公交改制講話
- 更新時(shí)間：2021-02-09 15:11:11
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動(dòng)員大會(huì)發(fā)言稿
以下是為您推薦的《公交改制講話》，希望能對(duì)您的工作、學(xué)習(xí)、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
公交改制講話第1篇
克服畏難情緒 樹立必勝信心
全力打好公交企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)
建設(shè)部城建司司長(zhǎng)李東序說，盡管我國(guó)市政公用行業(yè)的分類與國(guó)際慣例存在差異，但我國(guó)政府加入世貿(mào)承諾的條款中，對(duì)這一項(xiàng)并沒有特別的限制。他表示我國(guó)城市公用事業(yè)今后的發(fā)展方向必須與國(guó)際接軌，遵循國(guó)家規(guī)律，公平的接受競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。可見，城市公交市場(chǎng)化運(yùn)作已是大勢(shì)所趨，是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。現(xiàn)在，全國(guó)各地方政府為加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把各項(xiàng)事業(yè)做強(qiáng)，許多地方提出“經(jīng)營(yíng)城市”的理念。所謂“經(jīng)營(yíng)城市”就是承認(rèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和資源的商品性。而公交作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和資源不可分割的一部分，其商品屬性也就無庸置疑了。此外，城市公交市場(chǎng)化改革對(duì)于深入學(xué)習(xí)十六大精神，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政企分開，形成行為規(guī)范，組織協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，保障有力，公正透明，人員精干，廉潔高效的誠信政府都具有非常重要的意義。總之，城市公交市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。
近幾年，總公司面對(duì)城市客運(yùn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，向管理要效益的原則，充分發(fā)揮國(guó)有公交在城市客運(yùn)市場(chǎng)中的主渠道作用，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的公交管理體制中深層次的矛盾日益凸現(xiàn)，資金投入不足，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，資產(chǎn)負(fù)債率高，收入分配不合理，基礎(chǔ)管理缺位等問題已嚴(yán)重制約著公交事業(yè)的快速發(fā)展。雖然總公司在改革方面作了一些積極的探索，取得了一些成效，但企業(yè)管理還未形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，距現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有很大差距，而企業(yè)改制僅靠自身力量難以解決，必須借助外力才能使公交公司煥發(fā)生機(jī)取得進(jìn)展。
公交改制已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，給我們廣大干部職工的思想帶來了強(qiáng)大的壓力，也給轉(zhuǎn)變觀念帶來了挑戰(zhàn)。職工對(duì)改制工作最為關(guān)心，想法多，議論多，公司的不少同志也有一種既盼改制又怕改制的復(fù)雜心理。在當(dāng)前的環(huán)境下，企業(yè)改制已經(jīng)成為躲不過的關(guān)，繞不過的坎，迫在眉睫，勢(shì)在必行。所以當(dāng)前公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要做的重點(diǎn)工作就是結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，在企業(yè)改制和利益調(diào)整過程中，做好改制的宣傳教育工作，營(yíng)造深化改革的輿論氛圍，使職工增強(qiáng)大局意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)職工積極參與改制，支持改制、全力做好公交企業(yè)的改革發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
現(xiàn)在擺在我們面前的形勢(shì)很嚴(yán)峻，公交只有改革才有出路。廣大干部職工要認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，齊心協(xié)力，同心同德，為加快公交企業(yè)的改制進(jìn)程積極工作，為迎接公交事業(yè)嶄新的明天而努力奮斗。
一、當(dāng)前企業(yè)改制的形勢(shì)和任務(wù)
（一）公交改革發(fā)展現(xiàn)狀
石家莊公交是1956年成立的，經(jīng)歷了從無到有，從小到大的48年成長(zhǎng)過程，為石家莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。尤其是近年來，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，公司采取多種籌資方式，千方百計(jì)開辟和占領(lǐng)客運(yùn)市場(chǎng)。使?fàn)I運(yùn)線路已達(dá)80余條，各種營(yíng)運(yùn)車輛近1800臺(tái)，年?duì)I運(yùn)收入逾1.6億元的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
但由于政策不到位，價(jià)格與價(jià)值背離，福利IC卡月票、70歲以上老人免費(fèi)乘車、企業(yè)機(jī)制不活、國(guó)有體制的用工、分配大鍋飯等弊端的存在，致使企業(yè)發(fā)展阻力越來越大。如果沒有大投入，就沒有更大的市場(chǎng)。市場(chǎng)就是資源，資源就是財(cái)富，它是維系我們公交職工生存的飯碗，是企業(yè)幾千人、幾千個(gè)家庭當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活的來源和保障。我們要認(rèn)識(shí)到發(fā)展才是硬道理，發(fā)展才是公交唯一的出路，困難和問題是發(fā)展中的困難和問題。要在發(fā)展中解決困難，用改革促發(fā)展，用改革來解決發(fā)展中存在的問題。因此在企業(yè)的體制、機(jī)制上脫胎換骨進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道是當(dāng)務(wù)之急。只有真正做到轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，全面提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)增值、企業(yè)增效、職工增收”的目標(biāo)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，形成適應(yīng)市場(chǎng)的法人治理結(jié)構(gòu)。
（二）企業(yè)改制符合國(guó)家、省、市、局改革精神的要求。
2002年12月，國(guó)家建設(shè)部出臺(tái)了“關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的實(shí)施意見”，決定引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放城市客運(yùn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府特許經(jīng)營(yíng)制度，拉開了市政公用行業(yè)的改革序幕。去年和今年年初，省政府在相關(guān)文件里也出臺(tái)了“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省市政公用行業(yè)改革的意見”。市政府也把公交、供水等行業(yè)的改制列為重點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。在去年7月底我市槐南路清掃權(quán)招標(biāo)活動(dòng)落下帷幕后，市城管局副局長(zhǎng)趙憲忠說：“環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化改革，只是一個(gè)起點(diǎn)，最終整個(gè)公用事業(yè)都將進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。”
二、明確改制的操作程序、指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)
認(rèn)真貫徹石家莊市政府關(guān)于國(guó)企改制的相關(guān)文件精神，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換到位、職工身份轉(zhuǎn)換到位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換到位為標(biāo)準(zhǔn)，以“兩增、兩減、兩分”為目標(biāo)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以企業(yè)改革的新突破，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制的新優(yōu)勢(shì)，努力提高企業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)公交事業(yè)健康快速發(fā)展。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求進(jìn)行總體改制，組建新的股份制公司，完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、職工身份轉(zhuǎn)換，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；建立和推行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)管理體制及資本運(yùn)作模式；打造公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)的新品牌，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)逐步扭虧為盈，走上良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的軌道，適應(yīng)石家莊市做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美的城市發(fā)展需要。
三、樹立必勝信心，完成改制任務(wù)，促進(jìn)公交發(fā)展
（一）有黨的思想理論作指導(dǎo)
黨的十六屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。有十六屆三中全會(huì)精神作指導(dǎo)，企業(yè)改革和發(fā)展必將得到全面深化。
（二）有“三個(gè)置換到位”的政策作保障
企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換到位。由外商、政府、職工共同出資，必然與原國(guó)有體制下的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)壓力有天壤之別。這樣的體制和壓力，無疑會(huì)提高經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)層的責(zé)任意識(shí)，管理者、管理層將成為最大的負(fù)債者，必定會(huì)以百倍的努力，在企業(yè)管理上將更加規(guī)范嚴(yán)格，努力增收節(jié)支，創(chuàng)造最大利潤(rùn)。人的觀念也將得以徹底轉(zhuǎn)變，將建立起有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，以制度辦事、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)人，以貢獻(xiàn)獎(jiǎng)人，則會(huì)大大激發(fā)干部職工在本職崗位上的創(chuàng)造性和責(zé)任感。產(chǎn)權(quán)制度改革，必然會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來巨大的變化。
職工身份置換到位。企業(yè)在改制過程中解除原有的勞動(dòng)關(guān)系，徹底改變國(guó)有、集體企業(yè)職工的身份，建立新型勞動(dòng)關(guān)系。這樣就能夠徹底轉(zhuǎn)變職工思想、就業(yè)觀念、工作態(tài)度，徹底根除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和國(guó)有企業(yè)“大鍋飯”的舊觀念，自覺樹立危機(jī)意識(shí)和自我管理意識(shí)，更有利于調(diào)動(dòng)干部職工的生產(chǎn)積極性，為企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制置換到位。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成職工能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能高能低的靈活機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部改革，健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各司其職、權(quán)責(zé)分明，從制度上保證企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)國(guó)有傳統(tǒng)的人事、用工、分配三項(xiàng)制度進(jìn)行徹底的改革，真正實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者聘任制，企業(yè)中層管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗制，職工雙向選擇、優(yōu)化組合制和企業(yè)員工辭退除名制。建立以崗定薪、崗變薪變的收入分配機(jī)制。機(jī)制轉(zhuǎn)換到位是企業(yè)改制成功的關(guān)鍵。
（三）有公交獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。
公交行業(yè)仍是服務(wù)類的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著特大城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城市集聚功能增加，人口流動(dòng)和工作、生活區(qū)域的變化，對(duì)公交的需求會(huì)越來越大。按照石家莊東進(jìn)南擴(kuò)的總體發(fā)展規(guī)劃，建立省會(huì)副中心的總體實(shí)施戰(zhàn)略，新城區(qū)建設(shè)、成片居民區(qū)的相繼開發(fā)、市縣城鎮(zhèn)建設(shè)加速以及商貿(mào)流通，人流集聚的增強(qiáng)，都為石家莊公交的發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間。因此要大力發(fā)展主業(yè)、積極做好線路的開發(fā)，加快線路資源的優(yōu)化，加大對(duì)盈利線路的投入和保護(hù)，對(duì)虧損線路要采取多種模式改造，使其扭虧為盈。嚴(yán)格油料材料的管理控制，最大限度的提高經(jīng)濟(jì)效益。
（四）建立面向市場(chǎng)的企業(yè)業(yè)務(wù)管理流程。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)企業(yè)原有組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整已成為大勢(shì)所趨。在這個(gè)過程中，我國(guó)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的巨大變化，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了適應(yīng)性變革，前不久評(píng)出的第十屆國(guó)家級(jí)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果表明，由于企業(yè)原有的管理組織已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的需要，為了使管理組織滿足市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的需要，眾多企業(yè)實(shí)施了以提高管理決策效率為目的的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。
突出的表現(xiàn)是在企業(yè)內(nèi)部破除了“大而全”、“小而全”的單一實(shí)體形態(tài)，改變了企業(yè)原有的金字塔式的直線職能管理模式。在市場(chǎng)化的過程中，不僅形成了大量的企業(yè)集團(tuán)，其內(nèi)部企業(yè)之間的組織關(guān)系也出現(xiàn)了新的變化。如為了解決決策不能得到充分貫徹實(shí)施，權(quán)利濫用和權(quán)利使用不當(dāng)，信息傳遞過程中出現(xiàn)的衰減、反饋不及時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)之間資源使用效率低下，資源不能得到有效利用等問題，春蘭（集團(tuán)）公司實(shí)施的《企業(yè)集團(tuán)矩陣管理》成果，通過從調(diào)整相對(duì)集權(quán)和合理分權(quán)入手，重新界定管理職能，調(diào)整管理組織，整合企業(yè)資源，重組業(yè)務(wù)流程，梳理信息渠道，形成了矩陣管理模式。攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司實(shí)施的《規(guī)范母子公司管理體制的探索與實(shí)踐》、首鋼實(shí)施的《推進(jìn)子公司市場(chǎng)化再造》等管理成果，都適應(yīng)了企業(yè)的這種變化。市政公用事業(yè)已經(jīng)開始直接面對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，紛紛開始重塑組織結(jié)構(gòu)。下面結(jié)合無錫九龍公共交通股份有限公司企業(yè)改制，機(jī)構(gòu)重組的做法具體分析公交企業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新問題。
4月15日，隨著公司稽查人員的競(jìng)聘上崗，改制后的無錫九龍公共交通股份有限公司組織結(jié)構(gòu)及職員和相關(guān)管理人員已全部到位，并根據(jù)職責(zé)范圍，實(shí)行日常管理工作，標(biāo)志著無錫九龍公交全面運(yùn)作。
為深化公司改革改制，優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，提升管理效能，建立精簡(jiǎn)、高效的公司管理機(jī)制和用人機(jī)制，根據(jù)《無錫九龍公共交通股份有限公司章程》的有關(guān)規(guī)定，公司對(duì)原有的組織結(jié)構(gòu)及管理模式作了改革，公司設(shè)立秘書部、企業(yè)傳訊部、審核及體改部、行政禮賓部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、財(cái)務(wù)策劃部、財(cái)務(wù)部、顧客關(guān)系部、稽查部、營(yíng)運(yùn)發(fā)展部、采購部、資訊科技部、資產(chǎn)管理部、人力資源部、技術(shù)管理部、安全保險(xiǎn)部等17個(gè)部門。對(duì)設(shè)置顧客關(guān)系部，社會(huì)評(píng)價(jià)較好。以前，顧客投訴處理“隱”在公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)部整體職能內(nèi)，部門人員既要管營(yíng)運(yùn)，又要抓服務(wù)，再加上稽查事宜，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，只能來一樁投訴處理一樁。此番，合資公交新機(jī)構(gòu)的設(shè)置，秉承了香港九巴集團(tuán)一貫的“顧客人文關(guān)懷理念”，顧客關(guān)系部由此“裂變而出”。目前部?jī)?nèi)5人分工明確，有人專門接聽投訴熱線，有人負(fù)責(zé)將意見反饋給部門并定期回訪查看效果，還有人制作調(diào)查問卷，隨時(shí)隨地了解顧客的想法。在顧客與公交之間架起“橋梁”，以乘客的需求來推動(dòng)公司整體營(yíng)運(yùn)水平及服務(wù)質(zhì)量的提升。
根據(jù)公司董事會(huì)決策及《無錫九龍公共交通股份有限公司章程》中關(guān)于公司構(gòu)架的設(shè)置規(guī)定，公司所屬各營(yíng)運(yùn)分公司及直屬單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置也作了改革。改革后有關(guān)人員的作用按定編職數(shù)由競(jìng)聘產(chǎn)生；公司范圍內(nèi)實(shí)施兩級(jí)管理，撤消原營(yíng)運(yùn)管理部（相當(dāng)于石家莊公交路隊(duì)一級(jí)機(jī)構(gòu)）建制，設(shè)立線路線長(zhǎng)管理制。各片線線長(zhǎng)的任用按定編職數(shù)由競(jìng)聘產(chǎn)生。目前，所有線長(zhǎng)已全部到位，按各自片線的分工，抓好各線路的安全機(jī)務(wù)、營(yíng)運(yùn)服務(wù)和后勤保障工作。各營(yíng)運(yùn)分公司還根據(jù)公司的要求，結(jié)合各自的特點(diǎn)，出臺(tái)了相關(guān)線長(zhǎng)制的管理制度。據(jù)公司顧客關(guān)系部統(tǒng)計(jì)，線長(zhǎng)管理制運(yùn)作一月多來，公司服務(wù)投訴下降40%左右。據(jù)稽查部近期的線路稽查數(shù)據(jù)表明，“兩率”和車容車貌也較以前有了較大提高。
由合肥公交集團(tuán)有限公司與香港白馬巴士（集團(tuán)）有限公司共同出資組建的中外合資企業(yè)——合肥白馬巴士有限公司以“執(zhí)行、協(xié)調(diào)、效率、效益、淘汰”作為管理理念，以“唯進(jìn)步、不止步、邁新步，您的滿意是我們永恒的追求”為企業(yè)宗旨，實(shí)行一級(jí)管理、一級(jí)核算、直接管理到線路，中間無過渡層（扁平式管理模式），使用統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理軟件，實(shí)現(xiàn)資源共享和無紙化辦公。創(chuàng)新的白馬管理理念和企業(yè)宗旨為合肥公交企業(yè)文化建設(shè)注入了新的生機(jī)與活力。
（五）大力實(shí)施企業(yè)文化創(chuàng)新。
自從中國(guó)加入WTO后，各大報(bào)刊、雜志都在宣揚(yáng)“企業(yè)文化”，那么什么是企業(yè)文化呢？本人對(duì)其的認(rèn)識(shí)是這樣的：紀(jì)律、平衡、共識(shí)、一貫。通俗的講，它就是“我們?cè)谶@兒的辦公方式”，它很像一個(gè)人的個(gè)性。上世紀(jì)80年代，美國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，企業(yè)中存在文化，文化中存在力量。這個(gè)理論的發(fā)現(xiàn)使企業(yè)管理發(fā)生了一場(chǎng)根本性的變革，那么，我們應(yīng)賦予企業(yè)文化怎樣的內(nèi)涵和風(fēng)格呢？
一、要有團(tuán)隊(duì)合作的精神。它意味著要以尊敬的態(tài)度對(duì)待別人也以尊敬的態(tài)度對(duì)待自己。也就是重視對(duì)企業(yè)各種“權(quán)力人”的尊重。IBM公司提出，讓公司的每一個(gè)成員的尊嚴(yán)和權(quán)力都得到尊重。為公司在世界各地的消費(fèi)者提供最上乘的服務(wù)。躋身“五百財(cái)富”的康百克電腦公司總裁肯尼昂也曾說過：“一個(gè)人即使實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，但無法建立一個(gè)能持久的團(tuán)隊(duì)，那么這個(gè)人仍然要被撤換。”
二、通過方針、政策、制度表達(dá)出核心價(jià)值理念。要想使員工關(guān)心企業(yè)，能夠與企業(yè)同心同德、盡職盡責(zé)，最關(guān)鍵是看員工能否分享企業(yè)成長(zhǎng)所帶來的好處。只有在這種企業(yè)文化下，員工才能樹立積極的工作價(jià)值觀，才能真正感受到成功的樂趣，才能體會(huì)出人格的被尊重，也才能表現(xiàn)出敬業(yè)敬職的精神，公司才會(huì)真正被員工所熱愛。其實(shí)，真正導(dǎo)致員工離開一個(gè)企業(yè)的原因，主要是對(duì)工作不滿意而非金錢因素。每一個(gè)員工都有其自身的價(jià)值，如果能讓其獲得成就感，讓其發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把有限的資源、精力用在刀刃上，而非僅限于應(yīng)付短期或眼前的問題，讓每一個(gè)員工都能把握好自身的角色，實(shí)現(xiàn)自我定位、自我約束、自我實(shí)現(xiàn)，乃至自我超越。
由此可見，企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，它的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，它需要每一個(gè)人去營(yíng)造它培養(yǎng)它并發(fā)展它。每一個(gè)企業(yè)都有自己的特色，從而導(dǎo)致了企業(yè)文化各不相同。一個(gè)企業(yè)的成功與否，不僅要看昌盛期，更要看困難期；不僅要看創(chuàng)業(yè)期，還要看發(fā)展期。如果企業(yè)在遇到困難，受到挫折時(shí)，全體員工仍能保持統(tǒng)一的思想，同舟共濟(jì)，共同去克服困難，這樣的一個(gè)企業(yè)文化就真正形成了。
另外企業(yè)文化只有不斷創(chuàng)新才能具有旺盛的生命力。企業(yè)要給創(chuàng)新者自由的創(chuàng)新空間和恰當(dāng)?shù)募?lì)和報(bào)酬。并以提升服務(wù)品位、提升企業(yè)形象作為企業(yè)文化建設(shè)的重要切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)文化的導(dǎo)向功能、規(guī)范功能、激勵(lì)功能、約束功能、凝聚功能、輻射功能，為公交現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)筑優(yōu)良的文化平臺(tái)。與此同時(shí)，樹立“創(chuàng)新興司、創(chuàng)新興業(yè)”的思想，在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的同時(shí)，積極實(shí)施“創(chuàng)新管理戰(zhàn)略”，以技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為突破口，建立面向市場(chǎng)的企業(yè)創(chuàng)新模式，完善創(chuàng)新責(zé)任制，力爭(zhēng)每年有1—2項(xiàng)創(chuàng)新成果，并搞好創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，提高創(chuàng)新成果。積極培育和營(yíng)造行之有效的創(chuàng)新載體，整合創(chuàng)新資源，并通過群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，不斷提高員工的創(chuàng)新積極性，推動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
（六）全力提高公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高的主要標(biāo)志是：由傳統(tǒng)的粗放式管理模式逐步被科學(xué)的精細(xì)化管理所取代。以降低營(yíng)運(yùn)成本為核心，以強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理為手段，以提高千車公里效益為目的，對(duì)營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)按照效益原則實(shí)行全面質(zhì)量管理，才能使?fàn)I運(yùn)生產(chǎn)的管理逐步順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式。
今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我公司在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面質(zhì)量管理的過程中，要著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：一是將千車公里收入、千車公里成本與營(yíng)運(yùn)總收入一并列入公司對(duì)車隊(duì)年度目標(biāo)管理的重要考核內(nèi)容，從而使經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)與現(xiàn)代企業(yè)管理辦法接軌。（目的是要堅(jiān)決杜絕將出租包車運(yùn)營(yíng)成本攤?cè)肼肪€營(yíng)運(yùn)成本，而在一定程度上隱藏出租包車收入。一方面使線路營(yíng)收受影響，另一方面使包車業(yè)務(wù)管理失控，無法科學(xué)合理平衡收入，使帳外賬、小金庫等有了滋生的土壤）二是堅(jiān)持對(duì)營(yíng)運(yùn)收入、千車公里成本實(shí)行逐月匯總分析報(bào)告制度，這一制度的實(shí)施不僅為營(yíng)運(yùn)部門增車辟線或調(diào)整線路提供了科學(xué)的依據(jù)，還可有效控制營(yíng)運(yùn)成本的增長(zhǎng)（加大對(duì)公里、油料、收入統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的審核稽查力度，保障公司原始會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)性、可靠性、合法性）。
（七）把提供“大服務(wù)”和抓好“大服務(wù)”作為企業(yè)創(chuàng)造效益的根本性工作。
一是廣大員工要確立非常強(qiáng)的服務(wù)理念。直面競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)整思路、參與改革、大力倡導(dǎo)“方便、溫馨、安全、快捷、乘客滿意就是公交追求”的“大服務(wù)”理念。并把提供“大服務(wù)”和抓好“大服務(wù)”作為創(chuàng)造效益的根本性工作。
二是注重把“大服務(wù)”理念形象細(xì)化，要求廣大駕駛員要服務(wù)工作中努力做到：“微笑多一點(diǎn)、嘴巴甜一點(diǎn)、觀察細(xì)一點(diǎn)、做事多一點(diǎn)、效率高一點(diǎn)、理由少一點(diǎn)、肚量大一點(diǎn)、脾氣小一點(diǎn)。”充分體現(xiàn)“服務(wù)是產(chǎn)品、服務(wù)無止境、乘客無過錯(cuò)、真誠到永遠(yuǎn)”的服務(wù)境界。
三是加大現(xiàn)場(chǎng)管理力度，強(qiáng)化責(zé)任考核。為了將“大服務(wù)”理念、崗位標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范落到實(shí)處，要建立健全“服務(wù)過程”嚴(yán)格控制系統(tǒng)，實(shí)行“全過程、全方位、全天候”的現(xiàn)場(chǎng)管理和檢查考核。對(duì)營(yíng)運(yùn)、安全、服務(wù)等工作進(jìn)行全面督導(dǎo)，檢查考核。聘請(qǐng)專職監(jiān)督員進(jìn)行暗查暗訪。嚴(yán)格實(shí)行有責(zé)投訴問責(zé)制、干部與員工談心制、管理工作責(zé)任追究制。
四是大力創(chuàng)新車廂文化，精心打造服務(wù)品牌。在堅(jiān)持做好“常規(guī)服務(wù)、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行、安全駕駛、車輛整潔、車況良好”等服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，要積極增設(shè)“便民措施、知識(shí)傳播、藝術(shù)欣賞”等服務(wù)項(xiàng)目，拓展“大服務(wù)”的內(nèi)涵，努力把十米車廂建成文明的載體、文化的走廊，向廣大乘客推出一系列精品線路。
基礎(chǔ)管理精耕細(xì)作，營(yíng)運(yùn)收入顆粒歸倉。石家莊公交發(fā)展到今天，歷經(jīng)了48年風(fēng)雨征程。我們的公交職工日復(fù)一日，年復(fù)一年，為企業(yè)的生存和發(fā)展團(tuán)結(jié)拚搏，無私奉獻(xiàn)，這是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，歷經(jīng)磨勵(lì)的公交職工必將迎來前景廣闊的未來。
公交改制講話第2篇
市委、市政府高度重視公交改革發(fā)展，從政策、資金等方面給予了大力支持，也取得了一定成效，但仍面臨著很多困難和問題，集中體現(xiàn)是公交分擔(dān)率不斷下降，與先進(jìn)城市差距越來越大。目前，市委、市政府把公交改革發(fā)展擺在了治堵治霾的突出位置，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公交的定位準(zhǔn)確，思路清晰，在城市交通工作專題會(huì)議上明確了公交改革的8項(xiàng)任務(wù)和17項(xiàng)措施，為公交改革發(fā)展提供了難得機(jī)遇。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步理清思路，抓緊研究供市委、市政府決策的建議措施，全力推進(jìn)公交改革發(fā)展。
剛才，聽了公交公司匯報(bào)、有關(guān)部門的意見建議，很受啟發(fā)，下面，講兩個(gè)方面的意見：
第一，關(guān)于票制改革。票制改革的核心是方便市民出行，提高公交分擔(dān)率。改革要把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化。票制改革最簡(jiǎn)單可行的辦法就是增加高峰時(shí)段的優(yōu)惠打折幅度，增加發(fā)車密度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多市民選擇公交出行。
一是合理確定高峰時(shí)段。早晚高峰時(shí)段的確定，公交公司要和公安交警部門對(duì)接，雙方共同研究確定。
二是優(yōu)化資源配置。公交公司要結(jié)合票制改革，加強(qiáng)調(diào)度，合理調(diào)劑運(yùn)力，一要進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)，在減少車輛空駛同時(shí)緩解車輛滿載，爭(zhēng)取動(dòng)態(tài)平衡;二要在加大人員集中線路發(fā)車頻次的同時(shí)，適度調(diào)減乘客不足線路發(fā)車密度;三要在高峰過后，以滿足需求為目的，合理確定各線路的發(fā)車頻次，做到疏密結(jié)合，科學(xué)有序。公安交警部門要按照公交優(yōu)先要求，進(jìn)一步優(yōu)化道路資源配置和信號(hào)配時(shí)，開辟更多公交專用道;通過引導(dǎo)私家車主轉(zhuǎn)變出行理念和出行方式，讓更多可用資源保證公交需求，提高公交的正點(diǎn)率，體現(xiàn)公交優(yōu)先、優(yōu)秀、優(yōu)質(zhì)特點(diǎn)。
三是科學(xué)確定優(yōu)惠打折幅度。從理論上講，票價(jià)越低吸引力越大，選擇公交出行的人越多，但優(yōu)惠到一定程度價(jià)格杠桿也難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。為此，一要認(rèn)真研究?jī)r(jià)格彈性和票價(jià)優(yōu)惠的關(guān)系，找準(zhǔn)最大客流和最佳優(yōu)惠之間的平衡點(diǎn)，科學(xué)確定打折優(yōu)惠幅度，讓最多市民乘坐公交，讓政府補(bǔ)貼發(fā)揮最大效能。二要認(rèn)真研究票制改革與分擔(dān)率之間的關(guān)系，測(cè)算出票價(jià)優(yōu)惠對(duì)提高分擔(dān)率的貢獻(xiàn)，讓政府、企業(yè)都有個(gè)明白賬，清楚花了多少錢、提高了多少分擔(dān)率，以此來研判打折優(yōu)惠辦法行不行、錢花的值不值、今后該怎么辦。
第二，關(guān)于公交改革。公交是公共產(chǎn)品、民生需求，這種特殊性決定了公交改革必須堅(jiān)持公益至上、服務(wù)優(yōu)先的原則。在公交改革發(fā)展中，應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：
一是必須理清方向思路。價(jià)值取向決定改革的方向思路，明確公交定位是理清公交改革方向思路的基本前提。一要明確公共交通的范疇。平時(shí)所說的公交是狹義的常規(guī)公交，在濟(jì)南就是公交公司的公交。我認(rèn)為，只要不是個(gè)人或家庭專有專用專享的服務(wù)公眾的交通運(yùn)輸方式，都是應(yīng)屬于公共交通，服務(wù)公眾的常規(guī)公交、定制公交、通勤車輛、校車、出租車等，包括民航、鐵路、輪渡、軌道交通等都屬于廣義公共交通。二要明確公交的功能定位。它是一種公共產(chǎn)品、民生需求、城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，由于公交乘坐群體絕大多數(shù)是普通市民，是最直接的民生服務(wù)。同時(shí)，它也是治堵治霾、改善城市形象、完善城市功能的重要措施。三要明確改革的方向和思路。衣食住行是人民群眾的基本生活需求。以民生為根本，服務(wù)群眾出行，堅(jiān)持社會(huì)效益至上，這是公交發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是公交的公益屬性決定的。公交公司不是一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，它是政府的公共政策手段，提供的產(chǎn)品是公共服務(wù)。一方面要以乘客需求為導(dǎo)向，讓百姓滿意;另一方面要嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府保障和改善民生政策，在治堵治霾中發(fā)揮應(yīng)有作用。但目前的公交分擔(dān)率僅為18.3%，而且還有繼續(xù)下滑的趨勢(shì)，與群眾訴求、市委市政府要求差距很大。這也說明一個(gè)問題，改革的方向思路要再明晰，必須把改革的著力點(diǎn)聚集到出行分擔(dān)率和群眾滿意率上來，這是市委、市政府的要求，也是建設(shè)公交都市的目標(biāo)要求。公交都市的主要考核目標(biāo)有四個(gè)，即出行分擔(dān)率65%以上、公眾滿意率80%以上、建成區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率95%以上、公交正點(diǎn)率70%以上。這四個(gè)密切相關(guān)的指標(biāo)基本涵蓋了對(duì)公交改革發(fā)展的全部要求，覆蓋率和正點(diǎn)率高了，出行分擔(dān)率和乘客滿意率自然就會(huì)提高，關(guān)鍵指標(biāo)就是分擔(dān)率和滿意率。所以，公交改革和發(fā)展的方向思路，就是堅(jiān)持社會(huì)效益至上，服務(wù)公眾出行，按照公交優(yōu)先、公交優(yōu)秀、公交優(yōu)質(zhì)的要求，采取綜合措施，不斷提高公交分擔(dān)率和乘客滿意率，以此來改變?nèi)藗兂鲂蟹绞剑囵B(yǎng)市民公交出行習(xí)慣，發(fā)揮公交在治堵治霾中的重要作用，促進(jìn)公交的跨越發(fā)展。具體措施，請(qǐng)市交通運(yùn)輸局和有關(guān)部門及公交公司認(rèn)真研究。
二是必須理順體制機(jī)制。公交改革發(fā)展的核心是理順政府、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，建立政企分開、權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、管理科學(xué)、嚴(yán)格考核、協(xié)同推進(jìn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一要厘清職責(zé)。公交公司進(jìn)行了多輪改革，但始終沒有解決根本問題，說到底就是沒有政企分開、厘清政府與市場(chǎng)的界限，既干政府的事又干企業(yè)的事。公交公司的工作實(shí)際就兩部分，一部分是提供公共產(chǎn)品，搞好公共服務(wù)，滿足市民出行，這很大程序上是政府職能;一部分是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，要按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，實(shí)際是市場(chǎng)行為。屬于政府職能的政府負(fù)責(zé)，要保證社會(huì)效益;屬于市場(chǎng)行為的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，要保證經(jīng)營(yíng)效果，應(yīng)該把二者梳理清楚，不能混為一談。二要明確分工。公交改革也分兩部分，一部分是服務(wù)，一部分是經(jīng)營(yíng)。服務(wù)方面，重點(diǎn)是提高分擔(dān)率和滿意率，滿足市民出行需求，發(fā)揮在治堵治霾中的特殊作用。據(jù)此進(jìn)行的場(chǎng)站規(guī)劃、線網(wǎng)優(yōu)化、票制改革、班次調(diào)整、無軌電車系統(tǒng)建設(shè)、車輛更新、考核評(píng)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等，需要政府主導(dǎo)，具體改革方案應(yīng)該由市交通運(yùn)輸局牽頭，站在政府和社會(huì)的高度，會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市委、市政府研究確定。經(jīng)營(yíng)方面，重點(diǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理，減少虧損額度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，做大做強(qiáng)公交企業(yè)。另外，要圍繞提高“兩率”，進(jìn)一步加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，全方位地提高服務(wù)能力和水平，讓公交快起來、好起來，讓更多的市民選擇公交出行。提高公交服務(wù)能力，這既是履行政府職能的需要，也是公交自身發(fā)展的需要。所以，公交公司一定要在提高服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)能力上狠下功夫。三要各負(fù)其責(zé)。理順體制機(jī)制，明晰責(zé)任劃分，實(shí)行各負(fù)其責(zé)，就是政府、主管部門、企業(yè)及其負(fù)責(zé)同志管好各自職責(zé)范圍內(nèi)的事情。目前公交公司最大的問題是沒有分清政府和市場(chǎng)的界限，沒有分清政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損的界限，導(dǎo)致了政府補(bǔ)貼不到位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難搞好。對(duì)于公共服務(wù)部分，政府該提供的政策、資金等支持要到位，滿足公共服務(wù)需求;公交公司要把該管的管好、該干的干好，輕裝上陣，把主要精力放在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)上。公交在去年的行評(píng)中取得第二名的好成績(jī)，說明公眾對(duì)公交的工作是認(rèn)可的，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲。
三是必須突出改革重點(diǎn)。公交改革要把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作，主要有以下幾項(xiàng)：一要抓緊推進(jìn)票制改革，二要著力提升公司的服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)能力。這兩個(gè)問題，前面已講了，關(guān)鍵是市交通運(yùn)輸局和公交公司抓緊研究制定落實(shí)措施。二要理順考核評(píng)價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制。這是解決公交虧損、提高“兩率”的關(guān)鍵。對(duì)公交公司的公共服務(wù)情況，政府要明確目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求，制定嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)辦法，根據(jù)考核、評(píng)價(jià)、審計(jì)結(jié)果，決定政府的補(bǔ)貼額度。政府和企業(yè)都要強(qiáng)化契約精神，確保服務(wù)到位、考核到位、補(bǔ)貼到位。市交通、財(cái)政等部門要抓緊制定并落實(shí)有關(guān)規(guī)定，盡快建立考核評(píng)價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制。三要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。在集團(tuán)化改革方面，走集團(tuán)化的路子也是發(fā)展方向，但要把政府職能、公共服務(wù)與企業(yè)改革區(qū)分清楚，不能全部市場(chǎng)化，必須牢記公司的職能、公交的屬性。如公司的公交研究院，承擔(dān)的線網(wǎng)規(guī)劃、出行調(diào)查、線路調(diào)整等研究工作，屬于政府監(jiān)管和服務(wù)職能，如果完全推向市場(chǎng)，提出的決策建議就有可能是注重經(jīng)濟(jì)效益而不是社會(huì)效益，這就違背了改革的初衷，應(yīng)該借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，慎重對(duì)待。同時(shí)，注意不要盲目追求規(guī)模，搞機(jī)械整合，必須清楚即使一萬只小帆船捆在一起也成不了航空母艦。在內(nèi)部改革方面，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，堅(jiān)持乘客利益至上、社會(huì)效益第一的宗旨，對(duì)符合這一宗旨和要求的相關(guān)內(nèi)容，特別是對(duì)提高“兩率”和服務(wù)能力與經(jīng)營(yíng)能力有利的，要逐項(xiàng)梳理，抓好落實(shí)。涉及改革的重大問題，要和市交通運(yùn)輸局共同研究，要向市委、市政府匯報(bào)。要推進(jìn)適度競(jìng)爭(zhēng)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則引入企業(yè)內(nèi)部管理，用市場(chǎng)的辦法解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)問題。要加強(qiáng)成本控制，這個(gè)成本既包括財(cái)務(wù)成本，也包括機(jī)會(huì)成本、社會(huì)成本、政治成本等，是所有與提供公共服務(wù)相關(guān)的投入。對(duì)這些成本都要加強(qiáng)調(diào)控，爭(zhēng)取以最小的代價(jià)獲得最大收益。要通過改革鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)活力、提高效能。在外部改革方面，關(guān)鍵是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好整合，通過自己努力或政府推動(dòng)，整合規(guī)劃、土地、公安交警、市政公用等各方面的力量與資源，落實(shí)公交都市建設(shè)的有關(guān)政策規(guī)定，為公交改革發(fā)展提供有力支撐。四要用更加智慧的方式推進(jìn)改革發(fā)展。要高度重視科技應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推進(jìn)智慧公交建設(shè)，加快“369”出行網(wǎng)、智能調(diào)度云平臺(tái)、智能收費(fèi)系統(tǒng)等建設(shè)，提高服務(wù)水平，方便市民出行。要抓住省市車改契機(jī)，加快發(fā)展定制公交，進(jìn)一步擴(kuò)大公交市場(chǎng)份額，提高公交分擔(dān)率。在做好這些具體工作同時(shí)，關(guān)鍵是開動(dòng)腦筋，理清思路，主動(dòng)出擊，提出切實(shí)可行、各方認(rèn)可的建議方案，爭(zhēng)取市委、市政府的重視支持，爭(zhēng)取各部門的配合幫助，爭(zhēng)取早日建立完善公交發(fā)展的保障機(jī)制，構(gòu)建各方面齊抓共管的公交工作新格局，舉全市之力推進(jìn)公交發(fā)展。也就是說，要抓住市委、市政府和主要領(lǐng)導(dǎo)重視公交的機(jī)遇，用更加智慧的辦法解決公交問題，推進(jìn)公交發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)公交跨越發(fā)展目標(biāo)。
公交改制講話第3篇
公共交通的人均時(shí)空占有率最低、效率最高，是解決大城市交通擁擠問題的最佳方式。我國(guó)城市公交行業(yè)承擔(dān)著城市公共客運(yùn)交通量的主體，其經(jīng)營(yíng)效益、服務(wù)質(zhì)量在很大程度上決定著整個(gè)城市交通的狀況。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的公交行業(yè)暴露出越來越多的弊端，經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)質(zhì)量低下，造成城市出行結(jié)構(gòu)畸形、交通狀況惡化。城市公交行業(yè)的改革，勢(shì)在必行。
我國(guó)城市公交行業(yè)存在問題及原因
80年代中期，我國(guó)政府就明確提出了城市客運(yùn)交通以公共交通為主的發(fā)展方針，將優(yōu)先發(fā)展公共交通作為解決城市交通問題的主要途徑。在1978—1993年間，全國(guó)公交車輛和線路長(zhǎng)度分別增長(zhǎng)了2.5倍和2.8倍。然而就整體而言，公交總量不足、品種單一、運(yùn)營(yíng)效率低、服務(wù)質(zhì)量不高，致使公交承擔(dān)的客運(yùn)量在城市總客運(yùn)量中所占的比例逐年降低，刺激了自行車出行量的膨脹，加劇了交通擁擠。
國(guó)有公交企業(yè)長(zhǎng)期依靠政府補(bǔ)貼，1993年虧損面達(dá)到70 %之多。 1994年全國(guó)城市公交虧損達(dá)10.1億元，平均每標(biāo)臺(tái)公交車虧損9304元。全國(guó)城市公交補(bǔ)貼29.1億元，平均每標(biāo)臺(tái)公交車補(bǔ)貼2.68萬元;其中北京、上海、天津每標(biāo)臺(tái)車補(bǔ)貼分別高達(dá)12.2萬元、8.96萬元、4.94萬元。
國(guó)有公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量下降、經(jīng)濟(jì)效益滑坡的原因來自企業(yè)內(nèi)部和外部的各個(gè)方面。我國(guó)的城市公交企業(yè)是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，公交行業(yè)的管理者也是公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)者，權(quán)責(zé)不明確，難免出現(xiàn)利益沖突，服務(wù)質(zhì)量惡化。公交企業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，以遠(yuǎn)低于價(jià)值的票價(jià)服務(wù)于公眾，導(dǎo)致資金不足，無法提高技術(shù)、更新設(shè)備，并且職工工資與工作強(qiáng)度不適應(yīng)，積極性下降。長(zhǎng)期以來，過分強(qiáng)調(diào)行業(yè)的公益性，靠巨額補(bǔ)貼維持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，政府財(cái)政難以承受，同時(shí)助長(zhǎng)了企業(yè)“不思經(jīng)營(yíng)、只圖補(bǔ)貼”的不良風(fēng)氣，形成愈虧愈補(bǔ)、愈補(bǔ)愈虧的惡性循環(huán)。企業(yè)辦社會(huì)問題十分突出，離退休職工工資、住房、醫(yī)療等成為企業(yè)的沉重包袱，阻礙了企業(yè)的快速健康發(fā)展。
談到我國(guó)城市公交行業(yè)虧損和服務(wù)質(zhì)量低下，人們總是想到如下措施：加強(qiáng)管理、減人增效、調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等等，但卻一直不能付諸實(shí)施。根本的原因在于國(guó)有公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)力不足，不能積極采取措施來節(jié)約成本、增加收入。事實(shí)上，我們常常看到恰恰相反的情形：在國(guó)有公交企業(yè)內(nèi)提高效益的措施會(huì)威脅到職工的飯碗;原先旨在保護(hù)公眾利益而制定的繁瑣程序往往成為提高運(yùn)營(yíng)效率的阻礙;職工數(shù)量大大超過經(jīng)營(yíng)所需，而辭退職工相當(dāng)困難。
因此，解決公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)力問題，是我國(guó)城市公交行業(yè)改革的關(guān)鍵。公交行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)貼方式是直接影響公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)力的重要因素。因此，城市公交行業(yè)改革應(yīng)在這兩方面努力。
公交行業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革
(一)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)
在世界范圍內(nèi)，公交行業(yè)有著不同的運(yùn)行機(jī)制，沒有通用于各國(guó)城市的理想模式。良好的運(yùn)行機(jī)制必須符合當(dāng)?shù)氐臈l件、居民的態(tài)度和城市交通政策的目標(biāo)。拉丁美洲的許多城市，香港、新加坡和漢城的公交行業(yè)都能不需政府補(bǔ)貼而提供高質(zhì)量的服務(wù)。但也有許多國(guó)家認(rèn)為有必要為公交行業(yè)提供補(bǔ)貼，以便幫助低收入居民的出行和鼓勵(lì)使用公交。我們對(duì)世界上高效的城市公交行業(yè)進(jìn)行分類分析后，從中得到了一些啟發(fā)。
1.由私營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)。比較目前各種運(yùn)行機(jī)制，最有效率而成本低的做法莫過于政府只對(duì)公交行業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行法規(guī)，放手讓私營(yíng)部門提供公交服務(wù)。私營(yíng)公共汽車公司、線路協(xié)會(huì)和個(gè)體公交主以投標(biāo)形式來贏得某一地區(qū)或線路的公交經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們有充足的動(dòng)力去改善經(jīng)營(yíng)。香港、新加坡、漢城和英國(guó)的城市就是這種機(jī)制。
2.國(guó)有公交企業(yè)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加拿大的多倫多和德國(guó)的大部分城市都采用這種機(jī)制，即建立自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的交通管理局。管理局有自己的董事會(huì)，有合法的借款和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，除在建立時(shí)政府提供注冊(cè)資金外，其在財(cái)政上不依賴政府。管理局通常負(fù)責(zé)所有公共交通的營(yíng)運(yùn)以及公交服務(wù)的協(xié)調(diào)與銜接、制定票價(jià)、投資等。政府對(duì)管理局的控制是通過董事會(huì)中的政府官員實(shí)現(xiàn)的。
而提供具體公交服務(wù)的是獨(dú)立的公交企業(yè)，這些企業(yè)與管理局簽訂服務(wù)合同，他們的日常業(yè)務(wù)不受管理局的干涉。但是，管理局可以評(píng)價(jià)各公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效果，擇優(yōu)授權(quán)，使公交企業(yè)有動(dòng)力改善經(jīng)營(yíng)、展開競(jìng)爭(zhēng)。
3.公有和私營(yíng)公交企業(yè)相結(jié)合。即結(jié)合使用以上兩種機(jī)制。在法國(guó)，城市政府負(fù)責(zé)城市運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，制定公共汽車票價(jià)和確保適宜的服務(wù)質(zhì)量。私營(yíng)企業(yè)和公有商業(yè)化公交企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，城市政府擇優(yōu)與它們簽訂合同，由它們提供公交服務(wù)。合同中明確營(yíng)運(yùn)線路、發(fā)車頻率和其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及票價(jià)。如果公交經(jīng)營(yíng)者未能履行合同，城市政府就有較大的余地來彌補(bǔ)(可以取消與這家公司的合同，重新選擇另一家公司)。
雖然上述分類是基于“私營(yíng)”和“公有”的，但筆者從以上的分析中得出這樣的結(jié)論：公交企業(yè)是否效率高、服務(wù)質(zhì)量好，并非取決于其所有制形式，而是和公交行業(yè)是否存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、公交企業(yè)是否有發(fā)展動(dòng)力密切相關(guān)的。
(二)公交企業(yè)的“三職能分離”
盡管世界各國(guó)公交行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制各異，但健康高效的公交行業(yè)都遵循著一個(gè)共同原則：“三職能分離”，即分清政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)的所有者職能和公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者職能。公交行業(yè)的管理者又是公交企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者，必然會(huì)產(chǎn)生無法避免的利益沖突。私營(yíng)企業(yè)可以容易地實(shí)現(xiàn)這種分離，而國(guó)有企業(yè)往往職能不清，這里著重討論國(guó)有公交企業(yè)的“三職能分離”問題。
1.政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能
就公交行業(yè)而言，政府的主要作用是創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展、公眾受益的社會(huì)環(huán)境。《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》要求，城市政府的城建行政主管部門要按照政企分開、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段來建立和完善平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則健全的統(tǒng)一市場(chǎng);依法進(jìn)行行業(yè)管理，對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督，為企業(yè)提供服務(wù)。
(1)發(fā)布市場(chǎng)信息，加強(qiáng)市場(chǎng)管理， 制止違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);
(2)對(duì)進(jìn)入公交行業(yè)的單位和個(gè)人實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度， 提高公交行業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì);
(3)制定公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)居民利益;
(4)確定補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼額度，監(jiān)督補(bǔ)貼使用方向;
(5)建立城市公交線路專營(yíng)權(quán)制度，制定具體實(shí)施辦法， 規(guī)定專營(yíng)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。
2.公交企業(yè)所有者職能
代表國(guó)家投資的機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使國(guó)有企業(yè)所有者職能，監(jiān)督企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)作出決議，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目的。為實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益，代表國(guó)家投資的機(jī)構(gòu)要行使下列職責(zé)：
(1)考核企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值、增值指標(biāo)， 對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益情況進(jìn)行審查和審計(jì)監(jiān)督;
(2)決定或者批準(zhǔn)企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和企業(yè)的設(shè)立、合并、 分立、終止、拍賣;
(3)審議批準(zhǔn)企業(yè)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案;
(4)審議批準(zhǔn)企業(yè)的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;
(5)依照法定條件和程序， 決定或者批準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)理的任免(聘任、解聘)和獎(jiǎng)勵(lì)。
3.公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職能
企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、定價(jià)權(quán)、物資采購權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、人事管理權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和拒絕攤派權(quán)等等。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，運(yùn)價(jià)在國(guó)家監(jiān)控范圍內(nèi)制定，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行。企業(yè)有權(quán)要求政府的政策性虧損補(bǔ)償。
認(rèn)真履行企業(yè)的責(zé)任，是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》規(guī)定，企業(yè)以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)民事責(zé)任;因經(jīng)營(yíng)不善造成虧損的，按照對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)的規(guī)定處理。企業(yè)應(yīng)按照城建行政主管部門的規(guī)定和要求，為乘客提供安全、準(zhǔn)點(diǎn)、方便、經(jīng)濟(jì)的乘車條件;未經(jīng)城建行政主管部門批準(zhǔn)不得停止正常運(yùn)營(yíng)。企業(yè)必須建立分配約束和監(jiān)督機(jī)制;必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政、稅收和國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī);定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)和審計(jì)，接受政府和公眾的監(jiān)督。
從以上對(duì)三種職能的劃分中，我們可以看出：對(duì)于國(guó)有公交企業(yè)來說，三者是不相容的，混在一起會(huì)導(dǎo)致效率低下。如果行業(yè)管理者和企業(yè)所有者集于一身，它將破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、以權(quán)謀私、損害居民利益，來達(dá)到自身資產(chǎn)增值的目的;或者犧牲企業(yè)利益，為居民提供福利。而行業(yè)管理者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集于一身，則容易濫用職權(quán)、壓制其他經(jīng)營(yíng)者、損害居民利益，來達(dá)到自己高收入、高地位的目的。國(guó)有公交企業(yè)的所有者經(jīng)常插手經(jīng)營(yíng)者職能，就會(huì)限制經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性。由此可見，“三職能分離”是激發(fā)經(jīng)營(yíng)者積極性、提高公交服務(wù)質(zhì)量、減少虧損的必要手段。
(三)公交行業(yè)機(jī)制改革的建議
我國(guó)的公交行業(yè)改革應(yīng)根據(jù)“三職能分離”的原則，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本城市實(shí)際情況，逐步進(jìn)行。在具體操作過程中，有以下方面值得參考：
1.“三職能分離”。由城建行政管理部門行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，由代表國(guó)家投資的機(jī)構(gòu)行使國(guó)有公交企業(yè)的所有者職能，由企業(yè)經(jīng)理人員行使公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者職能;
2.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在公交企業(yè)與政府規(guī)劃管理部門嚴(yán)格分離的同時(shí)，打破原有國(guó)有公交企業(yè)壟斷的局面，允許其他產(chǎn)權(quán)形式的企業(yè)進(jìn)入公交市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。這不僅可以彌補(bǔ)國(guó)家投入資金的不足，還能提高公交企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)的積極性。股份制公交企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明，是一種先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以有效地把社會(huì)資金引入公交行業(yè);
3.實(shí)行專營(yíng)權(quán)制度。通過資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)可以參加招投標(biāo)，獲得線路專營(yíng)權(quán)，在專營(yíng)線路內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)公交業(yè)務(wù)。政府規(guī)定在專營(yíng)期內(nèi)企業(yè)有責(zé)任為社會(huì)提供方便、安全、準(zhǔn)時(shí)、快捷的公交服務(wù)，采用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還享有因獲得專營(yíng)權(quán)而取得的權(quán)利。實(shí)行線路專營(yíng)權(quán)后有利于政府根據(jù)線路的不同進(jìn)行補(bǔ)貼，劃清政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，增大企業(yè)創(chuàng)收的積極性;
4.縮小核算單位，明確責(zé)任，劃清政策性與經(jīng)營(yíng)性虧損界限的同時(shí)使各企業(yè)有動(dòng)力降低成本提高收入。
(1)屬于政策性虧損的企業(yè)與其他企業(yè)分開。 將兩種虧損性質(zhì)的企業(yè)分開后，政府只對(duì)政策性虧損的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，從而促使企業(yè)內(nèi)部挖潛、科學(xué)管理、提高效益。
(2)線站分離、管用分離。線路運(yùn)營(yíng)與站點(diǎn)管理分開， 線路運(yùn)營(yíng)企業(yè)有償使用站點(diǎn)，作為經(jīng)營(yíng)成本的一部分;站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)站點(diǎn)的投資、維護(hù)，通過站點(diǎn)使用權(quán)、廣告等取得收益。這將有助于明確責(zé)任、評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)效果，增強(qiáng)各自提高服務(wù)質(zhì)量、增加盈利的積極性;
(3)運(yùn)營(yíng)一線、保修二線和生活后勤分離。 運(yùn)營(yíng)一線按市場(chǎng)價(jià)接受保修、后勤服務(wù)，易于核算其真實(shí)經(jīng)營(yíng)成本。后勤部門和保修部門剝離出來，既對(duì)運(yùn)營(yíng)一線提供服務(wù)，又向市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)，獨(dú)立核算，分灶吃飯。這樣縮小了核算單位，權(quán)責(zé)明確。
對(duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼
公交企業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，但是又屬于社會(huì)公共事業(yè)，因此必須在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的前提下追求最大利潤(rùn)。政府考慮到公交的社會(huì)福利性，將票價(jià)限制在相對(duì)較低的范圍內(nèi)，致使公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)收入無法抵補(bǔ)其成本，必須依靠補(bǔ)貼維持生存。但長(zhǎng)期以來，補(bǔ)貼方式不合理，虧多補(bǔ)多，虧少補(bǔ)少，企業(yè)嚴(yán)重依靠補(bǔ)貼，缺乏節(jié)約成本、提高效益的動(dòng)力。這完全與補(bǔ)貼政策的初衷相悖。因此，必須在改革公交行業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)上調(diào)整補(bǔ)貼政策，激勵(lì)企業(yè)自我約束、自我積累、自我發(fā)展。
目前我國(guó)城市公交行業(yè)存在的補(bǔ)貼方式有以下幾種：
1.根據(jù)企業(yè)申報(bào)的上年度財(cái)務(wù)決算和本年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃確定補(bǔ)貼額。
2.車公里補(bǔ)貼。按運(yùn)營(yíng)里程和運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)的綜合水平確定補(bǔ)貼額。
3.人公里補(bǔ)貼。按運(yùn)營(yíng)里程和客運(yùn)量的綜合水平確定補(bǔ)貼額。
4.包死基數(shù)法。固定補(bǔ)貼額，若干年不變。
其中第一種方式是過去一直沿用的。公交企業(yè)虧多少就補(bǔ)多少，使企業(yè)降低成本和增加收入的積極性蕩然無存，效率更低，虧損更多，形成“螺旋式”補(bǔ)貼。世界銀行的調(diào)查表明：這種補(bǔ)貼方式效果不佳，大量補(bǔ)貼泄露到員工的工資、更高的成本中，僅有一半真正反映在較低的票價(jià)上，服務(wù)質(zhì)量得不到改進(jìn)，生產(chǎn)率反而下降。政府難以確定企業(yè)上年度財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性，更無法保證企業(yè)將補(bǔ)貼用于更新改造、提高服務(wù)質(zhì)量。第二種方式可能導(dǎo)致企業(yè)單純追求行車?yán)锍蹋鲆暦?wù)質(zhì)量和客運(yùn)量。第三種方式相對(duì)而言比較合理，企業(yè)為提高人公里數(shù)會(huì)注重服務(wù)質(zhì)量以吸引更多的乘客，使補(bǔ)貼發(fā)揮積極作用，但公交企業(yè)可能會(huì)忽視冷僻線路，有損公益性。為了克服這種缺點(diǎn)，政府應(yīng)為冷僻線路制定詳細(xì)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督。第四種方式的補(bǔ)貼額若干年(一般為3年左右)不變，虧損增加不追加，虧損減少不退繳， 能鼓勵(lì)企業(yè)減虧增效，為目前許多城市所采用。值得注意的是，政府應(yīng)科學(xué)地確定補(bǔ)貼基數(shù)，不能僅僅依據(jù)上一年的虧損額。
通過以上分析可以看出，財(cái)政補(bǔ)貼的重要目的在于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，補(bǔ)貼政策應(yīng)能夠激發(fā)企業(yè)的積極性，將其納入自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道，不能讓企業(yè)隨便吃“補(bǔ)貼大鍋飯”。除了上述第三、四種補(bǔ)貼方式可行外，筆者認(rèn)為還有以下幾種有效補(bǔ)貼方式可供參考：
1.對(duì)公交企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)貼
公交的運(yùn)營(yíng)主要由燃料、工資、車輛折舊、維修費(fèi)用和管理費(fèi)用五部分組成。1994年對(duì)118個(gè)城市公交企業(yè)進(jìn)行調(diào)查， 其運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成比例是：燃料26.4%;工資30.5%;維修費(fèi)用17.0%;管理費(fèi)用17.6%;車輛和設(shè)備折舊費(fèi)8.5%。其中燃料是生產(chǎn)要素， 也是政府可以直接進(jìn)行干預(yù)的成本。近年來石油價(jià)格的大幅上揚(yáng)導(dǎo)致公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升，因此對(duì)公交企業(yè)的燃油實(shí)行優(yōu)惠，能明顯降低其運(yùn)營(yíng)成本，提高利潤(rùn)。政府還可以對(duì)企業(yè)購買先進(jìn)設(shè)備提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量。由于生產(chǎn)要素的耗用量基本上和服務(wù)的提供量成正比，所以這種補(bǔ)貼方式能促使企業(yè)提供更多更優(yōu)的服務(wù)。
2.改對(duì)居民的現(xiàn)金補(bǔ)貼為票證補(bǔ)貼
以前我國(guó)在居民工資中設(shè)“行車補(bǔ)助”項(xiàng)，作為公交的現(xiàn)金補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼的弊端是很難限制這部分現(xiàn)金只用于公交出行，而票證補(bǔ)貼能保證公共交通的優(yōu)先使用。如對(duì)辦理月票的乘客實(shí)行優(yōu)惠價(jià)，低于市場(chǎng)價(jià)的部分由政府補(bǔ)足;向居民折價(jià)出售只可用于公交的代金券;在公交工具上普遍加裝電子或磁卡收費(fèi)系統(tǒng)，將補(bǔ)貼直接注入卡中，既方便了乘客又保證了補(bǔ)貼用于公交出行。
3.對(duì)公交運(yùn)營(yíng)線路進(jìn)行補(bǔ)貼
公共汽車在不同線路上行駛的收益水平差異很大。客流量大的線路能獲得較大利潤(rùn)，政府可收取專營(yíng)權(quán)出讓費(fèi);冷僻線路會(huì)出現(xiàn)虧損，政府則給予補(bǔ)貼。線路的專營(yíng)權(quán)出讓費(fèi)可以通過拍賣或招標(biāo)確定，政府提出該線路的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由各公交企業(yè)喊價(jià)競(jìng)標(biāo)，出價(jià)最高的企業(yè)獲得該線路的專營(yíng)權(quán)。類似地，索取補(bǔ)貼最少的企業(yè)就獲得冷僻線路的專營(yíng)權(quán)。線路補(bǔ)貼區(qū)別對(duì)待不同線路，調(diào)整級(jí)差收入，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，還考慮到了公交的福利性，不失為一種較好的補(bǔ)貼方式。
結(jié)束語
目前，建設(shè)部正在推廣公交服務(wù)專營(yíng)權(quán)制度，并通過行政和法規(guī)手段強(qiáng)化公交行業(yè)管理，以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的公交市場(chǎng)。城市政府應(yīng)根據(jù)本城市的具體情況，制定完善的專營(yíng)權(quán)管理規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)管理，行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督的行政管理職能;還應(yīng)當(dāng)為公交企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部條件，堅(jiān)決實(shí)施政企分開，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，給公交企業(yè)在人事、財(cái)務(wù)、設(shè)備諸方面的自主權(quán)。
國(guó)有公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中深化企業(yè)改革，推進(jìn)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，減少和逐步消滅經(jīng)營(yíng)性虧損，在城市客運(yùn)市場(chǎng)中發(fā)揮主體作用。