國有企業下崗職工生活保障向失業保險并軌工作會議上的講話
- 更新時間：2021-02-08 18:00:29
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動員大會發言稿
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國有企業下崗職工生活保障向失業保險并軌工作會議上的講話第1篇
同志們：
值此年終歲尾之際，縣政府決定召開這次全縣國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作會議，主要目的是全面貫徹市政府并軌工作推進會議精神，部署我縣國有企業并軌前的各項準備工作，高質量完成認定、調查、摸底，以及匯總上報等項任務，為全面實施并軌工作奠定堅實基礎，使我縣最大限度地享受到國家給予的振興東北老工業基地的相應政策。參加今天會議的有縣直各部、委、辦、局的主要領導，各鄉鎮長、中省直單位負責人，各國有、集體企業廠長（經理）。可以說，這次并軌工作涉及面很廣，會議非常重要，希望大家能夠認真領會上級精神，抓好推進落實。下面，我講三個問題：
一、認清形勢，把握機遇，充分理解并軌工作的重大意義
國家推出國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌的相關政策，是落實東北老工業基地振興計劃的配套政策，也是為進一步加強東北老工業基地調整改造創造條件，更是踐行“三個代表”重要思想的實際步驟，是解決國企下崗職工實際困難的一項重大改革。抓好這次并軌工作意義重大，影響深遠。對于我縣而言，其特殊意義表現在以下三個方面：
（一）搞好并軌工作是優化國企職工勞動關系的現實任務。應當看到，經過最近幾年的不懈努力，我縣國有集體企業轉制轉軌工作已經取得階段性成效，不但使大多數國有、集體企業實現民有民營，而且在改制后煥發出勃勃生機，對縣級財政的貢獻和對社會就業的牽動能力都明顯增強。但從另一個側面講，無論是現存國有企業，還是已經關、停、并、轉的國有企業，其職工的勞動關系都處于不穩定和無保障的狀態。主要表現在我縣的大部分企業職工都在產改中脫離了“國”字號勞動關系，而且隨著縣域經濟民營化進程的加快，縣屬企業都將逐步退出國有。而下崗再就業中心的主體功能還不夠健全和完善，使得下崗職工基本生活保障受到影響，在一定程度上影響了職工的積極性和創造力。破解這一系列問題，當前的主要任務就是抓好并軌工作的落實。這是因為作為振興東北老工業基地的配套政策，實行并軌后國家將對享受并軌政策的企業和人員給予一定的經濟補償，同時，將兼顧到進失業中心的下崗職工和未進中心的其他離崗人員之間、正常生產企業并軌人員和停產半停產企業并軌人員之間利益的相互平衡，盡最大努力縮小不同群體之間的利益差別。可見，并軌工作既是解決下崗職工安置問題的手段，也是解決已轉制企業和即將轉制企業與職工解除勞動關系的途徑，更是推進所有“國”字號企業產改的催化劑。從而以這次并軌為契機，全面優化國企職工勞動關系，提高社會保障功能。
（二）搞好并軌工作是實現縣域經濟大發展快發展的現實選擇。按照縣十三次黨代會確定的建設綠色食品工業強縣、全面加快小康社會建設進程這一總體目標，我們現有的企業都顯得包袱太重，后勁不足，再生產能力低。解決這一問題的關鍵，是必須按照黨的十六屆三中全會精神進行機制創新和體制創新，確保企業職工特別是下崗職工的勞動保障關系得到妥善解決。這次并軌政策的出臺，恰恰給了我們進行機制和體制創新的歷史機遇。因為實行并軌后，可以借助機制創新解除在崗職工的后顧之憂，使之安于工作，樂于進取，確保企業擁有一支穩定的職工隊伍，為企業發展壯大提供人力支持和社會保障。同時，對于轉制企業而言，實行下崗職工失業保險并軌后，可以穩妥地解決下崗職工的安置問題，解除轉制企業在人員上的后顧之憂，使企業輕裝上陣，做大做強。從而依靠機制創新和體制創新，在并軌中有效解決企業冗員問題，規范企業用工行為，強化勞動合同管理，完善社會保障體系，以此向縱深推進企業改革，為實現縣域經濟大發展快發展奠定基礎。
（三）搞好并軌工作是維護社會安定穩定的現實需要。當前，影響社會安定穩定的因素很多，其中最突出的一點就是企業下崗職工的安置問題和企業內債問題長期得不到有效解決，有的已經導致各個層次、各種形式的上訪屢屢發生。而且隨著改革的深入，積存于發展過程中的一些深層次矛盾還將不斷顯現，甚至有的可能演化為各種社會犯罪行為。不但給黨政機關日常工作帶來影響和負擔，而且危及到社會安定穩定。實行并軌后，將通過更加合理，更加健全的社會保障體系有效緩解這一矛盾。當然，任何一種政策都不可能包治百病，任何一項改革也不會一蹴而就。這就需要我們各級干部多做群眾的思想工作，耐心誠懇地向下崗職工說明，解除與企業的勞動關系，由企業保障轉為社會保障，是利國利民的政策。特別是各企業負責人，千萬不能借助并軌之機，采取不負責任的態度，“一股腦”地把企業職工推向社會，而是要立足穩定，用好政策，多向上爭取支持，多給職工一些實惠，盡最大努力使全縣國有職工實現平穩“并軌”。
二、吃透精神，落實政策，客觀嚴謹地搞好并軌先期普查工作
國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作已在遼寧進行了先行試點，并且取得了很多成功經驗。市政府林秀山市長率團專程去考察后，前期已組織召開了全市并軌工作推進會議。會上，任仕杰副市長和林秀山市長分別做了重要講話，對全市并軌工作進行了具體安排和部署?？偟囊笫敲髂?月10日前完成并軌的調查摸底工作。對此，各鄉鎮、各部門、各企業必須給予高度重視，爭取用最短的時間吃透精神，用最穩妥的辦法落實好政策。核心要做好以下四個方面的工作：
（一）要合理劃定享受并軌政策的企業和職工的基本條件。這次國有企業下崗職工生活保障向失業保險并軌，并不是所有的企業下崗職工都包括在內，而是有嚴格的條件限制。具體而言，實行并軌運作的企業應具備4個條件，涵蓋10種企業，實施并軌的人員包括5種類型。其中，納入并軌企業的4個條件：一是經濟補償金或生活補助費所需資金自籌部分能夠到位，二是拖欠職工債務能夠一次償還或達成償還協議，三是并軌人員符合規定的條件，四是能夠平穩運作，不激化矛盾。而已關閉破產的原國有企業（包括進入法定破產程序的企業），已改制為非國有的企業，非國有控股企業及集體企業等不在并軌范圍內。另外，根據財務報表，凡盈利企業，現金流量大于固定支出的企業，不能列入財政補助并軌的范圍。納入并軌的10種企業具體包括：正常生產的企業，關停的企業，“三無”及已撤銷的企業，職工沒有安置的破產企業，分立后的母體殼企業，被非國有企業兼并的企業，改制后職工沒有解除勞動關系的企業，改制中用資產量化安置職工的企業，改制后職工沒有得到安置的企業，事業單位轉制的國有企業。實施并軌的人員包括5種類型：一是仍在中心的人員，二是已出中心尚未與企業解除勞動關系的人員，三是應解除勞動關系的其他離崗人員，四是企業新的裁員，五是2001-2003年連續虧損的國有及國有控股企業中的國有職工。在明確上述限定條件的基礎上，要認真做好兩方面的準備工作。一是完全具備條件的，要實事求是，認真做好準備，確保充分、及時、全額享受到國家政策。二是不完全具備條件的，要結合企業自身情況，有的放矢地開展工作，結合并軌的要求，創造條件，爭取享受國家政策，這也是我們召開這次大會，做好這項工作的重點所在。
（二）要正確處理并軌工作中的連鎖反應。并軌工作的主要目的是通過完善的社會保障體系建設，解決企業冗員問題，實現輕裝上陣。對于這樣一項事關大局、政策性很強的工作，必須把握政策尺度，積極穩妥推進，確保穩定大局。為此，在工作中要堅持處理好五個關系：第一，正確處理好產改與并軌工作的關系。努力做到準確把握產改前一階段所取得的進展和成效，以及存在的問題，以并軌促進產改，以產改推動并軌。按照“兩改兩卸”的要求，通過改革措施，減卸企業冗員和債務，發揮并軌的突出作用。第二，正確處理好集體企業、廠辦集體與并軌工作的關系。按照并軌政策，主要針對的是國有及國有控股企業，集體企業和集體企業職工不在這次“并軌”范圍內，今后中央可能根據振興老工業基地的實際情況出臺相應的政策。要做好相應的解釋和疏導工作，不要誘發、激化相關矛盾，我們這次一并對集體企業進行調查，就是為今后將要開展的工作做好準備，也是為了減少重復勞動，務必向這部分職工解釋清楚。第三，正確處理好清償內債與并軌工作的關系。清償內債，有自籌能力是并軌實施的先決條件。企業拖欠職工的養老保險、失業保險、醫療保險、工資、債務、公積金等要調查清楚，認真核對，實事求是。要清醒地認識到：內債終究是要靠企業自己來清償，國家和地方政府在這個問題上沒有其它政策補償，不能漫天要價，這樣做也是毫無意義的。第四，正確處理好企業隸屬管理與并軌工作的關系。本著企業隸屬管理的原則，誰主管的企業誰負責，不能把矛盾上交，推諉扯皮。各主管部門要做好協調和配合工作，共同把并軌工作做好。第五，正確處理好企業技術改造、異地建廠、長遠規劃與并軌工作的關系。并軌工作是解決企業冗員的重大機遇，是做好其他工作的必要條件，要把這項工作與企業長遠發展規劃、技術升級與改造、調整產業結構、廠區位置的規劃調整和合理布局等項工作有機地結合起來，要改變單就改造而改造的傳統觀念，走老工業基地綜合改造之路。在市場規律指導下，通過打造環境、資本運營、整合優勢，在并軌中提升原有企業的發展后勁。同時，要爭取實現并軌、轉換身份和轉制三步并做一步走，為企業并軌后產生的失業人員開辟就業崗位和建立保障體系，實行工業改造與城區改造相結合。第六，正確處理好創造條件與嚴格執行并軌政策的關系。政策在一定時期是不變的，要嚴格執行，可變的是企業自身的條件，這就要求我們創造性地開展工作。各相關部門要大力配合，協同作戰，最大限度地發揮政策效應。
（三）要超前籌備并軌工作所需資金。能否順利、穩妥地實現國有下崗職工基本生活保障向失業保障并軌，資金籌措是關鍵的關鍵。關于這一點，在遼寧進行并軌試點時已經被證明，企業籌集經濟補償金困難，拖欠職工債務，即內債償還難，是潛在的不穩定因素。這個問題解決不好，并軌工作就無從談起。根據政策規定，生產經營困難的國有企業，在與中心內和出中心未解除勞動關系的職工解除勞動關系時，應支付的經濟補償金按國家財政、地方財政和企業自籌5：3：2的比例籌集；與應解除勞動關系的其它離崗人員解除勞動關系和企業新裁員，按國家財政、地方財政、企業自籌各三分之一的比例籌集。而無論是前者的十分之三，還是后者的三分之一，政府籌集的難度都很大，企業籌集部分完成的困難更大。對于企業拖欠職工的債務，原則上由企業負責解決，一次性償還有困難的，可由企業與職工協商具體償還辦法。但從我縣企業的實際狀況看，能一次性償還債務的企業較少，大部分企業只能采取與職工協商的方式來解決債務問題。對此，各涉并企業從現在開始就要著手謀劃籌資渠道，多渠道解決并軌資金?？梢試L試通過借款貸款、股份轉讓、資產變現、轉讓土地使用權、抵押融資等多種渠道，積極籌措用于發放經濟補償金、補繳“兩險”費及償還拖欠職工債務的資金。從而建立起資金來源多元化、保障體制規范化、管理服務社會化的城鎮社會保障體系。
（四）要按時完成并軌調查摸底任務。以這次會議為標志，全縣國企下崗職工基本生活保障向失業保險并軌調查工作正式啟動。在下一步開展的調查摸底及認定工作中，將要把企業性質的認定、虛盈實虧問題的調整、職工身份的確認、分立企業和職工關系的合理分布、關停企業的妥善處置等問題作為重點，力爭使我縣有更多的企業能夠符合并軌政策，享受到并軌政策。這里要強調一點，市里確定的明年1月10日前完成調查摸底工作是最后期限，我們必需確保在此之前完成普查工作，從而為登記失業人員和城市居民最低生活保障對象全部納入社區管理創造條件，打好基礎。
三、落實責任，扎實推進，切實加強并軌工作的組織領導
并軌工作是一項龐大而艱巨的系統工程，尤其是前期深入細致的準備工作至關重要，直接影響并軌工作的質量和效果。為此，各級領導必須高度重視，加強領導，統一思想，明確責任，把并軌工作納入近期的重點工作內容，實行一把手負責制和目標管理。
（一）要層層建立專題推進組織?？h政府將成立由白祥和副縣長任組長，我和杜偉副縣長任副組長的并軌工作領導小組，成員由縣財政局、經濟計劃局、勞動社保局、統計局、農委、人事局、工商局、審計局、水務局、衛生局、糧食局、交通局、縣政府體改辦等部門的主要負責同志擔任。辦公室設在勞動社保局，下設四個專題推進組，即資格認定組、內債調查組、審核批準組、資金管理組。各小組的構成人員會后由勞動社保局負責分工?？傮w要求是分工負責，協調運作，交叉運行，合力推進。各部門、各鄉鎮、各企業也要迅速成立相應的領導機構，抽調在職工作人員，明確工作任務，落實工作責任，保證工作順利開展。
（二）要做好宣傳發動工作。并軌工作內容比較新，政策性比較強，各鄉鎮、各部門和各相關企業要認真領會并軌政策的實質，吃透中央政策，爭取最大限度地享受并軌政策。為此，大家要把學習相關文件作為一項重要工作和重要前提，使自己首先成為并軌政策的明白人，絕不能以其昏昏，使人昭昭，更不能因為不懂政策，曲解政策，信口雌黃，簡單從事，尤其是對下宣傳時，要把握好上級政策的尺度，把握好宣傳的角度，注重日常工作的力度，絕不能誤導群眾，人為地激化矛盾，影響并軌工作的順利開展。
（三）要明確責任機制。并軌工作牽扯到廣大下崗職工的切身利益，不容忽視；并軌工作同時也是一次解決現實問題的機遇，不能錯過。各鄉鎮、各部門、各企業主要領導都要親自掛帥，配備強有力的領導和工作人員，細化責任機制，及時研究和解決推進過程中遇到的實際問題。特別是對于苗頭性和全局性的問題，要及時上報。對于當前的調查摸底工作，要本著誰主管誰負責的原則，層層健全責任機制，各司其職，各負其責，出現問題，要嚴肅追究責任。值得強調的是，那些長期停產、長期放假的企業負責人，如果在并軌的問題上出現玩忽職守、不負責任、假公濟私、違法亂紀、損害職工切身利益的行為，一經發現，嚴肅查處，決不姑息遷就。
同志們，做好并軌工作，健全社會保障體系是我縣振興老工業基地的突破口和必要條件，我們要抓住機遇、解放思想、扎實工作，圓滿地完成各項并軌工作任務，最大限度地運用、爭取國家政策，以此推進我縣經濟和社會的快速發展。
國有企業下崗職工生活保障向失業保險并軌工作會議上的講話第2篇
同志們：
全省勞動保障工作會議剛剛結束，接著就召開全省就業和失業保險工作會議。這次會議主要任務是，貫徹落實全省勞動保障工作會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年工作，表彰“充分就業社區”。下面，我受邵漢生廳長委托，向會議報告工作。
一、過去一年的工作成效
20xx 年，各級勞動保障部門特別是就業管理和服務機構，以全面落實新就業政策為主線，以完成幫扶“雙10 萬”困難群體人員就業目標為重點，緊緊圍繞全年目標，突破難點，創造亮點，整體推進就業和失業保險工作，取得了顯著成效。
(一) 城鎮新增就業人數創歷史新高。20xx 年，全省城鎮新增就業73.6 萬人，完成年目標任務的105% ，這是繼去年首次突破70 萬人之后創造的又一新高。其他各項目標任務也都超額完成，其中，幫助下崗失業人員再就業41 萬人;勞動保障部門培訓農業富余勞動力50 萬人，組織轉移就業55.6 萬人;城鎮登記失業率為4.2% ，低于4.5% 的控制目標。荊州市沙市區開展了扶持百姓創家業活動，初見成效。
(二) 下崗向失業保險并軌任務基本完成。自1998 年6 月以來，我省共有209 萬職工下崗、5000 余家國有企業建立再就業服務中心，168 萬名下崗職工進入企業再就業服務中心保生活、尋求再就業。截止20xx 年6 月，進入“中心”的原國有企業下崗職工全部出中心，其中156 萬人實現了再就業，基本完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。實施10 年的國有企業下崗職工基本生活保障政策終止，實現了由暫時性政策向長效制度的重大轉變，標志著我省在經濟轉型期出現的建國以來第四次城鎮失業高峰已經平穩渡過。解決這次失業高峰與前三次的方針、政策、措施、辦法、機制都不同，是在打開農門、敞開城門、城鄉勞動力相互流動的情況下來解決的，而且是用市場就業機制主動解決的，既擴大了就業，又促進了發展，非?？少F。
(三) “充分就業社區”創建活動成效顯著。繼去年評選表彰314 個“充分就業社區”后，今年，經過社區自評公示，街道推薦，市縣級勞動保障部門復核，省勞動保障廳、財政廳組織檢查和統一考評，全省有368 個城鎮社區被評為20xx 年度“充分就業社區”。在“充分就業社區”內，無“零就業家庭”、無一家多人同時失業戶、無長期失業人員、無就業援助對象未就業。全省范圍內基本無“零就業家庭”，并建立了動態“消零”的工作機制，確保新的“零就業家庭”出現三個月內有1 人實現就業。黃石、宜昌、襄樊等地創辦“再就業服務聯社”、“再就業超市”和“愛心捐助中心”，把就業服務送到援助對象手中, 社會反響良好。
(四) 社會保險補貼政策的惠及面擴大。一是惠及了實現就業再就業的下崗失業人員。去年，全省落實社保補貼支出9.4 億元，是歷年來使用額度最高的一年，其中靈活就業人員社保補貼6.2 億元，分別占就業再就業資金支出總額的31 %、20.5 %，比上年增長139%、342 %。襄樊、荊門、仙桃、黃石等地社保補貼支出分別占當地就業再就業資金支出總額的36 %、48% 、56 %、72 %。二是社會保險補貼政策促進了隱性就業的顯性化，使靈活就業的下崗失業人員就業穩定性增強。三是推動了社會保險的擴面征繳，效應非常大。四是顯示了政府就業政策和公共就業服務在促進就業中的地位和作用。
(五) 省政府承諾的幫扶“雙10 萬”就業目標圓滿實現。各地將“雙10 萬”幫扶任務和創建“充分就業社區”、解決“招工難”問題結合起來，采取實名制動態管理的辦法，通過免費就業服務，落實各項補貼政策，鼓勵企業錄用和自謀職業等措施，全年幫助城鎮“4050 ”人員和11 個重點獨立工礦區下崗失業人員等就業援助對象13.3 萬人實現再就業;幫助33 個貧困縣及庫壩區培訓困難農業勞動力10.6 萬人，轉移就業10.7 萬人，圓滿實現了省政府的鄭重承諾，為黨委、政府解決民生問題再立新功。
(六) 失業保險工作實現了四個“凈增長”。全省實際參保和繳費人數連續四年實現凈增長，均較上年凈增15 萬人;人均月實際繳費額達27.4 元，比上年凈增6.6 元;征收失業保險費創歷史新高，達11.2 億元，比上年增長13% ，其中，夷陵、大冶、鐘祥、當陽等縣市征繳額達600 萬元以上;全省享受失業保險待遇人數減少近3 萬人，享受失業保險待遇期間失業人員再就業率達23.8 %，比去年全國平均水平高出10 個百分點。全省實行統一申報核定的統籌地區達65 個，實行財政代扣代繳的22 個，實行“一票征繳”的43 個。黃石市建立了失業人員失業保障機制;宜昌市制定了失業保險內部控制制度;十堰市積極落實兩項補貼政策;武漢市把失業保險管理服務工作延伸到社區，形成市、區、社區三級管理服務網絡。
(七) 公共就業服務能力有了新的進展。省就業局升格為副廳級，內設4 個處2 個中心，84 個編制。很多地方落實省編辦的25 號文件，爭取了編制，充實了力量，解決了人員、工作經費。恩施州在鄉鎮設立非企業單位性質的就業服務中心，為農業富余勞動者轉移就業服務。孝感、宜昌、谷城、鐘祥、英山、秭歸等地方政府將閑置學校和收購關閉破產企業房地產用于擴建就業訓練中心，極大改善了就業培訓的條件。天門、仙桃、漢川等地在破解招工難題上取得成效，提升了公共就業服務機構在當地黨委、政府中的地位和社會影響。
(八) 統籌城鄉就業試點工作初見成效。潛江、宜都、大冶等試點城市基本建立了統籌城鄉就業制度和覆蓋城鄉的公共就業服務體系，初步完善了城鄉統一的勞動用工管理制度。石首市成功組織舉辦了湘鄂邊大型勞務交流大會暨湘鄂邊人力資源開發協作? 的“迎接新市民工程”，取得了積極進展，已有1 萬多名進城多年的農民在城鎮落戶成為新市民。武漢市政府評選表彰了666 名優秀農民工，并將他們及配偶和未成年子女轉為武漢新市民。在“全國勞務品牌展示交流會”上，我省十大勞務品牌被評為“優秀勞務品牌”，影響力和帶動作用進一步加強。石首、鐘祥、通城繼英山、鄖西后被確定為“全國勞務輸出工作示范縣”。洪湖、谷城、利川、陽新、夷陵5 個縣(市、區)被確定為“全省農村勞動力轉移輸出工作示范縣”。由中國就業促進會和美國惠普公司合作實施的“農業富余勞動者創業培訓”項目在英山縣實施，取得很好的效果和影響。
(九) 學習宣傳貫徹《就業促進法》效果良好。省廳下發5 個文件，組織市州相關人員進行培訓，并成立宣講組配合各地做好宣傳培訓工作。全省上下采取一級抓一級的培訓模式，通過開展知識競 賽， 運用 互聯網、電視等多種宣傳手段， 加強學習宣傳力度， 形成了全方位、多角度的立體宣傳格局和 學習宣傳貫徹《就業促進法》的熱潮。11 月8日，全省統一行動，將原勞動力市場換牌為人力資源市場，公共就業服務機構所屬的職業介紹服務中心(所)統一更名為人力資源服務中心。夷陵區人力資源服務中心中午與雙休日照常開放服務，極大方便了勞動者和用人單位。
過去的一年，任務之重，前所未有;成效之大，令人振奮。成績來之不易，是同志們的智慧、心血和汗水凝結出來的，在此，我代表邵漢生廳長、省就業局和省廳失業保險就業處向大家表示感謝，并致以崇高的敬意!
二、新一年的形勢和任務
正確分析判斷就業工作面臨的形勢，是科學謀劃今年工作的前提。黨的十七大提出，實現全面建設小康社會的奮斗目標，把解決民生問題放在更加突出的位置，為做好新時期的就業工作指明了方向，也提出了新的更高的要求?！毒蜆I促進法》、《勞動合同法》的實施，社會熱點、焦點將更加集中，責任、壓力也隨之增大。
(一) 兩個“防止”的經濟調控政策可能影響經濟增速和就業增量。 國家和我省經濟已連續八年高速增長。 針對去年國內物價消費指數持續走高、部分行業產能過剩、房地產市場局部過熱等問題，今年的 中央經濟工作會議提出兩個“防止”的宏觀調控政策，即防止經濟增長由偏快轉為過熱和防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。這預示著國家將緊縮銀根，實行穩健的財政政策，可能會影響經濟發展增速。經濟增速放緩也必然會在一定程度上影響就業總量增長。
(二) 人民幣升值和外貿摩擦可能導致外向型企業效益下滑和對勞動力 需求下降。雖然我省的外貿依賴性不強，占10%左右，但廣東、上海、江蘇、浙江、山東等省對外貿的依賴較強，人民幣升值和外貿摩擦可能會導致以上省市對勞動力需求下降，從而使我省大量務工的勞動力出現回流。 同時，人民幣連續加息，將加大創業成本，一定程度上影響創業帶動就業。
(三) 勞動力成本上升可能導致企業更嚴格地節約和選擇用人?！秳趧雍贤ā贰ⅰ毒蜆I促進法》頒布實施，規范了勞動關系，強調保護勞動者的合法權益，客觀上提高了人工資本價值和勞動價值。《勞動合同法》對加班工資、最低工資、福利、勞動保護等作出了很多規定，這必然會導致勞動力成本上升。去年，全國企業用工成本上升了近三成，今年預計至少要再上升15% ，我省還將調高最低工資標準。勞動力成本上升，可能促使用人單位更加嚴格節約和選擇用人，這對就業也是有影響的。
(四) “兩法”的實施可能伴隨就業維權爭議上升。積極的就業政策上升為法律后，必將加大政策實施的強制力。“兩法”實施，中央和地方政策上的銜接問題，可能導致對就業政策落實認定的爭議;法律強制性與政策落實條件性的矛盾，可能導致法律責任的爭議;公平就業政策與就業歧視的矛盾，導致就業維權的爭議，依法維護勞動者合法權益和保持社會和諧的任務更加艱巨。
(五) 依靠現行扶持政策就業再就業的勞動者隨著享受政策期滿可能面臨再次失業。有部分下崗失業人員是在公益性崗位補貼、社保補貼政策的支撐下走上就業崗位的。今年是現行就業政策審批的最后一年，享受扶持政策到期，這些人員特別是困難就業人員可能要面臨再次失業。
(六) 法律規定保護勞動者公平穩定就業的權利可能帶來靈活就業人員減少和隱性就業人數增加。“兩法”高舉公平就業的旗幟，將已就業公民統稱為“勞動者”，對女職工有特殊保護，為困難人員提供就業援助，勞動者的身份、戶口、社保等制約就業的因素逐步弱化，從長遠看，有利于促進就業穩定性。但隨著勞動合同制度的全面推行和市場導向就業機制的不斷完善，勞動者一生中可能經歷失業-就業-再就業-再就業多次轉換以及就業的地區、單位、工種和就業形式的多次轉換。特別是隨著《勞動合同法》的實施，用人單位近期內將會謹慎用人，不敢違規用人，但又需要用人，由此可能導致靈活就業人員減少，隱性就業人數將會增加。
(七) 價值規律在人力資源市場中導向作用不斷增強可能造成部分行業和企業用人更加困難。價值規律作用范圍是全國性的，全球化的，不分地區的，哪個地方工資高，勞動力就向哪里去。我省企業特別是中小企業整體素質比沿海經濟發達地區差，給職工更高的工資難以做到，對勞動力的吸引力差，優質人力資源招不進、留不住，用人更難。
(八) 勞動力總量供大于求和質量上的供不應求可能使“就業難”和“招工難”長期并存。據不完全調查，我省招工難問題20xx 年比20xx 年更突出，全省季節性缺工70 萬人，常年缺工約50 萬人。今年隨著縣域經濟的發展，仍將非常突出。而與此同時，全省每年僅城鎮需要就業人員在120 萬人左右。
(九) 城鄉統籌發展中的體制性、制度性障礙可能造成農民工問題更加突出。農民工問題很復雜，如家庭問題(老人、孩子)、心理問題(長期背井離鄉，妻離子散，孤獨寂寞)、待遇問題(工資、社保受歧視)、健康問題(性饑渴導致性病、艾滋病)等等。有關專家呼吁，農民工問題如果長期如此，終將成為嚴重的社會問題。
(十) 致就業服務的質量和效率下降。如果公共就業服務機構與機關一樣管理，干與不干一個樣，干多與干少一個樣，這樣的機制必然導致公共就業服務機構低效化。如果出現低效化，公共就業服務的地位就會矮化，公共就業服務機構前景就會令人憂慮。
同時，我們還要看到三點：一是盡管去年底全省城鎮登記失業率只有4.23 %，但失業人數總量依然很大。因為沒有進行失業登記的失業人員、準失業的下崗人員、待崗人員、農業富余勞動力及失地農民等均未計入統計范圍。我省城鎮實際調查失業率為7.7% ，仍處于高失業率。二是盡管基本完成了下崗向失業保險并軌的任務，但遺留問題還很多。比如“白條子”不能兌現問題、低價買斷工齡的職工扯皮的問題、原內退職工的生活保障和社會保險問題、部分年大體弱的持優惠證下崗失業人員未再就業的問題、部分企業雖然長期停產但因各種因素難以破產或改組改制問題。三是盡管農業富余勞動力轉移就業數量大，但質量差，就業很不穩定。
就業工作有利條件也很多：一是國家經濟仍處于高速發展期;二是《就業促進法》使我們的就業工作有法可依，同時明確了政府促進就業的責任，優化了就業工作的領導環境;將積極的就業政策上升為法律保障的長效機制，強化了就業政策的連續性和落實力度，可能催生新一輪更為積極的有效的就業政策出臺;國家長期實行有利于促進就業的財政政策，中央和各級地方政府預算安排有一大筆專項就業資金;三是有比較健全的公共就業服務體系;四是各級政府和勞動保障部門對解決失業問題、擴大就業積累了豐富經驗。
總之，就業形勢依然嚴峻，但有利條件也是存在的。我說的“十大可能”，要盡量不要讓這種可能變成現實，盡量提前做好應對準備。
根據就業形勢和全省勞動保障工作會議的要求，確定20xx 年全省就業和失業保險目標任務是：全省城鎮新增就業65 萬人;幫助下崗失業人員再就業25 萬人，其中困難人員再就業10 萬人;勞動保障部門培訓農業富余勞動力42 萬人，組織轉移就業40 萬人;城鎮登記失業率控制在4.5% 以內;失業保險參保人數達到408 萬人，征繳失業保險費11 億元。
三、必須抓好的重點工作
20xx 年， 全省就業和失業保險工作總體思路是：以黨的十七大精神為指針，以貫徹實施《就業促進法》為統領，以創業帶動就業、市場引導就業、政策援助就業、城鄉統籌就業、失業保險促進就業為主線，重點抓好以下幾方面工作：
(一) 全面貫徹《就業促進法》
要重點建立和落實六項制度。一是就業工作政府負責制度;二是縣以上政府就業專項資金的預算安排制度;三是對困難群體的就業援助制度，特別是消除“零就業家庭”動態機制，新出現的“零就業家庭”，三個月內必須解決;四是公共就業服務制度;五是城鄉統籌和公平就業制度;六是統一開放、競爭有序的人力資源市場管理制度。除此之外，還要對就業、失業登記等原來已經有的制度進行完善。
(二) 確保實現“3+10 ”創帶就業目標
今年，省政府把“幫助3 萬人成功創業、帶動10 萬人就業”作為為民辦十件實事之一，這是落實黨的十七大精神和《就業促進法》的具體行動和重大部署，各地要將其作為重中之重的工作，不折不扣地抓好抓實。省廳將和有關部門盡快制定落實創帶目標文件，將目標任務分解下去。要準確界定創業，從無業到有業和從小業到大業都是創業。創業對象可包括從事個體經營者和合伙經營的領辦人。創業范圍應為本省城鄉勞動者在本省創業。統計范圍為創業所在地。要抓好創業培訓和創業指導。把有創業愿望和創業條件的人員，作為創業培訓的對象。要注意創業培訓的形式，SYB 培訓是檔次比較高的形式，但不是唯一的。各種形式都可以用，只要創業成功都行。要對參加創業培訓人員給予培訓補貼。但不能為了獲得創業培訓補貼而對創業培訓對象不作篩選，不注重培訓質量，要提高創業培訓人員的創業成功率。要收集和發布創業項目和創業點子，提供小額擔保貸款和貼息，個人貸款額度可達2-5 萬元，合伙和勞動密集型企業最高可達100 萬元。要實行創業場地的優先優惠安排。對于創業成功新辦的經營實體或企業要落實稅費減免政策。要幫助創業成功者招聘職工，實現帶動就業。要落實吸納下崗失業人員的社保、崗位補貼和以獎代補。
總之，公共就業服務機構必須跟蹤創業服務全過程。北京、上海、天津、遼寧、江西、河南等省市都成立了創業指導中心，吉林、重慶、河南、江西將擔保機構設在勞動保障部門。我們要向這些省市學習，在公共就業服務機構成立創業指導中心，同時承擔小額貸款擔保職能。省廳已向省政府報告，爭取解決編制、人員問題。若一時難以解決，各地可在公共就業服務機構先行設立創業指導中心，人員內部調整或聘用，實行“以錢養事”，先把工作開展起來，再解決機構、編制問題。
(三) 落實和完善積極就業政策
一是原有的政策規定在沒有新的政策替代之前，必須繼續不折不扣執行，不必有任何猶豫。二是用好最后一年特定政策補助來解決并軌遺留問題。三是加大社保補貼、培訓補貼、公益性崗位補貼和小額擔保貸款的落實力度。從全省看，20xx 年社保補貼、培訓補貼落實比較好，資金使用結構比較合理，符合財政部和勞動保障部的要求。但是，這只是勞動保障部門快報，最后要以財政部門的決算為準。還有相當一部分地方資金使用不合理，社保補貼、培訓補貼比較少。各地一定要注意，原有的就業再就業扶持政策審批截止期是到今年底，《再就業優惠證》發放也截止今年底，今后不再有《再就業優惠證》了。中央轉移支付就業專項資金，省里將繼續與各地政策落實程度、資金使用狀況和工作完成情況掛鉤，半年據實通報。
(四) 堅持開展年度“充分就業社區”的創建活動
要以消除“零就業家庭”為重點，以創建“充分就業社區”為抓手，建立動態消除“零就業家庭”援助就業的長效機制。一是要落實責任。創建“充分就業社區”的責任在縣、市、區政府，工作在街道，落實在社區，主管和推動在勞動保障和財政部門，日常工作在縣以上公共就業服務機構。這個責任體系務必明確。二是堅持標準。“充分就業社區”的四條標準不能打折扣和縮水，即無“零就業家庭”、無長期失業人員、無就業援助對象未就業、失業率控制在2% 以內。三是求真務實。“充分就業社區”必須是經過創建得來的，未經過創建自然形成的應該不算。創建工作重點應放在困難比較大、企業比較集中和獨立工礦區所在的社區，創建要真實可靠，不搞人為制造。四是繼續實行獎勵。對獎勵資金，希望各地勞動保障部門不要沖抵，不要截留，不要挪用，要切實落實到社區。各地政府另獎的資金，可以獎發到有關工作人員。五是實行退進機制。“充分就業社區”是年度性的，一年一評定，不是一勞永逸。達不到標準的要退出，達到標準的要進入，不搞“特保”，不搞地區平衡。
(五) 推動農業富余勞動力有序轉移就業
一是從本地實際出發開展勞務輸出?！毒蜆I促進法》、黨的十七大、經濟工作會議都提出了“農業富余勞動力有序轉移”的要求。要注意當地農業勞動力是否富余，防止轉移過度特別是輸出過度。轉移和輸出不要損害農業，不要損害新農村建設。轉移一定要堅持先本地再外地，先就近就地轉移再搞勞務輸出。但也不能用行政的辦法阻礙農村勞動力合理流動。如仙桃、宜都、漢川經濟發展較快，本來就缺工，還搞勞務輸出宣傳，大張旗鼓的開展勞務輸出，就不符合實際。
二是吸引扶持農民工回鄉創業。溫家寶高度關注農民工回鄉創業問題，親自批示要求勞動保障部研究。各地要防止招商引資重大輕小，重外地輕本地，重勞務輸出輕資本引入。要把吸引農民工回鄉創業作為招商引資的重要對象，勞務輸出只能幫助農民增收，靠勞務經濟來富民強縣是很難做到的。可以說，在現行制度下，勞務經濟對于輸出地是虧本無利，對于輸入地是一本萬利。輸出的優質勞動力創造的價值和稅收都在輸入地，但他們老了病了不能干的時候還是回來了，不是虧了么?一定要從戰略的角度，大力吸引和扶持農民工回鄉創業。只有靠勞動者在本地創業，創造稅收，創造崗位，本地的區域經濟才能發展起來。
三是加大實施“農村勞動力技能計劃”力度。公共就業服務機構的就業訓練中心一定要起到骨干示范作用，培訓的數量要多，質量要好，但不能轉賣定點權，不能盤剝其他培訓機構，不能變相壟斷。要動員利用全社會培訓力量，開展“農村技能就業計劃”的培訓。要改善和落實培訓補貼政策，根據培訓時間的長短、培訓工種的繁易、培訓投入的多少、培訓后的就業狀況確定培訓補貼的不同標準。要學習借鑒“陽光工程”的公開、透明、不壟斷等機制，逐步實行培訓券和招投標制度，做到公開透明，禁止壟斷行為。
四是培育更多的勞務品牌。在現有十大品牌基礎上，培育更多的勞務品牌，像陽新鞋匠、潛江裁縫等。
五是開展評選表彰。爭取以省政府發文表彰農業富余勞動力轉移的先進縣市、鄉鎮和先進工作者。
六是加強駐外勞務機構建設。省廳今年準備發一個文，開一個會，主要解決四個問題：其一，要重新明確駐外勞務機構的性質。駐外勞務機構是公共就業服務體系的一個部分，人員和工作經費等應由財政列支，至少是財政補助。對此，鄂政發[20xx]1 號文有明確規定，我省基本做到了。其二，要調整職能。首先，應當以公益性服務為主，提供所在地勞務需求信息、人力資源市場信息、工資指導價位、新的政策規定，處理勞務爭議、為湖北民工維權等。其次，開展有償性服務。政府的服務并不等于全部免費，可向用工企業適當收費，但不能向勞動者收費。再就是代理服務。我省境內勞務派遣機構若委托駐外勞務機構對被派遣勞動者實行代管，可收取代理費。除此之外，還有委托服務、接待服務。其三，要轉換機制。實行目標責任制和報酬與績效掛鉤機制。駐外機構開展公益性服務，要有記錄制度，所需經費由財政據實撥付;代理服務由誰委托誰出錢。其四，要統一體制。在同一個地方，我省只能設立一個駐外勞務機構，若需要設點，也須在省駐外勞務機構的統一管理下，開展工作。駐外勞務工作機構，必須有固定的工作場所和專職人員。
(六) 充分發揮和擴大失業保險的功能作用
一是確保失業人員的基本生活。隨著最低工資標準和物價水平的上漲，計劃今年適當上調失業保險金。各地要保證失業保險金按月足額發放。二是促進失業人員再就業。必須提高失業人員享受失業保險期間的再就業率。我省去年再就業率有所提高，雖在全國不靠后，但還是偏低。失業保險機構務必要和培訓、職介機構聯合，協調起來，共同做好再就業服務工作。三是預防、調控失業。減少失業人員存量，控制失業人員增量，是調控失業的主要手段。減少存量要靠促進就業;控制失業人員的增量，主要是預防由就業轉失業人員的增長。企業特別是大型優勢集團型企業和壟斷性企業不能將減員增效變為減員增薪，減員前必須先減薪。失業保險除了保生活、促就業功能外，還要有預防、調控失業功能。今年國務院將發布新的《失業保險條例》，省政府也將制定新的《失業保險實施辦法》。實現失業保險的三大功能，務必確保參保繳數人數、人均年繳費額、年征繳總額和享受失業保險期間再就業率“四個凈增長”。
(七) 提升公共就業服務的質量和效率
一是加強公共就業服務體系建設。在組織體系上，要注意加強城市的區，加強鄉鎮，解決城市區弱、鄉鎮虛的問題。在業務體系上，一定要把職業介紹、就業培訓、失業保險、勞動保障事務代理融為一體，同時要從有利工作出發，理順公共就業服務機構與勞動保障行政部門就業管理機構的工作關系，明確職責。二是加強公共就業服務基礎設施建設。按照邵廳長要求，從今年起，就業訓練中心和人力資源服務中心建設將實施五年計劃。就業訓練中心建設繼續按鄂勞社發[20xx]96 號文件執行;人力資源服務中心建設，省里將制定新的標準和評估辦法，綜合服務場所必須功能完善、制度健全、網絡暢通、服務高效。三是加強專業化、信息化建設。就業服務要有專業知識人才，提高信息水平。四是加強機制建設。就業訓練中心和人力資源服務中心要實行獨立核算法人制，獨立核算考核，不能機關化。只有實現了法人制后，才有可能實現人員聘用制、工資待遇與工作業績掛鉤制以及建立以效果為主導的項目運作管理制。就業培訓和職業介紹是我們就業服務機構的核心價值。如果這兩個方面效率不高或作用不大，公共就業服務機構的地位和作用就顯示不出來，政府不可能長期出資包養一個無作為或高成本服務的就業機構。
四、弘揚認真、務實、創新的思想作風
就業是民生之本，而認真、務實、創新是我們做好就業工作之本，是所有就業工作者應當具備的最基本素質，也是黨和政府對我們公共就業服務機構最低的要求。胡錦濤同志在航天探月工程慶功大會上強調：必須堅持弘揚求真務實精神，著力推動各項工作的落實。他要求：大興求真務實之風，扎扎實實做好每個部門、每個行業、每個崗位的工作;要堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活當中的緊迫問題上，把求真務實體現到各項工作中去。我們就業人要認真學習領會和自覺貫徹落實胡的指示，把新時期的就業工作做好。
第一 ，要認真。認真就是要把就業工作當作學問來研究，當作事業去奮斗，當作承諾去履行。這是成都市市長對成都市就業工作者提出的要求。毛澤東同志曾說：世界上怕就怕“認真”二字，共產黨人就最講認真。認真的反義詞是馬虎。我們研究一個問題，落實一件工作，開展一個活動，印發一個文件，發表一席講話，召開一個會議，提一條建議，都要認真準備，不能馬虎應付，不能當馬大哈的領導。要認真，必須要有強烈的事業心和責任感，沒有強烈的事業心和責任感，認真不起來。要認真，必須要不怕得罪人，對的就要表彰，錯的就要批評，要理直氣壯，不能當老好人。要認真，就要提高自身素質和業務水平，看一篇文章，改一個文稿，哪怕改一個字，沒有知識水平，不熟悉業務，就看不出問題。
第二 ，要務實。務實就是要在就業工作中，一切從實際出發，察實情，說實話，使實勁，干實事，求實效。一是察實情，心中有數，反對主觀主義。比如我們制定今年的就業計劃目標，必須摸清當地今年勞動力需求就業的人力資源數，即供給有多大(包括上年結轉人數、當年應屆大中專技校畢業人數、就業轉失業人數、復轉退伍軍人人數、城市農村應屆初中高中畢業生不能繼續升學人數);需求有多少(包括個體戶增長多少;當地新建或開工企業多少，需要什么樣的人，需要多少人;需要擴建企業多少，能增加多少人)。我們很多同志拍腦袋想數字，按要求報數字，這樣怎么能制定好本地今年就業目標任務呢?二是干實事，真抓實干，反對形， 三是求實效，不圖虛榮，反對功利主義。要務實，要實干，要敢挑擔子。完成并軌任務、消除“零就業家庭”，我省對部里始終不報100% ，因為100 %不符合實際。
第三 、要創新。就是在就業工作實踐中，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，創造新業績。創新必須思想解放，不教條，不保守，不唯書，不唯上，只唯實。就業工作與社會保險工作有很大的不同，彈性大，涉及面廣，新情況新問題層出不窮。我們必須與時俱進，善抓機遇。創新必須有迎難而上的斗志。要象廣告詞所說的“我能”、“思想有多遠，我們就能走多遠”，但是我也堅決反對“人有多大膽，地有多高產”。湖北很多創新都走在全國前列，被勞動保障部采納并予以推廣。如宜昌的再就業援助，鄂州的《再就業優惠證》，荊州的勞動保障事務代理，現在的“充分就業社區”創建、按1.5% 的比例預算就業資金、社保援助、公共就業服務體系建設等都是在全國率先探索出來的。創新必須看準方向，遵循客觀規律。比如解決農村勞動力轉移就業問題，方向肯定是農業人口必須大量減少，城市人口必然大量增加，中國發展必須是工業化、城鎮化，按照勞動者居住地和就業地落戶，讓農民工在城鎮安居樂業，方向肯定是對的，省就業促進會提出的“迎接新市民工程”是絕對的符合客觀規律。
同志們，今年是全面貫徹黨的十七大精神、實施《就業促進法》的第一年，做好今年的就業工作十分重要。我們要進一步增強使命感和責任感，解放思想、振奮精神、扎實工作、開拓創新，努力開創我省就業工作新局面!
國有企業下崗職工生活保障向失業保險并軌工作會議上的講話第3篇
同志們：
全省勞動保障工作會議剛剛結束，省勞動保障廳和省財政廳就決定召開全省充分就業社區表彰大會，并同時召開全省就業和失業保險工作會議。會議安排的這么緊湊，主要是今年的就業工作任務更加繁重，需要我們早安排、早部署、早落實，把握工作的主動權。這次會議的主要任務是，表彰全省創建充分社區先進，學習貫徹全省勞動保障工作會議精神，研究部署今年就業和失業保險工作。剛才，會議通報表彰了368 個充分就業社區，兩個充分就業社區的代表介紹了他們的事跡，兩個通過社區勞動保障機構的幫助實現再就業的個人談了他們的經歷，他們的講述樸實而感人，事跡平凡而偉大，精神可貴而崇高，讓我們的心靈再一次凈化, 讓我們的情感再一次波動。兩年來，我省充分就業社區創建工作，在各級勞動保障和財政部門的大力支持下，在街道、社區勞動保障機構同志們的共同努力下，通過強化人本服務，積極援助就業困難群體，大力開發就業崗位，全面落實就業扶持政策，探索建立促進就業長效服務機制，創建充分就業社區活動取得了顯著成效，為構建和諧社會作出了重要貢獻。在此，我代表省勞動保障廳向受到表彰的社區表示熱烈的祝賀，向全省從事就業工作的同志表示衷心的感謝。下面，我就進一步做好就業和失業保險工作講三點意見。
一、20xx 年全省就業和失業保險工作再創佳績
剛剛過去的一年，是我們黨和國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，舉世矚目的黨的十七大勝利召開，提出了全面建設小康社會的奮斗目標。這一年，也是就業工作極不平凡的一年，《勞動合同法》和《就業促進法》的相繼頒布，將積極就業政策上升為法律規范，就業工作迎來了新的春天，遇到了難得的發展機遇。一年來，各地全面貫徹落實積極的就業政策，各項目標任務全部圓滿實現，全省就業和失業保險工作再創佳績。
一是 城鎮新增就業人數屢創新高，就業工作進入改革開放以來最好時期。積極就業政策實施5年以來，我省就業總量穩步增加，由以前的1200 萬擴大到近1300 萬，城鎮新增就業人數實現了從40 萬人到50 萬人、60 萬人、70 萬人的跨越，20xx 年達到了73.6 萬人，再創歷史新高，基本實現了經濟發展與擴大就業的良性互動?？梢哉f，這幾年全省就業總量穩步增長、就業結構不斷優化、就業形勢保持基本穩定、就業人口受益最多，就業再就業工作進入改革開放后最好時期，為深化體制改革，促進經濟發展，維護社會穩定作出了積極貢獻。
二是 省政府“雙十萬”承諾圓滿實現，“零就業家庭”實現動態消零。全省共幫助13.3萬名“4050 ”等城鎮困難下崗失業人員實現了 再就業，幫助國家、省定貧困縣及三峽工程、南水北調工程所在庫壩區培訓農村勞動力10.57 萬人、轉移就業10.73 萬人。在組織實施過程中，通過設立勞動保障服務站、提供就業援助、實行對口幫扶、落實社保補貼等政策措施，積極有效地幫助荊襄磷礦、松宜礦務局、江漢油田、黃石礦務局、蒲紡、黃麥嶺磷礦等獨立工礦區的2.6 萬名下崗失業人員解決了再就業問題，維護了社會穩定。同時,繼續深入開展“零就業家庭”就業援助工作，深入推進充分就業社區創建工作，幫助4.1萬戶城鎮“零就業家庭”的5.3 萬人就業，實現存量和增量雙清零，困難就業群體的援助制度初步建立。
三是 政策扶持效應日益顯現，資金使用結構趨于合理。各地逐步將政策扶持范圍擴大到勞動年齡內有勞動能力和就業愿望并轉入城鎮戶口的被征地農民、城鎮零就業家庭失業人員、三峽工程和南水北調工程所在庫壩區非農移民以及自謀職業的鄉鎮林管站分流人員，進一步增強了政策的普惠性;在工作中，堅持把社保補貼、培訓補貼、職介補貼、崗位補貼等“四項補貼”作為政策落實的重點，進一步增強了政策的實效性;在資金使用上，全省就業資金支出總額達到30.17 億元，其中社保補貼9.37 億元、培訓補貼4.02 億元、公益性崗位補貼2.72 億元、職介補貼1.08 億元，年末資金結余較上年末有了較大幅度的減少，資金使用結構發生了較大的變化，資金使用的合理性進一步增強。
四是 農村勞動力培訓轉移穩步推進，統籌城鄉就業初顯成效。根據建設社會主義新農村的要求，按照統籌城鄉就業的總體思路，將工作領域從城鎮向農村拓展，組織實施“技能就業計劃”，把就業再就業資金的10% 以上用于農村勞動力培訓，實行培訓鑒定、轉移就業、權益維護三位一體，力爭“培訓一人、輸出一人，就業一人、脫貧一戶”。同時, 為提高我省農村勞動力轉移就業競爭力，鞏固和推廣了“湖北海員”、“荊楚縫紉妹”、“楚天豆腐郎”等勞務輸出品牌。據不完全統計，近幾年，勞動保障部門每年組織農村勞動力培訓40 萬人、轉移50 萬人以上，目前全省農村勞動力轉移超過1000 萬人，其中出省700 萬人以上，每年創造勞務純收入130 多億元。同時，進一步加快了 統籌城鄉就業試點工作步伐，在試點市縣組織實施以幫助轉移進城比較穩定就業并有固定住所的務工經商的農民在城鎮安居樂業為目的的“迎接新市民工程”，目前已有10000 多名已經進城就業多年的農民在城鎮落戶成為新市民并享受市民待遇。
五是 下崗向失業并軌目標已經實現，失業保險功能顯著增強。截止去年，我省國企改革以來進入再就業服務中心的168 萬名國有企業下崗職工已全部出中心，絕大部分實現了再就業。全省企業再就業服務中心已全部關閉，國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌的任務基本完成。同時，失業保險工作取得突破性進展，參保人數連續4年實現凈增長，失業保險費征繳額突破11 億元，年底享受失業保險待遇同比減少3萬人，失業人員在享受待遇期間再就業率達到23.78% ，高于全國平均水平10.18 個百分點。
過去的一年，面對各級黨委、政府的囑托，同志們勇挑重擔;面對和人民群眾的期盼，同志們不辭辛勞;面對“兩法”頒布帶來的發展機遇，同志們乘勢而上。辛勤的耕耘換來了豐碩的成果。在此，我代表廳黨組向辛勤工作在就業戰線的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、正確分析當前就業工作面臨的形勢
今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是《就業促進法》全面實施的第一年，也是新一屆政府的開局之年和奧運之年，做好今年的就業和失業保險工作意義重大。國務委員華建敏同志強調，對中國的就業局面要始終保持憂患意識，13 億人要吃飯，8 億人要飯碗，這是任何一屆政府都必須面對的嚴峻問題。當前就業工作面臨的是企業下崗失業人員再就業、城鎮新成長勞動力就業和農業富余勞動力轉移就業同時出現的“三峰疊加”局面。我們要全面準確地分析就業工作面臨的形勢，充分做好應對的準備。
(一) 科學發展觀對就業工作提出新的要求
黨的十七大提出“深入貫徹落實科學發展觀，為全面奪取小康社會新勝利而奮斗”?？茖W發展觀的第一要素是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。就業是民生之本，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。在就業工作中落實科學發展觀，要求我們要堅持完善市場競爭就業、勞動者自謀職業和自主創業、國家引導就業的機制，不斷擴大就業規模，改善就業結構，實現擴大就業與經濟發展的良性互動;要求我們要堅持全面協調可持續發展，建立統一規范的人力資源市場，實行城鄉平等就業制度，健全長效的促進就業機制;要求我們要堅持以人為本，積極援助就業困難群體，依法維護勞動者的合法權益，實現城鄉勞動者就業的公平和正義;要求我們要堅持統籌兼顧，處理好就業與經濟發展、就業與社會保障、就業與分配、就業與職業教育培訓、就業與勞動關系、以及不同就業群體之間的關系。因此，我們要把握大局，服務全局，把科學發展觀的理念貫穿就業工作的始終。
(二) 宏觀經濟形勢給就業工作帶來新的影響
針對去年以來出現的CPI 持續走高、部分行業產能過剩、房地產市場局部過熱以及人民幣不斷升值和加息等問題，在年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。20xx 年國家將繼續加強宏觀調控，實行從緊貨幣政策。從好的方面來看，宏觀經濟持續高漲，將進一步帶動就業的增長。但是我們也應該看到，20xx 年國內外經濟運行中也存在一些不確定因素，如美國次債危機的影響;糧食連續四年豐收增產后進一步增產難度加大;證券市場已經積累了較大風險;出口減速可能造成部分行業產能過剩矛盾顯性化等，都可能會對我們就業工作帶來一定沖擊。此外，從前段時間《勞動合同法》頒布實施的情況看，階段性裁員有加劇之勢，就業的穩定性有所降低。因此，我們從事就業工作的同志要密切關注國際國內社會經濟形勢，化消極為積極，變被動為主動。
(三) 《就業促進法》的實施使就業工作迎來新的機遇
黨的十七大報告，明確提出實施擴大就業的發展戰略?！毒蜆I促進法》的頒布實施，就是將黨中央、國務院的戰略思想法制化，將黨和政府的執政理念具體化，也是第一次通過法律形式明確了就業工作在經濟社會發展中的重要地位，用法制手段強化了政府促進就業的重要職責。貫徹落實《就業促進法》，就是要從保障民生、構建和諧社會的高度，主動將促進就業工作與實施國家經濟發展戰略和轉變經濟發展方式結合起來，與建設和諧社會推動社會進步結合起來，大力推進就業工作;就是要在繼續貫徹就業方針上有新進展，在進一步落實積極就業政策上有新力度，在推進就業工作法制化、制度化上有新建樹;就是要使促進就業的大政方針法定化，使促進就業的工作機制和工作體系法制化，使促進就業的各項政策措施和資金投入制度化。
(四) “就業難”與“招工難”并存給就業工作帶來新的挑戰
近幾年，我省每年城鎮需要就業的人數在120 萬人左右，而年新增崗位大約70 萬個。同時，隨著《勞動合同法》的實施，階段性裁員有加劇之勢，就業形式依然嚴峻。此外，隨著國家批復我省武漢城市圈為“兩型社會”建設試驗區，加上承接東部沿海產業轉移，各地招商引資力度加大，一度困擾沿海發達地區的“招工難”現象也在我省出現。據調查，缺工總量近40 萬人，主要集中在服裝紡織業、餐飲服務業、交通運輸業等“三大行業”和熟練操作工、技能人才、管理人才等“三類人員”，結構性矛盾日益凸現。這要求我們在積極擴大就業的同時，亦應高度重視經濟發展中的招工難問題，以積極的姿態迎接新的挑戰。
與此同時，我們還必須清醒地看到工作中存在的薄弱環節，如政策落實在地區間、項目間不平衡，少數地方還存在打折扣;部分地方就業再就業資金使用結構不夠合理，資金結余量過大;很多地方小額擔保貸款推進緩慢，創業促就業的作用未得到發揮;公共就業服務能力還比較薄弱，不能適應就業工作的需要等。這些問題，需要我們始終保持清醒的頭腦，始終保持旺盛的斗志，始終保持開拓的精神，堅定信心，扎實工作，勇于拼搏，克難奮進，努力實現“三個轉變”：把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，把城鄉二元經濟轉換的過程變成統籌城鄉就業的過程。
三、精心謀劃20xx 年就業和失業保險工作
十七大報告關于就業工作的論述和最近國家關于就業工作的安排，主要體現為“三個上升、一個強化”。即將就業上升為發展戰略，將就業政策上升為《就業促進法》法律層面，將一般促進就業上升為以創業促就業，同時，強化政府促進就業的職責。各地要認真貫徹十七大精神，以實施《就業促進法》為主線，以千方百計擴大就業為目標，抓住機遇，乘勢而上，把就業工作推上一個新的臺階。
(一) 實施積極就業政策，千方百計擴大就業
《就業促進法》是在總結行之有效的積極就業政策基礎上誕生的，貫徹《就業促進法》要以政策落實為核心，這是檢驗各地實施《就業促進法》情況的重要標準。當前，各地要抓緊做好現行政策與法律的銜接，進一步加大政策落實力度，把法律明確規定的延長政策時間、擴大政策范圍、拓展政策內容、提高政策標準作為重點加以落實，使職業培訓、職業介紹、鼓勵創業和就業援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉向統籌城鄉各類群體就業，使政策促進就業的作用得到更好發揮。一要延續。今年，將是法規、政策出臺的高峰年。目前，國務院正在抓緊研究制定與《就業促進法》相關的配套法規和政策，省里已起草了《湖北省就業促進條例》、《湖北省人力資源市場管理規定》等法規。各地要按照《就業促進法》的規定，確保積極的就業政策繼續實施，給廣大勞動者吃個定心丸。二是擴展。相對于現行政策而言，《就業促進法》規定的范圍更廣，要求更高，力度更大，特別是職業培訓、職業介紹、鼓勵自主創業和就業援助的有關政策，需要通過實施這部法律使之長效化、普惠化。三是要規范。我們制定政策的目的是為了讓勞動者受益，既要保證各項補貼資金使用規范，又必須在操作上簡便易行。希望各地在《就業促進法》與現行政策的銜接中，認真查找不足，完善政策內容，簡化辦事程序，規范操作辦法，使廣大勞動者放心滿意。
(二) 以小額擔保貸款為抓手，實施創業帶就業戰略
今年，省政府將幫助3 萬城鄉勞動者成功創業、帶動10 萬人就業列入了政府辦實事內容，這是今年就業工作的重中之重，一定要做大做好。一是改進小額擔保貸款辦法。明確目標責任，實行高位推進，建立目標考核機制;明確部門職責，加強協調配合，建立聯動機制;制定獎勵辦法，開展評先表彰，建立激勵機制。二是層層分解指標。省廳將把創業促就業目標任務分解下達，各地要進行層層分解，落實到人，落實到街道、社區。三是加強學習交流。要學習借鑒外省市的先進經驗，大力宣傳鼓勵創業、支持創業的新思路、新舉措，形成人人想創業、處處在創業的發展氛圍。
(三) 以創建充分就業社區為抓手，建立就業援助長效機制
解決零就業家庭和困難群體的就業問題，是解決民生問題的重要體現，是構建和諧社會的重要任務，是建設中國特色社會主義社會、維護社會公平正義的核心內容。各地要按照十七大精神和法律的規定，調整工作思路，完善操作辦法，使老百姓通過就業援助現實參與經濟社會活動，共享發展成果的目的。在援助對象上，要突出零就業家庭、獨立工礦區下崗失業人員、失地農民就業“三個群體”。在具體工作中要以創建充分就業社區為重點，把握“三個強化”，一是強化援助的針對性。要根據不同困難人員和家庭的實際情況建檔立案，開展有針對性的就業服務和援助工作，及時幫助困難群體解決實際問題。二是強化措施的規范性。要將行之有效的措施和辦法制度化，不斷規范援助的方式和手段，并通過落實各項扶持政策來穩定就業。三是強化機制的長效性。要依托街道、社區基層公共就業服務機構，完善就業困難人員的申報認定制度，規范審核認定程序，提供優質高效服務，建立動態援助的工作機制，做到出現一人、發現一人、援助一人、解決一人，推動就業援助制度的長效化。
(四) 以人力資源市場建設為抓手，提升公共就業服務能力
公共就業服務體系建設是《就業促進法》的重要內容，是勞動保障部門履行政府職責的重要載體。貫徹《就業促進法》、實施《就業服務與就業管理規定》，從客觀要求我們主動調整，積極探索，加快創新。一是開展人力資源市場評估達標活動。強化人力資源市場的人本服務功能。今年，省廳將研究制定公共就業服務規范和標準，對各地人力資源市場建設進行檢查評估。二是對人力資源市場建設實行項目化管理。省里將對人力資源市場建設費實行項目管理，重點扶持一批基礎好、功能強、服務優的市場爭創一流。三是加快信息網絡建設步伐。今年，省廳將向全省推廣宜昌就業信息系統軟件，并重點完善城鎮新增就業人員的統計調查制度，增加新增就業人員的就業方式、崗位明細調查，并按季報送。
(五) 推進失業保險擴面征繳，發揮失業保險功能
各地繼續做好擴面征繳工作，在完善制度、提高能力、創新機制上取得新突破，充分發揮失業保險保障生活、促進就業和預防失業的功能。一是完善失業保險制度。適時修訂《湖北省失業保險實施辦法》，強化失業保險功能，規范參保繳費范圍，政策待遇計發辦法，健全失業保險與促進就業之間的聯動機制，在充分發揮失業保險保障失業人員基本生活和促進就業作用的基礎上，探索發揮其預防失業作用的有效辦法。二是努力提高失業保險能力。加強擴面征繳，提高保障能力;實行市級統籌，提高統籌能力;規范調劑金的管理使用，提高調劑能力。三是創新失業保險工作機制。加強失業調控，探索建立失業預警機制，做好失業監測和失業數據的采集、分析和上傳;建立預防失業機制，鼓勵用人單位做好內部富余職工轉崗培訓和轉崗安置，并按規定給予補貼;建立失業人員社區管理機制，將失業保險待遇申領以及失業人員的管理工作向街道、社區延伸。
(六) 強化農村勞動力轉移就業，推進統籌城鄉就業
農村勞動力轉移就業工作意義重大，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，我們要切實把這項工作抓實抓好。一是健全農村勞動力轉移就業服務體系。要完善農村勞動力就業服務網絡，健全鄉鎮就業服務機構，實現公共就業服務向農村、農民延伸。開展農村勞動力資源狀況調查和農村勞動力跨地區就業調查，建立信息數據庫。二是落實農村勞動力技能就業計劃。要完善培訓補貼辦法，加強項目宣傳力度，提高技能計劃的影響力;要加強監督檢查，提高培訓質量，規范資金使用，確保項目健康發展;要通過清理整頓，取消一批不合格的培訓機構，不斷完善定點機構的管理機制;要整合資源，發揮職能優勢，促進培訓與就業緊密結合。三是引導農村勞動力就近就地轉移。要把緩解企業“招工難”問題作為促進農村勞動力轉移就業、促進地方經濟發展的重要性、緊迫性問題來抓。要強化對用人單位的服務，緊緊圍繞本地企業用工需求組織農村勞動力培訓轉移工作，通過建立企業聯盟等形式，建立本地企業用工檔案和崗位信息庫。要對新建、新開工、新開業企業要做到先行介入、事先掌握，及時對企業開展用人指導，轉變企業用人觀念，幫助企業確定適宜的招聘條件推進統籌城鄉就業試點。開展試點中期評估工作，總結形成較好的制度模式和政策框架，搞好城鄉勞動者平等就業的制度化建設和安排。
同志們，就業和失業保險工作進入了一個新的發展時期，十七大為我們今后的工作指明了方向，《就業促進法》為我們的工作提供了根本保障。我們一定要搶抓機遇，再接再厲，再創就業和失業保險工作輝煌，為推進和諧湖北建設作出新的貢獻。