關(guān)于加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見決定
- 更新時(shí)間：2021-03-01 10:40:51
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工作報(bào)告
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關(guān)于加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見決定第1篇
旅游業(yè)作為現(xiàn)代先導(dǎo)型的朝 陽產(chǎn)業(yè)，具有比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的特性，發(fā)展空間十分廣闊。我市旅游資源得天獨(dú)厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好，形成了自然與文化相映、歷史與現(xiàn)代互補(bǔ)的獨(dú)特旅游資源。為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展，盡快把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，特作如下決定：
一、指導(dǎo)思想
1、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“兩地一中心”奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施“文化旅游興市”戰(zhàn)略。按照“重長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓基礎(chǔ)、突重點(diǎn)、強(qiáng)特色、求實(shí)效、育精品、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，舉全市之力，加快大開放、拓展大市場(chǎng)、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，全面提升江津旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、發(fā)展目標(biāo)
2、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)：努力把江津建設(shè)成為主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游功能齊全、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的蜚聲中外的旅游勝地。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到2007年，接待游客達(dá)160萬人次（20%的增速測(cè)算），旅游總收入3.1億元（20%），比2002年（77.1萬人次，1.5億元）翻一番，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。到2010年，接待游客達(dá)375萬人次（25%），旅游總收入6.8億元（30%）。比2007年翻一番，形成名副其實(shí)的“川有九寨天堂，渝有四面風(fēng)光”。到2015年，接待游客達(dá)1144萬人次（25%），旅游總收入25.2億元（30%），旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，江津成為蜚聲中外的旅游勝地。
三、產(chǎn)業(yè)布局
4、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造旅游精品
以景區(qū)建設(shè)為中心，整合旅游資源，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照“一線”（即“走馬——幾江——四面山”旅游觀光風(fēng)景線）、 “三大品牌”（即“生態(tài)旅游”、“紅色旅游”和“古文化旅游”）的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、推出精品的基本思路。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合、旅游開發(fā)與文化發(fā)掘相結(jié)合、加強(qiáng)管理與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合、產(chǎn)品建設(shè)與宣傳促銷相結(jié)合、提高服務(wù)質(zhì)量與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色、培育精品、創(chuàng)造名牌，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5、發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈
旅行社業(yè)、旅游交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲住宿業(yè)已構(gòu)成現(xiàn)代旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，包括吃、住、行、游、購、娛等綜合要素，不僅是行業(yè)的主體，而且是對(duì)外服務(wù)的窗口。因此，要重視它們?cè)谡麄€(gè)旅游活動(dòng)中所起的作用。
發(fā)展壯大旅行社業(yè)：景區(qū)需要旅行社來宣傳和推出，市場(chǎng)需要旅行社拓展和鞏固。要嚴(yán)格把好旅行社設(shè)立、導(dǎo)游資格審核關(guān)，鼓勵(lì)旅行社依法經(jīng)營(yíng)、走向聯(lián)合、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范管理，不斷提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
活躍旅游交通運(yùn)輸業(yè)：交通運(yùn)輸是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，又是重要的基礎(chǔ)條件。要加強(qiáng)建設(shè)和形成完備的旅游交通體系，切實(shí)解決旅游的可進(jìn)入性；通過組建旅游專業(yè)運(yùn)輸、設(shè)置旅游專線、更新新型舒適的旅游交通工具、維護(hù)正常的營(yíng)運(yùn)秩序等措施為旅游提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
配套完善餐飲住宿業(yè)：完善主接待中心和次接待中心功能，形成安全衛(wèi)生、服務(wù)優(yōu)良的高、中、低檔次結(jié)構(gòu)住宿接待體系，滿足游客的消費(fèi)需求；弘揚(yáng)餐飲文化，開發(fā)各具特色的新品、精品，舉辦美食旅游活動(dòng)，展示江津美食品牌。
發(fā)展旅游商品和旅游購物：按照突出特色、打造精品的原則，既要優(yōu)化傳統(tǒng)的旅游商品，又要利用資源和現(xiàn)代科技，加強(qiáng)對(duì)旅游商品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，挖掘和推出一批既具有本地特色和文化內(nèi)涵、又具有實(shí)用性和紀(jì)念性的旅游紀(jì)念品、工藝美術(shù)品、綠色食品和旅游用品，定期舉辦旅游商品大賽，不斷提高我市名、優(yōu)、特旅游商品在市場(chǎng)的比重。在四面山、幾XX區(qū)、李市等較成熟的景區(qū)或沿線規(guī)劃建設(shè)旅游購物中心，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、工作重點(diǎn)
6、完善旅游發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)旅游資源整合
實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃是旅游資源可持續(xù)發(fā)展的前提。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、配套完善、科學(xué)管理的可持續(xù)發(fā)展原則，做到“規(guī)劃先行、策劃并舉”。按照創(chuàng)建旅游勝地的標(biāo)準(zhǔn)和要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)全市旅游發(fā)展總規(guī)和詳規(guī)進(jìn)行修編。做好《旅游發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)專業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與《江津市總體規(guī)劃》的更好銜接，既體現(xiàn)融入性、又具有相對(duì)獨(dú)立性。要充分考慮旅游發(fā)展的需要，建立旅游項(xiàng)目庫，完善專家評(píng)審制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要嚴(yán)格景觀規(guī)劃控制，堅(jiān)決杜絕低水平，近距離的雷同建設(shè)，堅(jiān)決杜絕無序開發(fā)和亂搭亂建現(xiàn)象。通過規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)高質(zhì)量、高水平的開發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代旅游高品位、高效益的需求。
7、挖掘文化資源內(nèi)涵，提升旅游文化品位
文化是旅游的靈魂，文物資源是重要的旅游資源。按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，文化部門牽頭組織人員加強(qiáng)對(duì)江津紅色文化、名人文化、先巴文化、移民文化、宗教文化、楹聯(lián)文化、抗戰(zhàn)文化、建筑文化、飲食文化等的挖掘整理和研究，特別要突出對(duì)四面山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，聶榮臻元帥、陳獨(dú)秀、鐘云舫、吳芳吉四大名人與中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮(zhèn)的文化開發(fā)，對(duì)一些獨(dú)特的文化資源和文物要進(jìn)行搶救性保護(hù)。將這些獨(dú)具特色的文化旅游資源更好地融入旅游開發(fā)建設(shè)中，研制、開發(fā)文化工藝品，編制文化旅游宣傳品，要適應(yīng)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)文化娛樂設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和創(chuàng)辦旅游文化娛樂表演公司，推出地方特色文化精品，豐富旅游文化，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。既保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，又提升旅游文化品位。
8、實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游資源只有變成旅游產(chǎn)品才能創(chuàng)造效益，旅游產(chǎn)品必須依托項(xiàng)目開發(fā)。要按照“規(guī)劃出項(xiàng)目，項(xiàng)目引資金，資金促發(fā)展”的思路，繼續(xù)發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、資源控制、政策引導(dǎo)、行業(yè)管理、安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用。實(shí)施資源所有權(quán)、行政管理權(quán)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督保護(hù)權(quán)的有效分離和制衡。采取市場(chǎng)運(yùn)作，突出企業(yè)在景區(qū)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、客源市場(chǎng)拓展、旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)、旅游產(chǎn)品和商品開發(fā)、銷售等方面的主體地位。真正形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式。
9、加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)施旅游聯(lián)合戰(zhàn)略
按照區(qū)域旅游“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)共建、客源互流”的原則，認(rèn)真實(shí)施XX市與四川省、貴州省簽訂的旅游合作框架協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)與貴州赤水市、習(xí)水縣、四川合江縣的合作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳促銷、無障礙旅游措施。開展跨地區(qū)、跨行業(yè)的大聯(lián)合，加快中山鎮(zhèn)至四川佛寶、四面山至貴州習(xí)水出境公路建設(shè)步伐，共同打造“渝川黔旅游金三角”世界級(jí)旅游品牌。修建付家至XX中峰江津段高等級(jí)公路，打通渝南精品線，發(fā)揮我市在跨區(qū)域合作中承東啟西的主導(dǎo)作用。
10、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場(chǎng)
按照“政府做形象，企業(yè)做市場(chǎng)”的原則，建立政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的促銷機(jī)制，精心策劃、包裝產(chǎn)品、推出新品，形成對(duì)外宣傳的整體合力，提高宣傳促銷的實(shí)效。大力實(shí)施“以節(jié)促旅”，定期舉辦在國內(nèi)外有影響力的四面山旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。積極參加國內(nèi)外旅游推介會(huì)和旅游交易會(huì)。不斷更新促銷手段，加快旅游業(yè)信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的收集、分析和整理，打破在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中信息“不對(duì)稱”的弱勢(shì)局面。各級(jí)、各部門要把宣傳旅游作為對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳工作的重要內(nèi)容，納入工作計(jì)劃和目標(biāo)管理。主動(dòng)爭(zhēng)取各種全國性的會(huì)議和活動(dòng)在江津舉行，主動(dòng)宣傳江津旅游產(chǎn)品、促進(jìn)旅游市場(chǎng)開拓。實(shí)施“金旅工程”，加快構(gòu)建全市旅游電子信息網(wǎng)。建立功能齊全的旅游行政辦公網(wǎng)、旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)。建立與XX市、全國各省市聯(lián)網(wǎng)的旅游信息服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場(chǎng)信息服務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上旅游服務(wù)交易。
11、建立責(zé)任制，加強(qiáng)旅游安全工作
強(qiáng)化沒有安全就沒有旅游的意識(shí)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全管理責(zé)任制，政府各相關(guān)部門要切實(shí)做好社會(huì)治安、交通安全、設(shè)施安全、生態(tài)安全、食品衛(wèi)生、緊急救援等項(xiàng)工作。建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。重點(diǎn)做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游區(qū)社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫、健康保障和緊急救援工作。加強(qiáng)日常安全工作檢查。嚴(yán)格大型節(jié)慶活動(dòng)安全審查。重點(diǎn)督查高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目、游客運(yùn)載工具和安全關(guān)鍵部位。嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善旅游保險(xiǎn)服務(wù)。
五、保障措施
12、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)
調(diào)整充實(shí)“江津市旅游發(fā)展管理委員會(huì)”，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，市級(jí)相關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理。建立旅游工作定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、督辦問責(zé)制度和績(jī)效考評(píng)制度。形成黨政全力推動(dòng)、部門密切配合、社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的新格局。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把旅游業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，并列入重要議事日程 ，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實(shí)，有條件的要充實(shí)機(jī)構(gòu)和人員。強(qiáng)化旅游主管部門對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、督促檢查、聯(lián)系指導(dǎo)等管理職能。建立四面山管委會(huì)特設(shè)機(jī)構(gòu)并賦予相應(yīng)的行政管理職能。
13完善工作機(jī)制，形成旅游發(fā)展合力
樹立大旅游意識(shí)。從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般群眾，都要牢固樹立宣傳旅游、服務(wù)旅游、發(fā)展旅游、支持旅游的觀念，切實(shí)做到“人人都是旅游環(huán)境，事事關(guān)系江津形象”。按照“交通圍繞旅游先行、農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整、工業(yè)圍繞旅游發(fā)展、城市圍繞旅游建設(shè)、商業(yè)圍繞旅游搞活、文化圍繞旅游開發(fā)”的工作措施，整合行政資源，建立和完善部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同強(qiáng)化旅游綜合管理，形成主動(dòng)配合、相互支持的整體合力。市級(jí)各部門要按照各自職能，把旅游工作納入本部門工作規(guī)劃和議事日程，抓住XX市全力發(fā)展旅游的契機(jī)，爭(zhēng)取更多相關(guān)的項(xiàng)目擠進(jìn)XX市發(fā)展的“盤子”，每年為旅游工作做一件實(shí)事，并納入市委、市政府的工作考核。與旅游發(fā)展相關(guān)的重點(diǎn)部門，更要做好相關(guān)工作，市計(jì)委要把旅游發(fā)展和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；建設(shè)、規(guī)劃、國土、林業(yè)、水利、市政、文化、宗教等部門要抓好旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，以資源保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)；公安、交通、安全、工商、物價(jià)、商貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生的管理，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。旅游景區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要由市計(jì)委、國土、建設(shè)、規(guī)劃、旅游、環(huán)保、文化等部門組成聯(lián)席辦公會(huì)議制度，進(jìn)行審查和審批。違規(guī)開發(fā)建設(shè)的要依法追究責(zé)任。
14、依法監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序
建立旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、文化、交通、安監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)；出臺(tái)《江津市風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》，加大景區(qū)綜合執(zhí)法力度，建立反應(yīng)靈敏的旅游投訴受理和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，維護(hù)正常的旅游市場(chǎng)秩序。積極開展誠信旅游活動(dòng)，全面推進(jìn)旅游星級(jí)飯店、國家旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，引導(dǎo)旅游企業(yè)貫徹國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加大對(duì)旅游行業(yè)的管理力度，旅游行政管理部門要抓好旅游市場(chǎng)秩序整頓，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。發(fā)揮好協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。
15、加大扶持力度，創(chuàng)造旅游發(fā)展條件
（1）堅(jiān)持政府導(dǎo)向性投入
2005年市財(cái)政安排100萬元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，以后每年在上年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)不低于10%，嚴(yán)格旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理，確保專款專用，主要用于旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)、旅游行業(yè)管理、旅游人才培訓(xùn)等方面，60%用于四面山景區(qū)旅游發(fā)展。各旅游相關(guān)的鎮(zhèn)（街）、部門每年都要安排一定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按一定增幅加大對(duì)旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入。國有旅游資源和企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)讓、拍賣的收益，專項(xiàng)用于旅游業(yè)的發(fā)展。
（2）積極爭(zhēng)取國家專項(xiàng)資金
爭(zhēng)取旅游結(jié)構(gòu)、旅游國債、天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)和移民安置后期扶持等專項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的投入，重點(diǎn)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品開發(fā)。
（3）鼓勵(lì)社會(huì)投融資發(fā)展旅游
整合社會(huì)資源，組建旅游投資股份有限公司，擴(kuò)大項(xiàng)目融資規(guī)模。符合條件的旅游企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)行股票、債券。經(jīng)銀行評(píng)估認(rèn)可，景區(qū)項(xiàng)目特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)、收費(fèi)權(quán)可作為申請(qǐng)貸款的質(zhì)押擔(dān)保。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地入股、聯(lián)營(yíng)方式依法與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項(xiàng)目，涉及占用農(nóng)用地的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（4）落實(shí)優(yōu)惠扶持政策
①對(duì)非政府投入單項(xiàng)投資在1000萬元以上的旅游項(xiàng)目，可按建設(shè)規(guī)劃采用招標(biāo)拍賣、掛牌出讓方式分期供地、分期辦證，土地出讓金實(shí)行收支兩條線，林地恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)分期付款，稅收實(shí)行個(gè)案優(yōu)惠政策。
②對(duì)符合西部大開發(fā)規(guī)定并在三峽庫區(qū)注冊(cè)的旅游企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。用足用活國家關(guān)于三峽庫區(qū)旅游項(xiàng)目全額貼息和投資補(bǔ)助政策。三峽庫區(qū)旅游企業(yè)和項(xiàng)目可比照工業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)創(chuàng)匯比照出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。符合條件的旅游企業(yè)配備的旅游營(yíng)運(yùn)車輛，交通部門應(yīng)予支持。
③對(duì)賓館、飯店、旅游企業(yè)實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格，由市物價(jià)局制定方案，辦理報(bào)批手續(xù)后執(zhí)行。賓館飯店污染物排放按下限收費(fèi)；排放污水達(dá)到城市污水處理廠接納標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管內(nèi)的，環(huán)保部門不再征收排污費(fèi)，如超過城市污水處理廠接納標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定征收排污費(fèi)。
④稅務(wù)部門在旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)額中按1.5%收取旅游宣傳促銷費(fèi)，由旅游局統(tǒng)一安排使用。旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳促銷費(fèi)，在不超過營(yíng)業(yè)收入5‰范圍內(nèi)，上繳的行政性收費(fèi)，可據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。
⑤市區(qū)除極少數(shù)路段外，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，外地旅游客車可在中心城區(qū)和風(fēng)景區(qū)道路行駛，直達(dá)各景區(qū)（點(diǎn)）；旅游景區(qū)附近的停車場(chǎng)點(diǎn)，要實(shí)行旅游客車優(yōu)先停靠的原則；允許并積極鼓勵(lì)市區(qū)和景點(diǎn)附近企事業(yè)單位的內(nèi)部場(chǎng)地節(jié)假日對(duì)外開放停車；對(duì)外地進(jìn)城客車的一般性違章，應(yīng)以教育為主，盡量當(dāng)場(chǎng)從輕處罰，發(fā)生輕微交通事故，從快從簡(jiǎn)進(jìn)行調(diào)解處理，盡可能減少游客滯留時(shí)間。
⑥對(duì)引進(jìn)國內(nèi)外旅游客源的行為予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)審核確認(rèn)后，對(duì)招徠海外來津過夜游客的我市自主外聯(lián)海外游客的國際旅行社，按每人每天3元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)給予外聯(lián)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)接待海外來津過夜游客的國際旅行社，按每人每天0.5元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)給予接待獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)超過3萬人天，實(shí)繳稅金3萬元以上的國內(nèi)旅行社（門市部），每超出1千人天，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1000元。
⑦對(duì)從XX市引入我市舉辦的，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益明顯的大型會(huì)展和旅游節(jié)慶活動(dòng)，給予1—3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)特別高規(guī)格國際、國內(nèi)會(huì)議的，獎(jiǎng)勵(lì)金額可適當(dāng)上浮。
⑧鼓勵(lì)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容。實(shí)施公務(wù)員及其它勞動(dòng)者帶薪休假制度。社會(huì)團(tuán)體獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。開展旅游消費(fèi)信貸，刺激旅游消費(fèi)。
16、以人為本，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，要加大旅游專業(yè)管理人才和經(jīng)營(yíng)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立良好的用人機(jī)制，設(shè)立旅游人才培訓(xùn)基地，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游管理隊(duì)伍。對(duì)旅游管理部門的機(jī)構(gòu)和人員編制做一些適應(yīng)性調(diào)整，要以創(chuàng)一流管理水平為目標(biāo)，努力建立規(guī)范、有序、廉潔、高效的管理機(jī)制。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
關(guān)于加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見決定第2篇
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
黨的十七屆六中全會(huì)是我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的重要會(huì)議。會(huì)議從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行了部署。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，體現(xiàn)了我們黨對(duì)肩負(fù)歷史使命的深刻把握，對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷，對(duì)文化建設(shè)的高度自覺，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，發(fā)揮好旅游業(yè)在促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用，特提出如下意見：
一、深刻理解文化體制改革的重大意義，增強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的自覺性和責(zé)任感
當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐；越來越成為人民群眾豐富精神文化生活的重要組成部分。促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，是黨中央做出的關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要部署。
旅游與文化密切相關(guān)。旅游需求本質(zhì)上屬于精神文化需求；旅游活動(dòng)客觀上是人們認(rèn)知社會(huì)、感受自然的文化交流；旅游產(chǎn)業(yè)是資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)綜合效益好的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全國旅游行業(yè)學(xué)習(xí)和貫徹十七屆六中全會(huì)精神，要全面把握旅游和文化的相互關(guān)系，以高度的自覺精神和政治責(zé)任感，積極地把旅游業(yè)作為豐富人民群眾精神文化生活的重要領(lǐng)域，自覺地把旅游業(yè)作為先進(jìn)文化傳播和民族文化傳承的重要渠道，努力地提升旅游業(yè)的文化精神，創(chuàng)造性地探索旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的思路、模式和方法，緊緊抓住文化大發(fā)展大繁榮的重要機(jī)遇，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增添動(dòng)力，為促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出貢獻(xiàn)。
二、明確旅游業(yè)的文化責(zé)任，自覺發(fā)揮其在促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中的作用
旅游與文化的密切關(guān)系，決定了旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮應(yīng)承擔(dān)的文化責(zé)任。
?。ㄒ唬┮月糜螛I(yè)大發(fā)展促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。旅游需求是當(dāng)前人民群眾最旺盛的精神文化需求之一，加快發(fā)展旅游業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的應(yīng)有之義。旅游業(yè)促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，首要任務(wù)就是要進(jìn)一步貫徹好、落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，加快實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”，不斷滿足人民群眾精神文化新要求、新期待。全國旅游行業(yè)要站在促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略高度，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)充分發(fā)揮旅游對(duì)文化的傳播功能，使旅游業(yè)成為展示中華文明和民族精神風(fēng)貌的重要平臺(tái)；充分發(fā)揮旅游對(duì)文化的傳承功能，促進(jìn)提高公民文明素質(zhì)；充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)文化的激發(fā)功能，擴(kuò)展文化產(chǎn)業(yè)空間，為文化創(chuàng)新注入活力；充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)外文化交流的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國的國際形象和文化軟實(shí)力提升。
?。ǘ┮陨鐣?huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)大力培育健康、豐富、包容的旅游文化。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是健康旅游的文化之魂，健康的旅游文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分。要系統(tǒng)總結(jié)旅游活動(dòng)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種文化現(xiàn)象的價(jià)值內(nèi)涵，研究建立從旅游資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)推廣、服務(wù)經(jīng)營(yíng)以及旅游消費(fèi)全過程的旅游文化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)追求真善美，推動(dòng)旅游行業(yè)確立健康文明的價(jià)值取向。要充分認(rèn)識(shí)文化的豐富性和多樣性，善于以文化為資源開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品；要充分認(rèn)識(shí)旅游的文化效益，深入挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，從旅游目的地建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)吃、住、行、游、購、娛各個(gè)環(huán)節(jié)提升旅游產(chǎn)品的文化價(jià)值追求。要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，大力倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)文化，大力宣傳寓教于游的游覽文化，大力推動(dòng)健康文明的消費(fèi)文化，大力推行尊重環(huán)境、尊重目的地居民、尊重旅游者和服務(wù)者的負(fù)責(zé)任文化。培育深受廣大人民群眾歡迎、符合社會(huì)主義文化發(fā)展方向的旅游文化，為旅游業(yè)建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。
?。ㄈ┮愿母飫?chuàng)新精神開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出“要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”；提出“要積極發(fā)展文化旅游，發(fā)揮旅游對(duì)文化消費(fèi)的作用”，這對(duì)以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同屬于精神消費(fèi)，在形式和內(nèi)容上互相支撐，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和廣闊的發(fā)展前景。要按改革創(chuàng)新的要求推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品模式和市場(chǎng)需求。要以包容的精神學(xué)習(xí)吸收各領(lǐng)域的優(yōu)秀文化，把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品；要遵循市場(chǎng)規(guī)律加大對(duì)文化旅游創(chuàng)意策劃、資源整合、營(yíng)銷推廣，開拓旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)；要注重現(xiàn)代科技在旅游領(lǐng)域中的應(yīng)用，不斷提升旅游發(fā)展的科技文化含量；要充分發(fā)揮旅游市場(chǎng)的活力，為更多符合“二為”方向和“雙百”方針的文化產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)需求；要充分運(yùn)用旅游業(yè)改革開放以來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和形成的發(fā)展機(jī)制，為推動(dòng)文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提供支持。
三、當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作
?。ㄒ唬┛茖W(xué)引導(dǎo)和積極培育健康豐富的旅游文化。一是要探索建立能夠體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化方向和社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求的旅游文化評(píng)價(jià)機(jī)制，探索形成客觀、公正、權(quán)威的評(píng)價(jià)工作手段。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，組織各個(gè)領(lǐng)域的專家研究旅游文化建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題。三是要組織一批具有引導(dǎo)意義的旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品規(guī)劃，指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造更加符合旅游發(fā)展規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律的復(fù)合型產(chǎn)品。四是要加強(qiáng)對(duì)旅游開發(fā)和旅游消費(fèi)活動(dòng)的引導(dǎo)，組織開展針對(duì)各種低俗文化、偽民俗現(xiàn)象的市場(chǎng)檢查，防止庸俗低劣、格調(diào)不高的文化進(jìn)入旅游市場(chǎng)。五是要與宣傳、文化等部門合作，大力宣傳體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的旅游文化；樹立旅游業(yè)的文化精神。
?。ǘ├^續(xù)加強(qiáng)文化旅游精品建設(shè)。一是要重點(diǎn)支持一批全國性的文化旅游活動(dòng)品牌，逐步建立國家和地方層面的文化旅游活動(dòng)重點(diǎn)名錄庫。二是圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)推出一批旅游精品。三是繼續(xù)提升一批具有地方文化特色的旅游演藝精品。四是繼續(xù)引導(dǎo)、支持和規(guī)范文化旅游名街、名鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進(jìn)文化旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！∥迨且^續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)意和制作具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品，不斷豐富中國特色旅游商品體系。
（三）充分發(fā)揮紅色旅游的獨(dú)特作用。一是要充分認(rèn)識(shí)紅色旅游在推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的作用，全面落實(shí)紅色旅游“十二五”規(guī)劃。二是要通過深入研究挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內(nèi)容，充分展示中華民族寶貴的精神財(cái)富。三是要大力推動(dòng)紅色文化精品創(chuàng)作，打造一批適應(yīng)旅游市場(chǎng)的紅色文化舞臺(tái)藝術(shù)作品，增強(qiáng)紅色旅游產(chǎn)品感染力和影響力，促進(jìn)黨的精神財(cái)富在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中發(fā)揮更大作用。
（四）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的體制機(jī)制。一是要主動(dòng)與宣傳、文化、建設(shè)、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等多部門建立和完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養(yǎng)等方面，進(jìn)一步深化合作。二是要深入研究國家出臺(tái)的推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮政策，積極爭(zhēng)取有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施和資金支持。三是要按照文化體制改革目標(biāo)要求，積極引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)進(jìn)入旅游市場(chǎng)，為旅游業(yè)發(fā)展注入新活力。四是要探索部門合作、政企合作、行業(yè)合作、區(qū)域合作的旅游宣傳促銷新模式，創(chuàng)新宣傳促銷機(jī)制，更好地展示國家旅游形象和文化軟實(shí)力。五是要緊密跟進(jìn)重點(diǎn)省市正在推進(jìn)的文化旅游改革試驗(yàn)，支持文化旅游資源富集的城市和地區(qū)先行先試，創(chuàng)新文化旅游發(fā)展機(jī)制，為旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
（五）提升旅游從業(yè)人員的政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)。一是要組織好對(duì)十七屆六中全會(huì)的學(xué)習(xí)，全行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的中堅(jiān)力量和行業(yè)表率。二是要認(rèn)真落實(shí)《旅游業(yè)“十二五”人才規(guī)劃》，培養(yǎng)符合旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的復(fù)合型人才。三是要確立一批文化旅游實(shí)踐基地，促進(jìn)大專院校對(duì)文化旅游人才的培養(yǎng)。四是高度重視對(duì)導(dǎo)游、講解員等旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)道德、服務(wù)水平和文化底蘊(yùn)。把導(dǎo)游、講解員隊(duì)伍作為文化交流使者來要求。要抓緊研究鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作的具體辦法，吸納更多的文化科技人才進(jìn)入旅游隊(duì)伍，帶動(dòng)導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。五是要健全人才使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)旅游隊(duì)伍的創(chuàng)造活力，形成良性循環(huán)。
各級(jí)旅游行政主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，切實(shí)抓好對(duì)本意見貫徹落實(shí)的督促、指導(dǎo)和檢查，用實(shí)際行動(dòng)，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為更好地發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用貢獻(xiàn)力量。
國家旅游局
二○一一年十一月十六日
關(guān)于加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見決定第3篇
作為全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)必將是現(xiàn)在和未來長(zhǎng)期的投資熱點(diǎn)。分析和糾正我國旅游投資中存在的誤區(qū)，正確引導(dǎo)旅游投資方向，優(yōu)化旅游投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)有效結(jié)合，推動(dòng)旅游行業(yè)依賴自身的資本運(yùn)用和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國旅游投資存在的誤區(qū)
我國的旅游業(yè)在改革開放后獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，其中有兩個(gè)亮點(diǎn)：一是旅游投資規(guī)模急劇增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底，中國旅游業(yè)吸引海內(nèi)外投資的總規(guī)模已達(dá)到8600億元，其中，外商投資超過500億元。二是旅游投資主體基本實(shí)現(xiàn)了多元化。自1984年國家對(duì)旅游業(yè)積極開發(fā)形成了以政府投資為引導(dǎo)，社會(huì)投資為主體，外資為重要成分的投資結(jié)構(gòu)。但在快速發(fā)展的過程中，旅游投資出現(xiàn)了許多誤區(qū)，對(duì)我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。
(一)招商引資觀念的誤區(qū)
招商引資的觀念誤區(qū)主要表現(xiàn)在單純倚重地方政府的優(yōu)惠，忽略投資環(huán)境的綜合改善。不少省市為吸引外來投資，不惜大力宣傳地方政府自行制定的許多優(yōu)惠政策，諸如降低企業(yè)所得稅、土地稅甚至減免稅收等等，搞成了優(yōu)惠政策競(jìng)賽。不可否認(rèn)，優(yōu)惠政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊作用，但在改革開放新階段的今天，單純依靠?jī)?yōu)惠政策來謀求發(fā)展，實(shí)在是陷入了一個(gè)觀念誤區(qū)。因?yàn)檎邇?yōu)惠已經(jīng)從20世紀(jì)80年代初僅對(duì)沿海開放地區(qū)的單邊優(yōu)惠逐步過渡為現(xiàn)為不分地域、一視同仁的普惠制。優(yōu)惠政策已不再是一種稀缺資源，它的吸引力已大大減弱，對(duì)于成熟的投資商來說，規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。
同時(shí)，僅有好的制度還不夠，成功的投資促進(jìn)是增加投資數(shù)量和提高投資質(zhì)量的重要條件。投資促進(jìn)的根本，在于根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)和外國投資得的需要，通過多種手段減少投資者的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在目前旅游的招商引資中，還缺乏各種投資促進(jìn)手段的有效使用。
(二)投資結(jié)構(gòu)的誤區(qū)
旅游投資結(jié)構(gòu)的誤區(qū)，主要表現(xiàn)在旅游投資投向的四重四輕：
一是重旅游服務(wù)業(yè)投入，輕旅游資源的開發(fā)和保護(hù)。一般來說，企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目的。由于旅游資源的外在性特點(diǎn)，作為我國旅游業(yè)投資主體的企業(yè)，外資以及個(gè)人在進(jìn)行投資時(shí)，往往只考慮經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)效益、生態(tài)效益。旅游賓館、飯店、旅行社、交通部門都無償使用旅游資源，不關(guān)心旅游資源的建設(shè)、開發(fā)和保護(hù)，從而出現(xiàn)不合理的利益分配格局。
二是重旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，輕旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入產(chǎn)出率低，投資回收期長(zhǎng)，無法形成投資一增值一再投資的良性循環(huán)，資金緊張的局面得不到緩解。長(zhǎng)期以來，基建資金主要來源于國家投資。隨著我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，全國旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得滯后，在許多風(fēng)景區(qū)甚至出現(xiàn)了“方便難”問題，有關(guān)部門不得不籌專款建風(fēng)景區(qū)公廁。
三是重住宿設(shè)施建設(shè)，輕其他接待服務(wù)設(shè)施投入。在旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，投資主要集中于旅游飯店業(yè)。到2001年底，賓館飯店等住宿設(shè)施投資規(guī)模為00億元，占投資總體規(guī)模的74.4％。而景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)占11.6％，旅游車船、文化娛樂、旅行社等占13.9％。
其他領(lǐng)域，如旅游工藝品生產(chǎn)、旅游新產(chǎn)品開發(fā)等投資嚴(yán)重不足甚至被忽視。住宿設(shè)施建設(shè)中，又重視旅游高檔飯店的建設(shè)，忽視中低檔住宿設(shè)施的建設(shè)；重視星級(jí)飯店的建設(shè)，忽視家庭旅館、宿營(yíng)地、青年旅館等特色飯店的發(fā)展。所有這些造成旅游接待設(shè)施不配套，住宿設(shè)施建設(shè)規(guī)模過分超前，客房出租率低，經(jīng)濟(jì)效益差，而在行、游、購、娛等方面則不能滿足旅客的需要。這也是我國旅游者人均逗留天數(shù)短、人均旅游消費(fèi)低，以及旅游業(yè)效益提高與游客數(shù)量增長(zhǎng)不成正比的原因之一。
四是重短期經(jīng)濟(jì)效益，輕資源的深層次開發(fā)。旅游資源開發(fā)利用程度低，景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)單位規(guī)模小。特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入旅游業(yè)的投資通常數(shù)額不大，規(guī)模較小。一般都投資單個(gè)獨(dú)立景點(diǎn)，很少進(jìn)行旅游區(qū)成片開發(fā)。由于投資旅游業(yè)的門檻相對(duì)較低，投資者的資金障礙較小，正符合了“小投資，短回收，高回報(bào)”的投機(jī)者心態(tài)。許多景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)內(nèi)容單調(diào)，觀賞性多，參與性少，盲目跟風(fēng)多，創(chuàng)新創(chuàng)意少。特別是那些對(duì)旅游業(yè)發(fā)展影響大，投資較多，短期內(nèi)很難見效的項(xiàng)目，幾乎無人問津，影響了旅游業(yè)的發(fā)展后勁。
(三)投資決策的誤區(qū)
目前，許多投資主體看到了旅游產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展前景，并受“旅游業(yè)是低投入，高產(chǎn)出行業(yè)”觀念的誤導(dǎo)，在未進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目可行性論證的情況下，就匆匆涉足旅游業(yè)。由于旅游部門普遍未建立與旅游投資活動(dòng)相適應(yīng)的投資管理機(jī)制和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，加上旅游投資多頭管理、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及地方保護(hù)主義等，致使旅游投資宏觀失控，微觀失誤。許多地方、部門、企業(yè)出于自身利益的考慮，盲目爭(zhēng)投資上項(xiàng)目，造成了旅游項(xiàng)目的低水平重復(fù)建設(shè)。20世紀(jì)80年代的酒店建設(shè)熱，90年代的人造景觀熱以及最近出現(xiàn)的低層次生態(tài)觀光園建設(shè)熱就是其中的典型代表。投資決策的不科學(xué)，造成了資金的巨大浪費(fèi)，誘發(fā)出一系列的短期行為，破壞了旅游景區(qū)的自然景觀和人文景觀。
(四)籌融資渠道的誤區(qū)
主要表現(xiàn)在過分倚重信貸資金市場(chǎng)，而對(duì)日益發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)重視不夠。我國旅游業(yè)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，主要依靠財(cái)政性資金；在社會(huì)資金方面，較多地依靠信貸資金市場(chǎng)，較少地利用資本市場(chǎng)。我國尚未建立旅游專業(yè)投融資的機(jī)構(gòu)，在利用政府間和國際金融機(jī)構(gòu)的資金、援助方面基本處于空白。而世界上著名旅游度假區(qū)的開發(fā)，如坎昆、巴厘島等都利用了世界金融機(jī)構(gòu)和國家間貸款。隨著旅游項(xiàng)目大型化和區(qū)域化，旅游業(yè)的單體投資規(guī)模相應(yīng)增大，單一的投資商往往難以完成——個(gè)大型項(xiàng)目的投資活動(dòng)。由于沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金(產(chǎn)業(yè)投資基金)，無法將分散的資金集中起來，規(guī)模投資能力和投資效益相對(duì)較差。雖然在20世紀(jì)90年代以后，旅游企業(yè)在利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資方面采取了多種形式，但旅游業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資渠道不太通暢，在需要行政審批的旅游企業(yè)上市、企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券、定向基金等方面，較難取得配額或入場(chǎng)資格。總之，旅游業(yè)與資本市場(chǎng)的結(jié)合較為松散，沒有形成依賴自身的資本運(yùn)作和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和自主發(fā)展。
二、糾正當(dāng)前我國旅游投資誤區(qū)的對(duì)策建議
(一)建立健全旅游投資引導(dǎo)機(jī)制
政府部門應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，盡快建立旅游投資引導(dǎo)機(jī)制，從直接的投資管理向間接的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)發(fā)展。
一是加強(qiáng)投資引導(dǎo)功能。
盡管政府的公共支出在旅游業(yè)的投資中所占份額較小，卻能起到重要的導(dǎo)向作用，有利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)配套發(fā)展，有利于引導(dǎo)社會(huì)投資，其作用不可忽視。政府應(yīng)加大投資旅游的力度，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，實(shí)現(xiàn)旅游投資地區(qū)、項(xiàng)目間的平衡。
二是加強(qiáng)投資管理功能。首先，應(yīng)制定統(tǒng)一的旅游投資規(guī)劃，成立旅游項(xiàng)目資金庫，確立優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)先開發(fā)。其次，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的投資引導(dǎo)機(jī)制. 采用協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)劃和其他間接性政府工具等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金流向合理區(qū)域、合理項(xiàng)目上，避免社會(huì)資金的過于集中或分散。最后，發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，對(duì)旅游企業(yè)和旅游開發(fā)公司的投資行為進(jìn)行監(jiān)督管理，避免有些企業(yè)一味地追求利潤(rùn)最大化的淺層次行為。
三是加強(qiáng)投資服務(wù)功能。旅游行政部門要實(shí)現(xiàn)從行政性管理向?yàn)槿袠I(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。努力為有關(guān)各方提供投融資方面的社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)，包括組織項(xiàng)目投資的研討、舉辦交易會(huì)、協(xié)調(diào)和研究政策、確定旅游重點(diǎn)項(xiàng)目等。這些工作服務(wù)于全行業(yè)，對(duì)旅游業(yè)的投融資關(guān)系重大，是旅游行政部門引導(dǎo)社會(huì)投資的主要途徑。
四是構(gòu)建旅游投資項(xiàng)目信息平臺(tái)。旅游管理部門要定期而規(guī)范地發(fā)布旅游投資信息和旅游政策信息，使投資者能夠更為全面地了解投資項(xiàng)目信息，及時(shí)掌握握旅游項(xiàng)目的資金需求和投資信息，使投資者能夠更為全面地了解投資項(xiàng)目信息，及時(shí)掌握旅游項(xiàng)目的資金需求和投資前景，比較選擇項(xiàng)目進(jìn)行投資，提高投資的針對(duì)性和合理性，規(guī)避和降低投資風(fēng)險(xiǎn)，有效地將資金市場(chǎng)供給與需求對(duì)接起來。
(二)調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
優(yōu)化飯店投資結(jié)構(gòu)。我國發(fā)達(dá)地區(qū)飯店投資領(lǐng)域基本飽和，但中西部一些地區(qū)的飯店建設(shè)還比較薄弱，有些飯店需要改造升級(jí)，少數(shù)地區(qū)需要新建。今后飯店投資應(yīng)向度假飯店、家庭旅館、青年旅館等專項(xiàng)主題式和特色飯店建設(shè)方面轉(zhuǎn)移，這是優(yōu)化住宿設(shè)施投資結(jié)構(gòu)的主要方向。
加大旅游景區(qū)的投資力度。我國要建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地，就要把豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化為一流的旅游產(chǎn)品，旅游景區(qū)開發(fā)是下一步發(fā)展的重點(diǎn)。在景區(qū)開發(fā)中，要注意“三區(qū)”建設(shè)，即國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)和旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。
注重專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)旅游和新型產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)觀光、工業(yè)旅游、會(huì)展旅游、生態(tài)旅游等正在成為旅游熱點(diǎn)，應(yīng)在合理引導(dǎo)的前提下適當(dāng)加快發(fā)展；加快開發(fā)度假旅游產(chǎn)品，特別是適應(yīng)家庭度假、城郊度假、滑雪旅游度假、溫泉旅游度假、海濱度假、周末度假和節(jié)日度假產(chǎn)品，以及具有保健、康體性及休閑娛樂產(chǎn)品和探險(xiǎn)旅游等特殊產(chǎn)品。專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的投資開發(fā)將改變我國旅游產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀，有利于旅游資源的深層次開發(fā)利用。增加旅游商品開發(fā)投資。扶持創(chuàng)建一批旅游商品生產(chǎn)開發(fā)公司，從事旅游商品和工藝品的研究設(shè)計(jì)，組織生產(chǎn)和市場(chǎng)開發(fā)。
(三)拓寬旅游業(yè)融資渠道
建立招商中介機(jī)構(gòu)。變政府主導(dǎo)型的招商引資為市場(chǎng)主導(dǎo)型的招商引資，由專業(yè)化的中介組織運(yùn)作相應(yīng)的商業(yè)化事務(wù)，這種方式針對(duì)性強(qiáng)，成功率高，成本低，見效快，而且能夠把政府部門從具體、繁雜的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)由“管理型”到“服務(wù)型”的根本轉(zhuǎn)變。
籌建旅游發(fā)展基金。
這是解決旅游發(fā)展資金最根本、最可行的辦法，也是20世紀(jì)80年代以來世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際慣例?；饋碓纯捎袔讉€(gè)方面：中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款以“撥改貸”的形式納入基金，并采取有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的辦法；向旅游系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)如旅行社、飯店、旅游商店及與旅游業(yè)相關(guān)的企業(yè)如航空公司、鐵路運(yùn)輸?shù)日魇章糜伟l(fā)展基金。國家已明確規(guī)定機(jī)場(chǎng)出境費(fèi)中的1／3為旅游發(fā)展基金，并已開始征收；通過公助民營(yíng)的方式籌措民間、海外資金。
充分利用資本市場(chǎng)。采取措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游企業(yè)發(fā)行股票和債券的規(guī)模，開拓直接融資渠道，賦予少數(shù)旅游大型企業(yè)集團(tuán)與其資本和收益比例相適應(yīng)的海外直接融資權(quán)，盡快建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系和規(guī)范化的企業(yè)直接融資機(jī)制。通過企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、聯(lián)合投資、發(fā)行債券等多種形式增加旅游投資。
(四)優(yōu)化旅游投資宏觀環(huán)境
樹立符合時(shí)代特征和市場(chǎng)潮流的旅游產(chǎn)業(yè)觀，把觀念創(chuàng)新付諸規(guī)劃和發(fā)展的具體行動(dòng)中，形成思路出規(guī)劃、規(guī)劃出項(xiàng)目、項(xiàng)目出資金、資金出建設(shè)、建設(shè)出效益、效益出發(fā)展、發(fā)展出思路的良性循環(huán)格局。采取各種投資促進(jìn)手段，保持投資政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定、廣開旅游投融資渠道等，促進(jìn)旅游投資宏觀環(huán)境的綜合改善。
完善相關(guān)政策、法律法規(guī)。政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門在旅游項(xiàng)目審批、稅收、土地等相關(guān)方面制定優(yōu)惠的政策，推動(dòng)制定鼓勵(lì)旅游投資的產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)調(diào)投資政策，規(guī)范投資機(jī)制，從宏觀上保證資金的合理利用：實(shí)行投資的行業(yè)差別政策和區(qū)域差別政策，通過稅率等經(jīng)濟(jì)框桿及適宜的優(yōu)惠政策促使外資流向旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金缺口較大的部門，引導(dǎo)資金進(jìn)入中西部?jī)?nèi)陸腹地；盡快出臺(tái)旅游業(yè)投資管理法規(guī)，以立法手段避免旅游業(yè)投資中的非理性化行為和違法行為。