實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法立法后評(píng)估報(bào)告
- 更新時(shí)間：2021-03-04 14:58:39
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工作報(bào)告
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實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法立法后評(píng)估報(bào)告第1篇
貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入開展我市規(guī)章立法后評(píng)估工作，切實(shí)提高規(guī)章制定的質(zhì)量，根據(jù)《關(guān)于開展市政府規(guī)章立法后評(píng)估工作的若干意見》（杭府法發(fā)[2007]12號(hào)）及《關(guān)于開展2008年度規(guī)章立法后評(píng)估工作的通知》（杭府法[2008]6號(hào)）的要求，我們對(duì)《**市實(shí)施〈中華人民共和國動(dòng)物防疫法〉辦法》（市政府令第212號(hào)，以下簡稱《辦法》）實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：
一、《辦法》實(shí)施取得明顯成效。
《辦法》于2004年10月25日市人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過，2004年11月9日市政府令第212號(hào)公布，自2005年1月1日起施行。《辦法》實(shí)施3年多來，對(duì)推進(jìn)我市動(dòng)物防疫工作走上法制管理軌道，規(guī)范我市畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全起到了重要的作用。
1、加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)的動(dòng)物防疫意識(shí)。
首先，積極組織牧業(yè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《辦法》，切實(shí)提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。《辦法》公布后，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都舉辦了《辦法》的培訓(xùn)班，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。市農(nóng)業(yè)局每年定期組織牧業(yè)執(zhí)法人員開展培訓(xùn)考核、法律知識(shí)競賽等活動(dòng)。通過這些學(xué)習(xí)考核活動(dòng)，有效地提高了執(zhí)法工作人員的法制觀念、法治意識(shí)和法律素質(zhì)。其次，積極開展管理對(duì)象的普法宣傳教育。我們的管理對(duì)象是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，管理對(duì)象較為復(fù)雜，法制素質(zhì)參差不齊。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極開展對(duì)行政相對(duì)人的宣貫活動(dòng)，舉辦了多次《辦法》宣貫培訓(xùn)班，提高生產(chǎn)者和經(jīng)營者的守法意識(shí)。農(nóng)業(yè)部門還與犬類主管部門一起深入社區(qū)進(jìn)行《辦法》宣傳，以加強(qiáng)對(duì)寵物防疫工作的依法管理。
2、認(rèn)真實(shí)施，我市重大動(dòng)物疫病得到有效防控。
在市委、市政府的高度重視下，我市動(dòng)物防疫工作緊緊圍繞“動(dòng)物防疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全”這一主線，嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，在重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)控等方面取得了明顯成效。
（1）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，有效控制重大動(dòng)物疫病。
一是切實(shí)開展牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病等動(dòng)物的強(qiáng)制免疫工作，確保應(yīng)免畜禽達(dá)到100%免疫。二是開展動(dòng)物防疫示范村（區(qū)）建設(shè)，目前全市共在兩區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)建立動(dòng)物防疫示范村21個(gè)。三是建立了犬類狂犬病防疫工作新機(jī)制，實(shí)行狂犬病免費(fèi)注射，開展犬類免疫進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，提高犬類免疫率。四是深入開展重大動(dòng)物疫病監(jiān)測工作，全市重大動(dòng)物疫病監(jiān)測工作穩(wěn)步開展，疫情監(jiān)控體系初步建成，目前全市建成監(jiān)控點(diǎn)75個(gè)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。**市畜牧獸醫(yī)總站于2006年6月開展了動(dòng)物疫病監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備招標(biāo)和生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，現(xiàn)生物安全實(shí)驗(yàn)室己投入使用，儀器招標(biāo)工作已經(jīng)完成，該項(xiàng)目的完成將進(jìn)一步提高我市重大動(dòng)物疫病的分析診斷和快速反應(yīng)能力。
（2）依法嚴(yán)格把好檢疫關(guān)，確保市民吃上“放心肉”。
根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化依法檢疫，創(chuàng)新管理制度。認(rèn)真抓好全市生豬定點(diǎn)屠宰場的檢疫工作，使屠宰生豬檢疫率達(dá)到100%，確保了我市放心肉工程的順利實(shí)施。2007年，全市產(chǎn)地檢疫生豬97.8萬頭，產(chǎn)地檢疫家禽4383.8萬羽；屠宰檢疫生豬273.9萬頭,牛1.5萬頭,羊2.8萬頭,檢出病畜3688頭，病害內(nèi)臟198.9噸，市區(qū)兩個(gè)家禽定點(diǎn)屠宰場檢疫家禽42.604萬羽,檢出病禽3080羽,檢出的病害動(dòng)物及產(chǎn)品均按規(guī)定作無害化處理。
（3）依法強(qiáng)化動(dòng)物防疫流通監(jiān)管，防范外來疫情輸入。
為了有效防范外來疫情輸入，確保上市畜禽產(chǎn)品安全，根據(jù)《辦法》，我市開展調(diào)入動(dòng)物及產(chǎn)品的備案報(bào)驗(yàn)工作。2005年3月起，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，設(shè)立了外來動(dòng)物報(bào)驗(yàn)中心，在市區(qū)城南、城北兩個(gè)入城口、望江門建立了3個(gè)報(bào)驗(yàn)站，實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)，軟件管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)從市境外調(diào)入動(dòng)物及產(chǎn)品實(shí)行調(diào)入前備案，調(diào)入后報(bào)驗(yàn)。為方便經(jīng)營單位備案，我們對(duì)市區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營單位實(shí)行電子備案，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、審核，節(jié)省了時(shí)間，提高了辦事效率。這一舉措在農(nóng)業(yè)部尹成杰副部長、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局賈幼陵局長視察時(shí)得到了他們的高度肯定。
3、嚴(yán)格執(zhí)法，確保《辦法》貫徹落實(shí)。
三年來，全市農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞“動(dòng)物衛(wèi)生與動(dòng)物產(chǎn)品安全”這一主線，認(rèn)真貫徹實(shí)施《辦法》等法律法規(guī)，以動(dòng)物防疫監(jiān)管工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，通過加強(qiáng)上下、部門聯(lián)動(dòng)，日常管理和專項(xiàng)整治相結(jié)合，處罰和教育相結(jié)合等方式，嚴(yán)厲查處各類違法行為，取得了明顯成效，動(dòng)物產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，動(dòng)物產(chǎn)品安全性大大增加。辦法實(shí)施3年來，全市共開展執(zhí)法檢查2043次，出動(dòng)執(zhí)法人員7305人次，檢查單位3984家次，立案查處違法案件104起，罰沒款35.2978萬元。其中，市本級(jí)立案查處違法案件30起，罰沒款23.7503萬元，特別是嚴(yán)肅查處了“屠宰場生豬批發(fā)行涉嫌偽造檢疫證明”案，影響較大，該案涉及假證數(shù)量大，已觸犯刑法，被移交公安機(jī)關(guān)處理，有12名當(dāng)事人最終被依法追究刑事責(zé)任。
二、動(dòng)物防疫制度不斷完善。
《辦法》實(shí)施三年來，我市根據(jù)《辦法》建立并實(shí)施的制度主要有以下幾個(gè)方面：
（1）動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
按照《辦法》要求，我市建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理相關(guān)配套管理制度，對(duì)調(diào)入動(dòng)物的產(chǎn)地開展動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)聯(lián)防協(xié)作。制定了聯(lián)防工作程序，根據(jù)上級(jí)疫情通報(bào)、產(chǎn)地動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全信息，對(duì)動(dòng)物及產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，符合要求的予以開放，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)實(shí)施停調(diào)，實(shí)行動(dòng)態(tài)聯(lián)防。到08年2月底，我市共與8省39市79個(gè)縣建立了生豬產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)作關(guān)系，與5省1市24家企業(yè)建立了動(dòng)物產(chǎn)品定點(diǎn)調(diào)運(yùn)關(guān)系。
（2）外來動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品備案報(bào)驗(yàn)制度。
2005年，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，城區(qū)設(shè)立了3個(gè)報(bào)驗(yàn)點(diǎn)，對(duì)所有進(jìn)杭動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品查證驗(yàn)物，進(jìn)行報(bào)驗(yàn)。同時(shí)根據(jù)動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，做好動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)工作，防范疫情輸入。為創(chuàng)新管理方法，提高工作效能，2006年市外來動(dòng)物報(bào)驗(yàn)中心電子備案軟件系統(tǒng)于10月份研制成功，并開始試點(diǎn)運(yùn)行至今。從實(shí)際效果來看，網(wǎng)上電子備案操作簡單、高效便捷，這一便民舉措得到了企業(yè)的普遍贊譽(yù)。2007年共接受報(bào)驗(yàn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品3.2萬批，其中接受報(bào)驗(yàn)生豬4901批,24萬頭;家禽618批,30萬羽;冷鮮動(dòng)物產(chǎn)品7321批,19822噸;冷凍動(dòng)物產(chǎn)品12687批，181372噸。
（3）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理制度。
為加強(qiáng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，建立完善動(dòng)物防疫可追溯管理，我們根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，于2007年制訂出臺(tái)了《**市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品分銷信息憑證管理辦法》。該項(xiàng)制度的建立，彌補(bǔ)了目前《動(dòng)物防疫法》中關(guān)于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通檢疫監(jiān)管方面的空白， 同時(shí)，得到了省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
（4）動(dòng)物診療糾紛鑒定制度
為加強(qiáng)動(dòng)物診療單位的管理，保護(hù)畜主的合法權(quán)益，及時(shí)處理診療糾紛，我們根據(jù)當(dāng)前社會(huì)實(shí)際情況和行業(yè)狀況，制訂了《**市動(dòng)物診療事故鑒定暫行辦法》。當(dāng)寵物診療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)，診療機(jī)構(gòu)和寵物主人可以依據(jù)《**市動(dòng)物診療事故鑒定暫行辦法》，向我局申請(qǐng)，并由我局組織專家組進(jìn)行診療事故鑒定。使我市動(dòng)物診療糾紛的處理更為規(guī)范。
近年來，國內(nèi)外重大動(dòng)物疫情形勢日益嚴(yán)峻，動(dòng)物防疫工作形勢發(fā)生了深刻的變化，動(dòng)物防疫工作在保護(hù)公共衛(wèi)生安全、人民身體健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)等方面的職能日益突出。《辦法》中確立的產(chǎn)地行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、外地調(diào)入動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品備案報(bào)驗(yàn)、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品信息標(biāo)識(shí)等許多制度具有前瞻性和可行性，通過我市3年多來的實(shí)踐，證明這些創(chuàng)新規(guī)定都是行之有效的管理辦法和手段，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度已被新修訂的《動(dòng)物防疫法》和《浙江省實(shí)施〈動(dòng)物防疫法〉辦法》所借鑒。
三、存在的問題與修訂意見
《辦法》施行三年來，在加強(qiáng)我市動(dòng)物防疫監(jiān)管，提高食用動(dòng)物產(chǎn)品安全性，保障人民群眾身體健康方面起到了積極作用，但是，隨著動(dòng)物防疫工作形勢變化及各地執(zhí)法工作的實(shí)踐，《辦法》面臨著一些新情況。特別是2007年8月30日，第十屆全國人大第二十九次會(huì)議對(duì)原《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了修訂，新修訂的《動(dòng)物防疫法》與老法相比有較大的調(diào)整。《辦法》中的許多條款與新修訂的《動(dòng)物防疫法》明顯不符，《辦法》中個(gè)別條款的文字表述還存在一些錯(cuò)誤，《辦法》中的行政處罰主體與上位法相抵觸，《辦法》中的一些條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，不夠明確細(xì)化，有些內(nèi)容沒有涉及等，因此，《辦法》已與目前動(dòng)物防疫形勢及上位法的要求不相適應(yīng)，需要做相應(yīng)的修訂和完善。
一是適應(yīng)獸醫(yī)管理體制改革的要求，健全獸醫(yī)人員隊(duì)伍。要按照行政監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)相分離的原則，建立官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。二是適應(yīng)新修訂的《動(dòng)物防疫法》的要求，認(rèn)真實(shí)施動(dòng)物防疫行政許可。新修訂的《動(dòng)物防疫法》設(shè)立了動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物診療許可證、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明等行政許可制度。要按照新《動(dòng)物防疫法》的要求，對(duì)許可的主體、對(duì)象、要求等進(jìn)行修訂。三是完善動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可追溯體系建設(shè)。《辦法》已初步建立了外來動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品備案報(bào)驗(yàn)制度，近幾年，我市對(duì)這一制度又開展了許多有益的探索，開展了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營單位電子備案和網(wǎng)上申報(bào)、受理、審核；開展動(dòng)物防疫示范村（區(qū)）建設(shè)；試行動(dòng)物檢疫電子出證；建立動(dòng)物產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)作機(jī)制等工作，并取得了明顯成效。將這些好的管理措施吸收到《辦法》的修訂中，為動(dòng)物防疫實(shí)踐提供法律依據(jù)。四是需要明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格。《辦法》中規(guī)定的行政處罰主體是畜牧獸醫(yī)行政管理部門，這與新修訂的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定相抵觸，需要調(diào)整。五是修改部分字面內(nèi)容，使表述更加準(zhǔn)確。
實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法立法后評(píng)估報(bào)告第2篇
第一條[立法目的] 為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的安全，保護(hù)人體健康，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本辦法。
第二條[適用范圍] 本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、診療、控制、撲滅，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫以及其他與動(dòng)物防疫有關(guān)的活動(dòng)。
第三條[部門職責(zé)] 市、區(qū)、縣(市)獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。市、區(qū)、縣(市)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、?鋝?返募煲吖ぷ骱推淥?泄囟?鋟酪叩募嘍焦芾碇捶üぷ鰲?/DIV>
財(cái)政、貿(mào)易、林業(yè)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、城管等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。
第四條[政府職責(zé)] 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村動(dòng)物防疫、疫情測報(bào)、應(yīng)急撲疫等基層動(dòng)物防疫組織的建設(shè)，建立動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備機(jī)制，制訂重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，保障動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的正常開展。
第五條[防疫宣傳] 獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)與動(dòng)物防疫有關(guān)的管理規(guī)范，宣傳、普及動(dòng)物防疫知識(shí)，按規(guī)定公布動(dòng)物防疫有關(guān)情況。
第六條[強(qiáng)制免疫方案] 獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作實(shí)際，編制實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第七條[強(qiáng)制免疫組織] 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照獸醫(yī)主管部門編制的實(shí)施方案，組織本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫組織和專業(yè)技術(shù)人員開展強(qiáng)制免疫工作。
第八條[強(qiáng)制免疫實(shí)施] 從事動(dòng)物飼養(yǎng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配備或者聘用專業(yè)技術(shù)人員按照獸醫(yī)主管部門編制的實(shí)施方案，實(shí)施動(dòng)物免疫。農(nóng)村散養(yǎng)戶無能力自行實(shí)施動(dòng)物免疫的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織實(shí)施。動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的免疫程序還應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)、縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
從事動(dòng)物飼養(yǎng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)已實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物加施畜禽標(biāo)識(shí)，將免疫情況載入養(yǎng)殖檔案，實(shí)施可追溯管理。
第九條[強(qiáng)制免疫效果監(jiān)測] 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物進(jìn)行免疫效果跟蹤監(jiān)測，建立免疫統(tǒng)計(jì)和免疫監(jiān)測檔案。對(duì)重大動(dòng)物疫病免疫抗體水平達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展技術(shù)分析，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）采取有效措施，提高免疫效果。
第十條[飼養(yǎng)場布局] 獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)、合理地制訂動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）布局方案，規(guī)范動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的設(shè)點(diǎn)布局。
鼓勵(lì)和推廣規(guī)模化、專業(yè)化、生態(tài)化的動(dòng)物養(yǎng)殖方式。一個(gè)食用動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）只能養(yǎng)殖一種動(dòng)物。
第十一條[選址情況報(bào)告] 興辦（含新建、改建和擴(kuò)建）動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、隔離場所、動(dòng)物屠宰加工場所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所的，應(yīng)在建設(shè)前就選址情況向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上獸醫(yī)主管部門報(bào)告，并在建成后依法取得動(dòng)物防疫條件合格證。
第十二條[飼養(yǎng)場防疫措施] 動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)本場的動(dòng)物疫病防控工作負(fù)責(zé)，落實(shí)防控措施，履行下列防疫義務(wù)：
（一）實(shí)行封閉式管理，嚴(yán)格控制人員、車輛出入；
（二）配備專職或兼職的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，定期參加動(dòng)物防疫技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)；
（三）按規(guī)定對(duì)人員、車輛、養(yǎng)殖場所、工具進(jìn)行消毒；
（四）按規(guī)定開展強(qiáng)制免疫工作，根據(jù)需要做好非強(qiáng)制免疫病種的免疫工作；
（五）建立健全養(yǎng)殖檔案，養(yǎng)殖檔案保存2年以上；
（六）按規(guī)定申報(bào)檢疫，動(dòng)物經(jīng)檢疫合格后方可離場；
（七）按規(guī)定做好病死動(dòng)物無害化處理工作；
（八）發(fā)現(xiàn)動(dòng)物患有或者疑似患有國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撲殺的疫病時(shí)，立即按規(guī)定報(bào)告，并執(zhí)行有關(guān)控制和撲滅措施。
第十三條[飼養(yǎng)場疫病檢測] 動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)其飼養(yǎng)的動(dòng)物開展重大動(dòng)物疫病和人畜共患傳染病的檢測，不具備檢測條件的，應(yīng)當(dāng)委托當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物防疫組織進(jìn)行檢測，檢測應(yīng)有完備的記錄。
第十四條[人員防護(hù)措施] 從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)做好與動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品直接接觸人員的衛(wèi)生防護(hù)工作，每年對(duì)其進(jìn)行定期體檢；發(fā)現(xiàn)患人畜共患傳染病的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其調(diào)離工作崗位。
第十五條[飼料管理] 禁止使用過期變質(zhì)食品、未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)動(dòng)物。
禁止使用動(dòng)物源性飼料飼養(yǎng)反芻類動(dòng)物。
第十六條[養(yǎng)殖檔案] 動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容:
（一）動(dòng)物品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來源和進(jìn)出場日期；
（二）免疫、檢疫、消毒情況；
（三）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對(duì)象、時(shí)間和用量；
（四）動(dòng)物發(fā)病、死亡和無害化處理情況；
（五）從業(yè)人員體檢檔案；
（六）有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營的單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)動(dòng)物發(fā)病多、死亡率高時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門或者動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十七條[動(dòng)物診療單位防疫規(guī)定] 動(dòng)物診療單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
（一）取得當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門核發(fā)的動(dòng)物診療許可證，按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)類別和范圍開展動(dòng)物診療活動(dòng)；
（二）配備或者聘用取得相應(yīng)職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員從事動(dòng)物診療工作；
（三）建立門診、病歷、處方制度，并對(duì)診療結(jié)果負(fù)責(zé)，門診登記、病歷、處方應(yīng)當(dāng)至少保存3年；
（四） 發(fā)現(xiàn)動(dòng)物患有或者疑似患有國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撲殺的疫病時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定報(bào)告，并采取隔離等控制措施，不得擅自進(jìn)行治療；
（五）治療傳染性動(dòng)物疫病的，應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的傳染病診療室和隔離室，對(duì)工作人員、就診動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格消毒；
（六） 按照國家有關(guān)規(guī)定處理病死動(dòng)物、動(dòng)物病理組織和醫(yī)療廢棄物；
（七）不得擅自開展狂犬病等動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫工作；
（八）依法采購、登記、保管、使用獸藥，建立臺(tái)帳，不得使用假劣獸藥和農(nóng)業(yè)部規(guī)定禁止使用的藥品及其他化合物；
（九）于每年3月底前將上年度動(dòng)物診療活動(dòng)情況向核發(fā)動(dòng)物診療許可證的獸醫(yī)主管部門報(bào)告；
（十）有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的其他規(guī)定。
第十八條[動(dòng)物診療人員防疫規(guī)定] 從事動(dòng)物診療工作的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
（一）定期進(jìn)行體檢，患有人畜共患傳染病(包括病原攜帶者)的，不得直接從事動(dòng)物診療工作；
（二）診療動(dòng)物前后進(jìn)行自身消毒；
（三）按規(guī)定書寫病歷、處方、診斷書等有關(guān)文書，有關(guān)文書不得隱匿、偽造和銷毀；
（四）規(guī)范使用獸藥、消毒藥劑和醫(yī)療器械；
（五） 診療時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物患有或者疑似患有國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撲殺的疫病時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定報(bào)告，并采取隔離等控制措施，不得擅自進(jìn)行治療；
（六）發(fā)生重大動(dòng)物疫病時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從獸醫(yī)主管部門的調(diào)遣，參加控制、撲滅動(dòng)物疫病的有關(guān)工作；
（七）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前將上年度獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況向其執(zhí)業(yè)注冊(cè)的獸醫(yī)主管部門報(bào)告；
（八）有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的其他規(guī)定。
第十九條[動(dòng)物診療事故鑒定] 發(fā)生動(dòng)物診療事故爭議時(shí)，雙方當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門申請(qǐng)動(dòng)物診療事故鑒定，由獸醫(yī)主管部門委托畜牧獸醫(yī)專家進(jìn)行鑒定；雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供動(dòng)物診療事故鑒定所需的資料和證據(jù)，配合調(diào)查。
第二十條[市場防疫措施] 興辦動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)市場的，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上獸醫(yī)主管部門備案，獸醫(yī)主管部門應(yīng)出具有關(guān)動(dòng)物防疫條件的書面意見。
經(jīng)營動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)對(duì)本市場的動(dòng)物疫病防控工作負(fù)責(zé)，履行下列防疫義務(wù)：
（一）設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的功能區(qū)，不同種類動(dòng)物交易區(qū)域應(yīng)相對(duì)隔離，每個(gè)動(dòng)物交易區(qū)域內(nèi)的攤位相對(duì)獨(dú)立，活畜禽與消費(fèi)者有隔斷設(shè)施；
（二）配備清洗、消毒設(shè)施設(shè)備，對(duì)交易區(qū)域定期進(jìn)行清洗和消毒；
（三）按照國家有關(guān)規(guī)定做好病死動(dòng)物的無害化處理工作；進(jìn)行動(dòng)物批發(fā)交易的，還應(yīng)當(dāng)配備無害化處理設(shè)施設(shè)備；
（四）確定專門管理人員負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作；
（五）于每年3月底前將上年度動(dòng)物防疫情況向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上獸醫(yī)主管部門報(bào)告；
（六）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十一條[染疫動(dòng)物處理] 染疫(含疑似染疫)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、病死或者死因不明動(dòng)物的尸體以及染疫動(dòng)物排泄物、相關(guān)污染物，由貨主按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
經(jīng)檢疫不合格或未經(jīng)檢疫又無法補(bǔ)檢的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
前兩款所需處理費(fèi)用由其所有人承擔(dān)，但發(fā)生重大動(dòng)物疫病時(shí)，進(jìn)行無害化處理的費(fèi)用按各級(jí)人民政府制訂的重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定承擔(dān)。
第二十二條[病害動(dòng)物運(yùn)輸] 本辦法第二十一條第一款、第二款規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其污染物的運(yùn)載應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉式運(yùn)輸，并采取防滲、防漏和避免病原擴(kuò)散的措施，運(yùn)載工具在裝前卸后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格清洗消毒。
第二十三條[無害化處理設(shè)施建設(shè)] 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善動(dòng)物無害化處理制度，劃定應(yīng)急處理場地，建立區(qū)域性公共無害化處理設(shè)施。
第二十四條[風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及暫停輸入] 對(duì)本市外輸入的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度。
從本市外輸入的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品發(fā)生下列情形之一的，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)暫停輸入，暫停期由輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)視動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全狀況確定：
（一）監(jiān)督檢查、檢疫、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)可疑重大動(dòng)物疫病或者人畜共患傳染病的；
（二）其產(chǎn)地存在動(dòng)物疫病防控隱患，被有關(guān)部門通報(bào)的；
（三）重大動(dòng)物疫病免疫抗體水平達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的；
（四）其他違反國家和省有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
第二十五條[輸入備案報(bào)驗(yàn)] 單位和個(gè)人從市境外輸入動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，在輸入前3天內(nèi)報(bào)輸入地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記備案，輸入時(shí)應(yīng)持有效的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明向輸入地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)。無有效檢疫證明的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，不得輸入。
第二十六條[疫病監(jiān)測和報(bào)告] 獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善動(dòng)物疫病監(jiān)測的報(bào)告體系，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行全面監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、診斷和報(bào)告已出現(xiàn)的動(dòng)物疫病。
發(fā)生動(dòng)物疫情，獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和時(shí)限進(jìn)行確認(rèn)和報(bào)告。
任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布動(dòng)物疫情信息。
第二十七條[應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)] 發(fā)生重大動(dòng)物疫病或者外省市發(fā)生重大動(dòng)物疫病有可能影響本市的，獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織專家進(jìn)行綜合評(píng)估，需要啟動(dòng)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十八條[強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償] 為撲滅重大動(dòng)物疫病而強(qiáng)制撲殺動(dòng)物和銷毀動(dòng)物產(chǎn)品，以及因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，由獸醫(yī)主管部門和財(cái)政部門對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估核實(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估核實(shí)結(jié)果，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定對(duì)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人進(jìn)行必要的補(bǔ)償。
第二十九條[檢疫驗(yàn)證] 從事加工、經(jīng)營、屠宰、診療、使用、貯存、運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品提供者出具的檢疫證明、驗(yàn)訖印章或標(biāo)志、畜禽標(biāo)識(shí)，建立登記臺(tái)帳，并留存檢疫證明原件或者復(fù)印件，以備有關(guān)行政管理部門查驗(yàn)、追溯。
第三十條[質(zhì)量追溯管理] 動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行追溯管理制度。從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)其提供的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品出具追溯憑證，載明物主名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品來源、該批次數(shù)量、免疫、檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)等信息。
動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法由市獸醫(yī)主管部門會(huì)同貿(mào)易、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理等部門另行制定。
第三十一條[配合義務(wù)] 獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，提供必要的工作條件；拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助執(zhí)行。
第三十二條[法律責(zé)任銜接] 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)或者規(guī)章已有規(guī)定的，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章予以處罰。
第三十三條[法律責(zé)任] 違反本辦法第八條第二款規(guī)定的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，給予警告，逾期拒不改正的，按每只動(dòng)物100元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
第三十四條[法律責(zé)任] 違反本辦法第十二條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，給予警告，并可處200元以上1000元以下的罰款。
第三十五條[法律責(zé)任] 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，給予警告，并可處500元以上5000元以下的罰款。
第三十六條[法律責(zé)任] 違反本辦法第十七條第 (五)、(七)、（八）、（九）項(xiàng)規(guī)定的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，給予警告，并可處500元以上2000元以下的罰款。
第三十七條[法律責(zé)任] 違反本辦法第十八條第 (一)、(二)、(五)、（七）項(xiàng)規(guī)定的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，給予警告，并可處500元以上2000元以下的罰款。
第三十八條[法律責(zé)任] 違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，給予警告，并可處500元以上2000元以下的罰款。
第三十九條[法律責(zé)任] 違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令其作無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并可處500元以上3000元以下的罰款。
第四十條[法律責(zé)任] 違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，不暫停輸入動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，并可處2000元以上20000元以下的罰款。
第四十一條[法律責(zé)任] 違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，對(duì)從本市外輸入動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品未登記備案的，可并處200元以上1000元以下的罰款；對(duì)輸入動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)未報(bào)驗(yàn)的，可并處2000元以上50000元以下的罰款。
第四十二條[法律責(zé)任] 違反本辦法第二十九條規(guī)定，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，給予警告，可并處500元以上2000元以下的罰款。
第四十三條[法律責(zé)任] 違反本辦法規(guī)定的非經(jīng)營性行為，罰款的最高限額為2000元。
第四十四條[名詞解釋] 本辦法所稱重大動(dòng)物疫病，是指下列動(dòng)物疫病：
（一）國家規(guī)定的一類動(dòng)物疫病；
（二）呈爆發(fā)流行的國家規(guī)定的二、三類動(dòng)物疫病；
（三）國內(nèi)新發(fā)現(xiàn)或者病原不明的動(dòng)物疫病。
第四十五條[施行日期] 本辦法自2009年月 日起施行。市人民政府2005年1月1日起發(fā)布施行的《杭州市實(shí)施〈中華人民共和國動(dòng)物防疫法〉辦法》（市政府令第212號(hào)）同時(shí)廢止。
實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法立法后評(píng)估報(bào)告第3篇
市人大常委會(huì)農(nóng)村辦公室會(huì)同法制辦公室、市政府法制辦、市農(nóng)業(yè)局召開《北京市動(dòng)物防疫條例》立法座談會(huì)。市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱出席會(huì)議并講話。
會(huì)上，市農(nóng)業(yè)局介紹了我市農(nóng)業(yè)工作概況，重點(diǎn)匯報(bào)了《北京市動(dòng)物防疫條例》立法進(jìn)展情況和草案稿主要內(nèi)容。法規(guī)聯(lián)合起草小組各成員單位在討論中認(rèn)為：一是動(dòng)物防疫條例立法工作基礎(chǔ)扎實(shí)，法規(guī)草案稿已經(jīng)基本成熟。二是要按照北京市動(dòng)物防疫法實(shí)施辦法立法后評(píng)估報(bào)告，對(duì)條例草案稿進(jìn)行梳理，查漏補(bǔ)缺。三是無害化處理、養(yǎng)犬、活禽銷售等問題仍需調(diào)研論證。四是部分制度設(shè)計(jì)思路明確，但操作性還不強(qiáng)，需進(jìn)一步細(xì)化。五是法律責(zé)任設(shè)置需完善。
柳紀(jì)綱副主任對(duì)市農(nóng)業(yè)局的工作給予了充分肯定。他說，多年來，市農(nóng)業(yè)局認(rèn)真履行促進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要職責(zé)，高度重視立法工作，執(zhí)法比較到位，各方面工作很有成效。《北京市動(dòng)物防疫條例》作為首個(gè)由立法后評(píng)估成果直接轉(zhuǎn)化的立法項(xiàng)目，前期調(diào)研充分，已經(jīng)有一個(gè)好的基礎(chǔ)。建議對(duì)現(xiàn)有法規(guī)草案稿逐條進(jìn)行分析，梳理細(xì)化補(bǔ)充上位法的實(shí)施性條款和反映北京實(shí)際的創(chuàng)制性條款。對(duì)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題，抓緊研究論證，完善有關(guān)條款。立法要突出首都特色，體現(xiàn)首都水平。