縣級綠色經濟走廊林業發展規劃報告
- 更新時間：2021-03-05 16:28:08
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工作報告
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縣級綠色經濟走廊林業發展規劃報告第1篇
根據《關于加快做好XX綠色經濟走廊XX縣發展規劃工作的通知》精神，現將我縣XX綠色經濟走廊林業發展規劃報告如下。
一、 XX縣XX綠色經濟走廊林業發展現狀
1、項目區森林資源現狀
我縣XX綠涉及逢春嶺、小新街、上新城、嘎娘、新街鎮、南沙、馬街等7個鄉鎮，國土面積1157.92平方公里，林業用地90.84萬畝，占國土面積的52.3%，其中：有林地67.63萬畝，疏林地0.31萬畝，灌木林地10.66萬畝，未成林造林地1.68萬畝，宜林荒山10.49萬畝，苗圃地0.02萬畝。
林業用地按森林類別劃分：生態公益林34.83萬畝（其中國家重點公益林27.12萬畝，省級公益林7.71萬畝），占林業用地面積的38.3%；商品林56.01萬畝，占林業用地面積的61.7%。森林資源蓄積量601.4萬立方米，森林覆蓋率41.8%。
2、林產業發展現狀
在縣委縣政府的正確領導和上級林業主管部門的關心支持下，我縣以森林資源培育為重點的林業建設得到快速發展，特別是從2002年實施退耕還林工程以來，按照“生態興縣，產業富縣，梯度推進，帶狀發展”的總體要求，造林樹種選擇在堅持生態優先的前提下充分兼顧農村產業結構調整和后續產業培植，林業產業得到長足發展。
XX綠色經濟走廊項目區速生豐產用材林建設穩步推進，截止2010年底，累計營造以榿木、杉木、桉樹、南酸棗為主的人工林面積16.75萬畝，活立木蓄積量67.2萬立方米。項目區內經濟林總面積達0.41萬畝，主要有板栗、八角、桔子等。
林下草果產業發展迅速，隨著退耕還林工程的實施，我縣在高海拔地區營造了10.8萬畝的榿木水源涵養林，從而為草果種植創造了廣闊的發展空間，在退耕還林區和集體人工林區種植草果既有利于保護森林資源，增強林分蓄水固土的生態功能，同時，又有效解決了退耕還林后農民增收的問題，受到廣大林農的歡迎得以迅速推廣普及。截止2010年底全縣共計在人工林區新增草果種植6萬畝，全縣草果種植面積累計達10.4萬畝，產量1771.5噸，年產值達3543萬元。草果產業已真正發展壯大成為我縣綠色支柱產業之一。隨著林業產業的不斷發展壯大， 2010年全縣林業總產值4906萬元，占國民生產總值的2.9%，林業收入占農民人均純收入的5.0%。
二、區位優勢與發展潛力
我縣具有顯著的立體氣候和特定的區位優勢，為林業產業發展提供了得天獨厚的條件。一是在高山地區具有20萬畝的宜林地可營造水源林和速生豐產林，項目區鄉鎮可在林下種植經濟作物（草果、板蘭根）10萬畝；二是在中半山區，具有15萬畝的田邊地角、村寨周圍等邊緣土地可發展核桃、油茶、板栗、八角等經濟林；三是農村勞動力資源豐富，全縣共有農村勞動力21.2萬人,適合發展勞動密集型的商品林基地造林和營林。四是近年來通過項目扶持，廣大林農已通過造林走上了脫貧致富的道路，從而帶動了群眾發展林果產業的積極性，群眾植樹造林積極性空前高漲；五是林業政策越來越優越，特別是通過集體林權制度改革，打破了制約林業生產力發展的瓶頸，林業生產關系更加適應林業生產力發展水平和社會主義市場經濟的運行機制，從而為林業發展營造了良好的政策氛圍。
三、XX綠色經濟走廊林業發展規劃
林業在我縣社會主義新農村建設中具有舉足輕重的重要地位，為帶領廣大林農走上“生態建設產業化，產業發展生態化”的可持續發展道路，實現經濟發展和維護生態平衡的建設目標，結合“十二五”規劃發展目標，XX縣XX綠色經濟走廊林業發展規劃如下：
（一）林業產業建設項目
1、用材林基地建設
計劃建設用材林基地5萬畝，造林樹種：杉木、西南樺、桉樹、南酸棗、喜樹、榿木等。
2、特色經濟林建設
計劃種植核桃5萬畝、油茶2萬畝。
3、橡膠產業培植
計劃種植天然橡膠5萬畝。
5、低產林改造
計劃對5萬畝低質低效林進行改造。
6、草果產業培植
計劃在高海撥地區人工林下種植草果10萬畝。
（二）生態建設項目
1、退耕還林工程建設
計劃實施退耕還林工程5萬，其中：退耕地還林2萬畝，荒山造林3萬畝。
2、護林工程建設
計劃實施防護林工程10萬畝，其中：人工造林7萬畝，封山育林3萬畝。
3、縣城面山綠化工程
為改善縣城人居環境，計劃在南沙面山實施人工造林5000畝。
（三）林業基礎設施建設項目
1、護林防火基礎設施建設
計劃建設防火專業隊營房500平方米、物資儲備庫200平方米、新建2座了望臺、生物防火林建設及物資配備等。
2、林業社會化服務體系建設
計劃在大坪、逢春嶺、小新街、新街鎮、南沙鎮、馬街各建設一幢鄉級林業社會化服務辦公樓，每幢辦公樓建筑面積500平方米，每幢辦公樓投資75萬元，6個鄉鎮總建筑面積3000平方米，總投資450萬元。
四、采取的主要措施
為帶動全縣各族人民主動參與林業產業建設，采取以下主要措施：
1、建立樣板林，用模得到、看得見的典型實例帶動廣大人民群眾的造林積極性，同時，通過示范宣傳普及各項林業實用技術。
2、引進公司參與林業產業建設，形成“公司+農戶+基地”的發展模式。引進公司參與造林既解決了林業建設資金不足的困難，同時也可引進新技術，更有利于建立集產、供、銷于一體的完備市場體系。
3、鼓勵個人、集體通過承包和合作等多種方式參與林業產業建設，從而吸引社會資金投入到林業產業化建設中來。
4、加強生態公益林管護力度，保證生態公益林充分發揮生態效益，切實維護生態安全。
XX縣林業局
二〇一一年十月十八日
縣級綠色經濟走廊林業發展規劃報告第2篇
為認真貫徹執行縣委提出的“生態立縣”戰略，進一步推進全縣生態林業建設，發揮林業在生態文明建設中的重要作用， 2014年10月上旬至11月下旬，縣政協由主席楊秋良掛帥，正縣級干部、縣政協黨組副書記梁祚華、副主席陳吉紅、秘書長劉俊輝帶隊，縣政協人口資源環境和法制委負責組織，縣政協辦派同志參與，組織部分政協委員、部門專業骨干，組成專題調研組，深入井頭、界牌等鄉鎮和縣農辦、縣林業局、縣財政局、縣發改局、縣國土資源局、縣旅游局、縣信用聯社等部門及部分林業企業和林業產業基地，采取聽取匯報、視察現場、查閱資料、座談研討等方式，就全縣生態林業建設情況進行調研。現將調研情況報告如下：
一、建設成效
近年來，縣委、縣政府高度重視生態林業建設，始終把加強生態林業建設作為實現“兩型發展”的重要舉措和建設“美麗蒸陽”的重大內容，多措并舉，克難攻堅，取得豐碩成果，為實施“生態立縣”戰略奠定堅定基礎。
（一）綠化蒸陽卓有成效。近五年，全縣完成造林綠化16.9萬畝，油茶墾復14.6萬畝，楠竹墾復12.5萬畝，中幼林撫育21萬畝。開展全民義務植樹920萬株，創辦村莊綠化示范村建設52個，完成通道綠化1250公里。特別是2014年，全縣共完成新造林6.5萬畝，通道綠化820.2公里。加大濕地資源保護力度，建立濕地保護小區11個，保護面積4.4萬畝。通過強化保護和人工培育，成功種植全國重點保護野生植物23種。根據“十二·五”森林資源二類調查結果顯示，全縣已有林業用地面積202.8萬畝，占到土地總面積的53.6%。有活立木總蓄積量229.1萬立方米，比“十·五”末增加27.3萬立方米；森林覆蓋率達46.5%，增加3.86個百分點；竹林面積35.1萬畝，總株數6815萬株，分別比“十·五”調查增加5.2萬畝、1689萬株。有木本植物78科312種，其中馬尾松29萬畝，杉木27萬畝，國外松14萬畝（土地面積情況見附表1、樹種資源情況見附表2）。
（二）資源管護明顯加強。我縣已建成國家級森林公園1個、省級森林公園1個、縣級自然保護區3個。五年來，扎實推進退耕還林和生態公益林惠民工程建設，加強林地管理，嚴格征占用林地審核審批。據統計，全縣辦理征占用林地手續72宗，征占用林地面積5071.4畝，收取植被恢復費1676.5萬元，返回縣級植被恢復費1005.9萬元。辦理各類破壞森林資源行政案件491起、刑事案件120起，特別是2014年辦理森林火災案件150起，其中刑事案件40起，行政案件110起，追回經濟損失217.88萬元。建立健全森林火災防控網絡，投資120萬元建設森林撲火隊伍營房和物資儲備庫，添置森林防火儲備物資。組建60人的縣級森林防火撲火大隊，各鄉鎮分別成立20—50人的森林撲火隊伍，建立村級護林員隊伍893人。通過強化森林防火體系建設，全縣徹底扭轉了往年森林火災易發多發局面。（征占用林地許可情況見附表3）。
（三）林游產業強勁發展。深入推進集體林權制度改革以來，林權流轉市場活躍，社會資金迅速融入林業，林業生產規模快速擴展。全縣已發展各類林產品加工企業280余家，林業開發種植企業34個，林業專業合作社7個， 100畝以上的林業種植大戶100余個，流轉的林地面積21.5萬畝，流轉金額3606.5萬元，特別是新引進的中聯天地油茶、恒一生態、成美林業、三香農林等企業流轉林地都超過1.0萬畝，投入資金在1億元以上，年林業生產總值可達20億元。培育了芩芳板材、天天見梳篦、三香農林等一批省級林業龍頭企業和“天天見梳篦”中國馳名商標。成功申報了全省林下經濟發展重點縣和恒升農業、宏銘農業省級發展林下經濟基地。建設了以湖南隆昌林業、珍豐農業、易湘生態為龍頭的良種油茶種植基地4.0萬畝，以三香農林為龍頭的山蒼子產業基地1.5萬畝，以成美林業為龍頭的速生豐產林基地10萬畝，以衡陽日懋苗木為龍頭的苗木產業基地1.0萬畝，以新樂豐果業為龍頭的水果種植基地1.0萬畝，以宏銘農業、恒升農業為龍頭的林下經濟基地1.0萬畝。開發建設岣嶁峰國家森林公園、湖南三香農林生態休閑示范園、萬源湖旅游休閑度假區、龍王峽生態旅游風景區等生態旅游項目，其中岣嶁峰國家森林公園已成功申報國家3A級旅游景區，成為衡陽市以及周邊地區人民休閑度假的理想之地，年接待游客達10萬余人次，實現旅游年收入500萬元。（林業種植企業分布情況見附表4）。
（四）生態治理有序推進。從上世紀70年代開始，全縣突出了紫色巖山地的改造，拉開了生態治理序幕。隨后的“滅荒”、“綠化達標”、“長防工程”、“退耕還林”工程加快了改造進程。特別是2001年以來，全縣實施森林分類經營，已建設生態公益林保護面積94.32萬畝，占到林業用地面積的46.51%。實施封山育林15萬畝。實行森林植被恢復費專款專用，近幾年來，與林業其它項目資金捆綁使用，完成異地“三邊”造林9.1萬畝、火燒跡地更新造林2.2萬畝。逐步建立和完善礦山地質環境恢復治理備用金制度，全縣已收取礦山地質環境恢復治理備用金87萬。制定了《衡陽縣地質災害防治規劃（2011—2020年）》和《衡陽縣發展綠色礦業建設綠色礦山規劃（2011—2020年）》，正在申請界牌礦區國家級發展綠色礦業建設綠色礦山示范點建設。2011年以來，先后爭取上級項目資金1100萬元對原界牌陶瓷總廠瓷泥礦、山寶泥礦等礦山開展了地質環境專項治理。
（五）政策能量持續迸發。2009年，中央召開林業工作會議，明確了林業的“四個地位” 和“四大使命”，黨的十八大把生態文明建設納入建設中國特色社會主義事業的總體布局并寫入黨章，中央和國家把林業擺上了前所未有的戰略高度。省委、省政府作出建設綠色湖南的戰略部署，位列“四個湖南”建設首位。國家對生態林業的項目投入力度也逐漸加大。先后實施退耕還林、鞏固退耕還林成果后續產業、長防林、造林補貼、中幼林撫育等林業工程項目。目前，年爭取林業項目資金達5000萬元，年爭取上級森林生態效益補償基金1380萬元，年征收育林基金200萬元。近年來，全縣林業種植、加工企業向金融機構借貸超過10000萬元，爭取上級林業部門貸款貼息近1億元；成功申報歐行貸款油茶發展項目資金200萬歐元；全縣94.32萬畝生態公益林全部納入政策性保險，所有商品林按照“誰投保、誰受益”的原則進行了引導性保險。縣財政逐年加大對生態林業建設的投入，從2010年的130萬元增加到今年1500萬元。這些，為全縣生態林業建設集聚了強大的政策能量。
二、存在問題
我縣作為全省重點林區縣之一，雖然近年來生態林業建設得到了較快發展，但距離“生態立縣”的戰略目標還存在一定差距。
（一）森林質量較低。一是宜林荒山荒地多。全縣有林地面積只有115萬畝，占林業用地面積的56.8%，尚有疏林地、其它灌木林地、無林地和宜林地48萬畝未得到充分利用，占到林地面積的23.5%，造林還非常任務艱巨。二是森林經營能力低。森林單位面積產量低，資源總量不足，單位面積蓄積量只有2.68立方米/畝，尚未達到3.02立方米/畝的全省平均水平，遠低于5.73立方米/畝的全國平均水平。林地畝均產值只有20元，僅為耕地畝均產值的1/35，整體林地生產率處于低效狀態，這與衡陽縣充足的光、熱、水條件和優越林業生產條件不相適應。林相結構不合理，純林比例大，混交林比例小，抵御自然災害和森林病蟲害能力低，森林質量依然不高，森林生態系統整體功能仍然比較脆弱。
（二）資源破壞嚴重。一是森林火災頻發。全民森林防火意識沒有牢固樹立，宣傳教育沒有全方位覆蓋，村級護林員剛剛建立，培訓管理機制不夠完善；森林防火責任只停留在縣鄉兩級，沒有有效落實到村組；野外用火監管不嚴，違規野外用火現象嚴重。據統計，2010年至2014年，全縣共發生森林火災816起，燒毀森林面積超過5萬畝，呈高發態勢。二是破壞森林資源現象嚴重。亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動物等涉林案件屢屢發生。每年打擊破壞森林資源違法犯罪行為近100起，特別是亂占濫用林地現象嚴重。全縣共有持證的礦山企業108家，采礦區面積達10.8平方公里，棄土場、堆料場、尾砂庫等用地達5平方公里以上，其中占用林地約3平方公里。除關市3家鐵礦和井頭日晟石業有限公司等4家采礦企業辦理了征占用林地許可手續外，其它104家采礦企業均未辦理征占用林地手續，對采礦企業征占用林地幾乎處于失控狀態。另外土地開發項目占用林地現象也特別嚴重，僅2011年到2013年就有土地開發項目60個，占用林地達7400畝，幾乎沒有辦理征占用林地許可手續。
（三）綠化治理艱難。一是立地條件差。全縣有紫色頁巖山地35萬畝、石漠化山地16萬畝，占到林業用地面積的25%，涉及19個鄉鎮。這些紫色頁巖山地和石漠化山地土層瘠薄，砂石露，抗旱能力差，草木難生。加之我縣處于衡邵干旱走廊地帶，夏秋兩季氣溫高，雨水少，造成“年年造林難見林”，生態治理成本高，效果差。二是治理成本高。紫色頁巖和石漠化山地改造成本，每畝高達三至四千元，而且適生樹種不多，只限于刺槐、柏木、枸樹、苦楝、紅棗、欒木、黃荊條、花椒等樹種。特別是礦區植被恢復成本更高，難度更大。隨著礦山資源的過度無序開發，界牌瓷泥礦區、井頭花崗巖礦區和關市鐵礦區等山地“千瘡百孔”，生態破壞嚴重。全縣已經閉坑的礦山企業有10個，正在注銷過期的礦山企業19個，加上一些不法分子到處探礦、采礦留下的“瘡疤”，目前急需恢復礦區植被面積超過1萬畝。按照衡國土資字［2013］43號文件規定，繳存礦山地質環境治理備用金最高標準只有2134元/畝，而且市級批準礦山開采的備用金由市級繳存，造成礦區植被恢復經費“杯水車薪”。絕大部分采礦企業閉坑后不想花費高昂的治理資金而“逃之夭夭”。礦山資源的過度開采，造成林地涵養水源能力持續下降，地質災害時有發生。
（四）主導產業不特。一是精深產業缺。在全縣眾多林產品加工和林業開發種植企業中，支撐林業產業發展的龍頭企業少，精深加工企業不多，林業產業集約化程度低，產業發展規模不大，沒有形成產業集群。全縣只有中國馳名商標1個和省級林業龍頭企業3個，只有湖南三香農林開發有限公司和衡陽市天天見梳篦集團公司2個精深加工企業。全縣已有17個油茶種植企業種植良種油茶4.0萬畝，現已逐步投產，加之原保存下來的17.5萬畝油茶林產出的油茶，沒有一家深加工的油茶加工企業，只有依靠傳統的鄉村作坊加工生產。全縣除天天見梳篦外，還沒有一個叫得響的品牌和地理標志性產品。二是產業布局亂。全縣林業產業存在“多、散、亂”的局面。林木產品加工企業沒有依托原材料來源進行合理布局，幾乎每個鄉鎮都有杉木、松木、楠竹等各類加工廠，“包羅萬象”，然而細木工板加工等深加工企業卻分布在西渡、庫宗橋、金蘭這些森林資源貧乏的地方；林業種植企業沒有根據立地條件和土壤類型進行科學規劃，紫色頁巖和板頁巖等土壤較為瘠薄的地方有種油茶，坡度陡峭的地方和高山上部有種油茶，不能因地制宜，適地適樹，速生豐產林、油茶林、苗木基地、珍稀樹種種植等產業遍地開花，雜亂無章，沒有打造出“一村一品牌，一鄉一品牌”持色。
（五）發展環境堪憂。一是資金融入壓力大。林業建設周期長，投入大，見效慢。造好一畝林，需前期投入資金1800元左右，特別是經濟林要超過2500元。而上級林業工程項目造林補助資金只有100-300元/畝，林業種植企業資金壓力巨大，部分企業資金鏈斷裂，只有向金融機構申請借貸融資。而金融機構信貸準入門檻高，需要完善的林業資產擔保信貸手續和健全的資產評估、交易平臺，致使林業企業借貸難度大，存在融資難的“瓶頸”。部分林業企業覺得發展林業前景黯淡，失去了繼續堅持和做大做強的信心。二是權益保障損害大。全縣林地流轉價格混亂，存在10—60元/畝.年不等，有的嚴重損害了農民的利益。土地租金兌付不及時，造成“一女嫁二郎”，引發了承包爭議。如大安鄉三陽村就先后2次將同一宗林地流轉給2個不同的業主，開發不同的品種，造成流轉糾紛。一些合同文本不規范，條款內容不完備。如岳紙集團從2002年開始在我縣流轉林地3.5萬畝，涉及到10多個鄉鎮。該公司與農民簽訂合同時沒有約定支付土地租金，只采取收益比例分成的方式。該公司造林后疏于管理，大部分林地已被火燒，沒有進行更新造林，造成當地農民既不能再次流轉又不能自主造林，多次到縣政府和林業部門上訪。
三、剖析原因
（一）綠色建設意識不強。一是義務植樹缺位。《森林法》規定，植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務，各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。一些單位和個人認為造林綠化是林業部門的事，不主動履行義務。每年分解的義務植樹計劃大都成為一紙空文，林業部門 “一頭熱”，鄉鎮、村、機關單位“冷依賴”。近五年，除縣四大家領導帶頭組織參加義務植樹活動外，絕大部分縣直各部門沒有主動組織干部職工參加義務植樹。縣直機關單位五年應參加義務植樹人數45140人次，應植樹12.5萬株，而實際參加人數只有8100人次，義務植樹不到3萬株。鄉鎮和社會義務植樹參與率更加低。二是見縫插綠缺失。一些單位庭院及居住區、社區大量的硬化、油化占用綠化用地；沿街門店想方設法移去、砍伐、損毀街道喬木、苗木等，直接導致綠量的減少。城鎮房地產開發商為追求利益最大化，視城鎮規劃而不顧，見縫插樓，綠化嚴重不達標，竣工驗收時，以補繳綠化補償費代替實際綠地。根據國家要求，到2010年全國城鎮綠化覆蓋率應達到40%以上，而我縣目前的城鎮綠化覆蓋率還只有36.99%，遠遠低于國家要求。
（二）規劃引領項目不多。一是沒有合理的規劃編制。我縣之所以出現林業發展雜亂無章的局面，其主要原因是沒有制定科學合理的生態林業發展的各種規劃。目前我縣僅有的林業規劃是《衡陽縣林地保護利用規劃編制（2012—2020）》、《衡陽縣十二五林業規劃》，對森林資源保護利用、林業生態功能保障、林業產業發展、生態旅游等方面都沒有編制規劃。二是沒有很好的項目支撐。近年來，在我縣實施的林業工程項目只有6個，并且項目資金不多，我縣目前最需要的生態林業建設項目如石漠化治理、紫色頁巖改造、衡邵干旱走廊治理、油茶產業等項目都沒有得到批準實施。而今造林成本相當高，風險相當大，收益相當慢，一些想來我縣創業從事生態林業建設的有志之士只能望而興嘆，從而制約了我縣生態林業的發展。
（三）產業平臺搭建不夠。一是林業資產擔保信貸平臺欠缺。根據《湖南省森林資源資產抵押貸款管理辦法》規定，貸款金額100萬元（含）以上的項目應委托由財政部門頒發資產評估資格的機構進行評估，評估資質必須在乙級或乙級以上，并出具評估報告。而我縣還沒有正規的林業資產評估公司，目前的林業資產評估主要是依托縣林業調查設計隊出具的評估報告，林業資產價值難以得到金融機構的有效認可。加之，林業資產屬于動態資產，容易遭到人為破壞或抵押人私自處理變賣，金融部門難以發現，林權抵押物難以變現處置，從而制約了林權抵押貸款。二是林權流轉平臺乏力。我縣雖然建立了林業產權交易服務中心，但還沒有充分發揮其作用，沒有實現與中部林權交易中心的成功對接，造成一些企業私下流轉林地，不進行林業資產評估，不通過林業資產交易平臺陽光操作，造成雙方權益難以保障。根據《公益林管理辦法》規定，公益林地流轉必須要經過同級批準部門審核同意，并不能破壞林地性質，只能用于發展林下經濟或生態旅游。然而，一些林業種植企業在進行林權流轉時沒有通過交易平臺，流轉了部分生態公益林地，造成了流轉的林地無法辦理林權證。
（四）森林破壞打擊不力。一是對礦山開采企業監管執法缺乏力度。造成我縣礦山開采企業亂占用林地和礦山植被恢復艱難局面的原因，與各職能部門疏于管理、監管缺失、執法不力、行政不作為有不可推卸的責任。創辦礦山開采企業資金投入大，建設動靜大，非短期之功，非一夜所能為。然而，一些職能部門在礦山等企業出現亂占用林地、違規開采礦產資源現象時，熟視無睹、得過且過，不監管、不制止、不整頓，放任這些行為存在，有的甚至慫恿、縱容這些行為發生。在對礦山開采企業的監管中，各部門之間的協同機制還不夠完善，溝通協調不夠，聯動性不強，基本上是單匹馬，單打獨斗，沒有形成部門聯合監管執法強力機制。二是對涉林案件處理缺乏力度。全縣有相當一部分企業不經許可亂占用林地，心存僥幸，一旦發現，再想方設法“上車補票”；一些不法分子以身試法，自以為不會那么倒霉，不經批準亂采伐移植林木、亂捕獵野生動物；一些群眾森林防火觀念淡薄，野外火源管控不嚴，導致森林火災時有發生。一些職能部門站在維護自己利益和便于自身工作的角度，沒有顧全“生態立縣”戰略大局，在查處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動物等涉林案件中，沒有依法依歸處理到位，辦人情案、關系案等現象時有發生。在部門聯合執法進行違法侵占林地清理整頓中，沒有擰緊繩，使足勁，打擊效果不佳。鄉鎮林業工作人員對轄區森林資源缺乏管理，致使一些不法分子趁機破壞森林資源，仍然逍遙法外。
（五）管護機制體制不順。一是機構隊伍建設存在壁壘。鄉鎮林業站管理體制因2007年農業綜合改革“四權”下放到鄉鎮，2012年縣委常委會研究收回由林業局直管，因各種原因一直沒有收回，造成生態林業建設政令渠道不暢通，決策部署難以落實。林業系統干部隊伍因1999年國家取消學生畢業分配后一直沒有引進專業技術人才，沒有注入新鮮“血液”，致使林業隊伍年齡日趨老化，技術人才嚴重緊缺，嚴重影響了我縣生態林業建設步伐。二是生態補償機制不夠健全。在當今經濟社會快速發展的時期下，各級黨委、政府都想方設法發展經濟，大力招商引資，推進重點項目建設，擴展城鎮建設半徑。在劃定耕地紅線的情況下，要推進重點項目和城鎮化建設，提升經濟發展速度，勢必要向“山”上進軍。目前全縣2/3以上的招商引資項目，都涉及到占用林地、砍伐樹木的問題，從而破壞原生植被，影響自然環境。而我縣沒有嚴守林地紅線，建立林地占補平衡、生態補償機制。絕大部分企業不響應號召，建設碳匯林基地，進行志愿減排，實現二氧化碳零排放。
四、幾點建議
（一）強化“生態立縣”意識。一是強化思想生態意識。意識決定行動，思路決定出路。生態是最大的民生，是實現科學發展、可持續發展的關鍵，是最具吸引力的競爭優勢，也是最好的經濟發展環境。實施生態立縣戰略，建設山清水秀的生態縣，是立足現實、著眼未來的全新發展戰略，是解決縣域經濟發展主要矛盾的新思路、新理念、新方法，是造福子孫的德政工程，是實現衡陽縣科學發展的必然選擇。在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢面前，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態立縣理念，把生態意識建設放在突出位置，踐行“政府帶頭，干部帶頭”的生態立縣意識。二是強化和諧生態意識。人類對自然進行野蠻掠奪，自然將對人類無情報復；人類對自然進行毀壞，自然也會對人類無情無義。我們在謀求經濟發展的同時，一定要注重實現人與自然的和諧，在經濟利益與生態效益關系上，要統籌兼顧，力求使二者實現和諧與平衡。三是強化持續生態意識。在經濟社會發展進程中，要合理利用資源、大力改善環境、合理控制人口，實現經濟與社會協調發展，實現代內、代際的可持續發展，而不是涸澤而漁，斷了子孫后代的發展之路。廣泛開展“綠色我先行”、“生態建設我參與”“守護綠水青山”等各項生態林業建設活動，增強全社會公眾參與生態林業建設的服務能力。
（二）實施綠色崛起工程。堅持“先要綠水青山，再要金山銀山”，大力推進五大工程，實現綠色崛起。一是大力實施通道綠化工程。在2015年之前，全面完成剩余1850.5公里的通道綠化，加快G107和S315線綠色通道提質改造。將全縣綠色通道建設成為優良的生態線、靚麗的風景線和惠民的致富線。二是大力實施生態安全屏障工程。全力建設以岣嶁峰、大云山、九峰山、黃龍山山脈為構架，以蒸水河、武水河、演水河、岳沙河、歲河為脈絡，以斜陂堰水庫、柿竹水庫、城坪沖水庫、牛形山水庫、山峙門水庫、石獅堰水庫為網點的“四山五河六庫”生態安全屏障。三是大力實施“四邊”造林工程。扎實開展“城邊、水邊、路邊、屋邊”四邊造林綠化，著力推進以城市、集鎮造林為重點的“綠色城鎮”建設，要見縫插綠、拆圍透綠，讓森林進城；著力推進以縣道以上公路兩側沿線第一級山脊或平地1000m以內為重點的“綠色走廊”建設；著力推進以村莊、庭院植綠為重點的“綠色家園”建設。四是大力實施生態治理工程。集中攻克紫色頁巖山地改造和石漠化山地治理難關，整合項目資金，找準治理方式，加快治理進度。政府盡快著手實施紫色頁巖地區營造林工程，爭取5—10年全部綠化紫色頁巖山地，切實改善生態脆弱地區人民群眾的生態宜居環境。加快發展綠色礦業建設綠色礦山實施步伐，全面推進礦區造綠復綠工作。嚴格執行礦山地質環境治理備用金制度，足額繳存備用金。采取可行手段，督促礦山企業履行閉坑手續。
（三）打造生態林業經濟。突出民生林業和生態林業兩個重點，尋求新思路，創建新機制，著力推進林業產業發展。一是突出規劃領引。在全縣經濟發展總體規劃的藍圖框架上，加緊編制林業發展總體規劃和森林資源保護利用、林業生態功能保障、林業產業發展、生態旅游等一系列單項規劃。要加強橫向銜接，在促進生態林業發展的前提下，實現與其它部門規劃的對接和包容。要加強上下銜接，向上要“對得上口”，及時跟蹤了解國家和省市的動態，爭取將衡陽縣生態林業發展的戰略構想、重點產業項目和重大基礎設施項目納入上級層面規劃，為爭取政策支持和項目審批創造條件；向下要“對得上號”，就是要有針對性和指導性，用規劃來統一對林業產業發展重點和時序的把握。二是突出基地建設。通過新造和改造，建設樟木、集兵、潮江、岣嶁、渣江、大安、曲蘭等鄉鎮30萬畝油茶豐產基地。充分利用我縣豐富的楠竹資源，建設岣嶁、井頭、演陂、庫宗、金蘭、金溪、溪江、石市、界牌等鄉鎮30萬畝楠竹豐產基地。以湖南山蒼子農林生態科技園為中心，建設10萬畝山蒼子種植基地。以衡陽成美林業、衡陽恒升農業為依托，建設10萬畝速生豐產林基地。以縣苗圃為龍頭，全力發展苗木產業基地100余個，建設面積4萬畝。以S210和S315線沿線鄉鎮為重點，建設金槐產業基地4萬畝。以臺源、石市為中心，建設特色經濟林基地2萬畝。以4個國有林場為重點，建設名貴珍稀樹種培育基地3萬畝。以峴山、三湖、長安、西渡為中心，建設中藥材基地3萬畝。三是突出產業品牌。大力實施品牌戰略，發展優勢產品，扶持壯大天天見梳篦、芩芳板材、易湘生態、三香農林等一批林產品精深加工企業。培育一批林業龍頭企業，樹立一批林業生態產品品牌，打造一批地理性標志產品，創建一批馳名商標。四是突出林游開發。以建設全省林下經濟重點縣為契機，加快推進林下經濟之林業旅游產業發展。加強縣內自然保護區、森林公園、城市園林的森林文化設施建設，充分利用我縣的氣候優勢、生態環境優勢、歷史文化和民族文化優勢，突出以岣嶁峰、九峰山、大云山、織女湖、萬源湖開發利用為主導的生態旅游產業，加快推進森林、濕地旅游及生態休閑的規劃和系統開發，實現林業發展與旅游產業的有機融合，打造生態旅游精品，提高林地利用率和產出率。（四）推進依法治林方略。建立健全森林資源管護機制，加大管護力度，促進生態林業可持續發展。一是全面實施封山育林工程。根據我縣森林資源總量嚴重不足、育林基金征收逐年減少、全民生態意識逐步增強等情況，建議在全縣范圍內推行10年時間的封山育林，全面實行禁伐，促進森林資源持續增長，提高森林生態功能。二是嚴格森林火災防控。加強森林防火宣傳教育，做到森林防火入腦入心，筑牢森林“防火墻”。建立“縣領導、鄉為主、村實施、組落實、戶配合”的森林防火機制。加強森林撲火隊伍和村級護林員的建設和管理，經常性開展培訓演練，提高森林火災防范能力和應急處置能力。加快推進林區森林防火設施建設，對于新造林地要按每100-150畝依自然界線或山脊設立防火林道、防火線和建設生物防火林帶。三是嚴格征占用林地審批。嚴守林地保護紅線，凡進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，必須經縣級以上林業主管部門審核同意后，再到國土部門辦理建設用地審批手續，并由用地單位繳納森林植被恢復費。任何單位和個人不能擅自亂占用林地或批準占用林地。四是嚴格林業規費收繳。加大依法行政力度，強化森林植被恢復費和育林基金等林業規費的征收，任何單位和個人不能減收或免收。強化林業法律法規、政策宣傳，積極引導企業業主自覺履行林業行政許可，維護生態林業發展秩序。五是嚴格涉林案件處置。嚴厲打擊亂占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源行為，特別是亂占用林地和森林火災案件的查處。應針對目前我縣礦山企業亂占用林地的行為，由縣政府牽頭，組織林業、國土、公安及涉及鄉鎮成立聯合執法組，對界牌瓷泥礦、井頭花崗巖礦等破壞林地嚴重的區域進行嚴厲打擊處理，該關閉的要關閉，該整頓的要整頓，該罰款的罰款，該抓人的抓人，該判刑的判刑，絕不能心慈手軟。對森林火災案件，發生一起查處一起，處理到位一起，實行“零”容忍。
（五）提高服務保障水平。加大生態林業建設服務力度，提升生態林業建設服務水平，保障生態林業建設服務效果。一是切實加強領導。建議成立“生態立縣”工作領導小組，建立聯動機制，各職能部門加強溝通協調，相互支持協作，嚴格依法辦事，形成各司其職、各負其責、協同有序、緊密配合的管理格局。建立生態林業建設考核考評機制，將生態林業建設納入縣、鄉村三級績效考核，增加考核考評權重。建立生態林業建設領導責任追究機制，凡未正確履行生態林業建設職責，完成建設任務的單位主要負責人不能提拔重用，甚至要根據相關規定進行問責。二是深化林業改革。建議出臺《衡陽縣林權流轉管理規定》，加強林權流轉的監督管理和科學引導。凡林權流轉不規范的，要責成其整改到位，否則不辦理林權變更手續，不批準實施所有工程項目。加快推進林改掃尾和糾錯工作，及時化解林權糾紛，明晰產權到戶。加快國有林場步伐，促進國有林場有經營型向生態型轉變。根據縣委常委會議關于機構改革的研究決定，盡快啟動鄉鎮林業站收回由縣林業局直管工作，理順管理體制。提高森林公安經費預算，按地方公安同口徑對待。建立森林公安隊伍橫向交流機制，充實森林公安隊伍，提高森林衛士守護能力。三是完善“貸保”體系。建立健全森林保險機制，提高風險防范能力，鼓勵林業企業和林農積極參與投保，發揮保險保障和分散信貸風險功能。建立森林資源資產評估公司，推進林權抵押貸款。搭建好林權交易平臺，推進縣林業產權交易服務中心市場化運作，實現與中部林權交易中心的對接，規范有序開展林權交易，促進林權抵押貸款增長。通過財政資金支持、林業龍頭企業注資和民間資金投入等多渠道籌集資金，建立林業擔保機構，為林權抵押貸款提供再擔保。四是增加有效投入。積極爭取上級項目資金投入，在進一步鞏固和發展退耕還林成果，大力提升長防林、中幼林撫育、造林補貼等現有林業重點生態工程的質量和效益的同時，加大項目包裝、申報力度，爭取石漠化治理、紫色頁巖改造、衡邵干旱走廊治理、油茶產業等更多、更好的工程項目實施。編制“生態立縣”財政預算規劃，加大對生態林業建設資金的財政投入力度，優先保障造林綠化苗木財政供應、林業工程項目建設配套資金足額到位和全縣務林人員的財政供養。建立林業專項基金，完善生態林業建設激勵機制。整合各部門涉及生態建設項目資金，統籌管理使用，做到投入一片，建設一片，見效一片。從礦山資源費中按比例提取一定的資金，用于礦區生態環境綜合治理。加強森林植被費、育林基金的使用監管，確保專款專用。加強林業項目資金的審計管理，確保資金使用安全。加強生態林補償資金，退耕還林補助資金等涉及民生利益的資金發放管理，維護林農利益。
縣級綠色經濟走廊林業發展規劃報告第3篇
環境與發展，是當今國際社會普遍關注的重大課題，21世紀是生態世紀，樹立新的生態意識，尋求新的發展戰略，走生態化之路已是世界發展的大趨勢。世紀之交，世界因氣候變異、環境污染、土地荒漠化等一系列環境問題，無不使全球視點聚焦于生態上。可持續發展戰略是我國實施的兩大戰略之一，而可持續發展是一種以自然資源為基礎，以生態環境保護為前提，實現人與自然、人與人的協調，文秘部落 達到自然──經濟──社會系統的健康發展與繁榮。
根據市委、市政府確立建設“生態--”，--縣委、縣政府提出了建設“生態--”的奮斗目標。 林業作為國民經濟的基礎產業和重要的社會公益事業，為人類生存提供了基礎資源，處在維護地球生命、改善人類生存空間的生態環境建設的主體地位，在可持續發展中發揮著無可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態系統的主體，對改善生態環境、維護生態平衡起著決定性作用，森林作為人類發展不可缺少的重要自然資源，對社會經濟的可持續發展具重要戰略意義。主要以經營森林的林業，既是國民經濟的重要產業，更是生態環境建設的主體事業，肩負優化環境和促進發展的雙重使命。為此，加快林業發展，建設生態家園，已成為時代賦予我們的歷史使命。
一、綠化現狀 我縣林業工作始終堅持“綠山富民奔小康”和“把--建成--江上游綠色生態屏障”的指導思想，依托長江防護林工程、天然林保護工程、退耕還林項目等林業重點工程，加大造林綠化和資源保護工作力度，全面推進生態環境建設，加快林業產業結構調整和林業產業發展步伐，全縣林業工作步入持續、高效、良性發展軌道。特別是《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》的出臺，為新時期我縣林業工作的進一步發展指明了方面，開辟了廣闊的發展前景。
1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率、林木蓄積量持續增長。 繼--年全縣基本綠化達標后，十年完成造林更新--萬畝，封山育林--萬畝。--年全縣實現初步綠化，森林覆蓋率達到--， 自--年我縣實施天然林保護、退耕還林兩大工程以來，全縣共實施各類重點工程人工造林--萬畝（其中天保公益林人工造林--萬畝,退耕還林--萬畝,退一還二荒山造林--萬畝）, 封山育林-萬畝(其中天保公益林--萬畝,德援項目--萬畝)，飛播及人工點撒播造林--萬畝，種苗工程--畝，實施天保工程森林管護面積--萬畝。通過各項林業重點工程的實施和森林經營管理水平的不斷提高，使全縣森林覆蓋率每年以--%的速度遞增,達到---%,森林蓄積每年以-----萬立方米的增量持續增長,全縣活立木蓄積達到--萬立方米。森林植被總量得到快速恢復增長，森林質量得到明顯提高，林業用地面積已達--公頃，占全縣幅員面積的--％。
2、完備的生態體系初步建立，生態環境明顯改觀 通過長江防護林工程、退耕還林工程、飛播造林工程等各項林業重點工程項目的實施，使全縣林業生態體系基本形成，林業生態效益逐步發揮。各類森林經營類型面積比例和林種、樹種結構科學合理，為我縣林業三大效益的有效發揮奠定了基礎。全縣水土流失面積減少了--平方公里，水土流失量減少--萬噸，森林年蓄水量保水量達--萬立方米，全縣生態環境、人居條件、工農業生產條件明顯改善。
3、林業產業體系初具規模，發展后勁不斷增強 在穩步推進林業生態體系建設的同時，加快林業產業體系建設，堅持生態建設和產業建設齊頭并進，按照生態建設產業化、產業建設生態化的要求，以林業重點工程項目為依托，以--大支柱產業為主導的農業產業結構調整發展戰略，先后發展---多萬株，發展--萬畝,茶葉--萬畝,油橄欖--畝。全縣先后建立了一批以--、--為主的工業原料林基地；以--、--為主的干果基地；以--、--、--、--、--為主的中藥材種植基地；以--、--為主的養殖基地；以香菌、木耳、蘑蕷為主的森林蔬菜基地；以--、--為主的木本油料基地；以--、--為主的生態旅游基地。全縣2004年林業總產值達--億元，占全縣國民生產總值的--%，為全縣國民經濟和社會發展做出了巨大貢獻。
4、依法治林得到加強，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護 自天然林保護工程實施以來，全縣--萬畝天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規化、制度化、標準化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。全縣林區已連續--年未發生重大森林火災、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動植物得以生存和繁衍，林區治安秩序良好。
5、種苗建設保障有力，科技興林富有成效 各項重點工程的實施，有力推動了我縣林木種苗工程建設基地化、規模化、產業化進程。全縣育苗基地面積達---余畝，每年可生產各類合格苗木---萬株，確保了全縣各類工程造林用苗之需。 在科技興林方面，為確保各項工程順利實施，我縣堅持以科技為先導，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉化。先后成功進行了--營養袋育苗、--人工采種育苗及日本落葉松、三倍體毛白楊、油橄欖、元寶楓、滇柏引種栽培。廣泛推廣混交林營造、ABT生根粉、扦插育苗、兩段育苗、高效復合劑等林業生產技術。堅持適地適樹，采用科學合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進了林業三大效益的發揮
6、工程管理形成了科學規范、合法有序的模式體系 在各項林業工程建設管理方面，實行了項目法人制、項目監理制、招投標制、工程報帳制、審計監管制、質量事故追究制、大宗物資政府采購制和林政執法監察制，推進林業工作規范化、標準化進程，確保了各項工程高標準、高質量順利實施，確保了全縣林業事業持續、健康、高效、穩步發展。
我縣自--年以來所實施的各項林業重點工程項目均順利地通過了國家林業局--森林資源監測中心及省、市相關部門的檢查驗收。通過檢查，各級檢查組一致認為我縣在實施各項國家林業工程項目方面，各級領導重視、實施情況良好，資金管理有序，政策兌現落實，工程成效顯著，人民群眾滿意。
二、當前面臨的主要問題
1、森林分布不均，林分質量不高 全縣森林資源特別是天然林資源在--山區分布較多，人工林在--和--低山分布較多，從總體情況看，北部--、南部--區森林較多，走廊地帶森林較少，北部--區的森林集中分布在--界嶺和--邊界線附近以及分布于江河分水嶺上。林分生態效能低，生態公益林功能布局不甚合理，分布不均，江河源頭、水庫集水區、城市飲用水源頭、城鎮居民生活環境、交通干線兩側等許多急需建公益林的地方，生態公益林建設尚不到位。 全縣森林面積--公頃,占林業用地總面積的--％,而森林蓄積--萬m3，平均每公頃--- m3。森林覆蓋率雖高，但森林生態功能還不理想，林相較好且生態功能較穩定的森林還不多。
2、林業產業化建設滯后， 全縣林業產業規模小，科技含量低，結構不合理，特色林業經營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業經濟效益還較低、生產力水平低。特別是山區農村，農村經濟還較落后，農民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產業的現象還存在，林業產業化建設滯后。
3、林業生態建設的社會效益和經濟效益、整體利益和局部利益的矛盾突出。 政府行為和農民合法利益的矛盾如何協調，生態建設的資金來源如何解決？社會效益和經濟效益如何體現，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全縣林業事業的發展。
4、林業事業經費缺口大，工作經費嚴重不足 我縣林業局機關共有在職人員--人，因地方財政困難，每年財政事業費撥款僅--人，每年事業經費僅--萬元左右，致使林業事業經費缺口大、工作經費嚴重不足。
5、基層林業站管理體制不順，無收入來源 全縣-個中心林業站、--個鄉鎮林業站均為自收自支的全民事業單位，共有職工--人，縣財政沒有任何經費預算。特別是天然林禁伐后，各鄉鎮林業站沒有收入來源。天保工程實施后僅以天保資金勉強發放基本工資，各種津貼、補貼無力發放，職工醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險等各種保險金無力支付，正常工作、生產經費難以保障。
6、林業森工企事業單位債務包袱沉重、各項工作難以正常開展 由于受國家林業政策的調整，特別是--年天然林禁伐以來，到目前為止，全縣國營森工企事業單位各類債務高達--萬元，其中縣--林場--萬元，--有限公司--萬元，國營--苗圃--萬元。 職工工資和退休生活費不能按時足額發放。縣--林場、林產有限公司、國營--苗圃自天然林禁伐后，職工工資均按職工檔案工資的50％發放。--年至--年-月，各森工企事業單位累計拖欠職工工資--余萬元，職工醫療保險、工傷保險、生育保險等均無經濟能力參加。職工供養直系親屬生活費、職工醫藥費和死亡職工喪葬費等費用長期無力支付。
下崗人員安置壓力大。全縣森工企事業單位共有下崗人員--人，由于受資金、技術、林區自然地理條件等因素的限制，非林轉產項目選擇難、投資大、周期長、見效慢，很難實現轉產分流，下崗失業人員得不到妥善安置，就業矛盾突出，直接影響職工隊伍穩定。 國有重點林區基礎設施因資金匱乏，得不到必要的完善維護。主要是林區公路無力養護，林火隔離帶無能力新建，林區輸電線路、通訊線路因失修和欠費被迫中斷使用，部分護林站房屋年久失修存在安全隱患等方面直接影響林區職工的正常工作和生活，影響林區的安全穩定。
三、未來五年綠化整體規劃和工作思路
1、指導思想 以保護和改善--生態環境，保護生物多樣性為基本前提，確立以生態建設為主的林業為持續發展道路，堅持以生態優先，培育和增加森林資源為發展方向，減少水土流失，加強對江河源頭、庫湖周圍、水系干流兩側及主要山脈脊部以及地帶性頂級群落等對區域、經濟和社會可持續發展具有重大影響及生態重點區、生態脆弱區進行重點建設，以科技為依托，以實現青山綠水，富民強縣為目標，加快林業產業開發和生態旅游建設步伐，把我縣建成--江上游生態屏障，為全縣人民脫貧致富奔小康創造條件，再造山川秀美的新--。
2、奮斗目標 在管好現有森林資源的基礎上，加大造林綠化步伐，繼續穩步推進林業重點工程建設，大力發展林業產業，優化林業產業結構，增強森林生態系統的整體功能，增加林產品有效供給，增加林業職工及林農的收入，力爭到--年增加有林地面積--頌，消滅荒山--公頃，使全縣森林覆蓋率達到--%以上，消滅荒山荒坡，實現全面綠化，全縣生態環境明顯優化，生態狀況明顯改善，林業產業結構趨于合理，林業產業實力顯著增強，林業總產值占全縣國民生產總產值比重達-%以上，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，基本實現山川秀美。
(1)實施天然林保護工程生態公益林--公頃；
(2)實施退耕還林--公頃，其中退耕地造林--公頃；
(3)實施點撒播造林--公頃；
(4)建立以核桃為主的.干果經濟林基地--公頃;
(5)大力發展以森林食品和藥材培植為主的新興林產業；
(6)加快以--－--風景名勝區為龍頭的生態旅游產業建設步伐。
四、政策措施及建議
1、強化政府行為，廣泛宣傳，形成共識，落實責任。 建設“生態--”是一項政策性強、涉及面廣、技術復雜的系統工程，必須強化政府行為，納入黨委、政府的統一領導。一是要利用各種形式加大宣傳力度，使全社會認識到建設“生態--”是社會發展的必然趨勢，擴大其在全社會的影響，以調動全社會對林業建設的關心和支持，提高廣大干部和群眾參與林業建設的自覺性和積極性。二是生態發展戰略必須調動全社會參與。林業活動不僅為提供生產木材和林產品，而且要達到保護環境、促進社會發展，為全社會謀福利的目的。只有全社會、全民、全方位投入到建設“生態--”中來，此項工作才會取得成功。三是要把生態建設放到鞏固千秋大業的高度來對待，以治土安邦的雄略抓生態，以造福子孫的胸懷抓生態，以愚公移山的精神抓生態，把抓生態建設作為各級政府的重要工作任務。成立生態建設協調機構，負責生態建設的規劃、策劃、協調等管理工作，部門負責制進行分工、協作，切實把生態建設納入 “十一五”規劃的重要內容加以實施。
2、建立和完善森林經營機制和補償制度 生態建設的經營目的是保護生態環境，生態建設很難直接獲取經濟利益，但對下游人們的人身財產安全有著巨大作用。但這些森林權屬大多屬于農民，由農民分散經營，為保證生態公益林事業持續穩定發展，必須對林權所有者進行補償或按照自愿互利原則，采取轉包或轉讓的方式，逐步把產權轉讓給國家或集體，由國家或集體經營。屬國家產權的國家投入；屬社會產權的由社會管理，補償；屬集體的可拍賣、租賃給國家，由國家管理和投入，或由國家投入和補償，集體管理。 建設生態，應多方籌措建設資金，除國家投入外，還應按“誰受益、誰補償”的原則，建立和完善森林生態補償制度。對依托森林獲取收益的單位，如水電站、自來水公司、風景區、煤礦等，逐步征收綠化費，資源補償費。對下游特別是經濟發達地區需要上游保護好生態環境，通過九八年的特大洪災的慘痛教訓，使人們逐漸認識到生態環境的重要性，沒有上游的良好生態環境，下游地區也就無安全感，經濟上也會遭受重大損失，因此應征收生態補償費（稅）用于生態建設和管護。
3、健全生態建設的政策體系 一是堅持全社會辦林業，全民搞綠化的基本方針，堅持國家、集體、個人一起上，誰造誰有、合造共有，維護林權的連續性和穩定性，充分調動廣大群眾的造林育林積極性；二是鼓勵林業企業和用木材做原料的企業建設原料林，促進貿工林一體化的形成和發展；三是進一步規范理順木材及各類林產品的收益關系，規范流通領域和稅費管理，取消一切不合理收費，切實減輕林業企業和林農的負擔，充分保證經營商品林有較多的利益；四是完善經濟、技術扶持政策，在投入方面，把公益林建設管護投資納入公共財政預算，建立長期穩定的投資渠道；使商品林建設享有長周期、低利息的信貸政策。在稅費方面，要積極爭取調整不合理部分，實行輕稅薄費，減輕經營者負擔，使務林者能得利，植樹者受其益，形成有利于刺激林業發展的良性機制。五是積極推廣應用先進的科研成果，加強科學技術培訓。
4、大力發展森林旅游業。完善國家級自然保護區森林生態景觀、游憩功能開發利用及基本設施建設，開發新的森林生態旅游景點及項目，充分利用區域環境優勢，做大做好森林旅游蛋糕，使森林旅游成為林業經濟新型的支柱產業。
5、加大對林業事業經費的投入，確保生態建設正常開展 政府應逐步理順基層林業管理體制，逐步加大對林業事業經費的投入，將基層林業站人納入政府機構工作人員序列編制，其經費列入公共財政事業范圍，以解決基層林業站人員正常工作經費。國家森工企業，為生態建設的重要力量，國家應對其在資金、項目、政策上予以扶持和幫助，以緩解森工企事業單位面臨的困境，使其在生態建設上發揮應有的作用。
6、堅持科技興林戰略 進一步加大科技投入，加大林業、科技攻關、課題研究及林業新技術推廣力度，強化林業科技隊伍建設和培訓工作，積極推行科技人員項目承包，促進人才資源向人才資本轉化，不斷提升林業科技發展水平。
7、建議對河流、省道、高速公路、鐵路、腹部走廊、主要干道綠化建設一次性劃撥用地紅線。
8、建議引導農民“借綠發展”、“借綠轉型”，轉變農業生產方式。在林地范圍內的舊村改造或新村建設，都必須按綠色生態社區（或生態村）的要求進行，真正實現生態環境效益、經濟效益與社會效益的“三贏”目標。
9、建議按全國生態環境建設規劃的精神，將縣內25度以上的陡坡地退耕還林，種樹種果。
10、腹部走廊巖復綠。腹部走廊巖石露地無泥土層覆蓋，要在巖礫石上復綠，具有一定的難度，因工程措施難度較大及投資較多而均未采取復綠措施。建議腹部走廊采用爬墻虎等植物遮蔽巖石露地，可取得短平快的效果。