區(qū)縣貧困村黨組織第一書(shū)記管理辦法
- 更新時(shí)間：2015-09-05
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規(guī)章制度
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xx縣貧困村黨組織第一書(shū)記管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關(guān)于選派縣級(jí)機(jī)關(guān)干部到貧困村任第一書(shū)記及組建扶貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)的通知》（xx委辦〔2015〕xx號(hào)）精神，推進(jìn)我縣貧困村（居委會(huì)）黨組織第一書(shū)記（以下簡(jiǎn)稱第一書(shū)記）管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分調(diào)動(dòng)第一書(shū)記的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面完成各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣級(jí)部門(mén)選派到貧困村擔(dān)任村黨組織第一書(shū)記的黨員干部。
第二章 職責(zé)和任務(wù)
第三條 第一書(shū)記與村黨組織書(shū)記是相互配合、相互支持的關(guān)系。村黨組織書(shū)記職責(zé)不變，負(fù)責(zé)村黨組織的日常工作及具體事務(wù)。第一書(shū)記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依靠村級(jí)黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開(kāi)展工作。主要職責(zé)是：
（一）發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)村級(jí)黨組織按照黨的方針政策科學(xué)決策、民主決策。
（二）發(fā)揮示范作用，影響和帶動(dòng)全村黨員群眾共同脫貧致富奔小康。
（三）發(fā)揮聯(lián)絡(luò)作用，協(xié)調(diào)好村級(jí)黨組織班子成員之間、黨組織與群眾之間關(guān)系，負(fù)責(zé)基層與部門(mén)單位之間的溝通聯(lián)系。
（四）發(fā)揮橋梁作用，密切黨群干群關(guān)系，為政府分憂，替百姓解難。
第四條 第一書(shū)記的主要任務(wù)有：
（一）建強(qiáng)基層組織。重點(diǎn)是對(duì)村“兩委”班子不健全的要協(xié)助配齊，著力解決班子不團(tuán)結(jié)、軟弱無(wú)力、工作不在狀態(tài)等問(wèn)題，防范應(yīng)對(duì)宗族宗教、黑惡勢(shì)力的干擾滲透，物色培養(yǎng)村后備干部；嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”，嚴(yán)肅黨組織生活；推動(dòng)落實(shí)村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，建設(shè)和完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施等，努力把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
（二）推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。重點(diǎn)是大力宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入推動(dòng)政策落實(shí)；帶領(lǐng)派駐村開(kāi)展貧困戶識(shí)別和建檔立卡工作，幫助村“兩委”制定和實(shí)施脫貧計(jì)劃；組織落實(shí)扶貧項(xiàng)目，參與整合涉農(nóng)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，促進(jìn)貧困村、貧困戶脫貧致富；幫助選準(zhǔn)發(fā)展路子，培育農(nóng)民合作社，增加村集體收入，增強(qiáng)“造血”功能。
（三）為民辦事服務(wù)。重點(diǎn)是推動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改事項(xiàng)落實(shí)，帶領(lǐng)村級(jí)組織開(kāi)展為民服務(wù)全程代理、民事代辦等工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”；強(qiáng)力推進(jìn)電子商務(wù)、金融服務(wù)、便民超市進(jìn)村工作，方便群眾生產(chǎn)生活；完善群工系統(tǒng)，經(jīng)常入戶走訪，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，努力辦實(shí)事；關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人和留守兒童，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。
（四）提升治理水平。重點(diǎn)是推動(dòng)完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，督促村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮作用，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)、公平、公正，努力解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等問(wèn)題；幫助村干部提高依法辦事能力，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
第三章 日常管理
第五條 第一書(shū)記由縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、選派單位共同管理，參與村組織活動(dòng)。
（一）縣委組織部要建立健全第一書(shū)記工作檔案，全面反映駐村任職工作情況；把第一書(shū)記納入全縣干部培訓(xùn)計(jì)劃，以集中辦班、以會(huì)代訓(xùn)、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)教育等形式，定期或不定期對(duì)第一書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)；定期召開(kāi)座談會(huì)，了解第一書(shū)記履職情況，對(duì)第一書(shū)記在工作上碰到的難題進(jìn)行研究和幫助解決；發(fā)放扶貧工作日志本，全覆蓋安裝“群工系統(tǒng)”。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要確定專人負(fù)責(zé)第一書(shū)記日常管理工作；把第一書(shū)記納入鄉(xiāng)村干部管理范圍，幫助其及時(shí)掌握農(nóng)村工作的新理論、新政策、新要求；建立工作例會(huì)制度，定期聽(tīng)取第一書(shū)記工作匯報(bào)，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。
（三）派出單位要把選派干部所在村，作為本單位的扶貧幫扶點(diǎn)和黨建工作聯(lián)系點(diǎn)；派出單位領(lǐng)導(dǎo)干部每季度要到干部任職村走訪，及時(shí)了解到村任職情況，研究解決相關(guān)問(wèn)題；派出單位根據(jù)單位實(shí)際，可依據(jù)xx財(cái)政發(fā)〔2014〕xx號(hào)文件，發(fā)放交通和食宿補(bǔ)貼。
（四）第一書(shū)記原則上不承擔(dān)派出單位工作，吃在村、干在村，組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村；參加村“兩委”班子各種會(huì)議，按要求參加上級(jí)組織召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議；食宿一般安排在村便民服務(wù)中心，也可安排在有條件的村干部或農(nóng)戶家。
第六條 第一書(shū)記要嚴(yán)格相關(guān)工作制度和紀(jì)律。
（一）嚴(yán)格目標(biāo)管理制度。根據(jù)派駐村實(shí)際，圍繞整村脫貧任務(wù)，量化工作目標(biāo)，推行履職承諾并公示。
（二）嚴(yán)格工作日志制度。對(duì)到村情況、走訪情況、幫扶情況、縣上督查情況、縣領(lǐng)導(dǎo)視察情況、村居突發(fā)情況等做好詳細(xì)記錄。工作日志作為考核考勤的重要參考。
（三）嚴(yán)格上黨課制度。每年給全村黨員干部上黨課不少于1次。
（四）嚴(yán)格學(xué)習(xí)調(diào)研制度。加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，認(rèn)真“解剖麻雀”、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，立足本村每年開(kāi)展專題調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、調(diào)研信息或提出工作建議，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委或派出單位，報(bào)送縣委組織部、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五）嚴(yán)格重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、派出單位匯報(bào)工作和思想狀況不少于1次。村上發(fā)生突發(fā)狀況、個(gè)人家庭發(fā)生重大變故、職務(wù)發(fā)生調(diào)整等重大事項(xiàng)，及時(shí)向縣委組織部、派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委報(bào)告。
（六）嚴(yán)格考勤制度。每月駐村工作時(shí)間不少于15天，特殊情況需要請(qǐng)假1天以上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和派出單位批準(zhǔn)，報(bào)縣委組織部、縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 備案。
（七）嚴(yán)格談心談話制度。每年與村專職干部談心談話不少于2次，可與組織生活會(huì)談心結(jié)合起來(lái)安排；通過(guò)走訪慰問(wèn)、院壩會(huì)等形式，著力將談心談話擴(kuò)大到全體黨員和農(nóng)戶，了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、解決難題。
（八）嚴(yán)格動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。第一書(shū)記出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，由原單位另外選派：因病或家庭有特殊困難不能在村工作的；調(diào)離本縣的；擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)部門(mén)一把手的；違紀(jì)違法或其他不適宜擔(dān)任第一書(shū)記的。
（九）嚴(yán)格述職評(píng)議制度。年底和幫扶任務(wù)完成后，開(kāi)展述職評(píng)議，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。
（十）嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持廉潔自律，不準(zhǔn)散布有損大局的言論，不準(zhǔn)打牌博，不準(zhǔn)參與封建迷信活動(dòng)，不準(zhǔn)在任職的村居報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用，不準(zhǔn)參與公款大吃大喝，在村干部或農(nóng)戶家搭伙要繳納一定伙食費(fèi)，不準(zhǔn)接受禮金、禮品，不得參與有損黨員干部形象的各種活動(dòng)。
第四章 考核和獎(jiǎng)懲
第七條 第一書(shū)記考核分為日常考核、業(yè)績(jī)考核、年度考核和任期考察，考核結(jié)果存入個(gè)人檔案。
（一）日常考核。主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)，派出單位配合，包括：第一書(shū)記到村出勤、項(xiàng)目實(shí)施、辦實(shí)事、工作開(kāi)展等情況。
（二）業(yè)績(jī)考核。主要由縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委配合。主要考核第一書(shū)記到村任職后，貧困村在基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、村容村貌、民風(fēng)民俗等方面的進(jìn)展情況。
（三）年度考核和任期考察。主要由縣委組織部負(fù)責(zé)，縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合。年度考核實(shí)行單獨(dú)考核，不參與派出單位考核（上管單位除外）。考核通過(guò)個(gè)人“雙述雙評(píng)”（向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、貧困村述職并測(cè)評(píng)），查看扶貧工作日志，與黨員干部座談，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、派出單位、縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、村“兩委”意見(jiàn)等方式，全面了解履職情況。
第八條 有下列情形之一者，年度考核和任期考察確定為基本稱職或不稱職。
（一）未按期完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的。
（二）未嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度或上黨課的。
（三）民主測(cè)評(píng)不稱職票得票率超過(guò)三分之一的。
（四）其他情形應(yīng)當(dāng)確定為基本稱職或不稱職的。
第九條 對(duì)年度考核或任職期滿考核為優(yōu)秀的第一書(shū)記，予以一定形式的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同等條件下優(yōu)先選拔任用；考核為基本稱職或不稱職的，進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或組織處理。
第五章 附 則
第十條 本辦法從行文之日起執(zhí)行，由縣委組織部負(fù)責(zé)解釋。