2021年強化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會工作報告
- 更新時間：2021-03-04 17:30:25
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工作報告
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2021年強化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會工作報告第1篇
同志們：
今天上午，縣委、縣政府在這里召開了全縣2011年經(jīng)濟(jì)工作會議，下午又召開全縣加強作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會，這在我縣已經(jīng)是第四年，充分說明我縣的作風(fēng)效能建設(shè)已步入常態(tài)化的軌道。這次會議的目的，就是要針對實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展再造兩個**的艱巨任務(wù)，進(jìn)一步提振精神，鼓舞士氣，為我縣轉(zhuǎn)型跨越創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。這次大會的任務(wù)是：總結(jié)2010年工作，通報2010年度作風(fēng)效能建設(shè)考評結(jié)果和破壞影響發(fā)展環(huán)境的典型案件，表彰獎勵優(yōu)秀單位和先進(jìn)工作者，安排部署2011年加強作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，舉行“**縣行政效能監(jiān)察快速處置小分隊”啟動儀式。隨后，王書記還要作重要講話,同志們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。按照大會安排，我就加強作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向大會作工作報告。我的報告分主要兩個部分:
第一部分：2010年加強作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作的簡要回顧
2010年是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會，深入開展反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)的關(guān)鍵之年。一年來，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實中央、省、市精神，以轉(zhuǎn)變政府職能，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境為重點，加強對擴(kuò)大內(nèi)需及重點工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查；強化整肅工作紀(jì)律；加大對損害發(fā)展環(huán)境案件的查處力度；強力推進(jìn)制度建設(shè)，使我縣的作風(fēng)效能建設(shè)繼續(xù)朝著制度化、常態(tài)化的方向邁進(jìn)。回顧2010年的作風(fēng)和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作，成效主要有以下幾方面：
（一）、政務(wù)環(huán)境得到明顯優(yōu)化。
環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。秉持這一理念，縣委、縣政府十分重視發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，做了大量工作，取得了一定成效。
繼續(xù)以推進(jìn)項目建設(shè)為切入點，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。2010年，全縣共有中央擴(kuò)大內(nèi)需項目35項，總投資1.58億元；縣委、縣政府確定的重點工程21項，總投資146.5億元。為保證這些項目和工程的順利實施，相關(guān)部門全程介入、主動作為、全程監(jiān)管，從項目前期的手續(xù)辦理到具體問題的協(xié)調(diào)解決，實行聯(lián)審聯(lián)辦，共商化解之策，保證了項目建設(shè)的順利推進(jìn)和項目資金的安全使用。
繼續(xù)強化制度建設(shè)。2010年，在全縣各級機關(guān)普遍推行了“工作人員去向牌”制度，使機關(guān)效能建設(shè)制度達(dá)到了九項。各單位還結(jié)合自身的實際，制定了行之有效的各類制度，用制度管權(quán)、管事、管人的效果正在逐步顯現(xiàn)。
我們緊緊圍繞“提高行政效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這一主題，采取“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、面向社會、群眾參與”的方式，對縣直部門和行業(yè)開展行風(fēng)評議工作。每年都要組織部分重點部門行業(yè)“一把手”與群眾零距離接觸，進(jìn)行“面對面”交流，傾聽他們的呼聲，解決他們的訴求。縣效能辦設(shè)立了監(jiān)督舉報箱，受理群眾反映的各類問題投訴，所有意見和建議均按投訴程序進(jìn)行受理，保證了企業(yè)和群眾反映問題件件有著落，事事有回音。縣效能室通過20個行政效能監(jiān)測點，及時掌握各級行政機關(guān)依法行政的情況，提高了行政效能和服務(wù)水平，受到企業(yè)和廣大群眾的歡迎。
（二）干部作風(fēng)得到提升。
2010年，我縣作風(fēng)效能在有序推進(jìn)的基礎(chǔ)上，工作繼續(xù)向規(guī)范化邁進(jìn)，在全市創(chuàng)出了特色，受到了市、縣領(lǐng)導(dǎo)的好評，同時也得到了全縣廣大人民群眾的認(rèn)可。
在全省開展“整肅工作紀(jì)律，狠剎不良風(fēng)氣”專項行動中，縣委、政府督查室，紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合出擊，多次組織相關(guān)人員到棋牌館、賓館、洗浴中心、娛樂場所及各單位進(jìn)行明察暗訪，對12名違反工作紀(jì)律的機關(guān)工作人員實施了責(zé)任追究。
我們始終把制止和遏制“大操大辦”特別是違規(guī)“暖房”、“過生日”等不良社會風(fēng)氣作為工作的重點來抓，加大宣傳力度、營造氛圍、組織人員明察暗訪，落實責(zé)任追究。2010年查處機關(guān)干部違規(guī)暖房案件2起，給予黨內(nèi)警告1人，誡勉談話1人，沒收違規(guī)禮金6950元。今后，我們將繼續(xù)把這項工作作為匡正社會風(fēng)氣的重點工作持之以恒地抓下去。
（三）行政審批得到提速提效。
建立堅強的行政審批監(jiān)督制約機制，一直是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重中之重。我們先后建立和推行了“首辦負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”、“限時辦結(jié)制”、“特殊事項承諾辦理制”、“并聯(lián)審批制”、“會商會辦制”、“重大項目綠色通道制”等行政審批新機制。這些制度的施行，對規(guī)范行政審批行為，方便企業(yè)和群眾辦事，提供了制度保障。
2009下半年，縣政府先后投資225萬元為服務(wù)窗口配備了電子辦公設(shè)施、建成了電子政務(wù)辦公系統(tǒng)，使行政審批事項的辦理插上了電子科技的雙翼。去年，縣行政便民服務(wù)中心為提高行政審批時效做了大量工作，組織行政審批單位完成了數(shù)據(jù)錄入、設(shè)備調(diào)試、電子審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，35個行政單位179名工作人員上至局長下至具體辦事人員，都參加了培訓(xùn)，使我縣全面實施網(wǎng)上審批具備了人員和技術(shù)的基礎(chǔ)條件。
（四）違法違紀(jì)案件得到及時查處。
縣委、縣政府歷來對損害和破壞發(fā)展環(huán)境的行為從不姑息，堅決予以懲處。2010年，縣紀(jì)委監(jiān)察局共查處干擾發(fā)展環(huán)境的案件97件，給予黨紀(jì)處分123人，留察以上重處分16人；政紀(jì)處分6人，行政撤職以上處分2人，為國家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失270余萬元。通過各類案件的查辦，有力地保障了縣委、縣政府重大決策的貫徹落實，為全縣營造良好的發(fā)展環(huán)境提高了堅強的紀(jì)律保障，達(dá)到了以查案正作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的目的。
存在的問題和不足
在開展作風(fēng)效能建設(shè)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動中，雖然我們做了大量工作，取得了一定得成績，但是，還有許多不盡如人意之處，突出表現(xiàn)在：一是部分單位對加強作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境工作的認(rèn)識不足，認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)是應(yīng)付門面的工作，只要會上講講，發(fā)發(fā)文件就行了，提高效能就是按時上下班，不打游戲不聊天,優(yōu)化環(huán)境就是制度上了墻，資料裝成冊，甚至認(rèn)為優(yōu)化環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)層面考慮的事情，與自己關(guān)系不大，繼續(xù)習(xí)慣于按部就班，四平八穩(wěn)，得過且過，渾渾噩噩，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂土⒄f立行的魄力；二是部門利益和個人利益至上，一事當(dāng)前，不以大局為重，不思化解之策，而是找領(lǐng)導(dǎo)、擺困難、講條件、護(hù)犢子，考慮個人利益，樹葉落下來怕砸著自己，明哲保身；三是迷戀權(quán)力，把手中的公權(quán)力當(dāng)成自己的“私器”，把審批權(quán)力當(dāng)成單位和個人的安身立命之本，抱著不放；四是部門單位及其工作人員自身素質(zhì)不高，對服務(wù)對象需要什么、想要解決什么不清楚，服務(wù)的能力水平不適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需要；五是對存在的突出問題整改力度不夠，滿足于“交差”，強調(diào)客觀原因，不主動作為，不思解決問題的根本之道，等等。上述問題的存在，有些是屬于制度機制方面的原因，我認(rèn)為更多的是屬于主觀認(rèn)識方面的原因。放眼全省、全市競相轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的時代潮流，我們**如何融入其中，如何在發(fā)展大潮中有所作為，領(lǐng)跑周邊縣市，這是我們每個**的干部都必須思考、必須回答的問題。我們所處的時代，是發(fā)展的時代，是競爭的時代。發(fā)展的競爭，除了區(qū)位差異、資源稟賦外，越來越體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭，因此講，加強作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意義重大，任重道遠(yuǎn)，需要我們在座各位的共同努力。
二0一一年的工作安排
上午的經(jīng)濟(jì)工作會議，描繪了我縣未來五年轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和2011年發(fā)展的主要任務(wù)。在千帆勁發(fā)、百舸爭流的發(fā)展潮流中，非大項目不足以彌補差距，非大動作不足以打破瓶頸，非大決心不足以搏擊中流，非一流環(huán)境不足以承載發(fā)展。
2011年，是省紀(jì)委確定的全省“環(huán)境整治年”，也是我縣開啟“十二五”宏偉藍(lán)圖和全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上再造兩個**的首戰(zhàn)之年。我們要以黨的十七大和十七屆四中、五中全會和縣委十五屆六次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展這條主線，以“加強作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢愿母镄姓徟贫葹橹c，堅持標(biāo)本兼治、綜合施治，進(jìn)一步提振全縣各級黨員干部精神，為實現(xiàn)“十二五”再造“兩個**”的宏偉目標(biāo)凝聚力量，提供保障。
全縣2011年《進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施方案》已以縣委文件印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位。工作任務(wù)已經(jīng)敲定，下面我結(jié)合《方案》確定的工作任務(wù)，重點強調(diào)三點：
一、加大力度，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的制度機制。
《方案》對創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的制度機制專門作了安排，明確提出要旗幟鮮明地支持干事創(chuàng)業(yè)。結(jié)合山西成為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合試驗區(qū)的契機，提出了5個區(qū)別對待，就是把創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線方針政策與搞“上有政策、下有對策”嚴(yán)格區(qū)別開來；把招商引資中的必要開支和公務(wù)接待與假公濟(jì)私、行賄受賄、揮霍浪費嚴(yán)格區(qū)別開來；把由于經(jīng)驗不足造成的失誤與嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、失職瀆職嚴(yán)格區(qū)別開來；把聯(lián)系幫扶企業(yè)與“傍大款”、搞權(quán)錢交易嚴(yán)格區(qū)別開來；把為了民生工程、重點工程盡早竣工、達(dá)產(chǎn)達(dá)效而違反建設(shè)程序與為少數(shù)人謀利、故意規(guī)避程序，頂風(fēng)違紀(jì)、謀取不正當(dāng)利益嚴(yán)格區(qū)別開來。省紀(jì)委的2011年1號文件、市紀(jì)委的2010年23號文件，專門就紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境提出了具體措施，重點體現(xiàn)在“實行首違不罰和重大處罰備案制”、“重大工程項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)跟蹤服務(wù)督察制”、“重大招商引資項目保姆式代辦制”、“企業(yè)寧靜生產(chǎn)日制”、“涉企收費兩證一卡制”等五個新制度的實施，這都是為招商引資在法規(guī)、政策上的“松綁”,都是為了進(jìn)一步營造寬松的發(fā)展環(huán)境，我們一定會把這些優(yōu)惠政策用足用活。
二、加強行政便民服務(wù)和監(jiān)督平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察全覆蓋。
縣、鄉(xiāng)行政便民服務(wù)中心，是政府服務(wù)百姓、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的平臺。要充分發(fā)揮縣級政務(wù)服務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的集聚和輻射作用，為轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展提供高效、便捷的行政審批服務(wù)。
一是進(jìn)一步整合政務(wù)大廳辦事窗口，實現(xiàn)人員、項目的優(yōu)化配置。
對已進(jìn)駐縣行政便民服務(wù)中心的26個部門的辦事窗口，要根據(jù)實際運行情況加以整合，對業(yè)務(wù)相對較少和季節(jié)性辦理的單位辦事窗口，減少單位窗口和人員，視情況設(shè)立專門代理受理窗口；因機構(gòu)改革而合并的單位，相應(yīng)合并窗口和人員；對審批業(yè)務(wù)相對較多的單位，相應(yīng)增加辦事窗口和人員。在政務(wù)大廳專設(shè)重大招商引資項目綠色通道受理窗口，作為行政審批綠色通道的開啟節(jié)點。各單位的派駐窗口工作人員，必須選派業(yè)務(wù)熟練的骨干人員進(jìn)駐，單位對窗口工作人員要充分授權(quán)，保證其能辦事、會辦事、辦成事。
二是加大電子政務(wù)建設(shè)力度，實現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理。
去年9月，縣政府決定將已經(jīng)公布的縣級行政審批事項全部實行集中辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上審批的全覆蓋。今年，要按照文件的要求，實現(xiàn)已入駐行政便民服務(wù)中心26個單位的140項行政審批事項的網(wǎng)上申請、受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)、回復(fù)。外設(shè)六個分廳（工商局、國稅局、地稅局、公安局、交警隊、安監(jiān)（煤炭）局的36項行政審批事項，要在與市級對口部門聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，與縣行政審批服務(wù)平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)辦件數(shù)量等信息的網(wǎng)上傳遞和監(jiān)察。
這項工作是對各部門特別是部門一把手的一次大手術(shù)。表面上看，手工簽字改為網(wǎng)絡(luò)簽批只是一個技術(shù)上的改進(jìn)、形式上的改進(jìn)，但從實質(zhì)上講，這是對行政理念的一次革命。以前到各部門去找領(lǐng)導(dǎo)簽字，臉熟不熟、面子大不大很重要，同一件事你去就能辦了，我去就辦不了。現(xiàn)在改為網(wǎng)上審批，辦事的條件全面公開，只要我條件符合，縣長去辦和科員去辦一個樣，老板去辦和農(nóng)民去辦一個樣，擁有審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)僅僅成為審批把關(guān)的一個環(huán)節(jié)，自由裁量權(quán)小了，落人情的機會少了，有些同志一開始肯定會有很大的不適應(yīng)，但這是行政體制改革的必然要求，我們每個干部都必須順應(yīng)它，而不能阻撓它。這是縣委政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體舉措，你不照辦，換不掉制度，但可能換掉你自己。
三是加快推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。
電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的實時監(jiān)控系統(tǒng)。建成后的電子監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)到實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、效能投訴、在線測評、信息服務(wù)、決策輔助等七項基本功能。要根據(jù)《**縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)設(shè)施方案》（左政辦發(fā)[2010]94號）文件的安排，盡快全面建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)權(quán)力運行公開透明。
三、加強督查問責(zé)，嚴(yán)肅查處損壞發(fā)展環(huán)境的典型案件。
今年，我們繼續(xù)圍繞縣委、縣政府中心工作加強監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理群眾投訴，跟蹤問責(zé)問效，既要查處貪污腐敗、以權(quán)謀私、中飽私囊、損害群眾利益、與民爭利等方面的典型違法違紀(jì)案件，又要嚴(yán)肅查處辦事拖拉、推諉扯皮、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等損害發(fā)展環(huán)境的案件。這里，我著重講兩點：
一是建立投訴快速處置機制。縣行政效能投訴中心“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境投訴電話”8651890已經(jīng)開通，專門受理群眾對各部門工作人員辦事、服務(wù)方面的投訴。這是全市統(tǒng)一的投資環(huán)境投訴電話，電話尾號諧音是“一撥就靈”。今天的會議，還要舉行“**縣行政效能監(jiān)察快速處置小分隊”啟動儀式，這支隊伍專門負(fù)責(zé)處置企業(yè)及群眾對發(fā)展環(huán)境的投訴。之所以成立“快速處置小分隊”，就是在處置群眾投訴時，做到快速出擊，快速處置。同志們稍微注意一下小分隊的名稱，就可以看出，小分隊突出了“快速和處置”，“快速”，強調(diào)了處置投訴的速度，“處置”，意味著小分隊的職責(zé)不再只限于對違紀(jì)問題的查處，對不屬于違紀(jì)的行為，將通過批評教育、責(zé)令改正、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等方法手段予以處理。這是我們逐步建立投資環(huán)境投訴快速處理機制的一項舉措，希望在今后工作中，同志們給予小分隊更多的理解、支持和配合。
二是繼續(xù)加大案件查處力度。要把查案辦案作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措抓緊抓好，重點查處因辦事效率低下、久拖不辦、推諉扯皮造成客商撤資、項目流走的行為；重點查處違反規(guī)定向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派、吃拿卡要的行為；重點查處執(zhí)法部門違反法定權(quán)限和程序濫用自由裁量權(quán)，搞地方保護(hù)主義和部門本位主義的違法違紀(jì)案件。對于損害發(fā)展環(huán)境的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從快從嚴(yán)處理。
同志們，“十二五”發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開，讓我們在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，真抓實干，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“再造兩個**”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
2021年強化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會工作報告第2篇
同志們：
在全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省八次黨代會精神，以飽滿熱情加快發(fā)展的重要時刻，縣委縣政府決定召開這次大會，足以說明優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在全局工作中的重要地位，也充分表明我們強力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)的堅定信心和決心。剛才，何明海、馬良泉同志分別傳達(dá)了縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》和《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法(試行)》，各級各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實。同時，希望在會上作了表態(tài)發(fā)言的幾個單位，說到做到，為全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出表率。下面，我講五點意見：
一、環(huán)境問題是我們永遠(yuǎn)不能回避的現(xiàn)實
環(huán)境是我們賴以生存和發(fā)展的必要條件。科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，生命起源于海洋。人體內(nèi)的微量元素種類和海洋中不少元素相似，人體的化學(xué)元素組成與地質(zhì)環(huán)境元素組成具有很高的統(tǒng)一性，從而證明了人是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境決定了人類。古語講“皮之不存，毛將焉附”，常言說“留得青山在，不怕沒柴燒”，我們不難理解自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境乃至整個社會環(huán)境對于一個人、一個群體、一個區(qū)域的極端重要性。所謂經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素的綜合體，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要是指企業(yè)生存和發(fā)展的政策、法制、觀念、風(fēng)尚等元素，包含基礎(chǔ)設(shè)施、道德觀念、法律制度、干部素質(zhì)、社會氛圍等方面，涉及到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和個人等各個層面，大到政策法規(guī)，小到一言一行，構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。可以說，只要是內(nèi)鄉(xiāng)的人和物，只要是在內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)生的事，無一不關(guān)乎內(nèi)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這就是我們常說的“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系內(nèi)鄉(xiāng)形象”。
環(huán)境是品牌和形象，環(huán)境是競爭力和生產(chǎn)力，環(huán)境也是資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。市場的本質(zhì)是逐利，而這個競爭過程必須建立在規(guī)范有序的基礎(chǔ)之上，它決定了市場經(jīng)濟(jì)是“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪里“氣候”好，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素就往那里跑;市場經(jīng)濟(jì)是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，哪里“陽光雨露”充足，那里的經(jīng)濟(jì)元素就會發(fā)酵萌芽、茁壯成長。當(dāng)今世界隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國際間的競爭越來越表現(xiàn)為以一流環(huán)境吸納一流人才和巨大資本的競爭。從國內(nèi)看，無論是上世紀(jì)80年代設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是江浙近年來涌現(xiàn)出的燦若群星的全國百強縣市，之所以能夠始終保持高速發(fā)展的態(tài)勢，除了先天的地緣優(yōu)勢外，無不得益于那里的環(huán)境高度優(yōu)化，成為創(chuàng)業(yè)的天堂，產(chǎn)生了“螞蟻吃糖”的效應(yīng)。就連我們周邊的縣市，爭項目、引客商也都在打“環(huán)境牌”。有人說，孫耀志、袁中告都是內(nèi)鄉(xiāng)人，到了西峽、淅川都干成了“龍”，這個看法的確發(fā)人深思，由此可以觀照出我們內(nèi)鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)、成才環(huán)境如何。“慢進(jìn)即退”的危機逼迫著我們，要想推動跨越發(fā)展，實現(xiàn)后來居上，最根本的也是最捷徑的辦法，就是在優(yōu)化環(huán)境上做足文章，大力營造一個“天高任鳥飛，海闊憑魚躍”的寬廣舞臺，使內(nèi)鄉(xiāng)成為讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的“動感樂園”。黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。”溫家寶多次強調(diào)要加強政府管理創(chuàng)新，把政府的主要職能定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”，明確提出要建立責(zé)任政府、法制型政府、服務(wù)型政府。因此，各級黨委、政府必須始終圍繞“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點抓項目，突出抓招商，著力抓環(huán)境”的思路，把優(yōu)化環(huán)境作為根本大計抓緊抓好。
二、內(nèi)鄉(xiāng)的環(huán)境已經(jīng)到了不整不行的地步
說我縣的發(fā)展環(huán)境不容樂觀，是不是有些危言聳聽?縣紀(jì)委、縣委辦最近分別搞了專項調(diào)研，從所反映的問題來看，情節(jié)相當(dāng)嚴(yán)重，性質(zhì)十分惡劣。這里我舉兩個例子：原印刷廠破產(chǎn)后引進(jìn)西峽客商注資重新啟動生產(chǎn)，部分下崗職工以養(yǎng)老保險有遺留為由多次上訪，這個問題本不與新的投資商有瓜葛，然而就在政府想方設(shè)法妥善解決這一問題時，部分人卻在個別不法分子的挑唆指使下，三番五次沖擊企業(yè)，在廠區(qū)內(nèi)到處涂寫謾罵攻擊的臟話，威脅企業(yè)經(jīng)營管理人員，致使簽下的訂單不得不轉(zhuǎn)給別處，投資者欲哭無淚，產(chǎn)生了抽資轉(zhuǎn)走的念頭。我在企業(yè)當(dāng)場表態(tài)，從當(dāng)天起清理被涂污的廠區(qū)，誰再膽敢侵?jǐn)_企業(yè)正常生產(chǎn)，立即報告我，堅決依法懲處。縣法院某庭工作人員去年在未告知地毯廠的情況下，本為執(zhí)行一筆尚有爭議的2萬元資金，卻一次性從企業(yè)貨款中劃走8萬元，企業(yè)多次登門就討要，這名本應(yīng)是正義化身的法官，不是說“錢已花了”就是以“等有了錢再還”來搪塞，直到前段紀(jì)檢機關(guān)要對其“雙規(guī)”，才極不情愿地把“昧心食”吐出來，可見態(tài)度是何等蠻橫，氣焰又是多么囂張。這些事情告訴了我們什么?我們聽了會有什么感受?我想只能用“膽大包天”、“觸目驚心”、“義憤填膺”三個詞來概括。我們不禁要問，那些為了一己私利而不惜對企業(yè)使出“下三濫”手段的人，良知何在?如果我們對此熟視無睹、聽之任之，又將以何顏面面對我們口口聲聲奉為上帝的客商和全縣人民?整個社會被迫發(fā)出吶喊：環(huán)境整治刻不容緩!會后，紀(jì)委監(jiān)察局要對前段查處破壞環(huán)境案件依法依紀(jì)處理到位，對涉案的黨政人員逐一進(jìn)行誡免談話。
當(dāng)然，完全可以理直氣壯地說，內(nèi)鄉(xiāng)的干部主流是好的，這些年通過不時地敲打，全縣上下的環(huán)境意識在不斷增強，特別是一些職能部門識大體、顧大局，以積極的作為，推動經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生可喜的變化，這是應(yīng)該給予充分肯定的。但是，必須清醒地看到，目前的環(huán)境狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，離內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的需要和廣大群眾的愿望還有很大差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、服務(wù)水平低下。一些職能部門習(xí)慣于把管理與服務(wù)割裂開來、對立起來，缺乏服務(wù)意識，重管理輕服務(wù)，以管理代服務(wù)，只管理不服務(wù)。有的“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，沒有好處不辦事，不求幾次辦不成事，視發(fā)展大事為兒戲，慢慢來，不著急，小事拖大，易事拖難，好事拖黃;有的職權(quán)異化，大搞“權(quán)力部門化，部門利益化，利益審查化，審查復(fù)雜化”，玩弄權(quán)術(shù)，為難群眾，刁難企業(yè);有的借口依法照章辦事，死摳條文，部門之間踢皮球，讓客商和基層辦事者跑了東家跑西家，眼睜睜看著機遇喪失。
2、行政效能滯后。抱殘守缺，畫地為牢，行政許可門檻高，審批環(huán)節(jié)繁多、程序復(fù)雜、效率低下，企業(yè)辦一個手續(xù)，要跑若干個部門，到一個部門還要跑幾個科室，到一個科室，再來個三回九轉(zhuǎn)，“這個手續(xù)不齊，那個日子超期;這個款項未交夠，那個領(lǐng)導(dǎo)還未簽字審批”，縣領(lǐng)導(dǎo)同意了到局長那兒說“再商量商量、研究研究”，局長答應(yīng)了到股長那兒又說“沒有交待”，推諉扯皮，沒完沒了，名曰履行職責(zé)，實為敷衍塞責(zé)，“這不中”、“那不行”，極盡制約發(fā)展之能事，群眾抱怨現(xiàn)在辦個事比跑“馬拉松”還難，沒有個終點。
3、四亂屢禁不止。有的部門唯利是圖，只顧小集體利益，利用特權(quán)，搭車收費，超標(biāo)收費，巧立名目收費;以執(zhí)法為名，行執(zhí)罰之事，亂檢查、亂罰款，還明目張膽說什么“我不管你、我不收費，錢哪里來、工資怎么發(fā)”，所有活動的出發(fā)點都是收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費，缺錢花就向企業(yè)和個體工商戶伸手，吃、拿、卡、要。有的單位對客商雁過拔毛、關(guān)門宰客，甚至有個別執(zhí)法者中飽私囊，走向犯罪。乍嶇鄉(xiāng)镕鑫石料有限公司開業(yè)一個多月，竟有七八個單位上門要這要那，按老百姓的話說是“如狼似虎”，直把企業(yè)折騰得幾乎要關(guān)門，這不是個例。
4、社會氛圍失調(diào)。主要表現(xiàn)在四個方面：一是誠信缺失。有些部門承諾的服務(wù)和優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)，口惠而實不至，失信于客商。二是風(fēng)尚不良。部分群眾公德意識差，個人素養(yǎng)低，“口粗”、“動粗”的陋習(xí)隨處可見，嚴(yán)重?fù)p害內(nèi)鄉(xiāng)人的文明開放形象。三是秩序混亂。縣城一些重點部位和部分重點集鎮(zhèn)管理不到位，亂行、亂停、亂倒等臟亂差現(xiàn)象突出，亂涂亂畫的“牛皮癬”泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重影響市容市貌。四是治安欠佳。偷盜、搶劫等惡性案件時有發(fā)生，一些帶有黑惡勢力性質(zhì)的不法分子欺行霸市，破壞市場秩序，威脅客商人身和財產(chǎn)安全，讓投資者擔(dān)驚受怕，使外商望而生畏。
剔膚見骨找病根，從客觀上講，一些問題在一定程度上是由上層體制改革不徹底所導(dǎo)致的。就我縣而言，盡管經(jīng)過1999年、20xx年兩次機構(gòu)改革，但體制弊端仍未從根本上消除，一是“人太多”，機構(gòu)臃腫，人滿為患，人浮于事，難以走出“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的怪圈;二是“事不順”，一些部門和單位職能還有交叉，存在著多頭管理、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。完全克服體制性障礙固然是我們一時半會兒無能為力的，但必須正視這樣一個事實：許多環(huán)境問題的產(chǎn)生和擴(kuò)大化，是我們主觀努力不夠所造成的。對環(huán)境問題我們幾乎是逢會必講，但對一些人來說卻是“油過的雨布”——看著透明就是潤不進(jìn)心里，在領(lǐng)導(dǎo)面前，說起環(huán)境比天還大，匯報工作時重視環(huán)境比誰都好，可是換換人、錯錯地，就“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”;有的人只認(rèn)識別人不認(rèn)識自己，提起破壞環(huán)境的人和事來咬牙切齒，埋怨別人破壞環(huán)境或者治理環(huán)境不力，自己卻不盡義務(wù)，不履行職責(zé)，甚至還在干著破壞環(huán)境的勾當(dāng)。當(dāng)然還有一個關(guān)鍵問題，就是防范、監(jiān)督和懲處不力。這幾年我們出臺了一些環(huán)境保障措施，但落實不夠，對破壞環(huán)境的案件查處失之于寬、失之于軟，所謂的“高壓線”不通電，所謂的“鐵手腕”成軟面，致使一些人對我們整治環(huán)境的態(tài)度和能力表示懷疑和擔(dān)憂。環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，影響到黨和政府的威望，成為招商引資的最大“瓶頸”，如果再等閑視之，不但招不來“女婿”，還要氣走“兒子”，內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展終將毫無前途可言。因此，我們必須增強憂患意識，同心同德，群策群力，大打一場優(yōu)化環(huán)境的人民戰(zhàn)爭。
三、按照科學(xué)發(fā)展觀要求提升軟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境問題帶有普遍性。據(jù)統(tǒng)計，我國個體工商戶從1999年到20xx年，6年間凈“縮水”810萬戶;20xx年全國內(nèi)資企業(yè)比上年下降7.9%。這組數(shù)字既告訴我們?yōu)槭裁慈珖鞯囟荚谧キh(huán)境，也警示我們優(yōu)化環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，同時還啟示我們?nèi)绻趦?yōu)化環(huán)境方面走到了前列，就一定能贏得發(fā)展的先機。打造良好的發(fā)展環(huán)境，必須瞄準(zhǔn)“開放、文明、效能、和諧”這個一流目標(biāo)。
一是政治環(huán)境團(tuán)結(jié)協(xié)和。古人說，“水清沙自潔，官賢弊自絕”，“國正天心順，官清民自安”。干部是決定一個地方綜合環(huán)境的關(guān)鍵因素，看見了干部的思想狀況、精神面貌和作風(fēng)水平，就不難知道這個地方的民風(fēng)、社情和環(huán)境好壞。可以說，干部是一個地方最大的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)班子是一個地方最顯著的形象。實踐證明，哪里的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高，那里的班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力就強，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍就濃，發(fā)展的環(huán)境也就好。所以我們要大力弘揚“五首歌”精神，在全體黨員干部中倡導(dǎo)和培育這樣一種風(fēng)尚：忠于使命，恪盡職守;求真務(wù)實，埋頭苦干;解放思想，勇于創(chuàng)新;與時俱進(jìn)，搶抓機遇;發(fā)揚民主，團(tuán)結(jié)聚力;廉潔自律，公正無私。每位黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要擺正位子，放開膽子，樹好樣子，事業(yè)面前先干不爭論，先試不評論，用實績作結(jié)論。
二是政策環(huán)境開明優(yōu)惠。良好的政策環(huán)境是吸引外資的“梧桐樹”、激活內(nèi)資的“孵化器”。我們在制定和執(zhí)行政策上要做到兩點：首先，優(yōu)惠最大化。堅持“政策跟著項目走”，能放寬的堅決放寬，能優(yōu)惠的堅決優(yōu)惠，根據(jù)實際情況，允許一些好項目“先上車后買票、先注冊后交費、先發(fā)展后規(guī)范”;對有重大影響的項目，要在土地征用、廠房建設(shè)、子女就學(xué)方面給予特殊照顧。政策在人定人用，要真正懂得“舍得”的道理，城關(guān)鎮(zhèn)雖然為順天機械承擔(dān)年租金7萬元的差價，卻換來了年稅利260萬元，我們都要學(xué)會算這樣的大賬，如果老是怕吃虧，往往是“貪小錢而吃大虧”。其次，務(wù)實靈活化。凡是外地已經(jīng)采取的做法，我們都可以借鑒和運用;凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索創(chuàng)新;凡是上級政策規(guī)定有彈性的，我們都要想方設(shè)法用到極致。發(fā)展是硬道理，容易的事人人能辦，難辦的事辦成了，才說明你真有本事、有水平，真正把政策用活了、用好了。因此，既要一心一意謀發(fā)展，更要千方百計多動腦。我在這里重申，對所有項目，職能部門沒有否決權(quán)，只有依法“開綠燈”。“上帝不懲罰成功者，歷史不嘲笑勝利者”。只要把內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展上去了，對上下左右都是一個最好的交待。湍東鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，這幾年在配合、支持、服務(wù)大型項目上做出了積極努力，這種大局意識、中心意識、發(fā)展意識，值得各級各部門尤其是縣直單位學(xué)習(xí)借鑒。
三是政務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效。鄧小平同志有句名言：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”政務(wù)的本質(zhì)也就是服務(wù)。一要強化服務(wù)意識，延伸服務(wù)觸角。把投資者的需求作為第一信號，寓管理職能于真誠細(xì)致的服務(wù)之中，由坐等服務(wù)、應(yīng)求服務(wù)向上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)轉(zhuǎn)變，以“立即辦、限時辦”為準(zhǔn)則，堅持特事特辦、急事急辦，構(gòu)筑起快捷暢通的服務(wù)綠色通道。二要健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能。按照上級要求，政府要抓緊組建行政審批服務(wù)中心，盡快運行起來。各執(zhí)法部門和服務(wù)單位都要實行一個窗口對外，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則對有關(guān)人員進(jìn)行整合，使其能順利實行綜合執(zhí)法和一條龍服務(wù)。要建立“項目引進(jìn)系列化服務(wù)、項目建設(shè)全方位服務(wù)、項目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)”三大體系，繼續(xù)完善聯(lián)席會議制度，定期舉辦項目座談會，促使各種問題得以及時有效解決。要加快政府信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上行政，提高效率，降低成本，促進(jìn)政務(wù)公開。三要規(guī)范行政行為，提高服務(wù)質(zhì)量。各行政機關(guān)都要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)要求，轉(zhuǎn)變職能，從“越位、缺位、錯位”中歸位、正位。要加快行政審批制度改革，決不能再讓創(chuàng)業(yè)者遭遇制度性冷漠。由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，年底前對所有收費項目再進(jìn)行一次全面清理檢查。要以加強政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)為重點，嚴(yán)肅服務(wù)紀(jì)律和責(zé)任追究，著力根治“冷、橫、硬”等頑疾。
四是人文環(huán)境健康向上。人文環(huán)境是社會本體中隱藏的無形環(huán)境，包括共同體的態(tài)度、觀念、信仰、認(rèn)知等。北京申辦奧運的一大理念就是要舉辦“人文奧運”。內(nèi)鄉(xiāng)要開放發(fā)展，必須依靠和發(fā)揚積極和諧的人文精神，構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的大好局面。一方面，要形成順應(yīng)時代潮流的正確價值觀念和輿論導(dǎo)向。努力使全民進(jìn)一步?jīng)_破因循守舊等落后思想的束縛，增強發(fā)展工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的膽略和氣魄，把注意力和興奮點統(tǒng)一到縣委政府的戰(zhàn)略決策上來，大力營造敬商、親商、助商的良好社會氛圍。另一方面，要不斷提高全體公民道德水平。努力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范，形成文明、禮貌、和諧、有序的良好社會風(fēng)氣。這里還要提醒一下我們的企業(yè)經(jīng)營者，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步呼喚有社會責(zé)任心的企業(yè)，履行社會責(zé)任是依法辦企業(yè)的基本要求。我國《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《最低工資標(biāo)準(zhǔn)》、《工會法》等法律法規(guī)中對企業(yè)的相關(guān)責(zé)任都有明確要求和規(guī)定。世上沒有只享受權(quán)利而不需盡義務(wù)的絕對事情，我們的企業(yè)享受了縣鄉(xiāng)的許多優(yōu)惠政策，保護(hù)企業(yè)并不等于企業(yè)可以逃避義務(wù)，比如安全生產(chǎn)、應(yīng)繳稅收和職工的養(yǎng)老保險等，該企業(yè)承擔(dān)的要切實承擔(dān)起來，這樣才能樹立起良好的企業(yè)形象，進(jìn)而提高自身的競爭力。
五是法制環(huán)境規(guī)范有序。安全，是人的基本需求。建設(shè)平安社會，是優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)工程。首先，加強普法教育，提高廣大群眾法制觀念，增強學(xué)法、懂法、守法、用法的意識和能力，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。其次，加強社會治安綜合治理，進(jìn)一步強化嚴(yán)密的治安網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)社會治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。再者，有針對性地組織集中整治。抓住群眾反映強烈的熱點問題，開展整治企業(yè)周邊環(huán)境、整治市場秩序和“打黑除惡”等專項活動。公安、工商、城建等有關(guān)部門，對欺行霸市、強拉強賣、強裝強卸、亂抬價格、敲詐勒索、制假售假、尋釁滋事、侵占公私財物等不法行為，要依法嚴(yán)厲打擊，對充當(dāng)“保護(hù)傘”的單位和個人，要從嚴(yán)從快查處。倡法制、保平安，政法隊伍是關(guān)鍵。周恩來曾說過:“國家安危，公安系于一半。”內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，政法部門、司法機關(guān)、執(zhí)法單位的責(zé)任重大。當(dāng)過大法官的英國著名學(xué)者培根有一句名言:“一次不公正的判決，等于污染了整個水源。”執(zhí)法不公、司法腐敗的危害性極大。因此，要進(jìn)一步加強政法隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。會后，政法委負(fù)責(zé)，以深化社會主義法治理念教育為重點，組織政法系統(tǒng)進(jìn)行“優(yōu)化環(huán)境我怎么辦”集中教育整治活動。
四、整治環(huán)境必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)重拳出擊
聽任環(huán)境惡化，就是慢性自殺。不在麻木不仁中死去，就在痛定思痛中新生。按照標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、扎實推進(jìn)的原則，優(yōu)化環(huán)境要從五個方面入手：
1、廣抓教育，深化思想認(rèn)識。閃電走在雷鳴之前，思想走在行動之前。要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項措施落到實處，必須首先使環(huán)境之痛觸及我們的靈魂。我們常說要去“吃財政”的單位，財政的錢從哪里來?還不是要靠創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造!“生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣。”反之，坐吃山空，終將餓死。如果真正明白了這個道理，我們就會真正把企業(yè)奉為衣食父母去盡心“服侍”，而不是視為“唐僧肉”變著戲法想咬一口;我們就不會產(chǎn)生角色錯覺，形成角色錯位，總以管理者自居，趾高氣揚，而讓真正的財富創(chuàng)造者委屈求全。因此，要大張旗鼓地宣傳優(yōu)化環(huán)境的意義、舉措，形成強大的輿論攻勢。要利用多種形式，反映優(yōu)化環(huán)境的工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，以擴(kuò)大影響、相互促進(jìn)。監(jiān)察、工商、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、土地、規(guī)劃、城建、安監(jiān)等所有行政執(zhí)法和農(nóng)、林、水、畜、農(nóng)機等所有涉農(nóng)服務(wù)單位，都要開通行風(fēng)熱線，由負(fù)責(zé)同志每天輪流值班，解答群眾咨詢，宣傳法律法規(guī)及有關(guān)優(yōu)化環(huán)境政策。只有當(dāng)“維護(hù)環(huán)境光榮、破壞環(huán)境可恥”的思想真正深入人心時，當(dāng)“破壞環(huán)境必遭到千夫所指、萬人唾罵”的氛圍真正形成時，內(nèi)鄉(xiāng)的環(huán)境才真正有希望。
2、細(xì)抓制度，鞏固長效機制。制度是帶有全局性、長期性和根本性的問題。要從內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，按照法律不禁止、政策允許、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、業(yè)主滿意的原則，按照“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以“只設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”、“只體現(xiàn)服務(wù)，不彰顯管理”為底線，對既有的制度進(jìn)一步修訂完善，逐步建立起具有較強操作性、針對性、合理性的規(guī)章制度，真正實現(xiàn)服務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、長期化和人格化，形成科學(xué)配套、鏈條嚴(yán)密、行之有效的制度體系，使欲破壞環(huán)境者“不能為”、“無法為”。縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》和《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法(試行)》是我縣優(yōu)化環(huán)境的總制度，各級各部門要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化、量化，責(zé)任到崗到人。要大力推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、違規(guī)追究制等制度。由縣環(huán)境保障組安排，所有執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和單位的主要負(fù)責(zé)人，都要上電視表態(tài)，公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和咨詢舉報電話，做到家喻戶曉，人皆可使。
3、嚴(yán)抓監(jiān)督，健全防范體系。一是暢通監(jiān)督渠道。理順縣環(huán)境保障組與效能督查中心的職能，今后所有涉及檢查、收費、罰款的審批許可和過程監(jiān)督，由環(huán)境保障組統(tǒng)一負(fù)責(zé)。環(huán)境保障組要開通舉報電話，專人負(fù)責(zé)，隨時受理案件，切實增強對企業(yè)環(huán)境狀況的監(jiān)控能力。企業(yè)一定要增強自我保護(hù)意識，敢于抵制各種違法違紀(jì)行為，對違反規(guī)定的收費罰款，堅決拒交，并積極進(jìn)行舉報。二要拓展監(jiān)督方式。通過發(fā)放征求意見卡、聘請義務(wù)監(jiān)督員等途徑，廣泛征求群眾意見，問題比較突出的單位，班子要進(jìn)行專題研究，認(rèn)真整改。要組織人大代表、政協(xié)委員、老干部和群眾代表對軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行視察，對群眾反映強烈的熱點問題，向相關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)詢督辦。堅持輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的人和事，及時追蹤報道，真正使破壞環(huán)境的人如過街老鼠人人喊打，無處藏身。三是加大監(jiān)督力度。人大對行政機關(guān)、司法機關(guān)依法進(jìn)行述職評議中，政協(xié)對部門和單位進(jìn)行民主評議中，都要把環(huán)境優(yōu)化指數(shù)作為重要內(nèi)容列入進(jìn)去。由縣環(huán)境保障組負(fù)責(zé)，今后每半年組織一次全縣性的行風(fēng)評議，陽光操作，誰好誰差，拿到桌面上來，連續(xù)兩次排在后三位的，要采取組織措施。
4、狠抓查處，保持高壓態(tài)勢。世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨是最應(yīng)該講認(rèn)真的。整治環(huán)境的要害在于“動真刀子”，要把查辦案件作為整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要手段，擺上位置，重拳出擊，鐵腕施治，動真碰硬，揪住具體人、具體事不放。一是全面排查，加強正本清源。建立案件協(xié)調(diào)排查機制，環(huán)境保障組牽頭，紀(jì)委、監(jiān)察局、效能督查中心等部門密切配合，每月梳理匯總一次，實施重點突破，并且舉一反三，在普遍性和規(guī)律性上找準(zhǔn)切入點，搞好“亡羊補牢”手術(shù)。二是整合力量，實施速查快辦。環(huán)境保障組要切實負(fù)起責(zé)來，實施“全天候”辦公，凡是群眾反映的“四亂”問題，能協(xié)調(diào)解決的，及時督促有關(guān)部門盡快解決;需初核的，馬上派人核查;應(yīng)立案的，迅速立案，做到“有報必接、有接必查、有查必結(jié)、有結(jié)必快”。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，確保懲處到位。對頂風(fēng)違紀(jì)的“害群之馬”，特別是造成嚴(yán)重后果的，不管是什么人，都要一追到底，除害務(wù)盡，不搞以觀后效的從長計議，不搞下不為例的從輕發(fā)落，不搞以功抵過的姑息縱容。在嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人的同時，對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)也要依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)和法律作出相應(yīng)的處理。縣委縣政府對整治環(huán)境嚴(yán)格實行一票否決，環(huán)境出了大問題，一律取消單位和個人的評先、評優(yōu)資格，直至組織處理。
5、長抓作風(fēng)，加強組織保證。環(huán)境問題在一定程度上是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部作風(fēng)的集中反映，發(fā)展環(huán)境與干部作風(fēng)相輔相承，作風(fēng)好則環(huán)境優(yōu)，環(huán)境優(yōu)則作風(fēng)好。當(dāng)前有三種錯誤傾向：一是人人都在埋怨環(huán)境，人人都在忽視環(huán)境。大家都說環(huán)境差，這是事實，但口無遮攔，對內(nèi)對外都是這個說法，表面上好像是關(guān)心環(huán)境，實質(zhì)上對環(huán)境也造成了不好的影響，“抹黑”的效應(yīng)會無限放大。二是認(rèn)為整治環(huán)境只是縣委政府的事，與己無關(guān)，事不關(guān)己，高高掛起;怕?lián)?zé)任，怕得罪人，遇到矛盾繞道走，碰到問題低頭過，甘當(dāng)“老好人”。三是對發(fā)展環(huán)境喪失信心，認(rèn)為前景一片暗淡，難以起死回生，只有挺倒挨錘，坐以待斃。優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)在群眾，主體在機關(guān)，關(guān)鍵在干部，核心在班子，重點在砸死責(zé)任、真抓實干。俗話說，老大難、老大難，“老大”一抓就不難。抓環(huán)境首先需要領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)。我們要牢固樹立不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職的政績觀。十二個產(chǎn)業(yè)工作組要堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境一齊抓。紀(jì)委監(jiān)察部門要把更多的時間和精力用于環(huán)境治理，在整治環(huán)境中抓反腐倡廉，推動黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位一把手是優(yōu)化環(huán)境的第一責(zé)任人，要發(fā)揚“一竿子插到底”的精神，管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，做到守土有責(zé)，確保不出環(huán)境問題。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能指望畢其功于一役，必須克服抓一陣歇一陣、緊一陣松一陣的情緒，始終保持警惕，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的人和事，露頭即打，持之以恒抓下去。
五、用項目成果衡量和檢驗環(huán)境建設(shè)成效
抓環(huán)境，最終目的是為發(fā)展提供服務(wù)和保障。發(fā)展的最大任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急就是上項目。項目是環(huán)境的試金石，項目引不進(jìn)，引來建不好，建成難運行，你說到天邊，還得從環(huán)境上找問題。因此，必須堅持環(huán)境和項目兩手抓，抓環(huán)境促項目，抓項目帶環(huán)境。自項目大會以來，全縣上下抓招商、跑項目的熱度不斷提升，力度不斷加大，取得了明顯成效，至10月底共招引各類項目259個，其中新落地項目210個，續(xù)建項目49個，計劃投資14.3億元，已完成投資7.6億元，130個項目已竣工投產(chǎn)。仙鶴紙業(yè)三期工程總投資16.5億元，年制漿20萬噸、造紙35萬噸，年產(chǎn)值21億元、稅利2億元，已經(jīng)開工的一期工程投資4.5億元，年制漿5.1萬噸、造紙10萬噸，年產(chǎn)值6億元、稅利5000萬元;泰隆二期投資1.8億元，年產(chǎn)值3.2億元、稅利1500萬元;還有已經(jīng)簽訂合作協(xié)議的天瑞水泥，總投資達(dá)10.6億元，可實現(xiàn)年產(chǎn)值9億元、利稅3億元，這些具有里程碑意義的大項目建成投產(chǎn)之后，將徹底扭轉(zhuǎn)我縣工業(yè)落后的被動局面，開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)的美好明天指日可待。
最近我和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對項目工作進(jìn)行了調(diào)研督查，感受到了上下左右搶抓項目的可喜氛圍，也為同志們想項目、跑項目的熱情和干勁所鼓舞、所感動，我堅信只要保持和發(fā)揚這種良好勢頭，我們就一定能寫好不負(fù)內(nèi)鄉(xiāng)老百姓的歷史。但是也看到了差距和問題，總體印象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于縣直，縣直好于垂直單位，部分單位對項目重視不夠，行動遲緩，措施不力，到目前手上還沒有一個項目，基本上處于應(yīng)付狀態(tài)。縣委縣政府對項目工作的立場是鮮明的，態(tài)度是堅決的，這里要強調(diào)的是，我們堅持既定的項目任務(wù)毫不動搖，堅持跟蹤問效、加壓緊逼的問責(zé)制度毫不動搖，堅持賞罰分明、一票否決的獎懲機制毫不動搖。距年終不到兩個月時間了，形勢逼人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要以“倒計時”的辦法，集中力量爬坡攻堅，加快進(jìn)度，確保一舉拿下今年的項目任務(wù)，同時及早籌劃明年的項目工作，加強項目篩選包裝和儲備，為擴(kuò)大項目成果打好基礎(chǔ)。對已經(jīng)落戶的大項目，要堅持實行領(lǐng)導(dǎo)包扶制度，加強協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項目順利建設(shè)，早日投產(chǎn)見效。效能督查中心、招商局、發(fā)改委要做好年度項目驗收工作。
總之，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)的對外形象，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展大局，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)的前途命運，事關(guān)全縣63萬人民的根本利益。我們一定要以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣，以咬定青山、志在必得的決心，堅決打好整治環(huán)境這場硬仗，使發(fā)展環(huán)境取得根本好轉(zhuǎn)，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。
2021年強化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會工作報告第3篇
同志們：
剛才，風(fēng)行同志就優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作了主題報告，講得很全面，很具體，也很有操作性，我完全贊同。下面，我講四個方面的意見。
一、什么是經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的簡稱，就是我們通常所說的投資環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境有硬環(huán)境和軟環(huán)境之分。硬環(huán)境就是看得見、摸得著的環(huán)境;軟環(huán)境就是看不見、摸不著，但我們的的確確能感受到的環(huán)境，主要是施工環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。今天我們講的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。
二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與項目建設(shè)之間的關(guān)系
20xx年，我縣的重點工作就是兩句話、16個字：大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強力推進(jìn)項目建設(shè)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境和項目建設(shè)之間的關(guān)系，就是水和魚的關(guān)系。魚離開了水就無法生存，同樣，項目建設(shè)離開了經(jīng)濟(jì)環(huán)境就無法推進(jìn)。水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到魚類的生長，甚至決定魚類的生死;同樣，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將會加快項目建設(shè)的進(jìn)程，不好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境則會阻礙項目推進(jìn)的速度，甚至?xí)鬼椖坎灰矶w。一個地方的發(fā)展速度取決于項目推進(jìn)的力度，而項目推進(jìn)的力度則取決于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)劣。
三、為什么要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境
今天的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會議，規(guī)模之大在我縣前所未有;會議決定成立的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)格之高在我縣同樣史無前例(由我任政委、中于同志任組長)。為什么要花這么大的精力來抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境?為什么要召開這么大規(guī)模的會議專題研究經(jīng)濟(jì)環(huán)境?原因很簡單，就是因為當(dāng)前我縣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不好，甚至可以說很不好。例如，施工現(xiàn)場還存在強買強賣、強裝強卸、強攬工程、強行阻工、漫天要價的現(xiàn)象;項目落戶后，審批部門還存在“五難”(門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦)的現(xiàn)象，工作人員還存在“三為”(不作為、慢作為、亂作為)和索拿卡要的行為，職能部門“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)現(xiàn)象仍然比較突出，這些都是當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的具體表現(xiàn)。所以，我們優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不僅勢在必行，而且刻不容緩。
四、怎樣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
怎樣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?主要是三條措施：
1、加大宣傳力度。要充分發(fā)揮岳陽縣“兩臺”(電視臺、廣播電臺)、“兩報”(手機報、巴陵通訊)、“三網(wǎng)”(縣新聞網(wǎng)、縣政府門戶網(wǎng)以及縣委組織部的黨建網(wǎng))等主流媒體的作用，在這七個主流媒體上開設(shè)專欄，加大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的宣傳力度，灌輸“人人都是投資環(huán)境、個個代表岳陽形象”的理念，要在“兩臺”、“兩報”、“三網(wǎng)”上天天看到宣傳，讓廣大干部群眾認(rèn)識到，誰損害岳陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，誰就是我們的敵人。要讓損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人無處藏身，成為過街老鼠——人人喊打。
2、建立游戲規(guī)則。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，縣委、縣政府高度重視，率先在全省出臺了《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，內(nèi)容十分全面，但卻沒有很好地執(zhí)行到位。為什么“十不準(zhǔn)”沒有執(zhí)行到位?主要是還存在兩個瑕疵和一個缺陷。兩個瑕疵：①優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主體是各職能部門而不是各鄉(xiāng)鎮(zhèn);②優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人是行政“一把手”，這有失偏頗，應(yīng)該明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人為各單位的“一把手”。一個缺陷：沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究制。“十不準(zhǔn)”相當(dāng)于一個責(zé)任制，任何一個責(zé)任制如果沒有與之相配套的責(zé)任追究制，責(zé)任制就會成為一紙空文。今天，我們下發(fā)了《關(guān)于查辦損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件實行“五個一律”紀(jì)律規(guī)定》，明確對5種損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的人一律先停職后查辦。會后，請風(fēng)行同志牽頭起草兩個文件：一是修改完善《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，把這兩個瑕疵改正過來;二是在今天下發(fā)的“五個一律”基礎(chǔ)上，出臺損害岳陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任追究制。同時還要明確，單位的工作人員損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，“一把手”同樣要追責(zé)，至少要和當(dāng)事人負(fù)同等責(zé)任。這兩個文件要在3月1日之前拿出初稿，然后提交會研究決定。
3、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。兌現(xiàn)獎懲就是執(zhí)行游戲規(guī)則。對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作出重大貢獻(xiàn)的，要大力表彰，在我們七大主流媒體上進(jìn)行宣傳，并且在干部使用、交流特別是提拔的時候，予以重點考慮;對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，按照即將下發(fā)的責(zé)任追究制嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息遷就。為了讓這項制度落到實處，我在這里明確：三天之內(nèi)必須開通經(jīng)濟(jì)環(huán)境24小時投訴熱線，安排3名工作人員24小時值班，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴隨時受理。凡是涉及到施工環(huán)境的，必須立即受理，白天半小時之內(nèi)、晚上1小時之內(nèi)警力必須到現(xiàn)場，進(jìn)行快速處置;凡是涉及到機關(guān)干部服務(wù)不優(yōu)的，出現(xiàn)索拿卡要、“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)和“三為”(不作為、慢作為、亂作為)問題的，必須當(dāng)天受理，第二天調(diào)查取證，投訴被確認(rèn)之后，按照責(zé)任追究制的相關(guān)條款，10個工作日之內(nèi)處理到位。
同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一件大事，更是一件難事。讓我們以排除萬難的決心，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，全力營造一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為強力推進(jìn)全面建成小康社會，努力譜寫中國夢岳陽縣篇章作出我們新的更大的貢獻(xiàn)!