關于產業扶貧和鄉村振興有效銜接調研報告
- 更新時間：2020-11-08 11:19:31
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調研報告
以下是為您推薦的《關于產業扶貧和鄉村振興有效銜接調研報告》，希望能對您的工作、學習、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
一、XXX基本情況XXX曾是全市唯一的自治區貧困旗。位于內蒙古自治區鄂爾多斯市西北部，地跨鄂爾多斯高原與河套平原，黃河自西向東流經全旗242公里，庫布其沙漠橫亙東西，將全旗自然劃分為北部沿河區和南部梁外區。梁外區以草原和天然林保護區為主，草原遼闊，草質優良，并盛產多種野生綠色食品，是自治區重要的草原生態畜牧業基地；沿河區屬于黃河沖積平原，水源充沛，土壤肥沃，是自治區高效農牧業基地。全旗國土面積1.89萬平方公里，轄5鎮、1個蘇木、1個管委會、76個行政嘎查村、10個社區居委會，總人口14.35萬人，其中蒙古族2.3萬人，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族地區。
二、精準扶貧情況
（一）基本情況。2016年以來，XXX將脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一號民生工程，圍繞“兩不愁、三保障”減貧目標，認真貫徹落實“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”脫貧攻堅基本方略，堅持黨委領導、政府主抓、部門聯動、社會參與、群眾主體、合力攻堅的原則，以鞏固提高為重點，整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三大資源，精準施策、狠抓落實，扎實推動了以“五個一批”為重點減貧措施的落實，扶真貧、真扶貧成效明顯。2018年7月27日，XXX成功退出貧困旗。目前，通過動態調整，全旗尚有建檔立卡貧困戶22戶、46人（未脫貧20戶、42人，新識別2戶、4人），雖然貧困數量不大，但大部分為老病殘的特殊群體，生產資料短缺、基礎設施薄弱、增收渠道單一等問題普遍存在，脫貧難度較大。
（二）2018年產業扶貧情況。一是編制產業扶貧規劃。編制了《XXX農牧業產業扶貧三年規劃（2018-2020年）》和《XXX2018年農牧業產業扶貧方案》。指導全旗7個蘇木鎮（管委會）、76個嘎查村、118戶（283人）發展農牧業產業貧困戶，編制了蘇木鎮農牧業產業扶貧三年規劃及年度方案、嘎查村產業扶貧三年規劃及年度方案、貧困戶三年規劃及年度方案。二是扶持壯大村集體經濟。幫助和指導76個嘎查村緊扣優勢資源和特色產業，堅持因地制宜的原則，形成76個嘎查村發展集體經濟的一村一方案。此外，積極爭取市級鄉村振興產業發展資金，統籌為獨貴塔拉鎮杭錦淖爾村和錫尼鎮陶賴高勒村安排發展資金100萬元，扶持當地村集體經濟及產業發展。三是引導貧困戶發展產業。2018年共統籌產業補貼資金170萬元，用于符合享受人均5000元產業補貼資金政策148戶、340人貧困戶發展種養殖增收產業。發放出欄補貼125.73萬元，扶貧種畜113只（其中肉羊種公羊54只、絨山羊種公羊59只）。各類涉農項目優先為貧困地區、貧困人口安排，收益貧困戶65戶、153人。在聘用草原管護員時優先考慮建檔立卡貧困戶，每戶受益貧困戶增加工資性收入3萬元/年。四是建立利益聯結機制。重點支持XXX宏倡農牧林開發有限公司、內蒙古沙海食用菌股份有限公司、內蒙古羚豐農牧業開發有限責任公司、XXX綠美農牧業開發有限責任公司等龍頭企業，圍繞“龍頭企業+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”“龍頭企業+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”等扶貧開發模式，全面提升產業扶貧水平。
三、產業扶貧與鄉村振興有效銜接的舉措
全面實施精準扶貧方略和鄉村振興戰略都是新時代黨中央、國務院補齊全面建成小康社會短板、決勝全面建成小康社會的重要戰略部署，是化解發展不平衡不充分突出問題的重要途徑。從 “五個一批”中“發展生產脫貧一批”的優先擺位，到“五個振興”中“產業振興”的首要地位，表明，打贏脫貧攻堅戰的關鍵在產業扶貧，實現鄉村振興首先要實現產業興旺。
（一）調整扶持政策，實現產業扶貧與鄉村振興政策有效銜接。當前，圍繞精準扶貧，我們制定了一系列到村到戶的扶持政策，保障了農村貧困人口的生活和生產；在鄉村振興階段，應在此基礎上擴大扶貧范圍，實現扶貧資金逐步向非貧困戶開放，激發農村貧困人口的內生動力。其次，強化鄉村基礎設施建設，完善農村社會保障體系，健全精準扶貧政策的民主監督制度和考核制度，提高精準扶貧的科學性，實現精準扶貧和鄉村振興的有機結合。再次，要堅持鄉村振興建設總目標與鄉村自身的特色結合，制定差別化的扶持政策。
（二）建立健全激勵機制，促進產業扶貧主體與鄉村振興主體有效銜接。建立健全激勵機制，鼓勵更多的專家學者、技能人才企業、社會組織機構等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、捐資捐物等方式參與到鄉村振興與產業扶貧的工作中來，引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅，構建以政府為主導、多元主體共同參與的脫貧攻堅與鄉村建設模式。同時，要借助市場力量實現各類生產要素的高效率結合，持續增加農村貧困人口的經濟收入，為鄉村振興建設提供不竭動力。
（三）強化基礎組織建設，推進產業扶貧與鄉村振興保障機制有效銜接。進一步加強鄉村振興與精準扶貧的基層組織建設，健全以黨組織為核心的組織體系，加強鄉村基層黨組織帶頭人隊伍建設，強化鄉村振興與精準扶貧工作的責任與保障，將脫貧攻堅、鄉村振興建設情況作為基層干部評議考核的重要內容，加強基本組織、基本隊伍、基本制度的建設，強化對農村基層干部和黨員的日常教育監督，引導基層組織始終堅持為農村和農民服務的正確方向。
四、全力打贏脫貧攻堅戰
打贏脫貧攻堅戰，產業扶貧是主攻方向。要從實施鄉村振興戰略實現全面建成小康社會全局著眼，努力推動農村牧區產業全面振興，進而帶動貧困地區和貧困人口實現產業興旺、增收致富。要立足貧困地區和貧困人口的發展基礎和家庭實際，因地制宜、因戶施策、精準發力、重點突破，確保貧困人口收入持續快速增長。也就是說，既要在面上久久為功，也要在點上聚焦發力。
（一）以培育扶貧產業為抓手，助推貧困村、貧困戶同興同富。依托資源優勢，深入實施產業提升工程，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種養殖業、林草業。整合產業項目資金，建設一批標準化種養殖基地、良種繁育基地、優質飼草料基地，優先發展白絨山羊、肉羊、肉牛、生豬等優質主導產業。支持和鼓勵各類新型農牧業經營主體，融合發展，培育和發展一批帶動作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農牧業產業化聯合體。根據立地條件和現有基礎，大力發展中藥材、小雜糧、果蔬食用菌、水產、優質牧草等特色產業，支持和鼓勵奶山羊、駱駝、黑毛驢、黑蘑菇、紅蔥、腌制菜等適宜當地、品種新奇、特色顯明、效益良好的區域特色產業發展，培育一批專業村、專業社，使產業發展更具活力。根據產業布局，因地制宜引進農畜產品深加工企業，大力發展絨毛、肉食、糧油、蔬菜等深加工業，拉長產業鏈，增加產品附加值，促進農牧民增收。堅持打綠色、優質、有機牌，鼓勵經營主體進行農畜產品“三品一標”認證，提升產品市場競爭力。扶持和鼓勵現有農產品加工企業開發新產品，拓寬經營渠道。要幫助貧困戶選準選好增收項目，把貧困人口產業發展納入全旗重點發展的產業鏈條中，實現同興同富。
（二）以加大基礎設施建設為保障，提升農牧業綜合生產能力。一是建立完善耕地保護補償機制，堅守耕地數量紅線和質量底線，全面落實永久基本農田保護政策措施，加大鹽堿地改良力度，切實加強耕地質量保護與提升。二是加大草牧場改良力度，推進畜禽良種化、養殖設施化、生產規模化、防疫制度化、糞污無害化，加快畜禽標準化基地建設，提升畜牧業基礎設施建設水平。三是積極爭取項目支持，全面推進黃河XX灌區和梁外牧區高效節水工程建設，實現黃河XX灌區農業生產條件徹底改觀，梁外牧區飼草料基地實現噴滴灌節水改造和防護林建設全覆蓋。2019年的涉農項目，要首先考慮安排到貧困嘎查村和貧困戶。草原圍欄、草原改良、高效節水等項目要覆蓋所有貧困戶。四是緊緊抓住農村牧區人居環境整治三年行動的契機，重點圍繞動力電配套、網絡通訊、鄉村道路等方面，按照“缺什么、補什么”的原則，逐鎮逐嘎查村配套完善，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。統籌涉農涉牧、農村牧區網絡提升、通村小油路、“廁所革命”等項目，優先支持發展條件差的貧困地區，全面補強基礎設施短板。
（三）以新型經營主體為主力軍，全面構建利益聯結機制。一是培育和發展新型經營主體。以“扶持企業就是扶持貧困戶”的理念”，探索建立能人大戶、龍頭企業等社會資源到貧困嘎查村投資興業、帶動產業發展的優惠制度，著力引進一些具有影響力、社會責任感強的農業產業化龍頭企業，形成具有競爭力的特色產業，促進貧困戶增收。加大對企業生產加工設施設備、服務設施購置，技能培訓，農產品品牌認證，市場營銷拓展等產業中后段的扶持力度。二是建立完善利益聯結機制。落實獎補政策，積極推動新型農業經營主體與嘎查村、戶對接，激勵新型經營主體通過土地流轉、訂單收購、勞動就業、資金入股等分配方式，與貧困戶構建緊密的利益聯結機制，拓寬貧困戶就業增收渠道。探索開展財政支農資金形成資產股權量化改革，財政涉農資金投入產業發展項目形成的資產，具備條件的折股量化給貧困嘎查村和貧困戶，鼓勵各類實施主體帶動持股成員從事多種形式的合作生產經營，形成按股分紅、利益共享、風險共擔的利益共同體，逐步建立起貧困戶直接、長期參與產業發展的利益鏈接機制。三是發展適度規模經營。加強土地草原流轉服務體系建設，鼓勵和引導貧困農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式向龍頭企業、合作社和種養殖能手流轉承包地，發展適度規模經營。支持貧困農戶以土地承包經營權入股等形式與其他農戶組建合作社，按規定分紅，增加收入。建立土地流轉助推產業扶貧補助機制，在貧困農戶自愿的基礎上，鼓勵流入方優先流轉貧困農戶的土地。對流轉其它農戶土地的貧困戶和對流轉貧困農戶土地的企業、合作社、家庭農場、種養大戶等，給予一定的補助。針對無勞動能力的貧困戶，要支持本嘎查村專業合作社，采取托管貧困戶土地草牧場的方式，保障貧困人口在產業上有收入。
（四）以科技服務為智力支撐，切實增強脫貧造血功能。一是組建蘇木鎮專家服務隊。圍繞各蘇木鎮優勢資源開發和產業發展實際情況，組建7個蘇木鎮專家服務隊，加強關鍵技術攻關和農牧業科技成果轉化及推廣應用，進一步強化產業發展的技術支撐。同時，蘇木鎮專家服務隊負責本蘇木鎮已脫貧貧困戶的技術指導服務。二是開展“一對一”科技幫扶。選派22名農牧業專業技術人員，對現有22戶建檔立卡貧困戶開展“一對一”幫扶，幫扶貧困戶選準脫貧項目，制定產業扶貧計劃，并定期對其進行種植養殖技術指導，為貧困戶發展產業提供全程技術服務，提升貧困戶種養專業技術。三是加大新型農牧民培育力度。科技示范戶、返鄉創業農民、專業合作組織負責人等，雖不屬于“貧困戶”范疇，但他們身處基層，扎根群眾，對農牧民脫貧致富起著極強的示范與帶動作用。因此要充分發揮他們實戰經驗豐富、接受能力較強等優勢，依托新型職業農民培訓項目，對其進行有組織、有計劃的系統培訓，使其逐步成為有文化、懂科技、善經營、會管理的“新型農民”，成為促進貧困嘎查村農牧民脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。四是創新人才引進。建立“科技下鄉”助推產業扶貧機制，鼓勵科技人員到一線搞科研，實現創業夢。吸引外出或在本地打工有所成就者、大學畢業生、退休干部職工、退伍軍人等本地能人回鄉創業，促進地方發展。