在全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)上的講話
- 更新時(shí)間：2021-03-01 15:16:22
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工作報(bào)告
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在全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)上的講話第1篇
同志們：
縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，今天在這里召開全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作第一次調(diào)度會(huì)。主要是通報(bào)全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)以來(lái)的工作進(jìn)展情況，互相交流學(xué)習(xí)林改經(jīng)驗(yàn)，分析和解決存在的問題，全面部署下一階段工作。下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)的貫徹落實(shí)情況
全縣林改動(dòng)員大會(huì)后，各級(jí)認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)，開局良好，進(jìn)展順利，取得初步的階段性的成效，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1、各級(jí)重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)及時(shí)召開了會(huì)議，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)貫徹，研究部署。一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，組成了駐村林改工作組；二是加大了宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)利用標(biāo)語(yǔ)、公開欄、專欄等各種形成進(jìn)行了廣泛宣傳，全縣累計(jì)向農(nóng)戶印發(fā)公開信16.7萬(wàn)份，印發(fā)《林改政策問答》1500冊(cè)，開展各類林改政策咨詢活動(dòng)36次，出動(dòng)林改宣傳車20余次，書寫標(biāo)語(yǔ)1500余條；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠把林改工作當(dāng)做當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事來(lái)抓。葛坳鄉(xiāng)規(guī)定每次黨政聯(lián)席會(huì)先聽駐村領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)林改工作，安排林改工作，再研究其它工作；四是領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自做好、做實(shí)、做細(xì)林改具體工作。如羅坳鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組、糾紛調(diào)處組、案件查處組，分別由鎮(zhèn)黨委3位副書記兼任，禾豐鎮(zhèn)、靖石鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到全省林改試點(diǎn)縣之一的崇義縣考察學(xué)習(xí)，段屋鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自參加林改咨詢活動(dòng)，小溪鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參加各村村民座談會(huì)，梓山鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每天到林改辦了解、安排林改工作，貢江鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建立林改示范村；四是督導(dǎo)組成員領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)?？h商業(yè)局、國(guó)土局、審計(jì)局、林業(yè)局、總工會(huì)等單位駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作的負(fù)責(zé)同志吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入基層，沉下鄉(xiāng)村，親自參與研究、檢查指導(dǎo)林改工作；五是積極籌措林改經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金緊張的情況，想方設(shè)法籌足資金。祁祿山、小溪、禾豐、鐵山垅、靖石、盤古山、沙心、寬田、葛坳、銀坑、橋頭、車溪、段屋、貢江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）足額上交了林改內(nèi)業(yè)資料經(jīng)費(fèi)，并將有關(guān)表格資料全部領(lǐng)回，確保了林改按計(jì)劃進(jìn)行。六是安排了林改工作力量。23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都派出了駐村林改工作組。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的林改辦公室，羅坳、梓山、葛坳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦，有辦公設(shè)施，有辦公人員，制度上墻、資料齊全。[中文范本網(wǎng)文章-http://www.52qj.com 找范文,到中文范本網(wǎng)]
2、組織嚴(yán)密。一是培訓(xùn)了骨干。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣里的統(tǒng)一安排，組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是制定了方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作安排意見》。三是強(qiáng)化了措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能根據(jù)具體情況，制定工作措施，羅坳、靖石、車溪、馬安、梓山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了林改工作目標(biāo)考核辦法。銀坑鎮(zhèn)每個(gè)村都聘請(qǐng)3—5名懂政策、有威信、參加過林業(yè)“三定”的老同志參加這次林改。羅坳鎮(zhèn)在目標(biāo)考評(píng)辦法中明確了考評(píng)目標(biāo)、對(duì)象，量化細(xì)化了26項(xiàng)考核內(nèi)容，考核總分1000分，對(duì)第一、二、三名的村分別獎(jiǎng)勵(lì)800、600、500元，考核分低于950分的，每少1分對(duì)有關(guān)責(zé)任人員處罰5元錢，倒數(shù)一、二、三名的處以500、300、200元的罰款。四是加強(qiáng)了檢查。大多數(shù)督導(dǎo)組能夠堅(jiān)持向縣林改辦匯報(bào)工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦也能及時(shí)報(bào)送進(jìn)度表，縣林改辦做到每周編發(fā)一期《林改工作簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)工作情況。
3、行動(dòng)迅速。截止5月30日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先后召開了三級(jí)或二級(jí)干部動(dòng)員大會(huì)，村、組先后召開了干部、黨員、村民代表會(huì)議以及村小組戶主會(huì)議；縣督導(dǎo)組、縣林改辦、縣林改外業(yè)勘查人員也全部到位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐村林改工作組進(jìn)駐村組開展了工作。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)進(jìn)入調(diào)查摸底階段。
在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展很不平衡，前階段工作存在不少問題。表現(xiàn)在：一是宣傳的深度和廣度沒有到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林農(nóng)至今還弄不清楚林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是怎么一回事；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改經(jīng)費(fèi)籌集不力，至今還有黃麟、嶺背、羅坳、XX、利村、梓山、仙下、馬安、新陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改內(nèi)業(yè)表格資料經(jīng)費(fèi)未籌足，表格還沒有領(lǐng)回，影響如期開展工作；三是還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作，停留在會(huì)議、文件上；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組領(lǐng)導(dǎo)和人員力量不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只安排3—4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，這樣出現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)四、五個(gè)村的林改工作。五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林改工作沒有制定嚴(yán)格的考核責(zé)任制。工作無(wú)責(zé)任、無(wú)壓力；六是縣督導(dǎo)組工作作風(fēng)不實(shí)，部分同志只是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開了個(gè)動(dòng)員會(huì)，就不見影子等。
二、強(qiáng)化措施，加大力度，扎實(shí)深入推進(jìn)林改工作
1、要進(jìn)一步深入開展林改宣傳發(fā)動(dòng)工作
林改工作進(jìn)展快與慢，宣傳發(fā)動(dòng)是基礎(chǔ)。群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，許多事情都好辦，許多問題就能迎刃而解。因此，各級(jí)要在林改宣傳、發(fā)動(dòng)的深度和廣度上下功夫，要多渠道、多層次、多形式，逐家逐戶登門宣傳林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義以及目標(biāo)要求，使全縣上下充分認(rèn)識(shí)到林改是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是山區(qū)農(nóng)民致富奔小康的關(guān)鍵所在，是保護(hù)生態(tài)、發(fā)展林業(yè)的迫切需要。改革的成功與否，事關(guān)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全縣廣大林農(nóng)增收致富，事關(guān)全縣社會(huì)政治穩(wěn)定。要通過宣傳改革的內(nèi)容、范圍、步驟等，使70多萬(wàn)農(nóng)民，戶戶知林改、人人懂林改、大家支持林改，全社會(huì)參與林改。在思想上為林權(quán)制度改革提供強(qiáng)有力的保障，為順利推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)林改工作組織領(lǐng)導(dǎo)
林改工作涉及面廣，工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，建立強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)是搞好此次林改工作的關(guān)鍵，必須做到“領(lǐng)導(dǎo)、精力、時(shí)間”三集中。為此，一是要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)力量和駐村林改工作組領(lǐng)導(dǎo)力量，明確職責(zé)分工，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)干部共同抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要始終牢記自已是林改工作的第一責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)林改工作的指導(dǎo)、督查力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織不力，進(jìn)度緩慢，拖全縣后腿的，就要在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開全縣調(diào)度促進(jìn)會(huì)。二是要充實(shí)工作力量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要設(shè)立專門林改工作辦公室和林改信訪接待室，抽調(diào)的人員要集中辦公，具體負(fù)責(zé)好林改的日常工作和組織協(xié)調(diào)工作。
3、要進(jìn)一步明確林改工作重點(diǎn)
一要認(rèn)真制定村級(jí)林改方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導(dǎo)制定村級(jí)林改方案時(shí)，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅(jiān)持“山上要綠起來(lái)、林業(yè)要活起來(lái)、林農(nóng)要富起來(lái)”的基本原則和指導(dǎo)思想；二是在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見；三是在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；四是要堅(jiān)持“二上二下”的原則，即村級(jí)方案初步擬定后，送縣、鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見，然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由三分之二以上代表票決（簽名）通過后，再報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
二要認(rèn)真開展外業(yè)勘界工作。外業(yè)工作是確權(quán)發(fā)證的關(guān)鍵。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要充分做好外業(yè)勘界的前期準(zhǔn)備工作。在技術(shù)人員上山之前，要由村、組組織林權(quán)所有者、使用者代表、相鄰林權(quán)權(quán)利人上山確界，有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)人員在勘界表上簽字認(rèn)定，再由技術(shù)人員及時(shí)勾圖劃線。在工作方法上，要采取從外至內(nèi)、從小到大、從林地所有權(quán)到林地使用權(quán)的方法開展外業(yè)勾繪工作，先確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界、村界、組界，再勾繪宗地界。在外業(yè)勘界過程中，各林改辦公室要針對(duì)任務(wù)完成情況，及時(shí)調(diào)整技術(shù)力量，全面推進(jìn)勘界工作的進(jìn)程。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要做好勘界技術(shù)人員的后勤生活保障工作，解除技術(shù)人員的后顧之憂，保護(hù)他們的積極性。
三要認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)整理工作。首先要增加內(nèi)業(yè)審核力量。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要安排2—4名干部組成內(nèi)業(yè)材料審核組，負(fù)責(zé)各村申報(bào)材料初審工作；要挑選1名熟悉計(jì)算機(jī)操作程序的同志擔(dān)任輸機(jī)操作員，并要明確其工作職責(zé)。其次，要規(guī)范材料完整性。內(nèi)業(yè)申請(qǐng)材料必須做到法律依據(jù)充分、權(quán)源資料齊全、界址四至明確、法定程序到位；申請(qǐng)材料一律要用鋼筆填寫，字跡要清晰，填寫要規(guī)范。再次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣林改辦要對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)的內(nèi)業(yè)材料審核工作進(jìn)行巡查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。最后，要強(qiáng)化內(nèi)業(yè)材料的復(fù)審關(guān)。按照“進(jìn)度服從質(zhì)量”的原則，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行三級(jí)復(fù)審，即抽查，逐份審核登記、輸機(jī)檢查，對(duì)存在問題的材料一律要退回返工。
四是要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)要高度重視維護(hù)森林資源管理秩序和社會(huì)穩(wěn)定工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要把防止亂砍濫伐、糾紛械斗、維護(hù)林區(qū)秩序貫穿于林改的全過程。一是要認(rèn)真實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，即農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的山林糾紛由村小組負(fù)責(zé)、組與組之間的山林糾紛由村委會(huì)負(fù)責(zé)、村與村之間的山林糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦可以聘請(qǐng)懂政策、責(zé)任心強(qiáng)的老干部負(fù)責(zé)糾紛調(diào)處工作，村級(jí)指定專職村干部協(xié)助糾紛調(diào)解。對(duì)林農(nóng)反映的問題，要采取切實(shí)有效措施，做到件件有落實(shí)，有回復(fù)。做到組內(nèi)糾紛不出組、村內(nèi)糾紛不出村、鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是切實(shí)強(qiáng)化林區(qū)穩(wěn)定責(zé)任制，把林區(qū)穩(wěn)定作為林改工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)來(lái)衡量，嚴(yán)防林改過程中出現(xiàn)哄搶林木和群體性上訪事件或其它影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。
4、要進(jìn)一步保障林改經(jīng)費(fèi)
“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。經(jīng)費(fèi)保障是做好林改工作的前提條件。沒有資金保障，要做好工作是一句空話。第一筆經(jīng)費(fèi)還沒有籌集到位的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要在6月3日以前把錢籌足交到縣林改辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二筆經(jīng)費(fèi)也要抓緊時(shí)間籌集，并按規(guī)定時(shí)間交到縣林改辦?？傊?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題影響林改進(jìn)度。
5、要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
江澤民同志曾經(jīng)指出：“切不可小看了作風(fēng)問題。”希望從事林改工作的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入農(nóng)戶，深入山頭，在生產(chǎn)上幫助林農(nóng)，在生活上關(guān)心林農(nóng)，在感情上貼近林農(nóng)，為林農(nóng)解決實(shí)際困難；督導(dǎo)組的同志要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和組織紀(jì)律，真正做到在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)督查時(shí)間每月不少于20天；外業(yè)勘查人員要發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，認(rèn)真做好外業(yè)調(diào)查工作；各級(jí)林改辦要當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)和指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，幫助解決改革中遇到的困難和問題。
同志們，全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作起步良好，我們一定要珍惜這一來(lái)之不易的良好開局，真抓實(shí)干，積極工作，加強(qiáng)協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，努力圓滿完成全縣林改工作，為實(shí)現(xiàn)于都經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。
在全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)上的講話第2篇
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開全市集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，主要任務(wù)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》、《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》和省、焦作市集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，安排部署我市集體林權(quán)制度改革工作。下面，就加快推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革工作，我講三點(diǎn)意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感
隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我市林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是集體山林主體不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，廣大群眾造林護(hù)林積極性不高，林業(yè)投入不足，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。毫無(wú)疑問，如果我們?cè)俨患涌焱七M(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。因此，只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
（一）深化林權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我市的很多地方集體山林管理粗放，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過林權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
（二）深化林權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我市林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
（三）深化林權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。要切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成“市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶”的市場(chǎng)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
二、把握政策，突出重點(diǎn)，推進(jìn)林權(quán)制度改革工作有序開展
林權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和市直各有關(guān)部門要吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，扎實(shí)有序地推進(jìn)我市的林權(quán)制度改革工作。
（一）政策理解要透徹。一是把握好林改工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。全面推進(jìn)林改工作總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)發(fā)展大局，力爭(zhēng)到2010年11月底全面完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要任務(wù)的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，最終實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。二是把握好林改工作的基本原則。林改工作涉及到林業(yè)多個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系和利益分配調(diào)整，政策性強(qiáng)，覆蓋面廣，實(shí)施過程中必須切實(shí)把握好五項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平均享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)；
堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；
堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；
堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，確保改革經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。三是把握好林改工作的核心和重點(diǎn)。這次林改工作的核心和重點(diǎn)就是明晰產(chǎn)權(quán)，就是在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，建立以家庭為基礎(chǔ)的集體林權(quán)制度，以法律形式保障林農(nóng)的合法權(quán)益，讓群眾吃下“定心丸”。其二在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好承包合同簽訂和堪界發(fā)證工作，凡是承包集體林地，都要簽訂書面承包合同。必須按要求依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記、核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，四至清楚、權(quán)屬明確。四是把握好政策與穩(wěn)定的關(guān)系。林權(quán)改革是人心所向，大勢(shì)所趨，是中央、省、市的要求，也是我市林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，要按照有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，尊重歷史，妥善解決好歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，維護(hù)林業(yè)和諧穩(wěn)定。
（二）人員培訓(xùn)要到位。林權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作，需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心、吃苦耐勞、了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的骨干力量指導(dǎo)、組織和推進(jìn)改革。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在林改工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用；
使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供組織保障。
（三）講究工作方法。林權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益。因此，在林改工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、不離原則”的辦法，扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。如何做到扎實(shí)地開展好各項(xiàng)工作，我認(rèn)為關(guān)鍵要嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)，林農(nóng)要富起來(lái)”的基本原則和指導(dǎo)思想；
在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見，對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；
在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，農(nóng)戶和村組的山林糾紛由村級(jí)進(jìn)行調(diào)處，村與村的矛盾糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處進(jìn)行調(diào)處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處之間的糾紛由市政府調(diào)處；
復(fù)雜的山林糾紛，先由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處作出書面調(diào)解意見，當(dāng)事人如不服的，再由市政府依法調(diào)處。三是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真按照林改工作的要求，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，把好確權(quán)關(guān)。
（四）確保改革進(jìn)度。目前，從整個(gè)焦作各縣（市、區(qū)）市林改進(jìn)度來(lái)看，溫縣第一名、孟州市第二名、山陽(yáng)區(qū)第三名、馬村區(qū)第四名、我們排第五名。全市15.萬(wàn)畝集體林地共辦理林權(quán)證3225本、5845宗地、發(fā)證面積不足4萬(wàn)畝，我們還有近11萬(wàn)畝的集體林地沒有明晰產(chǎn)權(quán)。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處要切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，加快推進(jìn)工作進(jìn)度。省、焦作市要求在11月底必須完成主體林改任務(wù)，到年底省里將進(jìn)行檢查驗(yàn)收。因此，我們必須在11月中旬前完成勘界確權(quán)任務(wù)，11月20日前完善各類資料、建檔立案。11月25日前市真豐富將對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村（街）進(jìn)行全面檢查，12月30日前要做好迎接省、焦作市檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保集體林權(quán)制度改革工作取得圓滿成功
林權(quán)制度改革是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大措施，我們一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保林改工作取得圓滿成功。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和村（街）都要分別成立林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的黨員、村組干部、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作，確保林改工作積極健康穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）切實(shí)加大宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、宣傳、廣電部門要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，變“要我林改”為“我要林改”，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。
（三）切實(shí)加強(qiáng)配合。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重。全市上下都要從大局出發(fā)，高度重視，積極參與，主動(dòng)支持改革。在黨委政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，自覺服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，努力形成工作合力，推動(dòng)工作順利開展。
（四）切實(shí)加強(qiáng)督查。林改工作全面鋪開后，要切實(shí)加強(qiáng)督促和檢查，要建立定期匯報(bào)制度，采取“一周一匯報(bào)、一月一調(diào)度、一季一通報(bào)”的督查辦法，全面掌握全市林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，確保林改進(jìn)度和質(zhì)量。
同志們，深化集體林權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以開拓創(chuàng)新的精神，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府林權(quán)制度改革工作的精神和要求，把搞好集體林權(quán)制度改革工作作為全市各級(jí)干部提高執(zhí)政能力的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施，確保我市集體林權(quán)制度改革工作取得圓滿成功！
在全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)上的講話第3篇
同志們：
這次全市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)，是在全市林改掃尾工作到了關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)就是通報(bào)各地林改掃尾工作進(jìn)度，對(duì)林改下步各項(xiàng)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
剛才，市林業(yè)局***局長(zhǎng)通報(bào)了全市林改進(jìn)度，并對(duì)林改下步各項(xiàng)工作作了具體部署。省林業(yè)廳紀(jì)委書記***同志，代表省廳對(duì)我市如何進(jìn)一步做好林改掃尾工作提出了具體要求，針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)。請(qǐng)各地各部門一并認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、充分肯定前一階段林改所取得的成績(jī)
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）黨委、政府的高度重視和廣大林業(yè)干部職工的共同努力下，我市林改明晰產(chǎn)權(quán)工作已基本完成，林權(quán)證發(fā)放工作正在緊張有序地進(jìn)行，林改各項(xiàng)工作得到了省委、省政府的肯定和表彰，全市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性勝利。*月19日，全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革表彰暨配套改革動(dòng)員大會(huì)在昌召開，我市獲全省林改“先進(jìn)設(shè)區(qū)市”稱號(hào)（全省共3個(gè)）；**、**、**、**、**等五縣（市）獲全省林改“先進(jìn)縣（市、區(qū)）”稱號(hào)；市林改辦、**縣林改辦獲全省林改“先進(jìn)林改辦公室”稱號(hào)。另外，***等22人被評(píng)為全省林改先進(jìn)個(gè)人。
隨著林權(quán)制度改革的深化，林改的成效也已初步顯現(xiàn)出來(lái)：一是山林權(quán)屬進(jìn)一步明晰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林改后全市集體林分山到戶1089.6萬(wàn)畝，分山到戶率為83.5%；全市林權(quán)宗地?cái)?shù)由林改前的41萬(wàn)余宗（包括81年“三定”時(shí)農(nóng)民自留山），細(xì)化為林改后的近130萬(wàn)宗；全市已完成林改面積1510.5萬(wàn)畝，占林地總面積的96.5%，已全部輸入微機(jī)管理。LoCALHoST目前，各縣（市、區(qū)）正著手進(jìn)行林權(quán)證核發(fā)，現(xiàn)已發(fā)放林權(quán)證5萬(wàn)余份。
二是群眾林業(yè)收入進(jìn)一步增長(zhǎng)。林改中，通過落實(shí) “兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的讓利于民政策，林農(nóng)減負(fù)增收十分明顯，林改直接使全市林農(nóng)2005年實(shí)現(xiàn)減負(fù)6700萬(wàn)元；同時(shí)，林改后木材價(jià)格升值，此項(xiàng)林農(nóng)增收在5200萬(wàn)元以上；荒山流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前的50元*畝左右上升到120元*畝，杉木林流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前的600元*畝上升到1300元*畝以上，毛竹林年租金由15元*畝上升到80元*畝，林地增值每年林農(nóng)增收超過11400萬(wàn)元以上。兩項(xiàng)合計(jì)23300萬(wàn)元，人均增收.72元，林業(yè)成了林區(qū)農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是林農(nóng)造林管林的積極性進(jìn)一步高漲。林改實(shí)現(xiàn)了“山定主、樹定根、人定心”，廣大林農(nóng)造林、管林、護(hù)林的意識(shí)明顯增強(qiáng)，務(wù)林致富成為山區(qū)農(nóng)民的新選擇，許多外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去冬今春全市營(yíng)造林共計(jì)70.977萬(wàn)畝，其中人工造林49.04萬(wàn)畝。同時(shí)，林改以來(lái)，全市未發(fā)生一起重大森林火災(zāi)，林業(yè)行政案件總數(shù)大幅下降。
四是林業(yè)部門的職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過還權(quán)讓利，全市出現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人投資造林熱、苗木培育熱、平原林業(yè)熱、林業(yè)科技需求熱，真正實(shí)現(xiàn)了由部門辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。武寧縣、都昌縣已率先建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，其他各縣（市、區(qū)）也將逐步建立。全市已組建民間林業(yè)協(xié)會(huì)81個(gè)，參加農(nóng)戶11373戶，涉及山林面積.32萬(wàn)畝。同時(shí)，各地積極落實(shí)林改配套改革，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。這些大大有利于林業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能、輕裝上陣。
五是林區(qū)秩序保持了持續(xù)穩(wěn)定。林改過程中，全市共有效調(diào)處山林糾紛7817起，涉及山林面積41.1萬(wàn)畝，調(diào)處率達(dá)94.7%，許多積怨多年甚至經(jīng)地方法院都難以執(zhí)行的山林糾紛，在這次林改中得到了妥善解決。同時(shí)，改革尊重了民意，順應(yīng)了民心，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)，融洽了干群關(guān)系，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的作用。
二、充分認(rèn)識(shí)林改過程中存在的問題和不足
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段我市的林改工作仍然存在一些不容忽視的問題和不足。這些問題已經(jīng)影響和制約了我市林改掃尾工作的良性發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)還須加強(qiáng)。特別是隨著縣、鄉(xiāng)換屆，各地出現(xiàn)了大量人事上的變動(dòng)，一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林改并不了解，林改工作高位推動(dòng)不夠，從而在林改掃尾工作中有些地方出現(xiàn)了責(zé)任不明、力度不夠、進(jìn)度遲緩等問題。
二是存在松勁懈怠情緒。在省檢查組驗(yàn)收后，有相當(dāng)一部分人都長(zhǎng)出了一口氣，認(rèn)為林改工作勝利結(jié)束了。于是，有些縣對(duì)林改掃尾工作的重視程度有所下降，工作主動(dòng)性、積極性較差，工作措施不力，影響全市林改工作整體推進(jìn)；有些人對(duì)林改掃尾工作存有松勁、懈怠、厭煩情緒，甚至現(xiàn)在有些縣林改辦都沒有人在工作。
三是糾紛調(diào)處不夠徹底。在前階段工作中，有些地方由于追求進(jìn)度而忽視了對(duì)矛盾糾紛的妥善協(xié)調(diào)，有些糾紛被擱置起來(lái)，有些糾紛調(diào)處以后也沒有簽好協(xié)議，這些積累下來(lái)的糾紛成為制約林改掃尾工作的一個(gè)瓶頸。
四是配套改革任重道遠(yuǎn)。至今為止，**、**兩縣的“進(jìn)籠子”問題還沒有完全落實(shí)；圍繞“一個(gè)中心、六大體系”建設(shè)的林改配套工作，除**、**僅建了林權(quán)交易中心外，其它各縣都還沒有認(rèn)真研究林改配套改革各項(xiàng)工作；各地國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)改制仍然步履維艱、困難重重。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了林業(yè)部門職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
五是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的林改還沒有進(jìn)行驗(yàn)收。由于開發(fā)區(qū)和名勝區(qū)的特殊性，林改工作存在林改技術(shù)人員不足，糾紛多且又調(diào)處難等問題，林改進(jìn)度與質(zhì)量還不容樂觀。省里將于7月下旬組織對(duì)各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的林改進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這對(duì)他們是一個(gè)考驗(yàn)。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成林改掃尾工作
當(dāng)前，我市林改掃尾工作已到了關(guān)鍵時(shí)期。各地要認(rèn)真分析各自存在的問題和不足，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，高質(zhì)量完成林改各項(xiàng)工作任務(wù)。當(dāng)前，主要抓好以下幾項(xiàng)工作：
第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“三級(jí)書記抓林改”要求。三級(jí)書記親自抓，黨政各有關(guān)部門齊抓共管是我市林改工作取得階段性勝利的一項(xiàng)重要保證。縣、鄉(xiāng)、村換屆后，要繼續(xù)明確 “三級(jí)書記”仍然是當(dāng)?shù)亓指墓ぷ鞯牡谝回?zé)任人，對(duì)本地林改工作負(fù)首要責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要主動(dòng)把林改工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，在新農(nóng)村建設(shè)中通盤考慮、統(tǒng)籌抓好林改工作。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)保持各級(jí)林改辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)林改督查和通報(bào)制度，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、標(biāo)準(zhǔn)不降、責(zé)任不退、力度不減，切實(shí)把林改各項(xiàng)掃尾工作做好。
第二、服務(wù)大局，盡快完成縣際之間糾紛協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)在各縣（市、區(qū)）的山林糾紛大都已調(diào)處完畢，剩下的主要是縣與縣交界處的矛盾糾紛。按省里要求，今年7月底前要完成縣際間林地所有權(quán)拼圖工作，確認(rèn)插花山和糾紛山范圍，加快插花山登記發(fā)證工作，市林改辦為做好該項(xiàng)工作，出臺(tái)了一個(gè)拼圖方案。對(duì)此，一是各縣（市、區(qū)）要從有利于林區(qū)和諧平安和百姓安居樂業(yè)大局出發(fā)，消除狹隘本位主義，加強(qiáng)縣際之間主動(dòng)協(xié)商，避免非糾紛問題糾紛化、一般糾紛擴(kuò)大化或簡(jiǎn)單上交矛盾，盡量把問題妥善解決在基層；二是市林改辦要組織有關(guān)人員本著對(duì)歷史、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照政策要求，有效調(diào)解縣際之間的矛盾糾紛，最大程度地避免造成新的糾紛。如果涉及設(shè)區(qū)市之間或省與省之間的糾紛，各地要盡快詳細(xì)地報(bào)上來(lái)，市林改辦要及時(shí)上報(bào)省里請(qǐng)求協(xié)助解決。
第三、從嚴(yán)要求，高質(zhì)量完成林改各項(xiàng)掃尾工作。我市明晰產(chǎn)權(quán)的主體工作已基本完成，但在插花山勘界、資料校對(duì)、拼圖、發(fā)證等具體工作中，還有很多工作要做。一是要嚴(yán)格對(duì)照省檢查組反饋的問題認(rèn)真開展“回頭看”活動(dòng)，對(duì)外業(yè)、內(nèi)業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真加以整改，使之不遺留任何問題，經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)；二要注意做好轉(zhuǎn)圖、拼圖、資料校對(duì)等工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，使每一張發(fā)出去的林權(quán)證都成為“鐵證”。同時(shí)，要在保證質(zhì)量的前提下，制定出具體的工作、時(shí)間安排表和考核通報(bào)辦法，督促加快發(fā)證工作進(jìn)度；三要加大糾紛調(diào)處力度，爭(zhēng)當(dāng)全市無(wú)山林權(quán)屬糾紛縣（市、區(qū)）。四是春節(jié)前一定要完成林權(quán)證發(fā)放工作，市林改辦將對(duì)全市林改掃尾工作進(jìn)行不定期的排位通報(bào)。
第四、加大力度，確保“四區(qū)”順利通過林改驗(yàn)收。省里已經(jīng)明確，將在7月下旬組織對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)開展林改檢查驗(yàn)收。各區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，強(qiáng)化措施，加大工作力度，在林改內(nèi)業(yè)、外業(yè)各方面都要搶抓進(jìn)度，確保質(zhì)量。市林業(yè)部門要組織得力技術(shù)人員對(duì)各區(qū)林改進(jìn)行指導(dǎo)，確保一次性通過檢查驗(yàn)收。
四、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革成果
當(dāng)前，我市林改明晰產(chǎn)權(quán)工作已經(jīng)基本完成。我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，明晰產(chǎn)權(quán)只是林改工作的第一步，分山到戶只是林改的手段。林改的最終目的是在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過深化配套改革，建立林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，讓林農(nóng)增收致富。推進(jìn)配套改革，不僅是林改的延伸，而且是鞏固林改成果的重要保證；不僅是當(dāng)前林改面臨的現(xiàn)實(shí)問題，而且是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作。在當(dāng)前階段，最重要的是做好如下幾件事：
第一，加快林權(quán)交易中心建設(shè)步伐。市林改領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，**、**、**、**、**等5個(gè)全省林改先進(jìn)縣（市）今年下半年開始“一個(gè)中心、六大體系”建設(shè)試點(diǎn)工作，要求縣（市）政府下發(fā)實(shí)施方案并組織實(shí)施。在總結(jié)5縣（市）試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2007年再在全市推開。目前最緊要的任務(wù)就是建立“一個(gè)中心”，即林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。要通過建立成熟的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系，搭建林業(yè)交易、服務(wù)、信息和集散平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)森林資源的資本化、市場(chǎng)化，同時(shí)將林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心與林業(yè)行政服務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，使交易中心成為林業(yè)對(duì)外服務(wù)的窗口。到目前為止，只有**、**兩縣的林權(quán)交易中心正式建了起來(lái)。各相關(guān)縣（市）要加大工作力度，盡快確定中心場(chǎng)所和人員編制，加快交易中心建設(shè)步伐。
第二，努力探索林政資源管理新措施。要根據(jù)林改后的新形勢(shì)，建立適應(yīng)分戶經(jīng)營(yíng)的森林資源管理新機(jī)制。主要做好以下幾方面工作：一是探索林木采伐管理機(jī)制。林木采伐管理一個(gè)首要的原則就是必須實(shí)行公示制，以增加透明度。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、鄉(xiāng)村組織在資源管理中的作用，強(qiáng)化采伐申請(qǐng)、審核和伐后驗(yàn)收。各級(jí)政府、林業(yè)部門都不能預(yù)留采伐指標(biāo)。要切實(shí)加強(qiáng)采伐指標(biāo)的監(jiān)督管理，防止采伐證變成有價(jià)證券。二是強(qiáng)化林業(yè)“三防”體系建設(shè)。各級(jí)政府和林業(yè)部門要積極建立防火、防盜、防蟲的林業(yè)“三防”預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)防控體系建設(shè)，并在人力和物力上給予充分保障，確保森林資源安全。同時(shí)，根據(jù)林改后新形勢(shì)，要積極引導(dǎo)和扶持建立各種民間林業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾的力量來(lái)管理森林資源，減輕政府和林業(yè)部門的管理壓力。三是積極探索森林資源源頭管理的新途徑。各級(jí)政府和林業(yè)部門要抓好森林資源源頭管理、流通管理，同時(shí)要加大破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)和治本的有機(jī)結(jié)合。四是引導(dǎo)林農(nóng)形成自我約束機(jī)制。在遵循林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度的前提下，積極引導(dǎo)林農(nóng)自發(fā)制定村規(guī)民約，以村規(guī)民約形成對(duì)村民的約束機(jī)制，提高村民的自律意識(shí)和自我管理水平。
第三，進(jìn)一步深化林業(yè)改革工作。一是深化林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革。要按照“十一五”規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場(chǎng)中介組織分開，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能。在林改中，林業(yè)部門自身改革已經(jīng)邁出了步子，這方面的改革要繼續(xù)推進(jìn)。二是穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和森工企業(yè)改制。前一階段，我們對(duì)集體山林進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，下一步，要穩(wěn)步扎實(shí)地搞好國(guó)有林場(chǎng)改革，切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)存在的人員包袱重、債務(wù)負(fù)擔(dān)重等困難，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展注入新的活力。下步工作重點(diǎn)是要根據(jù)有關(guān)精神，做好國(guó)有林場(chǎng)分類區(qū)劃工作，落實(shí)好生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和林場(chǎng)職工社保問題。與此同時(shí)，各地要切實(shí)加快森工企業(yè)改制步伐，著力打好森工企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)。這里要明確，5個(gè)全省林改先進(jìn)縣（市）今年下半年要成立森工局或森工行業(yè)辦，其他縣（區(qū)）也可同時(shí)成立，最遲在2008年底前完成。
第四，迅速掀起平原綠化高潮。平原綠化是貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快生態(tài)名城建設(shè)步伐 加強(qiáng)森林資源培育保護(hù)利用的若干意見》（府字[2008]24號(hào)）精神和“綠化、美化、香化”**新農(nóng)村的重要舉措，也是我市今后造林綠化工作的重點(diǎn)。這方面的工作，市林業(yè)部門正在著手規(guī)劃部署，希望各地積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，在今年下半年把造林的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到廣闊的平原，打一場(chǎng)漂亮的平原綠化戰(zhàn)役，以進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大林改成果。