縣級綠色經(jīng)濟走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告
- 更新時間：2021-03-05 16:28:08
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工作報告
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縣級綠色經(jīng)濟走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告第1篇
根據(jù)《關(guān)于加快做好XX綠色經(jīng)濟走廊XX縣發(fā)展規(guī)劃工作的通知》精神，現(xiàn)將我縣XX綠色經(jīng)濟走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告如下。
一、 XX縣XX綠色經(jīng)濟走廊林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、項目區(qū)森林資源現(xiàn)狀
我縣XX綠涉及逢春嶺、小新街、上新城、嘎娘、新街鎮(zhèn)、南沙、馬街等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土面積1157.92平方公里，林業(yè)用地90.84萬畝，占國土面積的52.3%，其中：有林地67.63萬畝，疏林地0.31萬畝，灌木林地10.66萬畝，未成林造林地1.68萬畝，宜林荒山10.49萬畝，苗圃地0.02萬畝。
林業(yè)用地按森林類別劃分：生態(tài)公益林34.83萬畝（其中國家重點公益林27.12萬畝，省級公益林7.71萬畝），占林業(yè)用地面積的38.3%；商品林56.01萬畝，占林業(yè)用地面積的61.7%。森林資源蓄積量601.4萬立方米，森林覆蓋率41.8%。
2、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級林業(yè)主管部門的關(guān)心支持下，我縣以森林資源培育為重點的林業(yè)建設(shè)得到快速發(fā)展，特別是從2002年實施退耕還林工程以來，按照“生態(tài)興縣，產(chǎn)業(yè)富縣，梯度推進，帶狀發(fā)展”的總體要求，造林樹種選擇在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下充分兼顧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。
XX綠色經(jīng)濟走廊項目區(qū)速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)穩(wěn)步推進，截止2010年底，累計營造以榿木、杉木、桉樹、南酸棗為主的人工林面積16.75萬畝，活立木蓄積量67.2萬立方米。項目區(qū)內(nèi)經(jīng)濟林總面積達0.41萬畝，主要有板栗、八角、桔子等。
林下草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨著退耕還林工程的實施，我縣在高海拔地區(qū)營造了10.8萬畝的榿木水源涵養(yǎng)林，從而為草果種植創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，在退耕還林區(qū)和集體人工林區(qū)種植草果既有利于保護森林資源，增強林分蓄水固土的生態(tài)功能，同時，又有效解決了退耕還林后農(nóng)民增收的問題，受到廣大林農(nóng)的歡迎得以迅速推廣普及。截止2010年底全縣共計在人工林區(qū)新增草果種植6萬畝，全縣草果種植面積累計達10.4萬畝，產(chǎn)量1771.5噸，年產(chǎn)值達3543萬元。草果產(chǎn)業(yè)已真正發(fā)展壯大成為我縣綠色支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大， 2010年全縣林業(yè)總產(chǎn)值4906萬元，占國民生產(chǎn)總值的2.9%，林業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的5.0%。
二、區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?/p>
我縣具有顯著的立體氣候和特定的區(qū)位優(yōu)勢，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。一是在高山地區(qū)具有20萬畝的宜林地可營造水源林和速生豐產(chǎn)林，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在林下種植經(jīng)濟作物（草果、板蘭根）10萬畝；二是在中半山區(qū)，具有15萬畝的田邊地角、村寨周圍等邊緣土地可發(fā)展核桃、油茶、板栗、八角等經(jīng)濟林；三是農(nóng)村勞動力資源豐富，全縣共有農(nóng)村勞動力21.2萬人,適合發(fā)展勞動密集型的商品林基地造林和營林。四是近年來通過項目扶持，廣大林農(nóng)已通過造林走上了脫貧致富的道路，從而帶動了群眾發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的積極性，群眾植樹造林積極性空前高漲；五是林業(yè)政策越來越優(yōu)越，特別是通過集體林權(quán)制度改革，打破了制約林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟的運行機制，從而為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策氛圍。
三、XX綠色經(jīng)濟走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
林業(yè)在我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的重要地位，為帶領(lǐng)廣大林農(nóng)走上“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和維護生態(tài)平衡的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，XX縣XX綠色經(jīng)濟走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：
（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目
1、用材林基地建設(shè)
計劃建設(shè)用材林基地5萬畝，造林樹種：杉木、西南樺、桉樹、南酸棗、喜樹、榿木等。
2、特色經(jīng)濟林建設(shè)
計劃種植核桃5萬畝、油茶2萬畝。
3、橡膠產(chǎn)業(yè)培植
計劃種植天然橡膠5萬畝。
5、低產(chǎn)林改造
計劃對5萬畝低質(zhì)低效林進行改造。
6、草果產(chǎn)業(yè)培植
計劃在高海撥地區(qū)人工林下種植草果10萬畝。
（二）生態(tài)建設(shè)項目
1、退耕還林工程建設(shè)
計劃實施退耕還林工程5萬，其中：退耕地還林2萬畝，荒山造林3萬畝。
2、護林工程建設(shè)
計劃實施防護林工程10萬畝，其中：人工造林7萬畝，封山育林3萬畝。
3、縣城面山綠化工程
為改善縣城人居環(huán)境，計劃在南沙面山實施人工造林5000畝。
（三）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
1、護林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
計劃建設(shè)防火專業(yè)隊營房500平方米、物資儲備庫200平方米、新建2座了望臺、生物防火林建設(shè)及物資配備等。
2、林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)
計劃在大坪、逢春嶺、小新街、新街鎮(zhèn)、南沙鎮(zhèn)、馬街各建設(shè)一幢鄉(xiāng)級林業(yè)社會化服務(wù)辦公樓，每幢辦公樓建筑面積500平方米，每幢辦公樓投資75萬元，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總建筑面積3000平方米，總投資450萬元。
四、采取的主要措施
為帶動全縣各族人民主動參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，采取以下主要措施：
1、建立樣板林，用模得到、看得見的典型實例帶動廣大人民群眾的造林積極性，同時，通過示范宣傳普及各項林業(yè)實用技術(shù)。
2、引進公司參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成“公司+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式。引進公司參與造林既解決了林業(yè)建設(shè)資金不足的困難，同時也可引進新技術(shù)，更有利于建立集產(chǎn)、供、銷于一體的完備市場體系。
3、鼓勵個人、集體通過承包和合作等多種方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而吸引社會資金投入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中來。
4、加強生態(tài)公益林管護力度，保證生態(tài)公益林充分發(fā)揮生態(tài)效益，切實維護生態(tài)安全。
XX縣林業(yè)局
二〇一一年十月十八日
縣級綠色經(jīng)濟走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告第2篇
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委提出的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，進一步推進全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用， 2014年10月上旬至11月下旬，縣政協(xié)由主席楊秋良掛帥，正縣級干部、縣政協(xié)黨組副書記梁祚華、副主席陳吉紅、秘書長劉俊輝帶隊，縣政協(xié)人口資源環(huán)境和法制委負責(zé)組織，縣政協(xié)辦派同志參與，組織部分政協(xié)委員、部門專業(yè)骨干，組成專題調(diào)研組，深入井頭、界牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)辦、縣林業(yè)局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣旅游局、縣信用聯(lián)社等部門及部分林業(yè)企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，采取聽取匯報、視察現(xiàn)場、查閱資料、座談研討等方式，就全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)情況進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、建設(shè)成效
近年來，縣委、縣政府高度重視生態(tài)林業(yè)建設(shè)，始終把加強生態(tài)林業(yè)建設(shè)作為實現(xiàn)“兩型發(fā)展”的重要舉措和建設(shè)“美麗蒸陽”的重大內(nèi)容，多措并舉，克難攻堅，取得豐碩成果，為實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略奠定堅定基礎(chǔ)。
（一）綠化蒸陽卓有成效。近五年，全縣完成造林綠化16.9萬畝，油茶墾復(fù)14.6萬畝，楠竹墾復(fù)12.5萬畝，中幼林撫育21萬畝。開展全民義務(wù)植樹920萬株，創(chuàng)辦村莊綠化示范村建設(shè)52個，完成通道綠化1250公里。特別是2014年，全縣共完成新造林6.5萬畝，通道綠化820.2公里。加大濕地資源保護力度，建立濕地保護小區(qū)11個，保護面積4.4萬畝。通過強化保護和人工培育，成功種植全國重點保護野生植物23種。根據(jù)“十二·五”森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示，全縣已有林業(yè)用地面積202.8萬畝，占到土地總面積的53.6%。有活立木總蓄積量229.1萬立方米，比“十·五”末增加27.3萬立方米；森林覆蓋率達46.5%，增加3.86個百分點；竹林面積35.1萬畝，總株數(shù)6815萬株，分別比“十·五”調(diào)查增加5.2萬畝、1689萬株。有木本植物78科312種，其中馬尾松29萬畝，杉木27萬畝，國外松14萬畝（土地面積情況見附表1、樹種資源情況見附表2）。
（二）資源管護明顯加強。我縣已建成國家級森林公園1個、省級森林公園1個、縣級自然保護區(qū)3個。五年來，扎實推進退耕還林和生態(tài)公益林惠民工程建設(shè)，加強林地管理，嚴(yán)格征占用林地審核審批。據(jù)統(tǒng)計，全縣辦理征占用林地手續(xù)72宗，征占用林地面積5071.4畝，收取植被恢復(fù)費1676.5萬元，返回縣級植被恢復(fù)費1005.9萬元。辦理各類破壞森林資源行政案件491起、刑事案件120起，特別是2014年辦理森林火災(zāi)案件150起，其中刑事案件40起，行政案件110起，追回經(jīng)濟損失217.88萬元。建立健全森林火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，投資120萬元建設(shè)森林撲火隊伍營房和物資儲備庫，添置森林防火儲備物資。組建60人的縣級森林防火撲火大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立20—50人的森林撲火隊伍，建立村級護林員隊伍893人。通過強化森林防火體系建設(shè)，全縣徹底扭轉(zhuǎn)了往年森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)局面。（征占用林地許可情況見附表3）。
（三）林游產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展。深入推進集體林權(quán)制度改革以來，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場活躍，社會資金迅速融入林業(yè)，林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模快速擴展。全縣已發(fā)展各類林產(chǎn)品加工企業(yè)280余家，林業(yè)開發(fā)種植企業(yè)34個，林業(yè)專業(yè)合作社7個， 100畝以上的林業(yè)種植大戶100余個，流轉(zhuǎn)的林地面積21.5萬畝，流轉(zhuǎn)金額3606.5萬元，特別是新引進的中聯(lián)天地油茶、恒一生態(tài)、成美林業(yè)、三香農(nóng)林等企業(yè)流轉(zhuǎn)林地都超過1.0萬畝，投入資金在1億元以上，年林業(yè)生產(chǎn)總值可達20億元。培育了芩芳板材、天天見梳篦、三香農(nóng)林等一批省級林業(yè)龍頭企業(yè)和“天天見梳篦”中國馳名商標(biāo)。成功申報了全省林下經(jīng)濟發(fā)展重點縣和恒升農(nóng)業(yè)、宏銘農(nóng)業(yè)省級發(fā)展林下經(jīng)濟基地。建設(shè)了以湖南隆昌林業(yè)、珍豐農(nóng)業(yè)、易湘生態(tài)為龍頭的良種油茶種植基地4.0萬畝，以三香農(nóng)林為龍頭的山蒼子產(chǎn)業(yè)基地1.5萬畝，以成美林業(yè)為龍頭的速生豐產(chǎn)林基地10萬畝，以衡陽日懋苗木為龍頭的苗木產(chǎn)業(yè)基地1.0萬畝，以新樂豐果業(yè)為龍頭的水果種植基地1.0萬畝，以宏銘農(nóng)業(yè)、恒升農(nóng)業(yè)為龍頭的林下經(jīng)濟基地1.0萬畝。開發(fā)建設(shè)岣嶁峰國家森林公園、湖南三香農(nóng)林生態(tài)休閑示范園、萬源湖旅游休閑度假區(qū)、龍王峽生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游項目，其中岣嶁峰國家森林公園已成功申報國家3A級旅游景區(qū)，成為衡陽市以及周邊地區(qū)人民休閑度假的理想之地，年接待游客達10萬余人次，實現(xiàn)旅游年收入500萬元。（林業(yè)種植企業(yè)分布情況見附表4）。
（四）生態(tài)治理有序推進。從上世紀(jì)70年代開始，全縣突出了紫色巖山地的改造，拉開了生態(tài)治理序幕。隨后的“滅荒”、“綠化達標(biāo)”、“長防工程”、“退耕還林”工程加快了改造進程。特別是2001年以來，全縣實施森林分類經(jīng)營，已建設(shè)生態(tài)公益林保護面積94.32萬畝，占到林業(yè)用地面積的46.51%。實施封山育林15萬畝。實行森林植被恢復(fù)費專款專用，近幾年來，與林業(yè)其它項目資金捆綁使用，完成異地“三邊”造林9.1萬畝、火燒跡地更新造林2.2萬畝。逐步建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，全縣已收取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金87萬。制定了《衡陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011—2020年）》和《衡陽縣發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山規(guī)劃（2011—2020年）》，正在申請界牌礦區(qū)國家級發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山示范點建設(shè)。2011年以來，先后爭取上級項目資金1100萬元對原界牌陶瓷總廠瓷泥礦、山寶泥礦等礦山開展了地質(zhì)環(huán)境專項治理。
（五）政策能量持續(xù)迸發(fā)。2009年，中央召開林業(yè)工作會議，明確了林業(yè)的“四個地位” 和“四大使命”，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的總體布局并寫入黨章，中央和國家把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。省委、省政府作出建設(shè)綠色湖南的戰(zhàn)略部署，位列“四個湖南”建設(shè)首位。國家對生態(tài)林業(yè)的項目投入力度也逐漸加大。先后實施退耕還林、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)、長防林、造林補貼、中幼林撫育等林業(yè)工程項目。目前，年爭取林業(yè)項目資金達5000萬元，年爭取上級森林生態(tài)效益補償基金1380萬元，年征收育林基金200萬元。近年來，全縣林業(yè)種植、加工企業(yè)向金融機構(gòu)借貸超過10000萬元，爭取上級林業(yè)部門貸款貼息近1億元；成功申報歐行貸款油茶發(fā)展項目資金200萬歐元；全縣94.32萬畝生態(tài)公益林全部納入政策性保險，所有商品林按照“誰投保、誰受益”的原則進行了引導(dǎo)性保險。縣財政逐年加大對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的投入，從2010年的130萬元增加到今年1500萬元。這些，為全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)集聚了強大的政策能量。
二、存在問題
我縣作為全省重點林區(qū)縣之一，雖然近年來生態(tài)林業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但距離“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)還存在一定差距。
（一）森林質(zhì)量較低。一是宜林荒山荒地多。全縣有林地面積只有115萬畝，占林業(yè)用地面積的56.8%，尚有疏林地、其它灌木林地、無林地和宜林地48萬畝未得到充分利用，占到林地面積的23.5%，造林還非常任務(wù)艱巨。二是森林經(jīng)營能力低。森林單位面積產(chǎn)量低，資源總量不足，單位面積蓄積量只有2.68立方米/畝，尚未達到3.02立方米/畝的全省平均水平，遠低于5.73立方米/畝的全國平均水平。林地畝均產(chǎn)值只有20元，僅為耕地畝均產(chǎn)值的1/35，整體林地生產(chǎn)率處于低效狀態(tài)，這與衡陽縣充足的光、熱、水條件和優(yōu)越林業(yè)生產(chǎn)條件不相適應(yīng)。林相結(jié)構(gòu)不合理，純林比例大，混交林比例小，抵御自然災(zāi)害和森林病蟲害能力低，森林質(zhì)量依然不高，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然比較脆弱。
（二）資源破壞嚴(yán)重。一是森林火災(zāi)頻發(fā)。全民森林防火意識沒有牢固樹立，宣傳教育沒有全方位覆蓋，村級護林員剛剛建立，培訓(xùn)管理機制不夠完善；森林防火責(zé)任只停留在縣鄉(xiāng)兩級，沒有有效落實到村組；野外用火監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)野外用火現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2014年，全縣共發(fā)生森林火災(zāi)816起，燒毀森林面積超過5萬畝，呈高發(fā)態(tài)勢。二是破壞森林資源現(xiàn)象嚴(yán)重。亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動物等涉林案件屢屢發(fā)生。每年打擊破壞森林資源違法犯罪行為近100起，特別是亂占濫用林地現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣共有持證的礦山企業(yè)108家，采礦區(qū)面積達10.8平方公里，棄土場、堆料場、尾砂庫等用地達5平方公里以上，其中占用林地約3平方公里。除關(guān)市3家鐵礦和井頭日晟石業(yè)有限公司等4家采礦企業(yè)辦理了征占用林地許可手續(xù)外，其它104家采礦企業(yè)均未辦理征占用林地手續(xù)，對采礦企業(yè)征占用林地幾乎處于失控狀態(tài)。另外土地開發(fā)項目占用林地現(xiàn)象也特別嚴(yán)重，僅2011年到2013年就有土地開發(fā)項目60個，占用林地達7400畝，幾乎沒有辦理征占用林地許可手續(xù)。
（三）綠化治理艱難。一是立地條件差。全縣有紫色頁巖山地35萬畝、石漠化山地16萬畝，占到林業(yè)用地面積的25%，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些紫色頁巖山地和石漠化山地土層瘠薄，砂石露，抗旱能力差，草木難生。加之我縣處于衡邵干旱走廊地帶，夏秋兩季氣溫高，雨水少，造成“年年造林難見林”，生態(tài)治理成本高，效果差。二是治理成本高。紫色頁巖和石漠化山地改造成本，每畝高達三至四千元，而且適生樹種不多，只限于刺槐、柏木、枸樹、苦楝、紅棗、欒木、黃荊條、花椒等樹種。特別是礦區(qū)植被恢復(fù)成本更高，難度更大。隨著礦山資源的過度無序開發(fā)，界牌瓷泥礦區(qū)、井頭花崗巖礦區(qū)和關(guān)市鐵礦區(qū)等山地“千瘡百孔”，生態(tài)破壞嚴(yán)重。全縣已經(jīng)閉坑的礦山企業(yè)有10個，正在注銷過期的礦山企業(yè)19個，加上一些不法分子到處探礦、采礦留下的“瘡疤”，目前急需恢復(fù)礦區(qū)植被面積超過1萬畝。按照衡國土資字［2013］43號文件規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金最高標(biāo)準(zhǔn)只有2134元/畝，而且市級批準(zhǔn)礦山開采的備用金由市級繳存，造成礦區(qū)植被恢復(fù)經(jīng)費“杯水車薪”。絕大部分采礦企業(yè)閉坑后不想花費高昂的治理資金而“逃之夭夭”。礦山資源的過度開采，造成林地涵養(yǎng)水源能力持續(xù)下降，地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。
（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不特。一是精深產(chǎn)業(yè)缺。在全縣眾多林產(chǎn)品加工和林業(yè)開發(fā)種植企業(yè)中，支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，精深加工企業(yè)不多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。全縣只有中國馳名商標(biāo)1個和省級林業(yè)龍頭企業(yè)3個，只有湖南三香農(nóng)林開發(fā)有限公司和衡陽市天天見梳篦集團公司2個精深加工企業(yè)。全縣已有17個油茶種植企業(yè)種植良種油茶4.0萬畝，現(xiàn)已逐步投產(chǎn)，加之原保存下來的17.5萬畝油茶林產(chǎn)出的油茶，沒有一家深加工的油茶加工企業(yè)，只有依靠傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村作坊加工生產(chǎn)。全縣除天天見梳篦外，還沒有一個叫得響的品牌和地理標(biāo)志性產(chǎn)品。二是產(chǎn)業(yè)布局亂。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在“多、散、亂”的局面。林木產(chǎn)品加工企業(yè)沒有依托原材料來源進行合理布局，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有杉木、松木、楠竹等各類加工廠，“包羅萬象”，然而細木工板加工等深加工企業(yè)卻分布在西渡、庫宗橋、金蘭這些森林資源貧乏的地方；林業(yè)種植企業(yè)沒有根據(jù)立地條件和土壤類型進行科學(xué)規(guī)劃，紫色頁巖和板頁巖等土壤較為瘠薄的地方有種油茶，坡度陡峭的地方和高山上部有種油茶，不能因地制宜，適地適樹，速生豐產(chǎn)林、油茶林、苗木基地、珍稀樹種種植等產(chǎn)業(yè)遍地開花，雜亂無章，沒有打造出“一村一品牌，一鄉(xiāng)一品牌”持色。
（五）發(fā)展環(huán)境堪憂。一是資金融入壓力大。林業(yè)建設(shè)周期長，投入大，見效慢。造好一畝林，需前期投入資金1800元左右，特別是經(jīng)濟林要超過2500元。而上級林業(yè)工程項目造林補助資金只有100-300元/畝，林業(yè)種植企業(yè)資金壓力巨大，部分企業(yè)資金鏈斷裂，只有向金融機構(gòu)申請借貸融資。而金融機構(gòu)信貸準(zhǔn)入門檻高，需要完善的林業(yè)資產(chǎn)擔(dān)保信貸手續(xù)和健全的資產(chǎn)評估、交易平臺，致使林業(yè)企業(yè)借貸難度大，存在融資難的“瓶頸”。部分林業(yè)企業(yè)覺得發(fā)展林業(yè)前景黯淡，失去了繼續(xù)堅持和做大做強的信心。二是權(quán)益保障損害大。全縣林地流轉(zhuǎn)價格混亂，存在10—60元/畝.年不等，有的嚴(yán)重損害了農(nóng)民的利益。土地租金兌付不及時，造成“一女嫁二郎”，引發(fā)了承包爭議。如大安鄉(xiāng)三陽村就先后2次將同一宗林地流轉(zhuǎn)給2個不同的業(yè)主，開發(fā)不同的品種，造成流轉(zhuǎn)糾紛。一些合同文本不規(guī)范，條款內(nèi)容不完備。如岳紙集團從2002年開始在我縣流轉(zhuǎn)林地3.5萬畝，涉及到10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該公司與農(nóng)民簽訂合同時沒有約定支付土地租金，只采取收益比例分成的方式。該公司造林后疏于管理，大部分林地已被火燒，沒有進行更新造林，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既不能再次流轉(zhuǎn)又不能自主造林，多次到縣政府和林業(yè)部門上訪。
三、剖析原因
（一）綠色建設(shè)意識不強。一是義務(wù)植樹缺位。《森林法》規(guī)定，植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動。一些單位和個人認(rèn)為造林綠化是林業(yè)部門的事，不主動履行義務(wù)。每年分解的義務(wù)植樹計劃大都成為一紙空文，林業(yè)部門 “一頭熱”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、機關(guān)單位“冷依賴”。近五年，除縣四大家領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織參加義務(wù)植樹活動外，絕大部分縣直各部門沒有主動組織干部職工參加義務(wù)植樹。縣直機關(guān)單位五年應(yīng)參加義務(wù)植樹人數(shù)45140人次，應(yīng)植樹12.5萬株，而實際參加人數(shù)只有8100人次，義務(wù)植樹不到3萬株。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會義務(wù)植樹參與率更加低。二是見縫插綠缺失。一些單位庭院及居住區(qū)、社區(qū)大量的硬化、油化占用綠化用地；沿街門店想方設(shè)法移去、砍伐、損毀街道喬木、苗木等，直接導(dǎo)致綠量的減少。城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)商為追求利益最大化，視城鎮(zhèn)規(guī)劃而不顧，見縫插樓，綠化嚴(yán)重不達標(biāo)，竣工驗收時，以補繳綠化補償費代替實際綠地。根據(jù)國家要求，到2010年全國城鎮(zhèn)綠化覆蓋率應(yīng)達到40%以上，而我縣目前的城鎮(zhèn)綠化覆蓋率還只有36.99%，遠遠低于國家要求。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)項目不多。一是沒有合理的規(guī)劃編制。我縣之所以出現(xiàn)林業(yè)發(fā)展雜亂無章的局面，其主要原因是沒有制定科學(xué)合理的生態(tài)林業(yè)發(fā)展的各種規(guī)劃。目前我縣僅有的林業(yè)規(guī)劃是《衡陽縣林地保護利用規(guī)劃編制（2012—2020）》、《衡陽縣十二五林業(yè)規(guī)劃》，對森林資源保護利用、林業(yè)生態(tài)功能保障、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游等方面都沒有編制規(guī)劃。二是沒有很好的項目支撐。近年來，在我縣實施的林業(yè)工程項目只有6個，并且項目資金不多，我縣目前最需要的生態(tài)林業(yè)建設(shè)項目如石漠化治理、紫色頁巖改造、衡邵干旱走廊治理、油茶產(chǎn)業(yè)等項目都沒有得到批準(zhǔn)實施。而今造林成本相當(dāng)高，風(fēng)險相當(dāng)大，收益相當(dāng)慢，一些想來我縣創(chuàng)業(yè)從事生態(tài)林業(yè)建設(shè)的有志之士只能望而興嘆，從而制約了我縣生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)平臺搭建不夠。一是林業(yè)資產(chǎn)擔(dān)保信貸平臺欠缺。根據(jù)《湖南省森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》規(guī)定，貸款金額100萬元（含）以上的項目應(yīng)委托由財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行評估，評估資質(zhì)必須在乙級或乙級以上，并出具評估報告。而我縣還沒有正規(guī)的林業(yè)資產(chǎn)評估公司，目前的林業(yè)資產(chǎn)評估主要是依托縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊出具的評估報告，林業(yè)資產(chǎn)價值難以得到金融機構(gòu)的有效認(rèn)可。加之，林業(yè)資產(chǎn)屬于動態(tài)資產(chǎn)，容易遭到人為破壞或抵押人私自處理變賣，金融部門難以發(fā)現(xiàn)，林權(quán)抵押物難以變現(xiàn)處置，從而制約了林權(quán)抵押貸款。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺乏力。我縣雖然建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，但還沒有充分發(fā)揮其作用，沒有實現(xiàn)與中部林權(quán)交易中心的成功對接，造成一些企業(yè)私下流轉(zhuǎn)林地，不進行林業(yè)資產(chǎn)評估，不通過林業(yè)資產(chǎn)交易平臺陽光操作，造成雙方權(quán)益難以保障。根據(jù)《公益林管理辦法》規(guī)定，公益林地流轉(zhuǎn)必須要經(jīng)過同級批準(zhǔn)部門審核同意，并不能破壞林地性質(zhì)，只能用于發(fā)展林下經(jīng)濟或生態(tài)旅游。然而，一些林業(yè)種植企業(yè)在進行林權(quán)流轉(zhuǎn)時沒有通過交易平臺，流轉(zhuǎn)了部分生態(tài)公益林地，造成了流轉(zhuǎn)的林地?zé)o法辦理林權(quán)證。
（四）森林破壞打擊不力。一是對礦山開采企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法缺乏力度。造成我縣礦山開采企業(yè)亂占用林地和礦山植被恢復(fù)艱難局面的原因，與各職能部門疏于管理、監(jiān)管缺失、執(zhí)法不力、行政不作為有不可推卸的責(zé)任。創(chuàng)辦礦山開采企業(yè)資金投入大，建設(shè)動靜大，非短期之功，非一夜所能為。然而，一些職能部門在礦山等企業(yè)出現(xiàn)亂占用林地、違規(guī)開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象時，熟視無睹、得過且過，不監(jiān)管、不制止、不整頓，放任這些行為存在，有的甚至慫恿、縱容這些行為發(fā)生。在對礦山開采企業(yè)的監(jiān)管中，各部門之間的協(xié)同機制還不夠完善，溝通協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)動性不強，基本上是單匹馬，單打獨斗，沒有形成部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法強力機制。二是對涉林案件處理缺乏力度。全縣有相當(dāng)一部分企業(yè)不經(jīng)許可亂占用林地，心存僥幸，一旦發(fā)現(xiàn)，再想方設(shè)法“上車補票”；一些不法分子以身試法，自以為不會那么倒霉，不經(jīng)批準(zhǔn)亂采伐移植林木、亂捕獵野生動物；一些群眾森林防火觀念淡薄，野外火源管控不嚴(yán)，導(dǎo)致森林火災(zāi)時有發(fā)生。一些職能部門站在維護自己利益和便于自身工作的角度，沒有顧全“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略大局，在查處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動物等涉林案件中，沒有依法依歸處理到位，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象時有發(fā)生。在部門聯(lián)合執(zhí)法進行違法侵占林地清理整頓中，沒有擰緊繩，使足勁，打擊效果不佳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員對轄區(qū)森林資源缺乏管理，致使一些不法分子趁機破壞森林資源，仍然逍遙法外。
（五）管護機制體制不順。一是機構(gòu)隊伍建設(shè)存在壁壘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制因2007年農(nóng)業(yè)綜合改革“四權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年縣委常委會研究收回由林業(yè)局直管，因各種原因一直沒有收回，造成生態(tài)林業(yè)建設(shè)政令渠道不暢通，決策部署難以落實。林業(yè)系統(tǒng)干部隊伍因1999年國家取消學(xué)生畢業(yè)分配后一直沒有引進專業(yè)技術(shù)人才，沒有注入新鮮“血液”，致使林業(yè)隊伍年齡日趨老化，技術(shù)人才嚴(yán)重緊缺，嚴(yán)重影響了我縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐。二是生態(tài)補償機制不夠健全。在當(dāng)今經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期下，各級黨委、政府都想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟，大力招商引資，推進重點項目建設(shè)，擴展城鎮(zhèn)建設(shè)半徑。在劃定耕地紅線的情況下，要推進重點項目和城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升經(jīng)濟發(fā)展速度，勢必要向“山”上進軍。目前全縣2/3以上的招商引資項目，都涉及到占用林地、砍伐樹木的問題，從而破壞原生植被，影響自然環(huán)境。而我縣沒有嚴(yán)守林地紅線，建立林地占補平衡、生態(tài)補償機制。絕大部分企業(yè)不響應(yīng)號召，建設(shè)碳匯林基地，進行志愿減排，實現(xiàn)二氧化碳零排放。
四、幾點建議
（一）強化“生態(tài)立縣”意識。一是強化思想生態(tài)意識。意識決定行動，思路決定出路。生態(tài)是最大的民生，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是最具吸引力的競爭優(yōu)勢，也是最好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，建設(shè)山清水秀的生態(tài)縣，是立足現(xiàn)實、著眼未來的全新發(fā)展戰(zhàn)略，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的新思路、新理念、新方法，是造福子孫的德政工程，是實現(xiàn)衡陽縣科學(xué)發(fā)展的必然選擇。在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢面前，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)立縣理念，把生態(tài)意識建設(shè)放在突出位置，踐行“政府帶頭，干部帶頭”的生態(tài)立縣意識。二是強化和諧生態(tài)意識。人類對自然進行野蠻掠奪，自然將對人類無情報復(fù)；人類對自然進行毀壞，自然也會對人類無情無義。我們在謀求經(jīng)濟發(fā)展的同時，一定要注重實現(xiàn)人與自然的和諧，在經(jīng)濟利益與生態(tài)效益關(guān)系上，要統(tǒng)籌兼顧，力求使二者實現(xiàn)和諧與平衡。三是強化持續(xù)生態(tài)意識。在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，要合理利用資源、大力改善環(huán)境、合理控制人口，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)代內(nèi)、代際的可持續(xù)發(fā)展，而不是涸澤而漁，斷了子孫后代的發(fā)展之路。廣泛開展“綠色我先行”、“生態(tài)建設(shè)我參與”“守護綠水青山”等各項生態(tài)林業(yè)建設(shè)活動，增強全社會公眾參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的服務(wù)能力。
（二）實施綠色崛起工程。堅持“先要綠水青山，再要金山銀山”，大力推進五大工程，實現(xiàn)綠色崛起。一是大力實施通道綠化工程。在2015年之前，全面完成剩余1850.5公里的通道綠化，加快G107和S315線綠色通道提質(zhì)改造。將全縣綠色通道建設(shè)成為優(yōu)良的生態(tài)線、靚麗的風(fēng)景線和惠民的致富線。二是大力實施生態(tài)安全屏障工程。全力建設(shè)以岣嶁峰、大云山、九峰山、黃龍山山脈為構(gòu)架，以蒸水河、武水河、演水河、岳沙河、歲河為脈絡(luò)，以斜陂堰水庫、柿竹水庫、城坪沖水庫、牛形山水庫、山峙門水庫、石獅堰水庫為網(wǎng)點的“四山五河六庫”生態(tài)安全屏障。三是大力實施“四邊”造林工程。扎實開展“城邊、水邊、路邊、屋邊”四邊造林綠化，著力推進以城市、集鎮(zhèn)造林為重點的“綠色城鎮(zhèn)”建設(shè)，要見縫插綠、拆圍透綠，讓森林進城；著力推進以縣道以上公路兩側(cè)沿線第一級山脊或平地1000m以內(nèi)為重點的“綠色走廊”建設(shè)；著力推進以村莊、庭院植綠為重點的“綠色家園”建設(shè)。四是大力實施生態(tài)治理工程。集中攻克紫色頁巖山地改造和石漠化山地治理難關(guān)，整合項目資金，找準(zhǔn)治理方式，加快治理進度。政府盡快著手實施紫色頁巖地區(qū)營造林工程，爭取5—10年全部綠化紫色頁巖山地，切實改善生態(tài)脆弱地區(qū)人民群眾的生態(tài)宜居環(huán)境。加快發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山實施步伐，全面推進礦區(qū)造綠復(fù)綠工作。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，足額繳存?zhèn)溆媒稹２扇】尚惺侄危酱俚V山企業(yè)履行閉坑手續(xù)。
（三）打造生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟。突出民生林業(yè)和生態(tài)林業(yè)兩個重點，尋求新思路，創(chuàng)建新機制，著力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是突出規(guī)劃領(lǐng)引。在全縣經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的藍圖框架上，加緊編制林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和森林資源保護利用、林業(yè)生態(tài)功能保障、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游等一系列單項規(guī)劃。要加強橫向銜接，在促進生態(tài)林業(yè)發(fā)展的前提下，實現(xiàn)與其它部門規(guī)劃的對接和包容。要加強上下銜接，向上要“對得上口”，及時跟蹤了解國家和省市的動態(tài)，爭取將衡陽縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入上級層面規(guī)劃，為爭取政策支持和項目審批創(chuàng)造條件；向下要“對得上號”，就是要有針對性和指導(dǎo)性，用規(guī)劃來統(tǒng)一對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和時序的把握。二是突出基地建設(shè)。通過新造和改造，建設(shè)樟木、集兵、潮江、岣嶁、渣江、大安、曲蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬畝油茶豐產(chǎn)基地。充分利用我縣豐富的楠竹資源，建設(shè)岣嶁、井頭、演陂、庫宗、金蘭、金溪、溪江、石市、界牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬畝楠竹豐產(chǎn)基地。以湖南山蒼子農(nóng)林生態(tài)科技園為中心，建設(shè)10萬畝山蒼子種植基地。以衡陽成美林業(yè)、衡陽恒升農(nóng)業(yè)為依托，建設(shè)10萬畝速生豐產(chǎn)林基地。以縣苗圃為龍頭，全力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)基地100余個，建設(shè)面積4萬畝。以S210和S315線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)金槐產(chǎn)業(yè)基地4萬畝。以臺源、石市為中心，建設(shè)特色經(jīng)濟林基地2萬畝。以4個國有林場為重點，建設(shè)名貴珍稀樹種培育基地3萬畝。以峴山、三湖、長安、西渡為中心，建設(shè)中藥材基地3萬畝。三是突出產(chǎn)業(yè)品牌。大力實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，扶持壯大天天見梳篦、芩芳板材、易湘生態(tài)、三香農(nóng)林等一批林產(chǎn)品精深加工企業(yè)。培育一批林業(yè)龍頭企業(yè)，樹立一批林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品品牌，打造一批地理性標(biāo)志產(chǎn)品，創(chuàng)建一批馳名商標(biāo)。四是突出林游開發(fā)。以建設(shè)全省林下經(jīng)濟重點縣為契機，加快推進林下經(jīng)濟之林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強縣內(nèi)自然保護區(qū)、森林公園、城市園林的森林文化設(shè)施建設(shè)，充分利用我縣的氣候優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、歷史文化和民族文化優(yōu)勢，突出以岣嶁峰、九峰山、大云山、織女湖、萬源湖開發(fā)利用為主導(dǎo)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進森林、濕地旅游及生態(tài)休閑的規(guī)劃和系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的有機融合，打造生態(tài)旅游精品，提高林地利用率和產(chǎn)出率。（四）推進依法治林方略。建立健全森林資源管護機制，加大管護力度，促進生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是全面實施封山育林工程。根據(jù)我縣森林資源總量嚴(yán)重不足、育林基金征收逐年減少、全民生態(tài)意識逐步增強等情況，建議在全縣范圍內(nèi)推行10年時間的封山育林，全面實行禁伐，促進森林資源持續(xù)增長，提高森林生態(tài)功能。二是嚴(yán)格森林火災(zāi)防控。加強森林防火宣傳教育，做到森林防火入腦入心，筑牢森林“防火墻”。建立“縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)為主、村實施、組落實、戶配合”的森林防火機制。加強森林撲火隊伍和村級護林員的建設(shè)和管理，經(jīng)常性開展培訓(xùn)演練，提高森林火災(zāi)防范能力和應(yīng)急處置能力。加快推進林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)，對于新造林地要按每100-150畝依自然界線或山脊設(shè)立防火林道、防火線和建設(shè)生物防火林帶。三是嚴(yán)格征占用林地審批。嚴(yán)守林地保護紅線，凡進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，必須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意后，再到國土部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費。任何單位和個人不能擅自亂占用林地或批準(zhǔn)占用林地。四是嚴(yán)格林業(yè)規(guī)費收繳。加大依法行政力度，強化森林植被恢復(fù)費和育林基金等林業(yè)規(guī)費的征收，任何單位和個人不能減收或免收。強化林業(yè)法律法規(guī)、政策宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主自覺履行林業(yè)行政許可，維護生態(tài)林業(yè)發(fā)展秩序。五是嚴(yán)格涉林案件處置。嚴(yán)厲打擊亂占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源行為，特別是亂占用林地和森林火災(zāi)案件的查處。應(yīng)針對目前我縣礦山企業(yè)亂占用林地的行為，由縣政府牽頭，組織林業(yè)、國土、公安及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合執(zhí)法組，對界牌瓷泥礦、井頭花崗巖礦等破壞林地嚴(yán)重的區(qū)域進行嚴(yán)厲打擊處理，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該整頓的要整頓，該罰款的罰款，該抓人的抓人，該判刑的判刑，絕不能心慈手軟。對森林火災(zāi)案件，發(fā)生一起查處一起，處理到位一起，實行“零”容忍。
（五）提高服務(wù)保障水平。加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)服務(wù)力度，提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)服務(wù)水平，保障生態(tài)林業(yè)建設(shè)服務(wù)效果。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建議成立“生態(tài)立縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)動機制，各職能部門加強溝通協(xié)調(diào)，相互支持協(xié)作，嚴(yán)格依法辦事，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)同有序、緊密配合的管理格局。建立生態(tài)林業(yè)建設(shè)考核考評機制，將生態(tài)林業(yè)建設(shè)納入縣、鄉(xiāng)村三級績效考核，增加考核考評權(quán)重。建立生態(tài)林業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機制，凡未正確履行生態(tài)林業(yè)建設(shè)職責(zé)，完成建設(shè)任務(wù)的單位主要負責(zé)人不能提拔重用，甚至要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。二是深化林業(yè)改革。建議出臺《衡陽縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理規(guī)定》，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理和科學(xué)引導(dǎo)。凡林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范的，要責(zé)成其整改到位，否則不辦理林權(quán)變更手續(xù)，不批準(zhǔn)實施所有工程項目。加快推進林改掃尾和糾錯工作，及時化解林權(quán)糾紛，明晰產(chǎn)權(quán)到戶。加快國有林場步伐，促進國有林場有經(jīng)營型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。根據(jù)縣委常委會議關(guān)于機構(gòu)改革的研究決定，盡快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收回由縣林業(yè)局直管工作，理順管理體制。提高森林公安經(jīng)費預(yù)算，按地方公安同口徑對待。建立森林公安隊伍橫向交流機制，充實森林公安隊伍，提高森林衛(wèi)士守護能力。三是完善“貸保”體系。建立健全森林保險機制，提高風(fēng)險防范能力，鼓勵林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)積極參與投保，發(fā)揮保險保障和分散信貸風(fēng)險功能。建立森林資源資產(chǎn)評估公司，推進林權(quán)抵押貸款。搭建好林權(quán)交易平臺，推進縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心市場化運作，實現(xiàn)與中部林權(quán)交易中心的對接，規(guī)范有序開展林權(quán)交易，促進林權(quán)抵押貸款增長。通過財政資金支持、林業(yè)龍頭企業(yè)注資和民間資金投入等多渠道籌集資金，建立林業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，為林權(quán)抵押貸款提供再擔(dān)保。四是增加有效投入。積極爭取上級項目資金投入，在進一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，大力提升長防林、中幼林撫育、造林補貼等現(xiàn)有林業(yè)重點生態(tài)工程的質(zhì)量和效益的同時，加大項目包裝、申報力度，爭取石漠化治理、紫色頁巖改造、衡邵干旱走廊治理、油茶產(chǎn)業(yè)等更多、更好的工程項目實施。編制“生態(tài)立縣”財政預(yù)算規(guī)劃，加大對生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金的財政投入力度，優(yōu)先保障造林綠化苗木財政供應(yīng)、林業(yè)工程項目建設(shè)配套資金足額到位和全縣務(wù)林人員的財政供養(yǎng)。建立林業(yè)專項基金，完善生態(tài)林業(yè)建設(shè)激勵機制。整合各部門涉及生態(tài)建設(shè)項目資金，統(tǒng)籌管理使用，做到投入一片，建設(shè)一片，見效一片。從礦山資源費中按比例提取一定的資金，用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強森林植被費、育林基金的使用監(jiān)管，確保專款專用。加強林業(yè)項目資金的審計管理，確保資金使用安全。加強生態(tài)林補償資金，退耕還林補助資金等涉及民生利益的資金發(fā)放管理，維護林農(nóng)利益。
縣級綠色經(jīng)濟走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告第3篇
環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的重大課題，21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)，樹立新的生態(tài)意識，尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)化之路已是世界發(fā)展的大趨勢。世紀(jì)之交，世界因氣候變異、環(huán)境污染、土地荒漠化等一系列環(huán)境問題，無不使全球視點聚焦于生態(tài)上。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國實施的兩大戰(zhàn)略之一，而可持續(xù)發(fā)展是一種以自然資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，實現(xiàn)人與自然、人與人的協(xié)調(diào)，文秘部落 達到自然──經(jīng)濟──社會系統(tǒng)的健康發(fā)展與繁榮。
根據(jù)市委、市政府確立建設(shè)“生態(tài)--”，--縣委、縣政府提出了建設(shè)“生態(tài)--”的奮斗目標(biāo)。 林業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的社會公益事業(yè)，為人類生存提供了基礎(chǔ)資源，處在維護地球生命、改善人類生存空間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體地位，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性作用，森林作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義。主要以經(jīng)營森林的林業(yè)，既是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，更是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體事業(yè)，肩負優(yōu)化環(huán)境和促進發(fā)展的雙重使命。為此，加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)家園，已成為時代賦予我們的歷史使命。
一、綠化現(xiàn)狀 我縣林業(yè)工作始終堅持“綠山富民奔小康”和“把--建成--江上游綠色生態(tài)屏障”的指導(dǎo)思想，依托長江防護林工程、天然林保護工程、退耕還林項目等林業(yè)重點工程，加大造林綠化和資源保護工作力度，全面推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，全縣林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道。特別是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺，為新時期我縣林業(yè)工作的進一步發(fā)展指明了方面，開辟了廣闊的發(fā)展前景。
1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率、林木蓄積量持續(xù)增長。 繼--年全縣基本綠化達標(biāo)后，十年完成造林更新--萬畝，封山育林--萬畝。--年全縣實現(xiàn)初步綠化，森林覆蓋率達到--， 自--年我縣實施天然林保護、退耕還林兩大工程以來，全縣共實施各類重點工程人工造林--萬畝（其中天保公益林人工造林--萬畝,退耕還林--萬畝,退一還二荒山造林--萬畝）, 封山育林-萬畝(其中天保公益林--萬畝,德援項目--萬畝)，飛播及人工點撒播造林--萬畝，種苗工程--畝，實施天保工程森林管護面積--萬畝。通過各項林業(yè)重點工程的實施和森林經(jīng)營管理水平的不斷提高，使全縣森林覆蓋率每年以--%的速度遞增,達到---%,森林蓄積每年以-----萬立方米的增量持續(xù)增長,全縣活立木蓄積達到--萬立方米。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長，森林質(zhì)量得到明顯提高，林業(yè)用地面積已達--公頃，占全縣幅員面積的--％。
2、完備的生態(tài)體系初步建立，生態(tài)環(huán)境明顯改觀 通過長江防護林工程、退耕還林工程、飛播造林工程等各項林業(yè)重點工程項目的實施，使全縣林業(yè)生態(tài)體系基本形成，林業(yè)生態(tài)效益逐步發(fā)揮。各類森林經(jīng)營類型面積比例和林種、樹種結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，為我縣林業(yè)三大效益的有效發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。全縣水土流失面積減少了--平方公里，水土流失量減少--萬噸，森林年蓄水量保水量達--萬立方米，全縣生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強 在穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)齊頭并進，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點工程項目為依托，以--大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，先后發(fā)展---多萬株，發(fā)展--萬畝,茶葉--萬畝,油橄欖--畝。全縣先后建立了一批以--、--為主的工業(yè)原料林基地；以--、--為主的干果基地；以--、--、--、--、--為主的中藥材種植基地；以--、--為主的養(yǎng)殖基地；以香菌、木耳、蘑蕷為主的森林蔬菜基地；以--、--為主的木本油料基地；以--、--為主的生態(tài)旅游基地。全縣2004年林業(yè)總產(chǎn)值達--億元，占全縣國民生產(chǎn)總值的--%，為全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。
4、依法治林得到加強，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護 自天然林保護工程實施以來，全縣--萬畝天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。全縣林區(qū)已連續(xù)--年未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動植物得以生存和繁衍，林區(qū)治安秩序良好。
5、種苗建設(shè)保障有力，科技興林富有成效 各項重點工程的實施，有力推動了我縣林木種苗工程建設(shè)基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進程。全縣育苗基地面積達---余畝，每年可生產(chǎn)各類合格苗木---萬株，確保了全縣各類工程造林用苗之需。 在科技興林方面，為確保各項工程順利實施，我縣堅持以科技為先導(dǎo)，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。先后成功進行了--營養(yǎng)袋育苗、--人工采種育苗及日本落葉松、三倍體毛白楊、油橄欖、元寶楓、滇柏引種栽培。廣泛推廣混交林營造、ABT生根粉、扦插育苗、兩段育苗、高效復(fù)合劑等林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。堅持適地適樹，采用科學(xué)合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進了林業(yè)三大效益的發(fā)揮
6、工程管理形成了科學(xué)規(guī)范、合法有序的模式體系 在各項林業(yè)工程建設(shè)管理方面，實行了項目法人制、項目監(jiān)理制、招投標(biāo)制、工程報帳制、審計監(jiān)管制、質(zhì)量事故追究制、大宗物資政府采購制和林政執(zhí)法監(jiān)察制，推進林業(yè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進程，確保了各項工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利實施，確保了全縣林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。
我縣自--年以來所實施的各項林業(yè)重點工程項目均順利地通過了國家林業(yè)局--森林資源監(jiān)測中心及省、市相關(guān)部門的檢查驗收。通過檢查，各級檢查組一致認(rèn)為我縣在實施各項國家林業(yè)工程項目方面，各級領(lǐng)導(dǎo)重視、實施情況良好，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實，工程成效顯著，人民群眾滿意。
二、當(dāng)前面臨的主要問題
1、森林分布不均，林分質(zhì)量不高 全縣森林資源特別是天然林資源在--山區(qū)分布較多，人工林在--和--低山分布較多，從總體情況看，北部--、南部--區(qū)森林較多，走廊地帶森林較少，北部--區(qū)的森林集中分布在--界嶺和--邊界線附近以及分布于江河分水嶺上。林分生態(tài)效能低，生態(tài)公益林功能布局不甚合理，分布不均，江河源頭、水庫集水區(qū)、城市飲用水源頭、城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境、交通干線兩側(cè)等許多急需建公益林的地方，生態(tài)公益林建設(shè)尚不到位。 全縣森林面積--公頃,占林業(yè)用地總面積的--％,而森林蓄積--萬m3，平均每公頃--- m3。森林覆蓋率雖高，但森林生態(tài)功能還不理想，林相較好且生態(tài)功能較穩(wěn)定的森林還不多。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后， 全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟還較落后，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。
3、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益、整體利益和局部利益的矛盾突出。 政府行為和農(nóng)民合法利益的矛盾如何協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)的資金來源如何解決？社會效益和經(jīng)濟效益如何體現(xiàn)，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。
4、林業(yè)事業(yè)經(jīng)費缺口大，工作經(jīng)費嚴(yán)重不足 我縣林業(yè)局機關(guān)共有在職人員--人，因地方財政困難，每年財政事業(yè)費撥款僅--人，每年事業(yè)經(jīng)費僅--萬元左右，致使林業(yè)事業(yè)經(jīng)費缺口大、工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。
5、基層林業(yè)站管理體制不順，無收入來源 全縣-個中心林業(yè)站、--個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均為自收自支的全民事業(yè)單位，共有職工--人，縣財政沒有任何經(jīng)費預(yù)算。特別是天然林禁伐后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有收入來源。天保工程實施后僅以天保資金勉強發(fā)放基本工資，各種津貼、補貼無力發(fā)放，職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等各種保險金無力支付，正常工作、生產(chǎn)經(jīng)費難以保障。
6、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務(wù)包袱沉重、各項工作難以正常開展 由于受國家林業(yè)政策的調(diào)整，特別是--年天然林禁伐以來，到目前為止，全縣國營森工企事業(yè)單位各類債務(wù)高達--萬元，其中縣--林場--萬元，--有限公司--萬元，國營--苗圃--萬元。 職工工資和退休生活費不能按時足額發(fā)放。縣--林場、林產(chǎn)有限公司、國營--苗圃自天然林禁伐后，職工工資均按職工檔案工資的50％發(fā)放。--年至--年-月，各森工企事業(yè)單位累計拖欠職工工資--余萬元，職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等均無經(jīng)濟能力參加。職工供養(yǎng)直系親屬生活費、職工醫(yī)藥費和死亡職工喪葬費等費用長期無力支付。
下崗人員安置壓力大。全縣森工企事業(yè)單位共有下崗人員--人，由于受資金、技術(shù)、林區(qū)自然地理條件等因素的限制，非林轉(zhuǎn)產(chǎn)項目選擇難、投資大、周期長、見效慢，很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，下崗失業(yè)人員得不到妥善安置，就業(yè)矛盾突出，直接影響職工隊伍穩(wěn)定。 國有重點林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施因資金匱乏，得不到必要的完善維護。主要是林區(qū)公路無力養(yǎng)護，林火隔離帶無能力新建，林區(qū)輸電線路、通訊線路因失修和欠費被迫中斷使用，部分護林站房屋年久失修存在安全隱患等方面直接影響林區(qū)職工的正常工作和生活，影響林區(qū)的安全穩(wěn)定。
三、未來五年綠化整體規(guī)劃和工作思路
1、指導(dǎo)思想 以保護和改善--生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性為基本前提，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)為持續(xù)發(fā)展道路，堅持以生態(tài)優(yōu)先，培育和增加森林資源為發(fā)展方向，減少水土流失，加強對江河源頭、庫湖周圍、水系干流兩側(cè)及主要山脈脊部以及地帶性頂級群落等對區(qū)域、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響及生態(tài)重點區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)進行重點建設(shè)，以科技為依托，以實現(xiàn)青山綠水，富民強縣為目標(biāo)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)旅游建設(shè)步伐，把我縣建成--江上游生態(tài)屏障，為全縣人民脫貧致富奔小康創(chuàng)造條件，再造山川秀美的新--。
2、奮斗目標(biāo) 在管好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，加大造林綠化步伐，繼續(xù)穩(wěn)步推進林業(yè)重點工程建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工及林農(nóng)的收入，力爭到--年增加有林地面積--頌，消滅荒山--公頃，使全縣森林覆蓋率達到--%以上，消滅荒山荒坡，實現(xiàn)全面綠化，全縣生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣國民生產(chǎn)總產(chǎn)值比重達-%以上，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)山川秀美。
(1)實施天然林保護工程生態(tài)公益林--公頃；
(2)實施退耕還林--公頃，其中退耕地造林--公頃；
(3)實施點撒播造林--公頃；
(4)建立以核桃為主的.干果經(jīng)濟林基地--公頃;
(5)大力發(fā)展以森林食品和藥材培植為主的新興林產(chǎn)業(yè)；
(6)加快以--－--風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。
四、政策措施及建議
1、強化政府行為，廣泛宣傳，形成共識，落實責(zé)任。 建設(shè)“生態(tài)--”是一項政策性強、涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強化政府行為，納入黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是要利用各種形式加大宣傳力度，使全社會認(rèn)識到建設(shè)“生態(tài)--”是社會發(fā)展的必然趨勢，擴大其在全社會的影響，以調(diào)動全社會對林業(yè)建設(shè)的關(guān)心和支持，提高廣大干部和群眾參與林業(yè)建設(shè)的自覺性和積極性。二是生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略必須調(diào)動全社會參與。林業(yè)活動不僅為提供生產(chǎn)木材和林產(chǎn)品，而且要達到保護環(huán)境、促進社會發(fā)展，為全社會謀福利的目的。只有全社會、全民、全方位投入到建設(shè)“生態(tài)--”中來，此項工作才會取得成功。三是要把生態(tài)建設(shè)放到鞏固千秋大業(yè)的高度來對待，以治土安邦的雄略抓生態(tài)，以造福子孫的胸懷抓生態(tài)，以愚公移山的精神抓生態(tài)，把抓生態(tài)建設(shè)作為各級政府的重要工作任務(wù)。成立生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃、策劃、協(xié)調(diào)等管理工作，部門負責(zé)制進行分工、協(xié)作，切實把生態(tài)建設(shè)納入 “十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容加以實施。
2、建立和完善森林經(jīng)營機制和補償制度 生態(tài)建設(shè)的經(jīng)營目的是保護生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)很難直接獲取經(jīng)濟利益，但對下游人們的人身財產(chǎn)安全有著巨大作用。但這些森林權(quán)屬大多屬于農(nóng)民，由農(nóng)民分散經(jīng)營，為保證生態(tài)公益林事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須對林權(quán)所有者進行補償或按照自愿互利原則，采取轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的方式，逐步把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家或集體，由國家或集體經(jīng)營。屬國家產(chǎn)權(quán)的國家投入；屬社會產(chǎn)權(quán)的由社會管理，補償；屬集體的可拍賣、租賃給國家，由國家管理和投入，或由國家投入和補償，集體管理。 建設(shè)生態(tài)，應(yīng)多方籌措建設(shè)資金，除國家投入外，還應(yīng)按“誰受益、誰補償”的原則，建立和完善森林生態(tài)補償制度。對依托森林獲取收益的單位，如水電站、自來水公司、風(fēng)景區(qū)、煤礦等，逐步征收綠化費，資源補償費。對下游特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)需要上游保護好生態(tài)環(huán)境，通過九八年的特大洪災(zāi)的慘痛教訓(xùn)，使人們逐漸認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，沒有上游的良好生態(tài)環(huán)境，下游地區(qū)也就無安全感，經(jīng)濟上也會遭受重大損失，因此應(yīng)征收生態(tài)補償費（稅）用于生態(tài)建設(shè)和管護。
3、健全生態(tài)建設(shè)的政策體系 一是堅持全社會辦林業(yè)，全民搞綠化的基本方針，堅持國家、集體、個人一起上，誰造誰有、合造共有，維護林權(quán)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分調(diào)動廣大群眾的造林育林積極性；二是鼓勵林業(yè)企業(yè)和用木材做原料的企業(yè)建設(shè)原料林，促進貿(mào)工林一體化的形成和發(fā)展；三是進一步規(guī)范理順木材及各類林產(chǎn)品的收益關(guān)系，規(guī)范流通領(lǐng)域和稅費管理，取消一切不合理收費，切實減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負擔(dān)，充分保證經(jīng)營商品林有較多的利益；四是完善經(jīng)濟、技術(shù)扶持政策，在投入方面，把公益林建設(shè)管護投資納入公共財政預(yù)算，建立長期穩(wěn)定的投資渠道；使商品林建設(shè)享有長周期、低利息的信貸政策。在稅費方面，要積極爭取調(diào)整不合理部分，實行輕稅薄費，減輕經(jīng)營者負擔(dān)，使務(wù)林者能得利，植樹者受其益，形成有利于刺激林業(yè)發(fā)展的良性機制。五是積極推廣應(yīng)用先進的科研成果，加強科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。
4、大力發(fā)展森林旅游業(yè)。完善國家級自然保護區(qū)森林生態(tài)景觀、游憩功能開發(fā)利用及基本設(shè)施建設(shè)，開發(fā)新的森林生態(tài)旅游景點及項目，充分利用區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，做大做好森林旅游蛋糕，使森林旅游成為林業(yè)經(jīng)濟新型的支柱產(chǎn)業(yè)。
5、加大對林業(yè)事業(yè)經(jīng)費的投入，確保生態(tài)建設(shè)正常開展 政府應(yīng)逐步理順基層林業(yè)管理體制，逐步加大對林業(yè)事業(yè)經(jīng)費的投入，將基層林業(yè)站人納入政府機構(gòu)工作人員序列編制，其經(jīng)費列入公共財政事業(yè)范圍，以解決基層林業(yè)站人員正常工作經(jīng)費。國家森工企業(yè)，為生態(tài)建設(shè)的重要力量，國家應(yīng)對其在資金、項目、政策上予以扶持和幫助，以緩解森工企事業(yè)單位面臨的困境，使其在生態(tài)建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。
6、堅持科技興林戰(zhàn)略 進一步加大科技投入，加大林業(yè)、科技攻關(guān)、課題研究及林業(yè)新技術(shù)推廣力度，強化林業(yè)科技隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，積極推行科技人員項目承包，促進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化，不斷提升林業(yè)科技發(fā)展水平。
7、建議對河流、省道、高速公路、鐵路、腹部走廊、主要干道綠化建設(shè)一次性劃撥用地紅線。
8、建議引導(dǎo)農(nóng)民“借綠發(fā)展”、“借綠轉(zhuǎn)型”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在林地范圍內(nèi)的舊村改造或新村建設(shè)，都必須按綠色生態(tài)社區(qū)（或生態(tài)村）的要求進行，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的“三贏”目標(biāo)。
9、建議按全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的精神，將縣內(nèi)25度以上的陡坡地退耕還林，種樹種果。
10、腹部走廊巖復(fù)綠。腹部走廊巖石露地?zé)o泥土層覆蓋，要在巖礫石上復(fù)綠，具有一定的難度，因工程措施難度較大及投資較多而均未采取復(fù)綠措施。建議腹部走廊采用爬墻虎等植物遮蔽巖石露地，可取得短平快的效果。