過去的一年，全區軟環境建設工作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規范管理、硬化措施，進一步改善投資環境，推動了全區經濟的發展，主要抓了五個方面的工作：
（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。～年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結合區委“xx要發展我該咋干”大討論活動，把優化服務、加快發展作為全區軟環境建設宣傳教育活動的主要內容。在學習活動中，各部門能夠把xx的經濟發展與本部門、本單位的實際工作結合起來，依照《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》，認真查找差距，根據各自不同的工作性質制定了優質服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環境建設工作的認識，增強了加快xx發展的信心和決心，使全區形成了軟環境建設的濃厚氛圍。
（二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質量得到全面提升。～年，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環節，政務中心各項工作在短時間內步入了正軌，服務質量不斷提高，全區有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件4255個，辦結率達到98%。同時，在全區所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規范性服務制度，服務質量和水平得到了全面提升。
（三）嚴格治理收罰行為，涉軟部門的執法狀況得到明顯改善。通過深入貫徹落實《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》，對部門的執法、執紀和服務進行了全面、統一的規范，進一步強化了涉軟部門的行政行為，收到了良好效果。～年，全區共取締亂收費9項，規范收費行為16項，制止不合理收費18項，減輕了企業和群眾負擔。同時，對全區各職能部門收費資金使用情況進行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫7個，涉及金額12.6萬元。
（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順利開展和全面完成，我們建立健全了區級領導分抓軟環境建設崗位責任制、軟環境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環境建設義務監督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監督和規范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。～年，區軟環境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100%。
（五）以“兩評”為載體，促進了行業和部門的作風轉變。～年，我們在全區范圍內開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區政府專門召開了動員大會，下發了評議工作《實施意見》。并由區軟環境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。從年末測評結果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業的職能轉變、工作作風轉變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區各部門的政行風建設有了明顯好轉。
在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區的軟環境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經濟發展軟環境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環境的意識，個別具有執法、執紀、執收、執罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，一些企業和群眾已經不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉變落后于經濟體制改革，行政執法方式落后于市場經濟的發展，審批部門和環節過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我區軟環境建設就不可能有新的發展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響xx的對外形象，會對經濟建設與發展造成極大制約。
區委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現經濟社會全面轉型升級的戰略目標。剛剛結束的區委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業化這條主線，迅速壯大區域經濟發展實力。那么，如何實現這一目標？從我區目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區建設，發展工業壯大地方經濟實力；一手抓軟環境建設，改善和優化投資環境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿組織后，在招商引資優惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現在政府服務質量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環境好，法制化、市場化程度高，也
就是哪個地方的軟環境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經濟發展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產鐵、不產煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經濟發展軟環境存在巨大差異。大家要記住：企業家總是用腳投票的，要看當地環境是否適宜企業的發展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現經濟社會的全面轉型升級，就必須下力氣打造一流的軟環境。全區各部門、各級干部都要強化為經濟服務的中心意識、為經濟發展保駕護航的責任意識、全區一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環境、優化服務當成第一要務，研究和解決軟環境建設上存在的問題，營造促進經濟發展的良好氛圍。這正是區委、區政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。
二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環境建設取得實際效果
建設一個好的環境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區軟環境建設工作總的要求是：以轉變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經濟發展軟環境建設品牌。從我區的實際出發，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。
（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題。
政府職能轉變是否到位，是決定經濟發展軟環境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，但實際上，這種改革和轉變更多的還是體現在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質性動作。今年，我們要把政府職能轉變工作作為軟環境建設的關鍵環節和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區委下發的《關于進一步規范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規定》及其補充規定，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監管上來。
一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區內部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環節也要堅決予以取消。全區所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內容、條件、依據、程序、收費標準等向全社會公開，區軟環境辦和有關監督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。
二要降低企業準入門檻。在民營企業的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》的要求，除國家法律、法規和省市地方性法規規定的行業外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產業政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區計經局要盡快拿出民營企業準入行業和行業前置審批清單，并向社會公布。
三要強化審批職能。全區各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉高效的原則，加強審批職能。特別是區政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區工商分局企業注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現在起，各進駐部門要與軟環境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質，又要保證人員穩定，決不能把組織紀律不強、業務素質不高的人員派到政務中心窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內部循環；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內部循環”的辦事流程辦理業務。在此基礎上，軟環境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區政務中心建設成全區行政審批窗口的龍頭。
（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。
效率是環境的直接表現，從某種意義上講，效率就是企業或納稅人的利益，效率就是生產力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區劃面積還沒有我們大，但它～年財政總收入就已經達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產值超億元的企業就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發展經濟成功經驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準一家企業注冊經營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，xx的軟環境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：
一是嚴格執行限時服務制。凡屬區里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協調、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。
二是嚴格執行兩次終結制。企業和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。
三是嚴格執行特事特辦制。各職能部門對于招
商引資項目和區內重點企業要實行“保姆式”服務，從引進到投產要實行全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續；對于投資在5000萬元以上的項目，由區招商委員會分管領導牽頭，召集項目審批相關部門的主要領導和具體辦事人員到現場辦公，對前置文件齊全的，要進行一次性審批。
（三）全面進行清理整頓，著力解決企業和群眾負擔問題。
亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業和群眾的負擔，是幾年來軟環境建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規范、嚴加整治、嚴肅處理。
一要以清費治亂為重點，努力減輕企業負擔。這包括四個方面的工作：一是開展清理收費工作。軟環境辦及相關部門已經完成了清理整頓行政事業性收費的前期走訪、調查摸底工作，正在與有關部門核對收費項目、標準及政策依據。下一步，財政、物價等相關部門要與軟環境辦作好配合，馬上進入清理收費的實質性階段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費要降到政策規定標準；收費標準為彈性的要剛性化；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。以后企業就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀。二是執罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達整改通知書。對問題性質嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告區委、區政府分管領導，同時報區軟環境辦備案。對決定處罰的要下達處罰通知書，并告之可以行政復議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。三是對企業繼續實行低線收費。要根據企業實際狀況協商收費，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對國家和省市已明令低標準收取的彈性收費要低標準執行，沒有明令低標準執行的彈性收費一律執行下限標準。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違規者要追究其責任。
二要以清理整治高收費為重點，努力減輕老百姓的負擔。現在社會上有這么一句話，叫“上不起學、看不起并死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應該聽一聽、看一看、想一想。學費高、醫療費高是不可否認的事實。對這些問題，必須下決心進行治理。下半年，區里要對教育亂收費行為、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風等問題分別進行專項治理。會后，區教育局要組織人員對全區中小學收費使用和管理情況進行一次自查，對發現的問題要及時處理；要進一步規范教育收費行為，在全區中小學校普遍實行義務教育“一費制”，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強對藥品集中招標采購工作的管理和監督，區衛生局、區監察局、區軟環境辦公室要組織人員對藥品采購情況進行明察暗訪，嚴肅處理違紀行為；要進一步加強醫德醫風建設，通過走訪患者、調查問卷等形式對醫療服務中的“開單提成”、收受“紅包”等問題進行深入調查，對收受“紅包”、拿回扣的醫務人員，要取消其行醫資格，情節嚴重、群眾反映強烈的要開除醫療隊伍。同時，要積極推行收費公示、價格聽證會等制度，加強行政事業性收費的公開性和透明度，保障群眾的知情權和參與權。
（四）實施“重點保護工程”，著力解決企業辦事難的問題。
今年，區里將全面啟動重點項目、重要區域（開發區）、重點企業保護工程。一要實行區領導包保大項目責任制。每位副區級以上領導至少包保一個大項目，幫助協調解決有關問題。二要實行掛牌保護政策。對區內原有的掛牌保護項目和企業進行重新清理和認證，對確認的掛牌保護項目和企業要給予特殊的扶持政策。三要實行大項目跟蹤督辦制。軟環境辦等監督部門對大項目的各種審批進行跟蹤督辦，發現問題及時處理。四要實行重點企業、重點項目準入制度。要為大項目建設和重點企業開辟“綠色通道”：一是在開發區的一切涉企公務活動，必須由開發區管理委員會統一受理，執收執罰人員不得直接進入企業檢查及執收執罰；二是對域外投資的重點企業法人代表及其車輛頒發“綠色通道”專用卡，對其車輛出現一般性違章行為的，做到不扣車、不扣證、不罰款；三是司法部門因涉案傳喚上述企業法人時，事前必須報請區委、區政府主管領導同意。五要實行掛牌企業生產“安寧日”制度。對掛牌企業的檢查、收費統一在每月的1—5日內進行，其余25天為企業生產安寧日，任何部門不得前去干擾。六要實行行政審批跟蹤服務回訪制度。在建委（供熱、自來水）、土地、規劃、環保、質量技術監督、稅務、工商等部門實行行政審批、執法、業務跟蹤服務回訪制度，變坐等投訴為上門問訴，完善發現問題和糾正錯誤的機制。今年年末，區里要組織新引進大項目的經理和企業法人代表對上述部門的行政審批、執法、服務質量等工作進行評議。
（五）繼續開展民主評議工作，著力解決政行風建設中的突出問題。
政行風建設是軟環境建設的一項重要內容，已經越來越引起各級黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區今年將按照《全區民主評議政行風和“百名科長”工作實施意見》，繼續在全區范圍內開展民主評議政行風和“百名科長”工作。軟環境辦要在去年的基礎上進一步充實和完善評議方法和測評手段，加強問卷測評與明查暗訪結果運用的結合。防止年末檢查一時定千鈞，而不太注重平時工作的弊端。要努力提高民主評議的可操作性和實效性，年末，區里將嚴格按照《意見》的有關規定，全面兌現獎懲。對評議結果優秀的部門和科長，要進行表揚或表彰；對評議結果較差的部門，要提出批評，限期整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任；對評議結果較差的科長，要進行誡免談話、調離、降職、免職等處理。對評議結果為最差的科長，堅決從崗位上撤下來，在全社會形成“誰侵害了企業和群眾的利益，阻礙經濟發展誰就下崗”的共識。同時，還要把各部門和公職人員的違規違紀行為反饋到省市政評辦。關于這一點，區委、區政府的態度是堅決的，要來真的、動硬的，沒有絲毫討價還價的余地。在這里，也算和大家提前打個招呼，希望大家要做到心中有數，有一個充分的心理準備。
（六）嚴查嚴管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題。
實實在在講，我們過去在涉軟事件懲處上，確實存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現象。這在一定程度上影響了軟環境建設的深入推進。區委、區政府下定決心，要切實加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀委的統一要求，設立了軟環境建設10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規定，依舊保留和濫設行政許可的；二是到企業直接或變相吃拿卡要報、損害企業利益的；三是違反規定對企業濫施處罰的；四是自立收費項目和變相收費的；五是違反規定到企業亂檢查和查封企業帳戶、沒收商品、原材料的；六是加重農民負擔和侵害農民利益的；七是違反規定在公路上亂收費、亂檢查、亂罰款的；八是強行攤派發行報刊的；九是本部門和系統發生涉軟案件沒有及時查處的；十是對軟環境建設重要部署和政策規定頂著不辦的。凡違反上述規定的，對領導干部一律先免職，對一般工作人員一律先離崗，由有關部門進行離崗培訓，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對涉軟案件責任人的處理上，不看數量，不走老路，就看性質和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業和群眾的利益，就堅決嚴肅查處，并進行公開處理，通過媒體予以曝光。
三、加強組織領導，強化社會監督，努力形成全區上下齊抓共管的工作局面
軟環境建設是一項復雜系統工程，是區委、區政府確定的一把手工程，每一個領導干部，特別是各部門和單位的主要領導都必須以嚴肅認真的態度對待軟環境建設工作，擺上日程來抓、作為大事來抓、花大氣力來抓，抓出成效。
（一）健全組織，強化對軟環境建設工作的領導。今年全區軟環境建設確定的各項工作任務能不能落實好，核心在于各級領導班子，關鍵在一把手。為加強對軟環境工作的領導，區里成立了區軟環境建設工作領導小組，組長由xx書記和我共同擔任，xx書記和向武區長具體分管，成員由相關部門一把手擔任。各部門也要參照區里作法，進一步健全和完善軟環境組織領導體系，一把手親自上陣，主管領導具體負責。另外，要建立軟環境工作例會制度，區里及各部門的軟環境建設領導小組要定期召開例會，研究解決軟環境建設工作中出現的各類問題，例會至少每季度一次，特殊情況隨時召開。
（二）明確責任，保證各項責任制的落實。要建立健全區級領導抓軟環境工作責任制，進一步明確區級主管領導、區級分管領導、區級分口領導和部門領導的責任。xx書記和我是全區軟環境建設的第一責任人，負責組織研究制定全區軟環境建設安排意見，督促檢查工作落實情況；xx書記和xx區長負責貫徹上級和本級軟環境建設的精神和各種規章制度，對軟環境建設工作進行具體的組織、協調、指導；區級其他領導對分管部門的軟環境建設負有監管責任，要協調、處理、解決分管部門的軟環境建設問題。各部門一把手對本部門軟環境建設負主要責任，出了問題要首當其沖，要在日常工作中注重對下屬及職工的軟環境意識的教育，在部門內營造良好的軟環境氛圍；分管領導要肩負起本職工作，將軟環境建設與其它工作有機結合；駐區各部門也要嚴格執行區里制定的有關軟環境建設的制度規定，正確處理好主管部門統一部署與構建雙陽優質軟環境的關系。要繼續執行軟環境建設責任追究制，具體工作人員在軟環境建設上出現問題，要追究所在科室站所負責人、部門分管副職、一把手、直至上一級分管領導的連帶責任。今年，區政府將42個涉軟部門的軟環境工作納入對部門工作考評的重要內容，同經濟工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發了《xx區～年軟環境建設工作考評細則》。軟環境辦公室要依法按照《細則》要求對各部門軟環境建設工作進行綜合考評，年末拿出結果。在運作過程中，要繼續執行軟環境建設“一票否決制”，即部門在軟環境建設中出現問題或沒有完成軟環境建設全年工作任務的，在年終綜合評比中單位不能評為先進，分管領導和一把手在機關崗位責任制評比中不能評為優秀。
（三）強化監督，加大對軟環境建設齊抓共管的工作力度。年末，區軟環境辦要對全年重點工作落實情況進行檢查，平時要隨時深入到企業和個體工商業戶中進行明查暗訪，并將暗訪情況在每個季度末向全區通報。對那些違紀、違規、違諾的行為要給予公開曝光，以此強化警示教育的作用。年內還要邀請區人大代表和區政協委員對區內職能部門的軟環境建設情況進行視察，傾聽社會各界的意見和建議。同時，要繼續發揮社會監督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會的監督之下。對部門和公職人員行政行為的日常監督情況，要作為政行風測評的重要依據，并反饋給上級主管部門。
（四）注重宣傳，為軟環境建設營造良好的～氛圍。區電視臺要開辟軟環境建設專題節目，向全區人民講清區委、區政府加強軟環境建設的決心，及時全面地報道區委、區政府加強軟環境建設的政策措施、各部門開展軟環境建設的進展情況，積極宣傳各部門軟環境建設取得的成效，增強企業、群眾共建軟環境的積極性。要借鑒外地經驗，加大～監督力度，通過對重大涉軟案件的公開曝光，對查辦過程進行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環境、影響軟環境的人和事無藏身之地。軟環境辦公室要通過各種形式宣傳、交流、通報各部門軟環境建設情況。各有關部門也要采用相應形式，加強對廣大職工干部的教育，強化“人人都是軟環境，我為雙陽經濟發展營造軟環境”的思想意識。同時，各部門還要加大政務公開力度，通過各種形式向全社會公開行政審批的政策法規、辦事程序，消除企業和群眾對已往行政審批的不良印象和誤解。
同志們，良好的軟環境是振興xx
經濟的動力，透明、優質的部門服務是xx實現跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認清所肩負的責任，在促進經濟和社會發展的實踐中，解放思想，轉變觀念，團結一致，打造誠信xx，打造透明xx，使xx真正成為投資創業的樂園，為加速推進經濟社會全面轉型升級，實現xx大發展、快發展做出新的貢獻！