局長在全市年度土地利用計劃管理會議上的講話
- 更新時間：2021-03-04 17:33:17
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工作報告
以下是為您推薦的《局長在全市年度土地利用計劃管理會議上的講話》，希望能對您的工作、學習、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
局長在全市年度土地利用計劃管理會議上的講話第1篇
各位領導，同志們：
根據會議安排，我主要報告兩個方面的工作。
一、關于優化年度計劃指標管理工作
（一）1-3月全市土地利用計劃運行情況
今年，省政府下達我市土地利用年度計劃 353公頃 （其中，農用地 290公頃 ，耕地 173公頃 ），下達“增減掛鉤”指標 44公頃 。截止目前，全市已使用計劃指標 188.847公頃 （其中，農用地 181.9508公頃 ，耕地 156.3862公頃 ）；剩余計劃指標 1.153公頃 （其中，農用地 108.0492公頃 ，耕地 16.6138公頃 ）。這里面有三個需要說明的問題，一是下達的 44公頃 “增減掛鉤”指標，需要進行申報、立項、驗收后才能使用；二是剩余指標中，雖然總量較大，但可用耕地指標很少（在報批建設用地中，耕地往往占較大比例），全市目前可用耕地指標僅為 16.6138公頃 ；三是已使用指標中，有23個批次， 102.8109公頃 的用地，屬于2010年上報但占用今年的指標（包括2010年度違法用地補辦手續），占已用指標的53.97%。從各地來看，形勢都非常嚴峻，特別是 預分配耕地指標已經用完， 主城區耕地指標僅剩余 8.4063公頃 ， 市耕地指標剩余 5.8216公頃 ， 區耕地指標剩余 3.1538公頃 。如果不及時采取有效措施，下半年，我市經濟社會發展將面臨無地可用的局面。
（二）今年土地利用計劃的形勢和對策
今年我市土地利用計劃情況可以用“嚴峻”這個詞來形容。一方面，這與當前國家實施宏觀調控政策有關。2009-2010年，為積極服務“保增長、擴內需”，省國土資源廳沒有下達用地計劃到各地，改由省國土資源廳對各地上報的建設用地配置計劃，在這兩年，全省的用地計劃已經嚴重超支，省里的壓力也很大。 今年以來，中央提出了“調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式”的重大戰略決策，作為調控經濟重要手段之一的土地政策，必然發生轉折，所以，今年國家下達的用地計劃指標大大少于往年實際報批用地量。
另一方面，從我省來看，省下達到各市、州用地指標僅預留了1000余公頃。“兩會”期間，李鴻忠書記就用地計劃一事專程拜會國土資源部領導，也沒有爭取到用地計劃。因此，下半年省里追加用地計劃的空間也不大。因此，化解我市用地計劃矛盾的唯一出路在于順應國家政策調控，堅持內部挖潛，我們提出5條對策供領導和同志們參考。
1．盤活存量，向內挖潛力。據初步統計， 主城區目前收儲土地就有近460公頃（近7000畝），如果加上各類閑置土地、廢棄地，總量不少于660公頃（近10000畝），因此，我市盤活、挖潛的潛力還是很大的。有四種途徑：一是在進行項目選址的時候，可首先考慮使用收儲土地和廢棄地；二是對于那些位置不優、不便于使用的收儲土地，可以采取“土地置換”的辦法，置換為便于使用的建設用地；三是最大限度地利用集體建設用地，使用集體建設用地不需要新增指標，只需要進行用地類型的轉換；四要加大閑置土地的處置力度，土地的閑置不僅浪費了土地資源，當前還造成了用地計劃指標的浪費，對那些面積較大、閑置時間較長的土地要堅決依據《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）予以收回，以換得寶貴的發展空間。
2．利用國家重點工程先行用地政策，向上爭指標。一方面，根據國家、省級重點項目使用上級指標的精神，各地在申報項目時，要想盡辦法將項目擠進國家、省級重點項目的“籠子”，盡可能地使用上級預留用地指標；另一方面，在報批重點項目用地時，可考慮將本地急需用地、類似的項目用地“打捆”一起報批，“套取”上級用地指標。
3．采取分期供地，緩解指標緊缺矛盾。目前，我們報批的很多大項目，由于建設周期等原因，用地單位并不能在一年、兩年、甚至于較長的時間內就能用完所有的地。因此，對于那些用地量較大，建設周期較長的大項目，可以采取分期報批的辦法，先期報批在急的部分用地，避免一次報批就占用較大量的用地指標，造成用地指標的浪費。
4．優化用地結構，緩解耕地指標不足的矛盾。目前，我們面臨的最大矛盾就是耕地指標的嚴重不足。今年，全市新增指標為353公頃（5295畝），但農用地只有290公頃（4350畝），耕地僅有173公頃（2595畝）。目前，全市結余指標中，新增指標還有1公頃（2460畝），農用地還有108公頃（1620畝），但耕地只有16公頃（240畝），如果沒有耕地指標，剩余的農用地及新增指標就浪費掉了。因此，在用地時，要盡可能地少占或不占耕地，限制占用農用地，盡可能使用未利用地。下一步，國土部門將進一步增強服務的主動性，為用地者在選址上當好參謀，優化用地指標的使用，以達到用地結構上的最優化。
5．充分利用“增減掛鉤”政策，向上要指標。“增減掛鉤”是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，實現節約集約用地和統籌城鄉發展的目標。也就是說，對農村建設用地進行整理復墾，就可以增加相應面積的城市建設用地空間。通過實施“增減掛鉤”項目，可有效增加用地指標特別是耕地指標，緩解用地指標緊張的矛盾。該項工作，我們已召開系統內會議進行了安排布置。在這里需要提請各地政府領導重視的有三點：一是當前“增減掛鉤”還處于試點階段，特別是我省具體指導辦法還不明朗；二是“增減掛鉤” 必須經過上級下達指標，項目申報、驗收后才能作為用地指標使用，各地在向上爭取的時候可重點爭取“增減掛鉤”指標，在使用的時候一定要有“指標”意識；三是實施“增減掛鉤”項目時，一定要充分尊重農民意愿，防止大拆大建，甚至違背農民意愿逼農民“上樓”，引發不穩定因素。
（三）優化土地年度利用計劃管理的建議
在發展市場經濟的今天，在國家逐步取消各類計劃指標的大背景下，土地利用計劃成為為數不多的計劃指標之一。可以預見到，隨著國家“調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式”政策的逐步成熟，土地利用計劃指標數量將會更加趨于緊張，指標的剛性也會越來越強。因此，在土地利用計劃管理上，必須轉變觀念，在“優化”上下功夫。
一要在盤活存量、節約集約上下功夫。從國家政策要求和未來發展的大趨勢上看，這也是在今后相當長時期內我們必須面對的“課題”。另外，國家建立了土地利用計劃考核評估制度，每年年底和年中對各地土地利用計劃執行情況進行兩次考核評估，年底考核結果作為本年度追加計劃及下一年度分解計劃的主要依據，考核指標中很重要的一項就是節約集約用地水平。因此，不管是從著眼于未來，還是從緩解用地計劃緊張、爭取上級用地計劃傾斜的現實因素出發，都要求在建設上盡可能地首先考慮盤活存量，節約集約用地。
二要在爭取上級支持上下功夫。用地計劃指標關乎各地經濟社會發展大局，為經濟社會發展提供保障也是各級國土資源部門義不容辭的職責。各地國土資源部門要在當地政府領導的支持和帶領下，充分利用各種“資源”，充分挖掘“切入點”，最大限度地爭取上級的支持和傾斜。
三要在掛靠大項目，爭取使用上級指標上下功夫。一方面，要充分國家、省在我市投資建設的機遇，增強工作的前瞻性和主動性，千方百計“套用”更多的上級預留指標；另一方面，要盡可能地把本地項目擠進省級甚至國家級的“籠子”，爭取更多的上級預留指標。
四要在“增減掛鉤”上下功夫。“增減掛鉤”政策對于優化土地利用年度計劃管理是一個好政策，也是未來緩解用地指標矛盾的一個趨勢。“增減掛鉤”項目的實施是一個復雜的系統工程，需要其他部門特別是基層村委會的支持和配合，單靠國土資源部門一家很難有大的作為，希望政府領導要引起足夠的重視。要做到政府領導掛帥，集中包括國土部門在內的各相關職能部門共同參與；要充分與當前的新農村建設、村莊整治工程結合起來，真正把“增減掛鉤”實現為既能有效增加用地指標，又能給項目區的農民帶來實惠的好政策。
局長在全市年度土地利用計劃管理會議上的講話第2篇
一、充分認識土地利用總體規劃修編工作的重要意義
土地利用總體規劃是根據經濟社會未來發展的要求，通過科學預測，對土地利用規模、布局結構、開發秩序所作的統籌安排，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設的重要依據。從我縣來說，它事關當前城鄉發展和工業項目建設用地問題，更事關全縣經濟社會能否可持續發展的問題。為此，各鄉鎮、各部門必須站在全縣經濟社會發展大局的高度，充分認識土地利用總體規劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。
（一）科學修編土地利用總體規劃是適應土地管理新形勢的客觀要求。當前和今后一個時期，工業化、城鎮化仍然處于快速發展階段，資源環境約束日益加劇，農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設用地供需矛盾非常突出，統籌協調土地利用的任務相當艱巨。就來講，我縣是農業大縣，隨著近年來經濟社會快速發展對建設用地需求的急速增加，發展建設與耕地保護的矛盾十分突出。如何破解保護資源與保障發展的難題，實現全面建設小康社會的宏偉目標，是土地管理面臨的新形勢、新任務。這就要求我們必須從國情、縣情出發，科學修編土地利用總體規劃，統籌土地利用與經濟社會發展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序。
（二）科學修編土地利用總體規劃是落實國家土地政策的重要基礎。黨的全會提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。年10月23日，國務院又印發了《全國土地利用總體規劃綱要（—年）》。《規劃》包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，其中耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地義務量指標這六項為約束性指標，約束性指標是規劃期內不得突破或必須實現的指標。這些指標再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護，二是強調對建設用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖，經濟增長方式轉變的土地“閘門”將進一步關緊。落實兩個“最嚴格”的土地管理制度，實現這些指標，關鍵是實施土地用途管制。土地利用總體規劃是土地用途管制的基礎，只有科學修編并嚴格實施土地利用總體規劃，落實土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實處。
（三）科學修編土地利用總體規劃是保障和促進科學發展的現實需要。就我縣實際情況看，隨著近年來經濟社會的快速發展，一大批工業、民生、社會事業、基礎設施等重點建設項目的實施，老的土地利用總體規劃逐漸暴露出一些與經濟社會發展不相適應的問題，制約了經濟建設和社會發展。為保障和促進科學發展，我們必須通過規劃修編，合理安排各業各類用地，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式實現根本轉變；必須通過規劃修編，加強區域調控和管制，統籌安排城鎮和農村建設，促進區域協調發展，形成城鄉經濟社會一體化的發展新格局。特別是以工業化為核心，加大項目建設力度，加快推進城鎮化是當前和今后一個時期全縣工作的重點，這些都必須要有充足的土地指標作為保障。因此，各鄉鎮、各部門要充分認識到其重要性，從發展的角度、戰略的眼光去認識，去謀劃，踏踏實實、認認真真去做，絕不能敷衍塞責、應付了事，給今后發展留下后遺癥。
二、抓住關鍵，突出重點，高水平完成新一輪土地利用總體規劃修編工作
新一輪土地利用總體規劃修編，基期年是年，一直要延續編制到年，時間跨度大，規劃期限長，既要重新確定規劃期間的土地利用戰略目標和方針，又要根據經濟社會發展需求，對土地資源進行調整分配。我們必須理清思路，抓住關鍵，科學統籌，高質量、高標準完成修編任務。
第一，要扎實開展上一輪規劃實施評價工作。規劃實施評價是修編規劃的前提，也是規劃修編前期工作的重要內容。我縣上一輪土地利用總體規劃于年開始修編，年批準實施。由于上輪規劃沒有預期到經濟社會發展的快速推進，以及建設社會主義新農村、中部崛起和我縣“工業強縣”、“項目立縣”戰略的實施，逐漸暴露出發展戰略定位不準、建設用地指標分配無法適應縣域經濟發展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農田的布局不合理等問題。為了吸取經驗和教訓，我們對上一輪規劃實施中存在的問題和不足要進行認真研究和評價，提出改進規劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規劃的科學性和可操作性。
第二，要認真研究有關重要問題。要從加快轉變土地利用方式的要求出發，有針對性地研究一些重要問題，為規劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學分析經濟社會結構變化趨勢，研究提出統籌經濟建設與土地利用的措施。二是對城鎮化進程與農村居民點用地整合進行研究，提出規劃期農村居民點用地的數量和空間布局，并研究實施農村居民點用地整合的新機制和保障措施。三是分析不同類型、不同區域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規劃指標體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會經濟活動對土地利用的方式、結構、布局的影響，分析社會經濟發展與土地利用的互動關系，提出符合未來發展的土地利用模式。
第三，要正確處理保護耕地與促進發展的關系。保護基本農田是必須堅守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實最嚴格的耕地保護政策的同時，我們要清醒地看到，近年來，我縣經濟及城鎮建設快速發展，規模不斷擴大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機的影響，發展速度會有一定的影響，但總的發展趨勢不會改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護特別是基本農田保護與加快發展的關系，圍繞節約集約用地和土地可持續利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產業發展、項目建設、新農村建設留足空間，確保長遠發展。
第四，要推進節約集約用地。推進節約集約用地是規劃修編的一項主要內容，也是一項主要原則。要按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持把節約和集約利用土地作為經濟社會發展必須遵循的基本準則，切實轉變土地利用方式，強化管理手段，充分發揮市場配置土地的基礎作用，以節約和集約利用土地為核心，統籌安排各業用地，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，不斷提高土地利用效率。一是要對毀壞農田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業用地進行整理復墾，對能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進行開發，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設用地規模，新上的工業項目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮建設、農村住宅和基礎設施建設要科學規劃，合理安排，盡量少占地。三是要優化用地結構和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現狀。要繼續加大閑置土地清查處置工作，大力推進標準化廠房建設，增加單位土地面積投資強度，提高土地容積率，實現節約集約用地。
第五，要做好相關規劃的協調銜接。國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃，有機聯系，密不可分。要加強土地利用總體規劃與國民經濟和社會發展“十一五”規劃、城市總體規劃、村鎮規劃、交通規劃、水利規劃、生態環境建設規劃等相關規劃的銜接，各專項規劃的制定要認真貫徹嚴格保護耕地和節約用地的根本方針，將加快建設節約型社會，提高土地持續利用水平作為重要內容，建設用地不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍。要搞好上下級規劃的銜接，下級規劃要服從上級規劃、專項規劃要服從總體規劃。要根據全面建設小康社會的要求，圍繞國民經濟和社會發展規劃，充分考慮城市發展、產業發展、新農村建設等的需要，科學預測未來建設用地需求，統籌協調，留足空間，使規劃真正起到嚴格保護耕地，促進節約集約，推動可持續發展的作用。特別是要圍繞“一城五區、幾個重點鎮、八個重點產業、一項重點工程”的發展思路，搞好用地規劃，留足發展空間；對近期規劃實施的重大項目建設用地，要一宗一宗落實到具體地塊，確保項目順利實施。
三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規劃修編工作順利進行
土地利用總體規劃修編是一項十分復雜的系統工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時間緊、任務重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實。
一要加強組織領導。各鄉鎮和各相關部門要把土地利用總體規劃修編工作作為近期的一項重點工作，明確目標，制定計劃，精心組織，協調配合，切實把每個環節的工作抓緊抓實抓好。為了切實做好這項工作，縣里成立了土地利用總體規劃修編工作領導小組，成立了相關編制辦公室。各鄉鎮也要成立相應的工作機構，落實專人負責土地利用總體規劃修編工作。我在這里進一步明確：這項工作各鄉鎮書記是第一責任人，書記、鄉鎮長要親自抓，及時解決修編工作中出現的新情況、新問題；凡是規劃修編工作中的重大事項，要親自過問，由集體研究決定，確保規劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。
二要注意宣傳發動。土地利用總體規劃牽涉面廣，需要各部門、各行業的積極參與、支持和配合，各鄉鎮、各部門要充分利用各種方式，大力宣傳規劃修編的必要性、重要性和緊迫性；大力宣傳土地利用總體規劃的法律地位和權威性；大力宣傳土地利用總體規劃在引導地方經濟社會發展中的重要作用；大力宣傳規劃用地理念，爭取廣大干部、群眾、企業、行業、農村基層組織對規劃的理解和支持。
三要密切配合協作。這次規劃一經批準實施，必須嚴格執行，再調整難度很大。我們必須要以對全縣經濟社會發展高度負責的態度，各司其職，各負其責，密切配合，確保規劃科學合理，協調統一。要深入調查，對每一塊需要調整的土地都要實地跑、實地看，做到心中有數，調整到位。發改、農業、林業、水利、建設、交通、統計、環保、旅游等部門要高度重視，認真研究有關規劃與土地利用總體規劃的關系，積極提供相關的基礎數據和規劃修編所需的各種資料，積極提出合理化的建議，確保各類規劃協調統一。其他涉及到的部門也要主動配合、全力支持這項工作。
同志們，這次土地利用總體規劃修編工作，是一項具有現實和長遠意義的重要工作，是促進經濟社會可持續發展的基本要求和根本途徑。各鄉鎮、各部門要從全縣經濟社會發展的大局出發，也從各鄉鎮發展大局出發，充分認識開展土地利用總體規劃修編工作的重要性、緊迫性，按照統一部署和要求，認認真真、扎扎實實地開展好全縣土地利用總體規劃修編工作，精心描繪我縣未來發展的美好藍圖，為實現在皖北縣域經濟崛起中率先發展目標打下堅實的基礎！
局長在全市年度土地利用計劃管理會議上的講話第3篇
各位領導、同志們：
今天這次全縣國土資源管理工作會議是經縣人民政府研究決定召開的一次非常重要的會議。會議主要目的是深入分析當前國土資源管理工作面臨的形勢和任務，通報 20**年衛片執法檢查情況，安排部署基本農田劃定等重點工作，全面推進國土資源管理工作有序開展。等會，XX縣長還將作重要講話。請大家集中精力，認真領會會議精神，回去后抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、提高認識，切實增強做好當前國土資源管理工作的責任感和緊迫感
(一)充分認識工作意義，增強責任意識。國土資源管理工作關系到國計民生，與人民群眾利益息息相連，直接關系到全縣經濟社會跨越、持續發展。永久基本農田劃定和衛片執法檢查是當前國土資源管理中一項緊迫的工作，是這次會議的核心問題。一方面，基本農田劃定是確保經濟社會健康發展的需要。在國家18億畝耕地紅線的政策下，怎樣找準在發展中保護耕地，在保護耕地中發展的突破點、切入點和平衡點，主動融入全縣經濟社會發展大環境，進一步優化資源配置，全力保障全縣建設用地和重要民生項目用地需求，變被動為主動，破解保護資源與保障發展難題，只有通過新一輪的基本農田劃定，上述目標才能實現，才能為全縣經濟社會發展提供有效資源保護和用地保障。另一方面，根據國土資源部20xx年度下發的新增建設用地疑似違法圖斑情況，涉及我縣30個圖斑中有27個圖斑均屬未批先建違法用地圖斑。如果我們再不引起重視，加大監管力度，一旦被武漢局認定違法占耕比達到15%，相關責任人將受處罰。我縣將因衛片執法檢查被約談和問責，省、市將停止審批我們明年的用地指標。大家可以想象，沒有地用，我們拿什么來發展，如何實現“同步小康”。可見，做好下半年的國土資源管理工作，特別是基本農田劃定和衛片執法檢查工作責任重大，意義深遠。
(二)準確把握有利形勢，增強機遇意識。今年以來，省政府出臺了《關于支持“5個100工程”建設政策措施的意見》，將土地政策作為第一政策措施，凡是“5個100工程”涉及的新增建設用地，一律由省國土資源廳單列安排、優先解決。先期安排了1萬畝新增建設用地計劃指標、1萬畝城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，不足部分還可逐步追加。產業園區和旅游景區的新增建設用地優先安排，重大項目用地由省國土資源廳保障解決，這些政策措施給我們項目建設提供了難得的發展機遇。通過近幾年衛片執法檢查和土地例行督查工作的開展，全縣上下依法依規用地意識得到了有效提高，整改能力不斷增強。加之馬上就要啟動的全縣永久基本農田劃定又給我們保障用地提供了更有利條件，我縣國土資源管理工作已經站在了新的起點上。我們要抓住機遇，大膽創新，促進新形勢下的國土資源管理工作再上新臺階。
(三)清醒認識存在問題，增強進取意識。當前我縣國土資源管理工作仍面臨著許多困難和問題，主要表現在：一是土地礦產衛片執法檢查形勢嚴峻。20xx年度土地、礦產衛片檢查圖斑較多、耕地面積大，個別鄉鎮和部門領導對土地礦產衛片執法工作重視不夠，存在僥幸心理，衛片執法工作被問責壓力大。二是違法用地行為屢禁不止。通過動態巡查和“兩違”清理，全縣違法用地在很大程度上得到了遏制。但一些鄉鎮未批先用、批少占多等違法違規建設現象仍然存在，特別是農村無序建房行為屢禁不止;土地利用與管理方面有法不依、執法不嚴的現象還未徹底杜絕。三是節約集約用地水平亟待提高。我縣節約集約用地與先進地區相比，存在較大的差距。全縣用地總體質量不高，一些投資小，產業層次不高的項目占用了土地資源，粗放低效利用土地的現象較為突出。同時，不少土地征而未供、供而未用、供多用少，土地沉淀現象仍然存在。
為此，我們務必保持清醒的頭腦，辯證地分析當前的工作形勢，不斷增強大局意識、責任意識、危機意識和憂患意識，切實增強做好國土資源管理工作的責任感、緊迫感和使命感，全力以赴做好基本農田劃定、衛片執法等重點工作，努力推進依法用地、科學用地。
二、突出重點，全面推進國土資源各項重點工作有序開展
隨著我縣工業化、城鎮化、農業產業化快速推進，土地資源需求急劇上升，而國土資源管理更加規范，更加嚴格，國土資源管理工作面臨的形勢將更加復雜，承擔的任務將更加繁重。當前，重點要做好以下幾方面工作：
(一)以保障發展為根本，切實抓好基本農田劃定。為切實加強對全縣永久基本農田劃定工作的領導，縣政府制定了實施方案，成立了工作領導小組。各鄉鎮、各有關部門一定要圍繞“依法依規、規范調整;確保數量、提升質量;穩定布局，明確條件”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。一是要加強對基本農田劃定工作的領導。各鄉鎮要成立由主要負責人為第一責任人，分管責任人為直接責任人的工作機構，做到責任到位、人員到位、保障到位。積極配合技術單位開展該項工作，及時協調處理工作中的各類問題，確保永久性基本農田劃定各項工作順利推進。二是要高標準超前謀劃。要結合全縣經濟社會發展要求，高標準、高起點、超前做好劃定工作。對城鎮發展用地、重點建設工程和基礎設施等用地進行足夠的預留，以保障經濟社會發展的合理用地需求。對城鄉建設用地，其規模邊界和擴展邊界內不再布置基本農田。對交通、水利等單獨選址的建設項目，可根據項目布局落位或選線走向，在基本農田保護區中預留建設占用耕地規模和布局范圍。基本農田保護區劃定時，可以多劃一定比例的基本農田，用于補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程及不宜在城鎮建設用地范圍內建設又難以定位的獨立建設項目(如防災救災、社會公益等)。對于零星分布的農村居民點，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。三是要嚴格時限要求。各鄉鎮、各部門要圍繞上述項目建設用地，擬定用地項目詳細清單，于9月底前上報縣國土資源局。縣國土資源局要圍繞基本農田劃定時間表，組織精干力量，按時保質完成劃定工作任務。
(二)以土地礦產衛片執法為契機，強化國土資源執法監察。現在土地礦產衛片執法是“天上看、地上查、網上管”，根據國土資源部的統一安排，一是要認真做好衛片執法檢查。20xx年度土地礦產衛片執法檢查中衛片反映我縣可疑圖斑共涉及11個鄉鎮，經實地核查勘測，違法占耕比達到了問責紅線，可以說整改形勢更加嚴峻，任務更加繁重。各鄉鎮、各有關部門一定要密切與國土部門的配合，積極開展自查自糾，全面梳理存在的問題，并擬定整改方案，切實進行整改。要加大在建項目土地執法監察力度，落實動態巡查制度，及時發現和嚴厲打擊非法轉讓、非法占地等各種違法違規建房行為，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，樹立土地執法權威。該報批的要盡快組織報批，該拆除的要堅決予以拆除，一定要確保在驗收之前做好違法違規用地整改工作，確保順利通過國家土地礦產衛片執法檢查。二是要加大礦產資源違法行為打擊。繼續保持整頓和規范的高壓態勢，不斷加強國土資源動態巡查力度，嚴厲打擊礦產資源在勘查開采過程中的違法行為。各鄉鎮要堅決徹底取締過期勘查開采的礦山，同時對開采布局不合理、開采方法和技術裝備落后、生產規模達不到國家規定的小礦山企業進行整合，實現規模開采、集約利用，有效減少違法生產行為。三是要堅持依法執法。國土資源系統全體同志一定要深入學習國情國法國策，切實增強法制意識，自覺遵守土地管理法律法規，切實做到嚴格依法辦事，依法行政，不越權，不濫用權。各鄉鎮、各部門要支持國土部門依法行政，堅決做到對違法案件不說情、不護短、不打招呼。
(三)以落實責任為己任，全面加強耕地保護力度。保護耕地是基本國策，任何時候都不能動搖，必須嚴格落實。一是要嚴格落實保護責任。各鄉鎮和國土資源部門要真正樹立起憂患意識和危機感，建立和完善耕地保護責任目標考核制度，認真落實政府領導下的部門聯動機制，分工負責，齊抓共管，切實把耕地保有量、基本農田保護面積落實到鄉、村，落實到地塊，確保基本農田總量不減少，用途不改變，質量有提高。二是要堅決維護土地市場秩序。堅持既處理事又處理人的原則，嚴厲打擊私下買賣土地行為，嚴防耕地流失，維護土地市場秩序。三是要嚴格落實耕地占補平衡。緊緊圍繞經濟社會發展用地，扎實做好沙子、新景大規模土地開發整治，加快啟動板場—官舟高標準土地整治項目，確保耕地占補平衡。四是要節約集約用地，不斷拓展用地空間。節約集約利用土地，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，也是化解保護耕地和保障發展雙重壓力的現實 需要。要切實提高土地利用效率，走節地型城市建設模式和產業發展模式。健全促進節約集約用地機制，在項目規劃編制、審批及項目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，嚴把土地利用審查關，對不符合條件和用地控制指標要求的建設項目，不予受理用地報件。五是要繼續加大用地申報。在上半年獲批58.62公頃基礎上，組織抓好“5個100工程”建設用地和增減掛鉤項目指標86.9402公頃申報爭取，力爭全年爭取用地指標100公頃以上。六是要加大供地力度，對符合供地條件的要盡快供出，以滿足項目建設用地需要，提高供地率。
(四)以確保安全為目標，切實抓好地質災害防治。當前正處于汛期，前段時間的長期干旱，一旦強降雨，發生山體滑坡、泥石流等地質災害的可能性極大。一是要完善避讓措施。各鄉鎮、各有關部門一定要把地質災害防治作為一項重要的任務來抓，切實加強組織領導，主要領導要親自調查研究、親自安排部署、親自督促檢查，一級抓一級，層層抓落實。要嚴格按照《XX縣20xx年地質災害防治工作實施方案》要求，健全汛期地質災害防治各項工作制度，完善地質災害應急預案，對發現的地質災害隱患，要落實措施及時治理，對隱患區居住的群眾，該搬遷的必須搬遷，該撤離的必須撤離，堅決杜絕由于工作不到位造成人員傷亡事故的發生。二是要加強應急值守。各鄉鎮、各有關部門要克服厭倦思想和僥幸心理，在汛期要嚴格實行領導帶班和24小時雙人值班制度，發現情況要及時報告，做到早報告、早預防、早處理，盡可能減少損失。三是要認真抓好地災危評。經開區、壩坨新區、縣城新區管委會，住建、教育、交通、水務等相關主管部門要按照誰主管誰負責的原則，督促業主單位開展地質災害危險性評估。對未開展的，相關部門一律不得辦理審批手續，建設主體一律不得擅自開工建設。四是要加大地災項目申報和治理。要加快沙子龍家巖等3個在建地災治理項目工程進度，盡快啟動官舟紅砂嶺泥石流災害治理工程，加快夾石何家溝等地質災害治理項目的編制申報。五是要認真開展地災搶險演練。上半年未開展地質災害應急搶險演練的鄉鎮，要認真組織開展演練，提高人民群眾防治避災意識，增強廣大群眾自防自救的能力，切實減少和避免人員傷亡。
三、加強領導，確保國土資源管理各項工作落到實處
國土資源管理工作涉及面廣，政策性強，需要各級各部門同心協力、齊抓共管。各鄉鎮、各部門一定要高度重視國土資源管理工作，全力克服工作中的各種矛盾和困難，努力開創國土資源管理工作新局面。
(一)密切配合，形成合力。要按照“政府負總責，國土部門牽頭，相關部門協同配合”的工作新格局，明確責任，確保各項工作落到實處。各鄉鎮人民政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體，主要負責同志是土地管理和耕地保護的第一責任人，分管領導是直接責任人，各鄉鎮要切實負起責任，真正做到“守土有責”，把土地管理工作擺上重要議事日程，定期檢查工作開展情況，研究存在的問題，制定改進措施。各相關部門一定要樹立全局觀念，著眼大局，積極支持，主動配合，依法履行職責，加強溝通交流，建立多部門共同參與、相互配合的新機制，形成做好國土資源管理工作的整體合力，努力營造“大家管、大家用”的良好用地氛圍。
(二)嚴格考核，嚴罰重獎。要加強國土資源工作考核，對不履行或不正確履行管理職責，造成耕地保護目標完不成，地質災害防治不力、違規審批用地，或者對資源開發違法違規行為不制止、不組織查處或隱瞞不報、壓案不報等，要嚴肅追究有關責任人的責任。對造成嚴重后果、給群眾生命財產造成重大損失的，要嚴格追究當事人和相關責任人的法律責任。對在國土資源工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人進行表彰獎勵。對工作中表現突出、業務熟悉的優秀干部，將優先提拔重用。
(三)改進作風，廉潔自律。國土資源部門要切實加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提升干部隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力。一要嚴格落實黨風廉政建設責任制。深入開展國土資源系統廉政專項行動，加強廉潔從政教育，完善各項制度，主動接受監督，努力增強拒腐防變能力。二要加強業務培訓。要結合當前工作的熱點難點問題，針對性地開展業務培訓，重點加強對國土資源管理第一線的基層人員的培訓。通過培訓，造就一批政治上靠得住、業務上過得硬，會干事、肯干事，嚴格執法、優質服務、廉政勤政的干部隊伍。三要切實轉變工作作風。結合當前開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力轉變思想觀念、工作方式和工作作風，切實增強服務意識，提高工作效率，不折不扣地執行好中央和省、市關于土地管理的方針、政策，努力為全縣經濟發展和民生改善干好事、服好務。
同志們，下半年的國土資源管理工作面臨著嚴峻的挑戰，保障項目建設用地，促進經濟社會平穩較快增長，責任重大，使命光榮，任務艱巨。我們一定要在黨的xx大精神的指導下，緊緊圍繞黨的群眾路線教育實踐活動，按照縣委、縣政府的決策部署，改革創新、迎難而上，有計劃、有步驟、有創新地全面推進各項工作，努力把國土資源管理工作提升到一個新水平，為全縣經濟社會又好又快發展提供有力的土地支持和保障。