2021年安監(jiān)局長關(guān)于全市安全生產(chǎn)工作的報告
- 更新時間：2021-03-05 17:03:27
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工作報告
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2021年安監(jiān)局長關(guān)于全市安全生產(chǎn)工作的報告第1篇
落實責(zé)任 真抓實干 為“十二·五”安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的開局
市安全生產(chǎn)委員會辦公室主任
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長
（2011年1月27日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會議安排，我將全省安全生產(chǎn)工作會議精神，2010年全市安全生產(chǎn)工作的基本情況，以及安監(jiān)系統(tǒng)2011年工作安排向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志作匯報：
一、全省安全生產(chǎn)工作會精神
2011年1月14日，云南省人民政府在昆明召開全省安全生產(chǎn)工作會議，會議回顧和總結(jié)2010年工作，對2011年的工作進行了安排和部署。會議由省政府葉燎原副秘書長主持，云南省安委會主任、省政府副省長和段琪出席會議并作重要講話，云南省安委會副主任、省安監(jiān)局局長作工作報告，各州、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)以及各產(chǎn)煤州、市的煤礦安全監(jiān)察局、煤碳行業(yè)管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和省安全生產(chǎn)委員會成員、省直有關(guān)單位等負(fù)責(zé)同志參加了會議。我市由市人民政府楊軍副市長帶隊,市工信委副主任陸永波和我參加了會議。
會議主要精神：
1.省政府和段琪副省長充分肯定取得的成績，總結(jié)了經(jīng)驗。并提出三點意見。一是我們必須清醒地認(rèn)識到，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的要求更高。二是要清醒地看到我省安全生產(chǎn)工作存在的差距。三是必須充分認(rèn)識到我省安全生產(chǎn)工作面臨的新挑戰(zhàn)。對今年工作提出抓好“三個一”、做到“三到”、實現(xiàn)“五個進一步”的要求。
“三個一”即：一天一天抓好、一月一月抓緊、一年一年抓實；
“三到”即：定崗到人、落實到事、核查到時；
“五個進一步”即：進一步鞏固和加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，有效提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力；進一步打牢基礎(chǔ)，切實提高事故預(yù)防能力、科技支撐能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平；進一步在解決制約安全生產(chǎn)的突出矛盾和難點問題上求突破，在推動建立安全生產(chǎn)機制、法制方面有創(chuàng)新；進一步深化專項整治，重點行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況顯著改善，職業(yè)危害得到有效治理；進一步降低事故總量和相對控制指標(biāo)，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況顯著好轉(zhuǎn)。
2.省安委會副主任、省安監(jiān)局段麗元局長作了題為《圍繞主線、強化監(jiān)管，努力實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)工作良好開局》工作報告，報告分三個部分：第一，疑心聚力，攻堅克難2010年安全生產(chǎn)工作成效顯著。剛剛過去的2010年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展過程中極不尋常的一年，大事多、難事多、急事多，在省委、省政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”，以“治大隱患，防大事故”為目標(biāo)，突出六大重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危虚_展“打非治違”，全力以赴抗旱保煤、安全保煤，切實加強應(yīng)急管理，嚴(yán)厲事故查處和責(zé)任追究，抓機遇，抓重點、抓推進、抓落實，在全年GDP實現(xiàn)7000億元、同比增長12%的情況下，全省安全生產(chǎn)依然保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。第二，肯定成績，認(rèn)清形勢，明確“十二·五”安全生產(chǎn)工作的思路。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，突出“治大隱患、防大事故”，全面落實責(zé)任，切實強化監(jiān)管，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范重特大事故，努力促進全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和我國面向西南開放的橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。第三，明確任務(wù)，狠抓落實，努力做好“十二·五”開局之年安全生產(chǎn)各項工作。2011年全省安全生產(chǎn)工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹省委八屆十次全會、全國安全生產(chǎn)電視電話會和即將召開的省十一屆人大四次會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》為中心任務(wù)和工作準(zhǔn)則，以“治大隱患，防大事故”為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以“六大”安全專項整治為重點，加強責(zé)任落實、加強安全監(jiān)管，加強應(yīng)急管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查事故、嚴(yán)厲追責(zé)，有效防范重特大事故，努力實現(xiàn)“十二·五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局。
二、齊抓共管，2010年全市安全生產(chǎn)工作成績顯著
2010年是“十一·五”最后一年，全市各級、各部門認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府、市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的總體部署和工作要求，按照“突出主旋律、增強凝聚力、提高執(zhí)行力”和“優(yōu)化軟環(huán)境，增強軟實力”的要求，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，為全市提升“三個核心指標(biāo)”和實施“三個一百”工作任務(wù)盡責(zé)盡力。
2010年全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故334起，死亡74人，占省政府下達控制考核指標(biāo)75人的98.67%。其中：煤礦事故1起，死亡1人，與省政府下達控制考核指標(biāo)持平，工礦商貿(mào)事故11起，死亡11人，與省政府下達控制考核指標(biāo)持平，道路交通事故220起，死亡56人，占省政府下達控制考核指標(biāo)63人的88.89%，消防火災(zāi)事故102起，死亡6人。發(fā)生較大事故3起，與省政府下達控制考核指標(biāo)持平。各項控制考核指標(biāo)均未突破省政府下達控制數(shù)。工作得到省政府考核組的高度肯定，全市安全生產(chǎn)工作被省政府考評為“優(yōu)秀”等次受表彰。總結(jié)回顧2010年安全生產(chǎn)工作取得以下經(jīng)驗：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實。在市委二屆八次會議上，市委書記楊洪波特別強調(diào)要求全市各級各部門要“深入開展食品藥品安全專項整治和安全生產(chǎn)治理整頓，有效防范和堅決遏制重特大安全事故和食品安全事故的發(fā)生”。市委副書記、市長鎖飛要求“要強化措施消除隱患，堅決避免群死群傷的事故發(fā)生，確保安全”，并對安全生產(chǎn)作了12次批示。市委、市人民政府把安全生產(chǎn)列入市級領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)和主管督查的30項重大項目、重要工作之一，并建立聯(lián)合督查機制，制定了立項督查實施方案，細(xì)化立項督查內(nèi)容，明確責(zé)任單位責(zé)任，強力推進各項安全生產(chǎn)工作措施的落實。市人民政府在每月10日的經(jīng)濟運行形勢分析會議上都要通報全市安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢，安排部署安全生產(chǎn)工作。市人民政府每個季度均召開1次安全生產(chǎn)工作專題會議，安排部署安全生產(chǎn)工作。市安委會每個季度召開1次全體會議，逢重點時段、重點時期、重要活動期間均召開安全生產(chǎn)專題會議，通報安全生產(chǎn)形勢，分析問題，研究措施。確保了我市安全生產(chǎn)責(zé)任真正落到實處，為2010年安全生產(chǎn)工作的全面開展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市共簽訂各類安全生產(chǎn)責(zé)任狀114453份。
（二）措施有力，成效明顯。一是全市各級各部門根據(jù)分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，開展了“不留死角”、“不走過場”、“不漏責(zé)任”專項整治行動，采取了“六個一批”工作方法，有效落實了以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域為重點的安全生產(chǎn)“六大專項整治”及“打非治違”等專項行動，為全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值增12%，固定資產(chǎn)增長104.7%，招商引資增長169.5%提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全市共開展各類安全生產(chǎn)執(zhí)法行動7952次（處）。全市共檢查企業(yè)858戶，取締關(guān)閉企業(yè)5戶、責(zé)令停產(chǎn)整頓17戶、責(zé)令限期整改40戶、掛牌督辦3戶。分別對云縣“8·02”、XX縣“8·10”兩起較大道路交通責(zé)任事故進行了調(diào)查處理、各縣（區(qū)）人民政府分別對11起工礦山商貿(mào)生產(chǎn)安全責(zé)任事故進行了查處，結(jié)案率100%。
二是安全生產(chǎn)事故救援體系進一步加強。按照“依托現(xiàn)有、因地制宜，總體規(guī)劃、逐步完善”的原則，組建了XXX市礦山救護隊，全市八縣（區(qū)）均依托消防建立了綜合應(yīng)急救援隊伍。落實“三件實事”成效明顯，安排了應(yīng)急裝備建設(shè)資金，購置了必要的裝備；定期組織開展搶險、人員疏散、現(xiàn)場醫(yī)療救治和緊急處置等應(yīng)急演練和培訓(xùn)，進一步提高了應(yīng)急處置能力。
三、齊心協(xié)力，努力做好“十二·五”開局之年安全生產(chǎn)各項工作
2011年是“十二·五”開局之年，是XXX建設(shè)“一帶、兩區(qū)、四通道、六大產(chǎn)業(yè)”的開局之年，實施新家園行動的關(guān)鍵之年，做好2011年工作，對于“十二·五”安全生產(chǎn)開好局、起好步具有十分重要的意義。
2011年全市安監(jiān)工作者，要深入學(xué)習(xí)貫徹省委八屆十次全會、市委二屆十次會議、全省安全生產(chǎn)工作會議和XXX市兩會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》為中心任務(wù)和工作準(zhǔn)則，以“隱患治理，防范事故”為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以“六大”安全專項整治為重點，加強責(zé)任落實與監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)查事故，嚴(yán)防重特大事故，努力實現(xiàn)“十二·五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局。重點抓好六項工作。
（一）以落實安全責(zé)任為核心，堅持不懈地貫徹落實國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》
國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了一系列更加嚴(yán)格、切實管用的政策措施，是加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，貫徹落實好國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》，是直接關(guān)系到我市企業(yè)安全生產(chǎn)水平能否在“十二·五”時期上臺階的關(guān)鍵。一是進一步抓好“文件”的學(xué)習(xí)與貫徹執(zhí)行。采取多種形式，突出宣傳二個“文件”的重要內(nèi)容和重大意義，進一步加深對兩個“文件”的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會和把握“文件”的內(nèi)涵，切實做到用“文件”的精神來武裝思想，指導(dǎo)工作，提高工作水平。二是認(rèn)真研究貫徹落實措施，各縣區(qū)、各部門要結(jié)合工作實際，提出具體的實施意見和配套方案，細(xì)化工作要求，特別是在落實主體責(zé)任、加強基層建設(shè)、強化基礎(chǔ)工作、增加投入保障等方面，要有創(chuàng)新和突破。三是加強指導(dǎo)與督查，將“文件”的貫徹落實情況納入各級安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，指導(dǎo)督促各級、各部門、各單位切實把“文件”提出的各項工作要求落到實處。
（二）以治大隱患、防大事故為目標(biāo)，堅持不懈地深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。
繼續(xù)深化非煤露天礦山、危險化學(xué)品和尾礦庫專項整治。非煤露天礦山要突出分臺階（層）自下而上開采、中深孔爆破、機械化鏟裝三大重點和難點，今年年底以前90%的露天礦山安全專項整治要合格達標(biāo)；完成10戶地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)“六大系統(tǒng)”建設(shè)和三等以上尾礦庫在線監(jiān)控系統(tǒng)。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要集中整治危及公眾安全的重大隱患，落實危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”。
（三）以聯(lián)合執(zhí)法為機制，堅持不懈地打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為
繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無證無照進行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”等非法違法行為，嚴(yán)肅糾正超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象。對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)而導(dǎo)致事故的，要加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要加大宣傳力度，營造嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的社會輿論氛圍。及時公布打非治違結(jié)果，接受社會監(jiān)督。重視群眾舉報的非法違法和安全生產(chǎn)其他問題，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。進一步健全完善協(xié)同聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法機制，把對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的依法打擊納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。
（四）以落實“三件實事”為契機，堅持不懈地推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
按照國務(wù)院安委辦和省政府的規(guī)定。各縣（區(qū)）和高危行業(yè)企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，安排應(yīng)急救援裝備建設(shè)資金。制定管理和考核制度，強化訓(xùn)練，嚴(yán)格管理，努力做到應(yīng)急管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費全面落實。2011年，10戶地下礦山、南華紙業(yè)、中石油、中石化要完善應(yīng)急救援預(yù)案，落實機構(gòu)、人員、裝備，XXX市礦山救護隊要完善制度，各縣（區(qū)）依托消防成立的應(yīng)急救援隊，要落實本行政區(qū)域高危行業(yè)相適應(yīng)的應(yīng)急救援。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要積極向縣（區(qū)）委、政府匯報，落實監(jiān)管裝備，成立執(zhí)法大隊、職業(yè)健康監(jiān)管股室，產(chǎn)煤縣（區(qū)）在這次機構(gòu)改革中成立煤礦監(jiān)管股室。
（五）以達標(biāo)創(chuàng)建為抓手，堅持不懈地推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的根本途徑。2011年，在全市所有企業(yè)開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動,在全市范圍內(nèi)全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級考評認(rèn)證工作。2011年，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要100％參與活動，80％以上企業(yè)達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。礦山企業(yè)要100％參與活動，其中：10家地下礦山企業(yè)達到四級以上標(biāo)準(zhǔn)，露天礦山90％以上企業(yè)達到五級以上標(biāo)準(zhǔn)。要在交通運輸、煤礦、冶金、建材、輕工、電力等行業(yè)普遍開展企業(yè)達標(biāo)升級為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，凡在規(guī)定時間內(nèi)未達標(biāo)的企業(yè)，依法暫扣相關(guān)證照，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改逾期未達標(biāo)的，依法提請政府予以關(guān)閉。
（六）以責(zé)任追究為手段，堅持不懈的從嚴(yán)查處各類生產(chǎn)安全事故
認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，切實加強和改進事故查處工作。加強各部門的協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查和結(jié)案效率；嚴(yán)格落實“黑名單”制度及一般事故查處掛牌督辦制度，對未落實企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次以上死亡事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)、存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)、違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)列入安全生產(chǎn)“黑名單”，在媒體上予以公布，并通報相關(guān)部門，采取制約措施。監(jiān)督落實整改措施。按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，對瞞報、謊報、遲報事故和發(fā)生事故后逃匿等行為從重、從嚴(yán)、從快查處。
同志們，新的一年安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨而繁重。我們要認(rèn)清職責(zé)使命，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加振奮精神、務(wù)實作風(fēng)地開展好安全生產(chǎn)工作，堅決打好“十二·五”安全生產(chǎn)第一戰(zhàn)，為XXX經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，做出我們新的應(yīng)有的貢獻！
我的報告完了，謝謝大家！
2021年安監(jiān)局長關(guān)于全市安全生產(chǎn)工作的報告第2篇
同志們：
這次全省安全生產(chǎn)工作會議，是省政府同意召開的一次重要會議。主要任務(wù)是,全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十二屆八次全會和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)回顧2008年安全生產(chǎn)工作，部署安排2009年工作任務(wù)，動員全省安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，扎扎實實做好安全生產(chǎn)年各項工作，鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)好勢頭，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年，為促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
省政府對這次會議非常重視。吳省長專門作出重要批示，洪禮和副省長親自出席會議并作重要講話，對去年的工作成績予以充分肯定，對今年的目標(biāo)任務(wù)和重點措施作了部署，對當(dāng)前工作作了安排。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，切實抓好落實。
下面，我講兩個部分。
一、2008年主要成效和工作回顧
2008年，是極不尋常、極不平凡的一年，也是全省安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、取得顯著成效的一年。省委、省政府對安全生產(chǎn)非常重視，省領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作傾注了很大精力。過去的一年，省委常委會、省政府常務(wù)會議多次研究安全生產(chǎn)，《省委常委會2008年工作要點》、省政府《政府工作報告》、《省委、省政府關(guān)于堅持以人為本，進一步保障和改善民生的意見》等重要文件，都用較大篇幅強調(diào)加強安全生產(chǎn)工作，要求強化責(zé)任、加大投入、嚴(yán)格監(jiān)管、治理隱患。蘇書記、吳省長、洪副省長等省領(lǐng)導(dǎo)不僅經(jīng)常聽取匯報，經(jīng)常作出批示、打來電話，提醒告誡我們切實加強監(jiān)管，嚴(yán)格落實措施，防范事故發(fā)生；更是身體力行、親歷親為，多次深入工礦企業(yè)、車站碼頭等生產(chǎn)經(jīng)營單位，調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。對重要時段和敏感時期的安全生產(chǎn)，對礦山、煙花爆竹、道路交通等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理，對安全生產(chǎn)工作中的重點和難點問題，既從全局、總體上作出研究部署，又幫助排憂解難，給予具體支持。在省領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，去年省人民政府審定下發(fā)了安全生產(chǎn)的兩個重要文件，開展了約談與述職工作。這些，不僅是對全省安全生產(chǎn)戰(zhàn)線干部的激勵和教育，更是全省安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢的關(guān)鍵因素和前提條件。
在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和國家安全監(jiān)管總局支持指導(dǎo)下，全省上下以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，進一步強化安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化安全專項整治，著力排查治理隱患，推進長效機制建設(shè)，戰(zhàn)勝了年初特大雨雪冰凍災(zāi)害，克服了重要敏感時期高危行業(yè)沒有全面停產(chǎn)給安全生產(chǎn)帶來的影響，經(jīng)受了全國、全省“兩會”和奧運會、殘奧會期間的嚴(yán)峻考驗,全省安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。
1.事故總量和死亡人數(shù)大幅度下降。2008年，全省共發(fā)生各類事故12801起，死亡2173人，同比減少1611起，少死亡350人，分別下降11.18%和13.87%。其中：一次死亡3至9人較大事故57起，死亡205人，同比減少3起，少死亡26人；一次死亡10至30人重大事故1起，死亡14人，同比減少1起，少死亡17人；未發(fā)生特別重大事故。
2.重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善。去年全省工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故192起，死亡241人，同比減少99起，少死亡149人，分別下降34.02%和38.21%，其中：煤礦企業(yè)事故少死亡76人；非煤礦山事故少死亡36人；煙花爆竹事故少死亡8人；建筑業(yè)事故少死亡15人。去年全省發(fā)生道路交通事故5913起，死亡1778人，同比減少1639起，少死亡167人，分別下降21.70%和8.59%；鐵路交通事故110起，死亡86人，同比減少19起，少死亡4人，分別下降14.73%和4.44%；水上交通事故8起，死亡12人，同比減少4起，少死亡9人，分別下降33.33%和42.86%。去年，發(fā)生火災(zāi)事故6025起，死亡23人，同比增加702起，少死亡17人，起數(shù)上升13.19%，死亡人數(shù)下降42.5%。
3.控制考核指標(biāo)落實良好。各類事故死亡人數(shù)為年度控制考核目標(biāo)的86.95%，比年度目標(biāo)少死亡325人。全省11個設(shè)區(qū)市和煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、工礦商貿(mào)其他企業(yè)、火災(zāi)、水上交通、道路交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域事故死亡人數(shù)均控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。
4.重要時段和節(jié)假日安全平穩(wěn)。2008年，元旦、春節(jié)，全國、全省“兩會”期間和“五一”、“十一”假期，奧運會和殘奧會在北京舉行期間，全省安全生產(chǎn)都保持良好態(tài)勢。特別是年初抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的特殊時期，在交通運輸條件惡劣、煤電供應(yīng)緊張的情況下，加強預(yù)測預(yù)警，加強應(yīng)急救援與安全監(jiān)管，有效防范了次生衍生事故發(fā)生，圓滿完成了安全生產(chǎn)任務(wù)。
過去的一年，在全省各地、各部門、各單位的共同努力下，主要抓了以下工作：
（一）健全完善長效機制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
在上半年開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動中，省政府把安全生產(chǎn)列入民生工程的9個課題之一，吳省長親自領(lǐng)題調(diào)研，形成了《關(guān)于構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的調(diào)研報告》，全面分析全省安全生產(chǎn)工作成效和突出問題，提出了今后一個時期的工作思路與措施。在此基礎(chǔ)上，省安委辦會同有關(guān)部門，抓緊修改完善安全生產(chǎn)長效機制意見，報請省政府第15次常務(wù)會議審議通過。此前，省政府還制定出臺了《關(guān)于預(yù)防大型娛樂場所安全生產(chǎn)事故的規(guī)定》。這兩個文件，重申和強調(diào)了政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位三個層面的安全生產(chǎn)責(zé)任。
各級黨委、政府和各部門樹立安全發(fā)展理念，落實“安全生產(chǎn)功夫在平時”、“沒有安全就沒有一切工作主動權(quán)”的指示要求，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全生產(chǎn)，親自過問安全生產(chǎn)工作，幫助解決安全監(jiān)管工作中的重大問題和難題。九江市按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選定122家單位，積極開展安全管理典型示范工作，推廣典型經(jīng)驗。萍鄉(xiāng)市大力推行“2134”工程，用13項制度約束和規(guī)范生產(chǎn)者、經(jīng)營者、投資者和監(jiān)管者等4類人員，推動兩個主體責(zé)任的落實。撫州市委、市政府出臺《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的若干意見》，明確了“一崗雙責(zé)”，建立了安全生產(chǎn)專項資金。
（二）著力排查治理隱患，廣泛開展百日督查和打非行動
按照國務(wù)院安委會和省政府的部署，各地、各有關(guān)單位分別對“隱患治理年”工作作出安排。4月下旬，百日督查專項行動開始后，省政府很快制定了實施方案，專門作出動員部署。各地政府以及安監(jiān)、煤炭、公安、國土、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、電力、消防、水利等部門，迅速行動，分別采取召開會議、下發(fā)文件、制定方案等不同形式，作出動員，明確責(zé)任，展開督查。南昌市通過隱患排查治理，制定了《生產(chǎn)經(jīng)營單位分類監(jiān)管評分標(biāo)準(zhǔn)》，實施企業(yè)ABC分類管理辦法；景德鎮(zhèn)市將隱患排查和百日安全督查開展情況納入目標(biāo)考核,實行一票否決。據(jù)統(tǒng)計，全省各級政府及各有關(guān)部門共派出督查組7651個，參與督查達6萬人次，督查企業(yè)和有關(guān)單位50566家（次），發(fā)現(xiàn)事故隱患78987條，已整改73265條，整改率92％。其中，省一級派出督查組75個（省政府督查組16個，省政府部門督查組59個），共檢查企業(yè)7011家，發(fā)現(xiàn)事故隱患10450條，已整改9287條，整改率89％。百日督查結(jié)束后，組織對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位進行了隱患治理“回頭看”。
奧運會后，又相繼開展了打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為、尾礦庫隱患治理、化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、歌舞娛樂場所隱患排查和在建重點建設(shè)工程專項督查等專項行動，查處、整改了一批安全生產(chǎn)隱患。其中：“打非”行動中，共查處非法生產(chǎn)經(jīng)營行為120項、生產(chǎn)企業(yè)20個；化工企業(yè)安全大檢查中，共檢查企業(yè)593家，排查隱患442條，下發(fā)執(zhí)法文書共150份，6家化工企業(yè)被停產(chǎn)整頓。新余市整合部門資源，建立和落實聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全年取締16個非法窩點和52家無證經(jīng)營戶。
（三）深化安全專項整治，重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況改善
去年，重點行業(yè)領(lǐng)域開展了集中專項整治行動，收到了良好效果。深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，制定和實施了瓦斯治理規(guī)劃和工作細(xì)則，瓦斯抽采量700萬立方米，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.6％和71.8％；全年關(guān)閉小煤礦77處，“十一五”以來，累計關(guān)閉小煤礦167處，淘汰落后生產(chǎn)能力322萬噸。集中開展了地下礦山機械通風(fēng)、尾礦庫、露天采石場“一面墻”、排土場、采掘施工隊伍等整治行動，機械通風(fēng)率達到86.88％，中深孔爆破和臺階開采率上升到55.67％；全面摸清了尾礦庫情況，排查隱患2241條，對排查出的病庫、險庫、危庫，分別制定了治理措施，治理隱患2002條。狠抓煙花爆竹行業(yè)一線監(jiān)管、企業(yè)管理、安全條件改善，進一步加大“禁低鉀”、“打非法”和“治超、治改、治違”工作力度，制定了全行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作方案，全面啟動了整頓前期工作。危化品突出工業(yè)園區(qū)“三同時”整治重點，集中開展了針對老國有及改制化工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大隱患跟蹤整改力度，督促企業(yè)開展涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化等危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造，強化了安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查。開展了作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作，全省已有2348家生產(chǎn)經(jīng)營單位完成了申報。深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”活動，以高速公路、農(nóng)村道路為重點，以客運車輛和危險品運輸車為重點，治理“三超”，嚴(yán)格管控，道路交通事故總量大幅度下降。以“四客一危”為重點，深化渡口渡船安全管理整治，大力推進渡改橋工作。以預(yù)防起重機械、腳手架倒塌事故為重點，開展了一系列檢查。以歌舞娛樂場所為重點，著力治理超員經(jīng)營和疏散通道堵塞、易燃材料裝修，查處了大量火災(zāi)隱患。鐵路、民航、質(zhì)監(jiān)、旅游、民爆、燃?xì)獾确矫娴陌踩胃骶咛厣既〉昧诵逻M展。贛州市深化尾礦庫專項整治，全市80個尾礦庫臺帳在《贛南日報》上予以公布，接受社會監(jiān)督。萍鄉(xiāng)市開展了采石場“硐改露、露達標(biāo)”專項整治，加強露采企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場管理。宜春市以安全許可為抓手，強力推進安全專項整治，全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入超2億元以上。
（四）大力弘揚安全文化，強化安全宣傳教育培訓(xùn)
繼續(xù)落實“十一五”安全文化建設(shè)綱要，整合社會資源，以“六進”活動為主，采取多種形式和途徑，加大對安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)方針政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，營造安全文化氛圍。以“治理隱患、防范事故”為主題的安全生產(chǎn)月活動期間，組織發(fā)布了安全生產(chǎn)重大課題研究，舉辦了安全論壇、知識競賽、書畫比賽、文藝匯演、優(yōu)秀論文評比等多種活動，全省共計18萬余名群眾參加了咨詢?nèi)宅F(xiàn)場活動，8.7萬人觀看各類安全文藝演出；出動宣傳車、宣傳艇3210臺（次），懸掛標(biāo)語6.5萬條；媒體發(fā)稿2700余篇；散發(fā)各種宣傳資料19.8萬份；共發(fā)送安全短信360多萬條，收集安全論文163篇。開展安全工程等學(xué)歷教育，首屆非煤礦山安全管理人員第一期136名學(xué)員參加學(xué)歷班學(xué)習(xí)。強化安全監(jiān)管人員和高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)，僅省一級就開展執(zhí)法培訓(xùn)班4期，415人；各類企業(yè)人員培訓(xùn)班36期，3115人，累計發(fā)放教材4.6萬冊。南昌市加強企業(yè)、政府、社會三個層面的宣教工作，開展“執(zhí)法先送法、監(jiān)察先服務(wù)”活動，培訓(xùn)各類企業(yè)人員12331人。上饒市撥出50萬元專款，用于安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識教育等活動。吉安市強化網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，拓展宣教功能，井岡安全生產(chǎn)信息網(wǎng)在全市所有政府網(wǎng)站信息量排名前6位。
（五）加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急救援水平
目前，全省已有9個設(shè)區(qū)市、4個縣（市、區(qū)）建立了應(yīng)急管理或應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，核定人員編制155名，實際人數(shù)137人。去年，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作經(jīng)受了“兩次大考”。一是積極應(yīng)對年初特大雨雪冰凍災(zāi)害。各相關(guān)部門密切配合，面對道路交通、電網(wǎng)運行和煤礦等企業(yè)生產(chǎn)的巨大困難，按照省委、省政府“九保一平安”的要求，緊急疏通交通、搶修電網(wǎng)、救援礦山被困人員，實現(xiàn)了安全平穩(wěn)，為抗凍救災(zāi)作出了貢獻。二是積極參加“江西應(yīng)急2008”綜合應(yīng)急演練。安監(jiān)、煤炭、交通、消防等單位組織專業(yè)隊伍，參加礦山、水上、火災(zāi)等3個專業(yè)救援科目的訓(xùn)練與演習(xí)，共650名指戰(zhàn)員參演，動用各種車船81輛（艘），檢閱了指揮能力，鍛煉了救援隊伍，展示了良好風(fēng)貌。此外，去年還有兩次成功救援的案例，獲得省政府領(lǐng)導(dǎo)贊揚。一次是5月28日，上栗縣雞冠山鄉(xiāng)陽萍出口花炮廠的亮珠倉庫，因暴雨泥石流被埋，極易受潮發(fā)熱引發(fā)爆炸的2噸亮珠遇險，接險情報告后，有關(guān)方面緊急啟動應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)過6個多小時的緊急搶救，成功排險；一次是11月20日，龍南縣夾湖鄉(xiāng)峇?鎢礦采場垮塌，4名礦工被困，省、市、縣三級緊急啟動應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)過81個小時的緊張施救，4名礦工安全升井。南昌市以“數(shù)字安監(jiān)”為平臺，建立八大子系統(tǒng)，完善遠(yuǎn)程監(jiān)控重大危險源系統(tǒng)，推動安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)項目的建設(shè)；贛州市礦山救護支隊聞警出動5次，搶救遇險人員4人；鷹潭市成功處置2起影響較大的危化品泄漏事故。
（六）狠抓監(jiān)管隊伍建設(shè)，推動監(jiān)管執(zhí)法
在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門大力支持下，各級安監(jiān)局把干部隊伍建設(shè)始終放在重要位置。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實提高安全監(jiān)管監(jiān)察干部踐行科學(xué)發(fā)展觀和推動安全發(fā)展的自覺性，學(xué)習(xí)實踐活動中，省安監(jiān)局征求群眾意見32條，全部整改到位；兩項成果獲得省直機關(guān)優(yōu)秀調(diào)研成果和優(yōu)秀實踐成果。
開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，弘揚求真務(wù)實、真抓實干的好作風(fēng)，省安監(jiān)局先后5次在新聞媒體接聽行風(fēng)熱線，全系統(tǒng)舉行現(xiàn)場征詢意見210場，收集了不少意見，妥善解決了一大批突出問題，九江、萍鄉(xiāng)、吉安市安監(jiān)局受到省政府表彰。九江市安監(jiān)局聘請15名效能監(jiān)督員，建立手機服務(wù)短信平臺。吉安市對重大招商引資項目建立“保姆式服務(wù)”，積極為企業(yè)牽線搭橋，指導(dǎo)幫助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行“一崗雙責(zé)”，開展了學(xué)習(xí)典型模范人物先進事跡、案例警示、革命傳統(tǒng)、預(yù)防職務(wù)犯罪等廉政教育，著力提高安監(jiān)干部的政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和防腐拒變意識，推動了全行業(yè)黨風(fēng)政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。鷹潭市局黨組始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)大事、要事來抓，將安全生產(chǎn)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)一并安排部署，一并檢查落實。
隊伍建設(shè)的加強，促進了安全生產(chǎn)執(zhí)法，推動了工作落實。在隱患治理年、百日督查以及其他重大專項行動期間，廣大安監(jiān)干部忠于職守，履行職責(zé)，腳踏實地、埋頭苦干，為各項工作的順利開展付出了艱辛，做出了貢獻。經(jīng)過逐級考核和推薦評比，省安委會通報表彰20個先進集體，省安監(jiān)局通報表彰46個先進單位和162名先進個人。在此，我代表省安委會、省安監(jiān)局對受表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀！希望先進集體和先進個人戒驕戒躁，再接再厲，爭取新的更大的進步，為我省安全生產(chǎn)工作作出新貢獻；希望全系統(tǒng)向先進學(xué)習(xí)，努力趕超先進，爭創(chuàng)一流業(yè)績，把安全生產(chǎn)各項工作落到實處。
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒看到差距與不足：一是完成指標(biāo)情況和工作進展不平衡。危化品和高速公路死亡人數(shù)超過了年度控制考核目標(biāo)，道路交通較大事故比上年增加4起，多死亡16人；有的地方和行業(yè)隱患排查治理、“打非”、專項整治等工作不扎實，甚至流于形式，有的地方、有的企業(yè)接連發(fā)生事故，給安全生產(chǎn)造成不利影響。二是制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾尚未根本解決。從業(yè)人員和社會公眾安全生產(chǎn)意識、安全素質(zhì)不高的問題仍然比較突出；傳統(tǒng)高危行業(yè)小型企業(yè)比重大、安全投入少、管理基礎(chǔ)差，設(shè)備設(shè)施陳舊；一些地方盲目引進外地淘汰的小化工項目，帶來新的安全隱患。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍與裝備不適應(yīng)繁重監(jiān)管任務(wù)的需要。有的縣級安監(jiān)局人員經(jīng)費不足，辦公條件簡陋，監(jiān)管設(shè)施匱乏，難以正常開展工作。四是一些地方非法生產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營引發(fā)的人員傷亡時有發(fā)生。去年6月15日和8月3日，萍鄉(xiāng)市安源區(qū)和湘東區(qū)先后發(fā)生利用已關(guān)閉煤礦非法存儲炸藥和非法進入偷盜，分別致9人和7人死亡事件；6月8日發(fā)生在余干縣烏泥鎮(zhèn)、12月29日發(fā)生在南昌縣黃馬鄉(xiāng)的翻船，分別死亡11人和15人，都造成了不良影響，暴露了“打非”和安全教育上存在的漏洞，表明了安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)的艱巨。[NextPage]
二、2009年的目標(biāo)任務(wù)和重點工作
2009年，是新中國成立60周年，是國務(wù)院安委會確定的“安全生產(chǎn)年”。做好今年的安全生產(chǎn)工作，對于有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面落實省委、省政府和國家安監(jiān)總局部署的安全生產(chǎn)任務(wù)，為明年全面兌現(xiàn)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，都是至關(guān)重要的。按照中央經(jīng)濟工作會議、全國安全生產(chǎn)工作會議和省委十二屆八次全會精神，經(jīng)省局黨組研究，并報省政府審定，2009年全省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)好勢頭為目標(biāo)，以開展“三項行動”、加強“三項建設(shè)”為重點，扎實開展“安全生產(chǎn)年”和“機關(guān)效能年”活動，全面落實《省人民政府關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長效機制的意見》，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、迎接新中國成立60周年，創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
2009年全省安全生產(chǎn)總體目標(biāo)是：杜絕重特大事故，降低事故總量，各類事故死亡人數(shù)不突破年度控制考核目標(biāo)。
應(yīng)當(dāng)看到，國際金融危機尚未完全見底，對我省經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重影響和沖擊可能還沒有完全到來，經(jīng)濟發(fā)展面臨著多年沒有的嚴(yán)峻形勢。可以預(yù)見，由于大形勢的影響，一些企業(yè)可能會因為經(jīng)濟效益下滑、資金周轉(zhuǎn)困難，而減少安全投入，影響隱患整治或者產(chǎn)生新的隱患；保增長、擴內(nèi)需的政策，勢必擴大基建規(guī)模；鼓勵創(chuàng)業(yè)，可能導(dǎo)致小企業(yè)、小廠點增多。這些新情況，都將增加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度。而一旦安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)波動，又反過來影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。對此，必須保持清醒頭腦和足夠認(rèn)識，善于運用有利因素和優(yōu)勢條件，采取措施克服困難和戰(zhàn)勝困難。有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級黨委政府高度重視，有社會各界大力支持，有過去既有的工作基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗，只要我們堅定信心，奮發(fā)向上，積極進取，求真務(wù)實，扎實開展“三項行動”，切實加強“三項建設(shè)”，全面落實長效機制，就一定能夠奪取全年安全生產(chǎn)新成績，開創(chuàng)全省安全生產(chǎn)工作新局面。
（一）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，強化安全發(fā)展理念
一是進一步加深對科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解與掌握，突出實踐性。安全生產(chǎn)是衡量和檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的具體標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人為本，首先是以人的生命為本，“要把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置，”把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為加強和改善民生的重要內(nèi)容，作為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要方面抓緊抓好。認(rèn)真貫徹“安全生產(chǎn)功夫在平時”的要求，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，下大力氣解決影響安全生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，努力把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化到推動安全生產(chǎn)工作的實踐上來。
二是進一步強化安全發(fā)展理念，確立“沒有安全就沒有一切工作主動權(quán)”的意識。發(fā)展必須安全，安全為了發(fā)展。沒有安全穩(wěn)定、沒有安全生產(chǎn)的良好形勢，領(lǐng)導(dǎo)就無法集中精力去抓項目、抓經(jīng)濟、抓發(fā)展，就會影響全局。安全生產(chǎn)“人命關(guān)天，不可不慎！對容易發(fā)生事故的地區(qū)、部門、行業(yè)、部位、環(huán)節(jié)，要反復(fù)督促檢查，一抓到底，嚴(yán)防死守，杜絕隱患。”要以為黨委、政府分憂，為人民群眾解難的態(tài)度，認(rèn)真抓好工作落實，爭取工作主動權(quán)，著力為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
三是進一步落實安全生產(chǎn)方針，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理不動搖。安全生產(chǎn)“禍在一時、防在平時”，要克服松勁厭戰(zhàn)、松懈麻痹和沾沾自喜、盲目樂觀情緒，做到警鐘長鳴、常抓不懈，要在安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”上出實招，在加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”上下功夫，在加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制上見成效。
（二）落實長效機制三十條，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”
針對安全責(zé)任與投入、安全執(zhí)法與監(jiān)督、從業(yè)人員素質(zhì)等方面存在的突出問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，《江西省人民政府關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長效機制的意見》，對責(zé)任保安、科技興安、依法治“安”以及教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急救援、社會監(jiān)督等方面提出了要求，作出了規(guī)定，共分8個部分30條。這個文件既是對近年來安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，又體現(xiàn)出創(chuàng)新特點，明確了新要求。貫徹落實這個文件，是今年全省安全生產(chǎn)工作的主線。全省上下要認(rèn)真?zhèn)鬟_貫徹，逐條抓好落實，重點把握六個方面：
1.抓責(zé)任落實，推行“一崗雙責(zé)”。政府、部門、企業(yè)三個層面都要實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一把手負(fù)總責(zé)、安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)抓綜合協(xié)調(diào)、其他工作分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任機制，一級抓一級，層層抓落實。要將安全生產(chǎn)工作納入對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核。
2.抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。重點是煤礦、煙花爆竹兩大行業(yè)，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量用兩、三年時間減少40％左右；到明年底，全省煤礦數(shù)量控制在600處以內(nèi)。同時，要合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局，嚴(yán)格控制新上劇毒、易爆、高污染的小化工項目。
3.抓投入保障，強化技術(shù)進步。一方面要督促企業(yè)落實“三同時”投入，按照規(guī)定提取安全費用和存儲安全風(fēng)險抵押金；一方面要積極爭取政府支持，在同級財政中增加安排安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)科技研究與新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援、監(jiān)管裝備等安全設(shè)施建設(shè)和重大安全技術(shù)措施補助。
4.抓教育培訓(xùn)，著力提高素質(zhì)。利用多種資源，采取多種形式，分層次積極開展安全生產(chǎn)技術(shù)教育、全員培訓(xùn)，重點抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮人員、安全監(jiān)管干部等管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的知識更新。
5.抓監(jiān)管執(zhí)法，大力治理隱患。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加強對高危行業(yè)重大危險源監(jiān)控，全面落實現(xiàn)場安全管理，落實安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，經(jīng)常性開展隱患排查治理，搞好部門間的聯(lián)系溝通與協(xié)調(diào)，推進聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違反“三同時”規(guī)定的行為，嚴(yán)肅查處安全事故。
6.抓基礎(chǔ)建設(shè)，健全體制機制。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)整充實安監(jiān)隊伍，重點充實和保障縣、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管監(jiān)察人員、工作經(jīng)費與裝備，全面建立應(yīng)急指揮機構(gòu)與應(yīng)急救援指揮平臺；實施“金安”工程，建立安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)庫。各級安監(jiān)局要加強向黨委政府匯報，加強與編制部門溝通，爭取早日落實相關(guān)機構(gòu)隊伍建設(shè)事宜。
（三）大力調(diào)整高危行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域安全整治
加快調(diào)整高危產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，淘汰落后生產(chǎn)能力。這是安全生產(chǎn)工作的一項治本之策，是今年安全生產(chǎn)工作的重中之重。要按照既定部署，扎實推進煙花爆竹安全生產(chǎn)整頓，堅決落實小煤礦三年整頓規(guī)劃，嚴(yán)格控制新增小化工項目。
一是要明確整頓目標(biāo)。省政府已經(jīng)明確煙花爆竹、小煤礦整頓的三年規(guī)劃目標(biāo)，要按照朝前趕、爭主動的精神，爭取年內(nèi)完成整頓目標(biāo)60％左右。各產(chǎn)區(qū)市、縣政府要組織有關(guān)部門完善本地整頓方案，盡快制定具體整頓規(guī)劃，明確年度整頓目標(biāo)，確定整頓對象。
二是要落實整頓責(zé)任。堅持屬地管理原則，整頓工作由產(chǎn)區(qū)市、縣政府負(fù)責(zé)組織實施，要把責(zé)任分解落實下去，明確安監(jiān)、煤炭、公安、工商等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，把每一個環(huán)節(jié)、每一個企業(yè)的整頓工作責(zé)任真正落實到具體部門和個人頭上。各有關(guān)部門既要認(rèn)真負(fù)責(zé)，又要加強協(xié)作，保障整頓工作扎實有序開展。
三是要強化整頓措施。凡確定保留的企業(yè)，務(wù)必嚴(yán)格限期整改達標(biāo)；凡被列入整合兼并的企業(yè)，務(wù)必嚴(yán)格限期整合到位；逾期整改不達標(biāo)或整合不到位的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或不予許可并依法關(guān)閉。凡確定淘汰關(guān)閉的企業(yè)，各地務(wù)必嚴(yán)格限期關(guān)閉到位。凡未按規(guī)定制定本地整頓規(guī)劃、未按規(guī)定上報保留企業(yè)名單、未按規(guī)定對各類企業(yè)落實整頓措施的，省局屆時將約請相關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。要加大宣傳力度，使廣大企業(yè)明確整頓的重大意義和具體要求，自覺投入到整頓之中；要堅持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格安全許可，加強審批把關(guān)；特別強調(diào)，務(wù)必高度重視整頓、整合過程中的穩(wěn)定工作，確保平穩(wěn)實施。
繼續(xù)加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍７敲旱V山領(lǐng)域，重點抓好地下礦山機械通風(fēng)、采石場臺階開采、中深孔爆破、尾礦庫、地下采空區(qū)、采掘施工隊伍等專項治理，地下礦山機械通風(fēng)率達到100％；露天采石場要消滅“一面墻”開采，中深孔爆破率達到40％以上；要加快8座危庫、7座險庫治理，確保在汛期到來之前取得明顯成效，確保全省尾礦庫安全運行。危險化學(xué)品領(lǐng)域，要深入落實“五整頓、兩關(guān)閉”措施，淘汰國家明令規(guī)定的落后工藝、技術(shù)與裝備，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的從業(yè)單位，取締未經(jīng)許可的從業(yè)單位，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營廠點與家庭作坊；要加強工業(yè)園區(qū)和其他新上化工項目執(zhí)行“三同時”制度的集中治理，督促化工企業(yè)加大危險工藝生產(chǎn)裝置自動化改造力度。煙花爆竹領(lǐng)域，要在推進整頓的同時，持續(xù)抓好氯酸鉀專項治理，繼續(xù)推動“三個改善規(guī)范”，進一步落實注冊安全主任和駐廠監(jiān)管員制度，加大“治超、治改、治違”和“打非”力度；全面開展經(jīng)營企業(yè)整治，在統(tǒng)一規(guī)劃布點基礎(chǔ)上，全面規(guī)范委托經(jīng)營安全許可工作。
積極推進綜合監(jiān)管領(lǐng)域深化安全整治。繼續(xù)實施道路交通“安保工程”，加強危險路段隱患治理，推進客運企業(yè)、客運車輛、危險品運輸車、農(nóng)用車輛的整治，嚴(yán)厲查處超載、超限、超速行為，依法打擊非法運輸、非法載客行為。繼續(xù)以“四客一危”為重點，深化水上交通安全整治，加強砂石采運船舶、施工船舶、客渡船舶和危險品運輸船舶的安全監(jiān)管，開展農(nóng)用船舶專項治理，深入排查治理渡口碼頭、水運企業(yè)安全隱患。以重點建設(shè)項目為重點，深化建筑施工安全整治，加強對建筑施工企業(yè)監(jiān)管和現(xiàn)場管理，嚴(yán)密防范腳手架、起重機、模板倒塌和人員墜落事故發(fā)生。繼續(xù)以大型娛樂場所、“三合一”和“多合一”場所為重點，抓好火災(zāi)隱患治理，深化防火安全整治。鐵路、民爆、農(nóng)機、漁業(yè)、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域，都要結(jié)合各自實際，抓好安全生產(chǎn)專項整治。
加大對安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度。按照國務(wù)院部署，重點打擊6類行為：①無證無照和證照不全的；②依法關(guān)閉取締之后又死灰復(fù)燃的；③存在超層越界、尾礦庫違規(guī)排放等嚴(yán)重違法行為的；④瞞報事故的；⑤拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令，抗拒安全執(zhí)法的；⑥違反建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的。各地要結(jié)合實際，制訂實施方案，明確責(zé)任，狠抓落實。
（四）全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，花大力氣提升本質(zhì)安全水平
1.從宣傳教育培訓(xùn)入手，提高人的素質(zhì)。一是加大宣傳力度，弘揚安全文化。繼續(xù)貫徹落實《江西省“十一五”安全文化建設(shè)綱要》，以安全文化進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進園區(qū)、進農(nóng)村、進家庭等“六進”活動為載體，加強安全理念、安全意識、安全法制宣傳教育，以“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”為主題，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)月活動，深入開展本質(zhì)安全型工業(yè)園區(qū)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動，做好安全生產(chǎn)重大課題評審工作，抓好安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，創(chuàng)辦《平安江西》雜志。二是拓寬技術(shù)教育渠道，推動知識更新。要積極創(chuàng)造條件，采取集中調(diào)學(xué)、研討等形式，對縣、鄉(xiāng)兩級政府分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮人員進行安全生產(chǎn)技術(shù)教育和知識培訓(xùn)；分行業(yè)、分地區(qū)組織開展安全監(jiān)管監(jiān)察干部執(zhí)法培訓(xùn)和技術(shù)教育；與高等院校合作或者采取對口單招、企業(yè)委培、函授教育等形式，培養(yǎng)非煤礦山、煙花爆竹、化工等方面的專業(yè)技術(shù)人才。三是切實抓好企業(yè)全員培訓(xùn)。督促企業(yè)定期對職工進行安全培訓(xùn)；新錄用工人必須崗前培訓(xùn)，做到應(yīng)知應(yīng)會才能上崗；特種作業(yè)人員必須持證上崗；啟動高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員再培訓(xùn)工作。各級安監(jiān)局和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)要在教材選用、教學(xué)大綱、考試考核、制證頒證等方面，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
2.以強化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，促進企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理。要認(rèn)真總結(jié)建筑施工、煤礦、非煤礦山、化工等行業(yè)安全質(zhì)量達標(biāo)工作的經(jīng)驗，大力推進工礦商貿(mào)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，分行業(yè)、分地區(qū)制定完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和試點推廣方案，指導(dǎo)督促企業(yè)加強質(zhì)量管理，規(guī)范安全行為，保障安全生產(chǎn)。要進一步推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照相關(guān)行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加安全投入，加強現(xiàn)場安全管理，健全完善制度，搞好安全培訓(xùn)，督促安全管理人員照章指揮、操作人員照章作業(yè)，形成上標(biāo)準(zhǔn)班、干標(biāo)準(zhǔn)活的良好狀態(tài)。
3.以實施“金安”工程為重點，大力推進科技興安。今年，國家批準(zhǔn)建設(shè)的“金安”一期將進入全面實施階段，我省省級、11個設(shè)區(qū)市和18個試點縣（市、區(qū)）安監(jiān)局已經(jīng)列入一期工程建設(shè)名單。要按照國家安監(jiān)總局的部署安排，抓緊人員培訓(xùn)，抓緊項目實施，盡早投入使用，盡快發(fā)揮作用，為擴大試點和全面推開安監(jiān)系統(tǒng)信息化建設(shè)積累經(jīng)驗。要抓緊非礦山安全和重大危險源監(jiān)控實驗室、職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室建設(shè)。要繼續(xù)加強對協(xié)會和中介組織的管理，更好地發(fā)揮其技術(shù)咨詢、指導(dǎo)服務(wù)、科技支撐等方面的作用。要依托高等院校、科研院所和專業(yè)機構(gòu)，針對煤礦、非煤礦山、危險品運輸、煙花爆竹以及其他安全生產(chǎn)難題，組織安全生產(chǎn)科技研究，拿出一批成果。要大力加強安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣使用，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)。
4.切實加強應(yīng)急管理，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作水平。健全完善市、縣兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，加強省、市、縣之間及橫向聯(lián)系協(xié)調(diào)。貫徹應(yīng)急預(yù)案編制、管理的有關(guān)規(guī)定，加強預(yù)案管理和報備、審查及協(xié)調(diào)工作，提高預(yù)案針對性、科學(xué)性、實用性，搞好預(yù)案宣傳培訓(xùn)，編制預(yù)案簡明手冊供應(yīng)急管理人員、企業(yè)從業(yè)人員使用。今年要建成比較完備的省級安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍、專家、重大危險源及應(yīng)急預(yù)案等信息數(shù)據(jù)庫，各市縣也要抓緊建立。抓緊非煤礦山救援基地建設(shè)前期工作，力爭年內(nèi)啟動建設(shè)；加強應(yīng)急隊伍訓(xùn)練，改善裝備水平。
（五）切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，著力提高執(zhí)法監(jiān)督水平
對安全生產(chǎn)實行監(jiān)督管理，是各級安監(jiān)局的基本職責(zé)，包括安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法監(jiān)督、隱患排查治理、事故調(diào)查處理等主要工作。一定要嚴(yán)格依法行政，依法監(jiān)督，依法管理。
1.嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)。所有安全生產(chǎn)行政許可事項都要按照《行政許可法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。特別是建設(shè)項目“三同時”、安全立項和安全生產(chǎn)許可證審查，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格程序，加強現(xiàn)場驗收審查，嚴(yán)把審批發(fā)證關(guān)。
2.抓好作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管。加強安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動等部門的協(xié)調(diào)配合，開展對生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動保護用品配備、管理、使用情況的專項檢查；建立職業(yè)危害申報、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，推動有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作，督促企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。
3.加強危險源管理和監(jiān)控。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對重大危險源登記建檔，定期進行檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真全面進行重大危險源普查登記，建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理與監(jiān)控。要認(rèn)真貫徹《危險化學(xué)品登記管理辦法》，加強危化品生產(chǎn)、儲存、使用單位的登記工作。
4.加強對隱患排查治理的監(jiān)管。各級政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要經(jīng)常組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)大檢查，排查、治理事故隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要登記建檔，落實責(zé)任、落實資金、落實期限、落實措施予以整改。重特大事故隱患要逐項確定整改責(zé)任單位和督辦單位。
5.嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法運輸、非法經(jīng)營和其他安全生產(chǎn)非法行為，要依法依規(guī)進行查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對于發(fā)生的各類事故，要依法組織調(diào)查組，及時準(zhǔn)確查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，對事故責(zé)任者提出處理意見，依法依規(guī)及時結(jié)案。要加強對事故責(zé)任追究執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，落實責(zé)任者的處分決定。特別需要指出的是，各地、各部門、各單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定報告安全生產(chǎn)事故，不得瞞報、延報、謊報事故。安監(jiān)部門要加強監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)存在瞞報、延報、謊報事故行為的責(zé)任人和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，要依法予以嚴(yán)處。
（六）扎實開展“機關(guān)效能年”活動，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)
在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)開展“機關(guān)效能年”活動，是省委、省政府的重大決策，目的是進一步提高機關(guān)工作效率和質(zhì)量、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、積極應(yīng)對國際金融危機、促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全省各級安監(jiān)部門要從全局高度，深刻認(rèn)識開展“機關(guān)效能年”活動的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把“機關(guān)效能年”活動作為一項重要任務(wù)抓緊、抓實、抓好。要以此為契機，切實加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，精心打造和諧文明高效廉潔機關(guān)。
第一，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要圍繞增強領(lǐng)導(dǎo)班子的把關(guān)定向能力，堅持把加強學(xué)習(xí)置于首位，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，不折不扣地貫徹執(zhí)行上級路線方針和政策措施，真正做到目標(biāo)清、方向正、措施實、效果好。要圍繞增強領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)攬全局能力，注重運用辯證唯物主義觀點，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從全局高度思考問題、分析問題、解決問題，集中精力抓大事、謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)。要圍繞增強領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，積極發(fā)揚民主，充分尊重民意，努力解決安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾和難點問題。要圍繞增強領(lǐng)導(dǎo)班子的拒腐防變能力，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步加強自身修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己，切實做到自重、自省、自警、自勵，主動接受群眾監(jiān)督，以優(yōu)良的品德樹立楷模，當(dāng)好表率。
第二，抓好干部隊伍建設(shè)。過去我在省政府工作期間，接觸了不少安監(jiān)系統(tǒng)的干部職工，到省局工作后，更多地與同志們打交道。總的感覺是，我們這支隊伍是一支能吃苦、不畏難、戰(zhàn)斗力強、能打硬仗的干部隊伍。既有長期從事安全生產(chǎn)工作的“老安全”，又有新近考錄、調(diào)入的“新血液”；既有各方推薦、精挑細(xì)選的技術(shù)型人才，又有來自一線、經(jīng)驗豐富的實干型干部。對照省委、省政府的要求，面對更加繁重艱巨的任務(wù)，我們要以提高干部素質(zhì)為目標(biāo)，以思想政治建設(shè)為重點，繼續(xù)加強干部教育與培養(yǎng)，進一步增強廣大干部職工的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力。就省局黨組而言，關(guān)鍵是要按照政治上關(guān)心、工作上指導(dǎo)、生活上幫助的要求，積極創(chuàng)造條件讓廣大干部職工接受教育、經(jīng)受鍛煉，有計劃、有重點地選送機關(guān)干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取多種形式選派優(yōu)秀年輕干部到合適的工作崗位上挑擔(dān)子、受錘煉。希望安監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)，把更多的時間放在工作上，把更多的精力放在事業(yè)上，進一步加強學(xué)習(xí)，振奮精神，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，真正做到心往一處想，勁往一處使，確保政令暢通，務(wù)求工作實效。要抓緊組建執(zhí)法總隊，加強現(xiàn)場執(zhí)法。
第三，提升安全監(jiān)管水平。要從硬件和軟件兩個方面著手，全面加強安監(jiān)系統(tǒng)基礎(chǔ)工作。積極主動爭取政府投入，加快改善監(jiān)管執(zhí)法裝備條件；健全安全執(zhí)法機制，精簡壓縮安全許可事項和審批時限，明確流程，加快流轉(zhuǎn)，提高效率。要從縱向和橫向兩個方面入手，切實搞好監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合。進一步完善層級管理與機關(guān)制度，加強省、市、縣三級安監(jiān)局的協(xié)調(diào)溝通，理順關(guān)系，保證政令暢通；進一步落實綜合監(jiān)管六項制度，積極主動地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法。要從執(zhí)法與服務(wù)兩個方面著眼，切實提升監(jiān)管水平。隨著全省安全生產(chǎn)工作不斷深入，新情況、新問題層出不窮，必須不斷創(chuàng)新思路，以執(zhí)法樹立威信，以服務(wù)提升形象；堅持“以人為本、安全第一”，從“人”的管理上尋找安全管理的突破口，找準(zhǔn)安全管理的切入點，精心做好“人本安全”文章；既要加大執(zhí)法力度，維護法律尊嚴(yán)，切實增強執(zhí)法權(quán)威和效果，又要增強服務(wù)意識，切實改進作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，做到立說立行，雷厲風(fēng)行，不推不拖，樹立公正執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔自律、勤政為民的良好形象，推動工作落實。
第四，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委三次全會和省紀(jì)委五次全會精神，認(rèn)真貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，采取更加有效的措施，進一步創(chuàng)新廉政文化，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強政務(wù)公開，堅決防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題的發(fā)生。
謀劃和落實全年工作，要立足當(dāng)前，開好頭起好步，為全面完成全年任務(wù)打好基礎(chǔ)。從1月份全省安全生產(chǎn)形勢看，全省共發(fā)生各類事故1597起，同比增加201起，上升14.48％，其中，較大事故4起，死亡16人。全省“兩會”已經(jīng)召開，全國“兩會”很快就要舉行，一些企業(yè)在春節(jié)放假后正在陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。當(dāng)前安全生產(chǎn)意義重大，任務(wù)艱巨。各地、各部門、各單位一定要按照全年工作部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。要聯(lián)系實際，針對當(dāng)前生產(chǎn)安全、交通安全、防火安全的特點，迅速作出安排，細(xì)化措施，強化責(zé)任，狠抓落實。要加強隱患排查治理，突出重點，加強監(jiān)督檢查和管控，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，要下發(fā)整改指令，跟蹤督促整改，盡快消除隱患。廣大安監(jiān)干部要深入基層，深入一線，嚴(yán)防死守，盯緊看牢；要加強值班職守，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊在崗值班，做好突發(fā)情況的應(yīng)急準(zhǔn)備，保證安全生產(chǎn)信息渠道暢通，一旦發(fā)生事故，果斷處置，迅速報告。
同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重大，使命光榮。我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅定信心，開拓進取，奮發(fā)有為，真抓實干，努力開創(chuàng)全省安全生產(chǎn)工作新局面，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為江西崛起、富民興贛創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境作出新的貢獻。
2021年安監(jiān)局長關(guān)于全市安全生產(chǎn)工作的報告第3篇
按照會議安排，現(xiàn)在我向大家簡要傳達全省安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)回顧2017年全市安全生產(chǎn)工作，并就2018年工作講幾點意見。一會兒武市長還要作重要講話，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實。
一、全省安全生產(chǎn)工作會議主要精神
2月11日，全省安全生產(chǎn)工作會議在西安召開。省安監(jiān)局局長王昊文作了工作報告，陸治原副省長到會作了重要講話，并與各市區(qū)和省安委會相關(guān)成員單位簽訂了2018年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。
會議精神主要體現(xiàn)在陸治原副省長的講話和王昊文局長的工作報告中。會議認(rèn)為，2017年全省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)了“雙下降”，但也存在著安全基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)管體制機制有待完善等問題。
會議要求，今年要在全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、推進安全生產(chǎn)依法治理、遏制重特大事故、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼⑼苿影踩萍佳邪l(fā)應(yīng)用、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)等八個方面有所突破，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)、較大事故進一步下降，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，全面提升全省安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。
二、2017年全市安全生產(chǎn)工作情況
2017年，全市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實中、省《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》為主線，突出重點，強化監(jiān)管，夯實責(zé)任，狠抓落實，全面完成了各項安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
（一）強化意識、明確任務(wù)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任。年初召開全市安全生產(chǎn)工作會議，逐級簽訂2017年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，不斷夯實安全生產(chǎn)責(zé)任；全年多次組織召開市委常委會、市政府常務(wù)會及安全生產(chǎn)專題會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，狠抓重點時節(jié)安全生產(chǎn)工作；及時印發(fā)《健全落實企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》，進一步推動企業(yè)主體責(zé)任落實。
（二）精心組織、開拓創(chuàng)新，扎實推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。在狠抓中、省《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》貫徹落實的同時，深入縣區(qū)、市直部門和企業(yè)開展調(diào)研，制定了我市《實施意見》。創(chuàng)新建立安全生產(chǎn)“六化”體制機制，研究制定了安全生產(chǎn)“隱患排查專業(yè)化、掛牌督辦常態(tài)化、暗查暗訪制度化”三項工作制度；與西安建筑科技大學(xué)合作，啟動了安全生產(chǎn)“企業(yè)主體責(zé)任具體化、日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急救援科學(xué)化”三大工程試點工作。制定出臺了《關(guān)于委托鎮(zhèn)辦人民政府行使部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的通知》，明確了委托范圍、工作措施和責(zé)任部門，將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任進一步落實到鎮(zhèn)辦一級。
（三）持續(xù)檢查、嚴(yán)格整治，全面加強重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管。全年組織開展綜合性安全大檢查7次，重點行業(yè)領(lǐng)域督查檢查10多次。查處一般隱患6136處，99.6%已經(jīng)整改。省級掛牌督辦2項隱患，均按期整改銷號；市、縣掛牌督辦51項重大隱患，整改完成43項。特別是十九大前夕，集中4個月時間在全市全面開展了安全生產(chǎn)大檢查，共檢查各類企業(yè)4880家，排查重大隱患451條，打擊嚴(yán)重違法違規(guī)行為70起，停產(chǎn)停業(yè)整頓154家，暫扣吊銷許可證4家，處罰18.4萬元，問責(zé)曝光工作不力的單位9家，有力地維護了十九大期間我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
（四）強化監(jiān)管、注重實效，著力構(gòu)建雙重預(yù)防機制。及時出臺了《建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制實施意見》，明確商州、洛南兩縣區(qū)為試點縣區(qū)，并就其他縣區(qū)和市直相關(guān)部門試點工作進行了安排部署。對全市217家非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)進行了風(fēng)險辨識，明確風(fēng)險點、風(fēng)險類型，建立了“一圖一表”（即“紅、橙、黃、藍”四色風(fēng)險分布圖、風(fēng)險管控責(zé)任表），實施風(fēng)險公示和風(fēng)險管控。
（五）強化措施、從嚴(yán)執(zhí)法，全面開展企業(yè)主體責(zé)任執(zhí)法年活動。及時制定活動實施方案并召開專題會議安排部署，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。活動期間，共發(fā)現(xiàn)違法行為1003起，立案查處違法行為211起，下達責(zé)令限期整改指令書1294份，實施行政處罰78.15萬元，停產(chǎn)停業(yè)整頓189家。在市、縣兩個層面執(zhí)法檢查結(jié)束后，又開展了專項執(zhí)法“回頭看”活動，組織督導(dǎo)組對各縣區(qū)全覆蓋執(zhí)法完成情況、隱患整改和案件辦理情況進行了兩次督導(dǎo)，并將督查結(jié)果列入年終考核。
（六）分類監(jiān)管、整體推進，全面深化專項整治工作。非煤礦山領(lǐng)域，爭取省級尾礦庫治理專項資金x萬元，對中央環(huán)保督察反饋的全市8座漿砌石結(jié)構(gòu)排洪系統(tǒng)尾礦庫隱患問題積極進行整改。危險化學(xué)品領(lǐng)域，對159戶危化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施了“紅、橙、黃、藍”四級分級風(fēng)險管控；完成了“液氨”專項治理驗收和長輸管線專項治理回頭看，消除了一批安全隱患。道路交通領(lǐng)域，汲取“8.10”事故教訓(xùn)，扎實開展危橋病隧整治及公路安全生命防護工程，分地區(qū)、分階段推進公路路網(wǎng)建設(shè)改造，有效消除各類道路安全隱患，全面提升公路安全水平。建筑施工領(lǐng)域，在全市范圍扎實開展了建筑施工安全大檢查，對全市所有在建項目的建設(shè)手續(xù)、隱患排查治理、專職安全管理人員配備以及特種作業(yè)人員持證上崗等情況進行了地毯式排查。旅游、特種設(shè)備、城市燃?xì)狻⑾馈⒐べQ(mào)等領(lǐng)域相繼采取了有力措施，加強安全管理。
（七）加強防范、完善機制，深入開展事故調(diào)查和應(yīng)急管理工作。在全市各縣區(qū)、市直部門和企業(yè)開展應(yīng)急資源普查工作，全面掌握各級各部門應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、制度和物資儲備情況。對《xx市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等4個應(yīng)急預(yù)案進行了修訂完善。科學(xué)高效處置了滬陜高速“4.23”洗油泄漏事故等多次突發(fā)應(yīng)急事故，未發(fā)生次生災(zāi)害。嚴(yán)肅查處了陜西秦嶺鉬業(yè)公司“8.9”中毒窒息事故，對事故單位、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任進行了認(rèn)定，移送司法機關(guān)追究責(zé)任3人，給予行政處分12人。
（八）擴展范圍、加強宣教，著力增強全社會安全意識。與xx電視臺等媒體合作，共播出“xx安全”欄目15期，刊登“生產(chǎn)安全在xx”專欄15期，發(fā)布短信18條、微信條，覆蓋15萬人次。組織開展安全生產(chǎn)月宣傳活動，懸掛橫幅x條，展板x塊，出動宣傳車巡回宣傳15臺次，使用市政固定電子屏19面，分發(fā)宣傳資料14萬余份。與華北科技學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立“xx市安全生產(chǎn)干部培訓(xùn)基地”，并組織170余名一線安全監(jiān)管干部參加了專題培訓(xùn)班，有效提升了全市安監(jiān)干部的監(jiān)管水平。
在各縣區(qū)、各部門的共同努力下，2017年全市安全生產(chǎn)實現(xiàn)了“兩下降兩好轉(zhuǎn)”，總體形勢穩(wěn)定向好。一是事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故x起，同比減少x起，下降x%；死亡76人，同比減少4人，下降5%。二是部分行業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境不斷改善。煤礦、農(nóng)業(yè)機械、化工、煙花爆竹、水上交通等行業(yè)均實現(xiàn)了“零傷亡”，占比最大的道路交通行業(yè)實現(xiàn)了大幅度“雙下降”。三是大部分縣區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。八個統(tǒng)計單位中，市高交大隊和丹鳳縣、商南縣、柞水縣實現(xiàn)了“雙下降”，洛南縣事故起數(shù)、鎮(zhèn)安縣死亡人數(shù)均有大幅下降。省安委會對我市2017年度安全生產(chǎn)工作給予了充分肯定。
成績來之不易。在此，我謹(jǐn)代表市安委辦、市安監(jiān)局，向長期以來重視、支持安全生產(chǎn)工作的各縣區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位表示衷心的感謝！向全市安監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工表示誠摯的慰問和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，盡管全市安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但還存在許多問題和不足。一是個別縣區(qū)、行業(yè)事故多發(fā)。受較大事故影響，商州區(qū)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙上升”，洛南縣死亡人數(shù)上升100%。同時隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，建筑施工行為越來越多。2017年全市發(fā)生了9起建筑業(yè)事故，一半發(fā)生在洛南、鎮(zhèn)安兩縣。二是事故遲報現(xiàn)象普遍存在。2017年有42起事故超過1個月才錄入直報系統(tǒng)，除了洛南縣外，其余6縣區(qū)和高交大隊均存在遲報現(xiàn)象。尤其是高速公路上發(fā)生的事故，75%都遲報。三是企業(yè)安全發(fā)展理念不牢固。不少企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“紅線”意識不強，安全生產(chǎn)制度不落實、管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不到位和培訓(xùn)圖形式、走過場等問題還比較突出，員工安全意識、安全素質(zhì)、安全能力始終在低水平上徘徊。四是安全監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)。隨著改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革和前置性審批的壓減，市場活力進一步激發(fā)，小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體大幅增加，安全監(jiān)管能力相對滯后，查不出問題、查出問題不執(zhí)法、執(zhí)法不處罰、處罰措施落實不到位等問題在一些縣區(qū)依然較為突出。五是安全生產(chǎn)體制機制還不健全。行業(yè)監(jiān)管還存在職責(zé)不清和交叉的問題，監(jiān)管執(zhí)法還存在不少盲區(qū)和漏洞，基層安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性和有效性亟待提高。
上述問題我們必須深入分析、認(rèn)真研究，切實采取針對性措施，補短板，強弱項，推動安全生產(chǎn)工作上水平。