大港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展望
- 更新時間：2021-02-27 16:02:25
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工作報告
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大港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展望第1篇
今天研討的題目是“大港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展望”，我想從四個方面來展開：一是當(dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢；二是大港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢；三是大港區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的舉措；四是大港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的展望。
一、當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢
（一）國際經(jīng)濟(jì)形勢
1、世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)良好的復(fù)蘇勢頭。在過去幾年中，世界經(jīng)濟(jì)相繼受到諸多消極因素的影響，進(jìn)入了持續(xù)的低迷期。2001年和2002年，世界經(jīng)濟(jì)分別增長了2.4％和3％；以美國為代表的世界主要經(jīng)濟(jì)體全面陷入衰退之中。但是從2003年下半年，世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，2003年世界經(jīng)濟(jì)增長率回升到3.2%，預(yù)計今年世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步復(fù)蘇，據(jù)國際貨幣資金組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)增長率有望達(dá)到4.5%。
資料：（1）美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁回升勢頭。美國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的29%。去年第二季度以來，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，各大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)走強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長速度高于先前預(yù)測水平，國際貨幣基金組織近期調(diào)高了對今年美國和世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測。預(yù)計美國今年的經(jīng)濟(jì)增長為4.6%，比原先的預(yù)測高了0.7個百分點(diǎn)。
（2）歐洲經(jīng)濟(jì)有望回升。去年前兩個季度，歐洲經(jīng)濟(jì)全面惡化，德國、法國、意大利等相繼出現(xiàn)了負(fù)增長。去年第三季度德國經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)，2003年全年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.5%。與美國相比，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較緩慢，預(yù)計今年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到2%。
（3）日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。日本經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的15左右。2002年、2003年日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)兩年實現(xiàn)增長，2003年增長率達(dá)到2%。日本經(jīng)濟(jì)的增長主要是由于出口的增長，特別是對中國出口的增長。由于日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題還相當(dāng)嚴(yán)重，預(yù)計今年的經(jīng)濟(jì)增長將有所下降，增長率回落到1.4%左右。
（4）亞洲經(jīng)濟(jì)成為世界亮點(diǎn)。除日本之外的亞洲國家和地區(qū)2003年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到6.3％，超出世界經(jīng)濟(jì)平均增速3個百分點(diǎn)以上。今年預(yù)計仍將保持這樣的增長速度。
2、當(dāng)前國際資本流動的新特點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇，國際資本流動也更加活躍，并呈現(xiàn)以下五個方面的特點(diǎn)。
一是短期投機(jī)性資本活躍，資本流動的速度加快，流動周期縮短；
二是高技術(shù)資本剩余增加，跨國公司資本向外擴(kuò)張的要求增加；
三是資本流入的技術(shù)用途（對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和對新興產(chǎn)業(yè)投資）增加，也就是技術(shù)資本投資擴(kuò)張加快；
四是在外商直接投資流入中，并購資本流入份額增加，股權(quán)投資規(guī)模擴(kuò)大，但在前期快速增長后會面臨短期調(diào)整；
五是流入發(fā)達(dá)國家的資本有所減少，更多國際資本正在加快流向發(fā)展中國家（包括中國、俄羅斯、印度和越南等）和地區(qū)；從區(qū)域分布上看，國際資本流入亞洲地區(qū)的數(shù)量正在逐漸增加，主要是那些市場容量和潛在需求比較大的經(jīng)濟(jì)體。
從國際資本流動的結(jié)構(gòu)變化看，未來幾年國際資本有可能增加對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中地區(qū)流動，特別是向那些正在采取較大開放政策措施的國家和地區(qū)流動。
因此，從總體上看，今后國際資本流動對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)更為有利，中國資本市場發(fā)展面臨新機(jī)遇。“入世”后的中國經(jīng)濟(jì)充滿活力，投資和貿(mào)易環(huán)境快速改善，投資回報率明顯高于一些發(fā)達(dá)國家，甚至高于美國，這會促使越來越多的投資商到這個地方來投資、做貿(mào)易。
最近兩年外商直接投資增長加速，充分說明外商看好中國這個市場。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2003年全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)4.1萬家，比去年增長 20.22%；合同外資金額1150.70億美元，同比增長 39.03%；實際使用外資金額535億美元，同比增長 1.44%。截止到2003年12月底，全國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)46.53萬個，合同外資金額9431.30億美元，實際使用外資金額5014.71億美元。
（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢
1、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好。自1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直面臨著增長動力不足的困難。經(jīng)過多年的努力，從2002年下半年開始，一些有利于經(jīng)濟(jì)快速增長的條件逐步成熟起來，內(nèi)需特別是投資需求，逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。去年第一季度的GDP增長率高達(dá)9.9％，預(yù)示著新的一輪宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長時期的到來。雖然遭到了“非典”的嚴(yán)重襲擊，去年全年經(jīng)濟(jì)增長率仍然達(dá)到9.1%，GDP總量達(dá)到11萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的4%,排在世界第6位。我國經(jīng)濟(jì)之所以保持較快增長，主要原因有幾個方面：
（1）我國經(jīng)濟(jì)正處于一個高速增長期。權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨少有的“三大周期”重疊。一是中國制造----國際投資與出口周期，進(jìn)一步促進(jìn)加工工業(yè)的快速發(fā)展。二是城市化---投資與消費(fèi)周期，以工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化催生的投資動力將不斷拉動國民經(jīng)濟(jì)增長。三是新興消費(fèi)品---消費(fèi)周期，以汽車、住房、通訊產(chǎn)品為主導(dǎo)的一批新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三大周期重疊，同時作用于我國經(jīng)濟(jì)，必然會推動整個國民經(jīng)濟(jì)步入高速增長期，而且這種增長是市場自身驅(qū)動形成的具有長期的持續(xù)性。
（2）我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間仍然很大。從經(jīng)濟(jì)總量上看，我國經(jīng)濟(jì)總量雖然排在世界第6位，但人均GDP僅為1000美元，在世界排位是140位左右。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重較高，美國在70%以上，英法德日等國均在60%以上，而我國只有33%左右，增長空間較大。
（3）市場活力對經(jīng)濟(jì)的推動會進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，形成了政府主導(dǎo)與市場活力共同推動的新格局。民間投資將明顯加快，住房、汽車、通訊、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)將持續(xù)升溫。
（4）經(jīng)濟(jì)增長的體制條件進(jìn)一步改善。隨著十六大和十六屆三中全會精神的逐步落實，改革將邁出新的實質(zhì)性步伐，非公經(jīng)濟(jì)將煥發(fā)更大生機(jī)。
（5）加入世貿(mào)組織的積極作用會進(jìn)一步顯現(xiàn)。我國入世將從摸索期進(jìn)入適應(yīng)期，與國際經(jīng)濟(jì)融合、接軌的步伐加快，從而加速世界制造業(yè)中心向中國的轉(zhuǎn)移。
所以說在今后幾年，我國經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度是可能的。
2、中國吸引外資正進(jìn)入一個新階段
加入世界貿(mào)易組織后，我國政府按國際規(guī)則修改一系列法規(guī)，為外資更好地進(jìn)入中國提供了方便。最近商務(wù)部將出臺八項投資新政策措施：
一是健全吸收外資法律法規(guī)體系，保持吸收外資政策的統(tǒng)一性，提高政策透明度。二是正確引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)。三是鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開展技術(shù)創(chuàng)新。四是有步驟推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。五是積極吸收外資參與中國國有企業(yè)改組改造。六是繼續(xù)落實鼓勵外商投資中西部的政策。七是積極鼓勵外商投資企業(yè)擴(kuò)大出口，發(fā)展國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)。八是積極探索以購并方式吸收外資、拓寬外商投資的方式。
要求達(dá)到外資與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“四個結(jié)合”。即：（1）吸收外資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)效益相結(jié)合；（2）與建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制、增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力相結(jié)合；（3）與擴(kuò)大出口、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；（4）與促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實施西部大開發(fā)相結(jié)合。
目前，外資已經(jīng)在中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。有數(shù)據(jù)顯示，2002年，在全球投資銳減的情況下，中國實際利用外資527億美元，居全球首位。2003年繼續(xù)在受“非典”疫情影響的情況下，實際利用外資仍然達(dá)到535億元，保持世界第一的位置。
據(jù)統(tǒng)計，目前在我國投產(chǎn)的外資企業(yè)達(dá)23萬家，外資企業(yè)出口占全國出口總額的54%，在出口最多的機(jī)電和高新技術(shù)兩大行業(yè)中,外資出口比例分別高達(dá)68%和85%。
另有數(shù)據(jù)表明,目前外資企業(yè)的工業(yè)增加值占全國的27%,產(chǎn)值占29%。中國吸引外資稅收占工商稅收總額的百分之20.5%,是所有稅收中增長最快的。
外資企業(yè)也為中國2300萬人提供了就業(yè)崗位。可以說,外資企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的一個重要支柱，今后,這一支柱的比重還要更大,領(lǐng)域還要更廣，形式還要更多樣。近年來跨國企業(yè)在華設(shè)立了四百多家研發(fā)中心，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向國內(nèi)延伸，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)正在形成。
(三)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
1、經(jīng)濟(jì)增長速度加快，但總量規(guī)模仍然較小。2003年，在國際形勢復(fù)雜多變、非典疫情沖擊、市場競爭激烈的情況下，我市經(jīng)濟(jì)取得顯著成績。2003年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2386.94億元，按可比價格計算，比上年增長14.5%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到25874元，折合3126美元，圓滿完成“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)。天津市GDP增幅比XX高4個百分點(diǎn)，比上海高3個百分點(diǎn)。但是總量僅為XX的2/3，為上海的1/3；財政收入450億元，比XX少142億元，相當(dāng)于上海的1/6。工業(yè)增勢強(qiáng)勁，重工業(yè)成為拉動工業(yè)增長的主動力。2003年工業(yè)完成增加值1027.79億元，增長20.1%；完成工業(yè)總產(chǎn)值4049.61億元，增長26.1%。工業(yè)增長速度高于上海、XX等市。總量與XX持平，相當(dāng)于上海的1/3。固定資產(chǎn)投資規(guī)模明顯擴(kuò)張。全社會投資1046億元，增長29%，增幅比上年提高13.9個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上海12%、XX18.9%的增幅。但投資總額為XX的1/2，上海的2/5。
2、外向型經(jīng)濟(jì)成為拉動天津經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。利用外資保持較高增幅。全年累計新批三資企業(yè)941家，增長15.3%；合同外資金額35.13億美元，增長74.3%；實際到位16.33億美元，增長62.9%。制造業(yè)招商引資占主導(dǎo)地位，合同外資額21.54億美元，增長94.7%，占全部合同外資額的61.3%。服務(wù)業(yè)利用外資保持較快增長，合同外資額13.28億美元，增長48.6%。來自日本、意大利、新加坡、德國、英國、香港等國家和地區(qū)的合同外資額分別增長1～4.5倍。外商企業(yè)增資踴躍，全市增資企業(yè)達(dá)到382家，增資總額10.95億美元，其中外方增資額9.23億美元。
與XX、上海相比，利用外資的增幅大大高于XX和上海，但是在利用外資規(guī)模上仍然有較大差距。合同利用外資額超過XX、但只相當(dāng)于上海的1/3，實際利用外資額，與XX低5億美元，相當(dāng)于上海的2/7。
3、濱海新區(qū)的地位更加突出。經(jīng)過近10年的建設(shè)和發(fā)展，濱海新區(qū)已成為全市最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積聚了強(qiáng)大的發(fā)展后勁。全年濱海新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成970億元，增長20%，占全市的40%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2133.21億元，增長30.3%；完成固定資產(chǎn)投資4.08億元，增長65.2%，占全市的45%；外貿(mào)出口89.87億美元，增長24.8%，占全市外貿(mào)出口的62.5%；合同外資金額24.46億美元，增長58.2%，占全市合同外資額的69.6%。天津開發(fā)區(qū)綜合指標(biāo)在全國開發(fā)區(qū)排名第一，天津保稅區(qū)四項主要指標(biāo)名列全國保稅區(qū)之冠。天津港的發(fā)展尤為迅速，港口吞吐量達(dá)到1.62億噸，增長25.4%，其中集裝箱吞吐量301.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長25.2%。
4、2004年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步加快。2004年是我市實施“三步走”戰(zhàn)略第二步的起始之年，發(fā)展速度將更快。主要原因是：
一是2003年我市圓滿實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP達(dá)到3000美元以上，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將進(jìn)入一個新的持續(xù)、快速增長階段，工業(yè)化進(jìn)程將明顯提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步升級，居民生活水平開始進(jìn)入富裕型階段。
二是五大戰(zhàn)略舉措已全面啟動，隨著各項建設(shè)的全面展開，對經(jīng)濟(jì)增長的巨大促進(jìn)作用會繼續(xù)顯現(xiàn)。以汽車、信息通信產(chǎn)品和住房等為代表的新一輪消費(fèi)熱點(diǎn)已經(jīng)形成，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展正產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。
三是新一輪對外開發(fā)的高潮已經(jīng)來臨。我市作為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和對外開放的基礎(chǔ)，濱海新區(qū)開發(fā)的龍頭地位已經(jīng)形成，港口的集散功能、開發(fā)區(qū)的加工制造功能、保稅區(qū)的自由貿(mào)易功能都將得到充分發(fā)揮。市里正在制定我市加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，根據(jù)意見精神，我市到2007年直接利用外資將保持年均30%的增長速度，外貿(mào)出口保持年均50%的增長速度。
綜合以上分析，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢，預(yù)計2004年我市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長。
二、大港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢
近幾來，大港區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)取得全面進(jìn)步。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)
全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)整體上保持持續(xù)、快速、穩(wěn)健的運(yùn)行態(tài)勢。2003年全區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)153.6億元，比2000年增長65%，平均每年增長20%以上。全區(qū)人均GDP達(dá)到5400美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。區(qū)屬生產(chǎn)總值完成53.2億元，比2000年增長75%，年均增長23%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。全區(qū)完成工業(yè)增加值116.6億元，比上年增長14.4%，完成工業(yè)總產(chǎn)值447.9億元，比上年增長15.8％。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均有較快增長。生產(chǎn)化學(xué)纖維25.6萬噸，增長35.2%；乙烯23萬噸，增長8.1%，原油421萬噸，增長6.9%；原油加工量710萬噸，增長10.2%。
固定資產(chǎn)投資快速增長。全區(qū)固定資產(chǎn)投資為44.6億元，比上年增長17%。區(qū)屬固定資產(chǎn)投資全年完成投資項目211個，投資總額13億元，比上年增長17.1%。
（二）人民生活水平進(jìn)一步改善
城鄉(xiāng)居民收入提高。農(nóng)民人均純收入6253元，比上年增加574元，同比增長10.1%；城市居民人均可支配收入12680元，比上年增加1362元，同比增長12%。全區(qū)單位從業(yè)人員人均勞動報酬21269元，比上年增加3110元，增長17.13%。
就業(yè)和社會保障體系進(jìn)一步完善。2003年全區(qū)新增就業(yè)崗位6852個，安置下崗失業(yè)人員4675人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%。年末全區(qū)參加失業(yè)保險職工人數(shù)4.8萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為735人，全年發(fā)放失業(yè)保險金額達(dá)271萬元。養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌覆蓋面不斷擴(kuò)大，參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌人員7.7萬人，比上年增加3千人，參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌人員達(dá)14.6萬人。
城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量得到改善。垃圾處理場三期工程、污排管網(wǎng)工程、污水處理廠一期工程建成投入使用。2003年，新建園林綠地39萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到35.2%，人均公共綠地38.5平方米。城區(qū)人均住房使用面積達(dá)到23.2平方米。開展農(nóng)村樓房化和“村村通”工程建設(shè)。
（三）外向型經(jīng)濟(jì)逐步成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量
利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。全年新批準(zhǔn)外資項目23個，合同利用外資（新口徑下同）9119萬美元，比去年同期增長33.1%；實際利用外資4000萬美元，增長36%。
內(nèi)聯(lián)引資成績顯著。全年引進(jìn)內(nèi)聯(lián)項目132個，引進(jìn)外地協(xié)議投資額11.8億元，比上年增長1.8倍，實際利用內(nèi)資額達(dá)到5.16億元，比去年同期增長1.15倍。
外資企業(yè)生產(chǎn)形勢很好。全區(qū)三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值完成23.3億元，比上年增長.1%。出口產(chǎn)品銷售收入2.1億美元，比上年增長35.5%。
園區(qū)建設(shè)再上新水平。大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和石化科技園區(qū)是我區(qū)招商引資的主要載體。2003年，開發(fā)區(qū)投入4500多萬元資金，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年引進(jìn)項目35個，其中，天任自行車項目投資達(dá)到3000萬美元，高麗線路板和大宇空調(diào)分別增資2000萬美元和1000萬美元。石化園區(qū)投資3200萬元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)施配套能力達(dá)到“七能一平”，全年引進(jìn)企業(yè)16個，1000萬元以上項目8個。
（四）我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和差距
我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了很大成績，但也存在著一些問題和差距：
一是經(jīng)濟(jì)總量還不夠大。GDP在全市12個有農(nóng)業(yè)區(qū)縣中排在第10位；區(qū)級財政收入排在第5位，低于塘沽、津南、西青、北辰。區(qū)屬固定資產(chǎn)投資排在第11位，僅高于寧河。實際利用外資排在第7位，在四個郊區(qū)、濱海三區(qū)中，僅比漢沽高。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。突出表現(xiàn)為城市居民的收入比農(nóng)村居民收入高出1倍。
三是發(fā)展環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。表現(xiàn)了部分執(zhí)法部門、個別執(zhí)法人員不能從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，為投資提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。這些都在一定程度上影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展。
（五）我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢
在看到問題和差距的同時，也應(yīng)充分看到我區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。看到問題和差距能夠使我們保持清醒的頭腦，了解優(yōu)勢和潛力，能夠使我們樹立加快發(fā)展的信心。
一是雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大港區(qū)作為全國和天津市重要的石油、石化基地，經(jīng)過40年的建設(shè)，形成雄厚的石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。形成從原油開采、油品加工、大型石化裝置建設(shè)，到石化下游產(chǎn)品深加工、輔助產(chǎn)品開發(fā)，以及倉儲、運(yùn)輸?shù)认嗯涮椎摹⑼暾氖突ぎa(chǎn)業(yè)體系。
二是完備的配套設(shè)施。擁有總裝機(jī)容量128萬千瓦的大港發(fā)電廠和裝機(jī)容量2０萬千瓦的天津石化自備熱電廠，形成完整電力供應(yīng)配套網(wǎng)絡(luò)。擁有寶坻水、灤河水、地下水、海水淡化四種水源，完全可以保證新建項目的建設(shè)及生產(chǎn)用水。燃?xì)夤?yīng)充足，陜氣進(jìn)津儲備庫坐落在工業(yè)預(yù)留地。環(huán)保設(shè)施完備，區(qū)內(nèi)雨排、污排體系完整，建設(shè)了日處理能力400萬噸的垃圾處理場和日處理能力10萬噸的污水處理廠。
三是豐富的自然資源。大港區(qū)油氣資源豐富，已探明石油儲量8.96億噸，天然氣780億立方米，地?zé)豳Y源面積62平方公里，為發(fā)展石油化學(xué)工業(yè)提供了得天獨(dú)厚的資源保障。土地資源豐富， 20-30平方公里國有荒地作為后備用地，為大型項目建設(shè)留有充足的發(fā)展空間。
四是良好的區(qū)位條件。大港區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，臨近京津大都市，可以充分利用各地的信息、人才、資金，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作，具有良好的參與國際分工合作的優(yōu)勢。
上述優(yōu)勢，為大港經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供了有利條件。
三、推進(jìn)大港經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的基本舉措
剛才，簡要分析了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際、國內(nèi)形勢，可以說，當(dāng)前的發(fā)展形勢是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望和壓力同在。我們必須準(zhǔn)確把握新形勢，積極應(yīng)對新變化，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全面加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我感到，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，應(yīng)該堅持科學(xué)的發(fā)展觀，著力抓好外向帶動戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略等幾個方面。
（一）樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀
十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項事業(yè)的改革和發(fā)展。用科學(xué)的發(fā)展指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐，應(yīng)著力處理好以下幾方面關(guān)系。
一是把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)系。我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量還比較小，我們必須保持較快的發(fā)展速度，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，為社會事業(yè)進(jìn)步提供堅實的物質(zhì)支撐。同時要堅持速度與效益并重，提高運(yùn)行質(zhì)量，做到擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量與提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量同步。
二是把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要做依靠改革促進(jìn)發(fā)展，堅定不移地推進(jìn)改革，沖破一切妨礙發(fā)展的觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法，革除一切影響發(fā)展的體制弊端。同時，在改革中注意維護(hù)群眾的權(quán)益，激發(fā)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，保持社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三是把握好統(tǒng)籌發(fā)展和重點(diǎn)突破的關(guān)系。樹立區(qū)域整體發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)廠一體、經(jīng)濟(jì)社會一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。密切與駐區(qū)企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)廠協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域共同繁榮。堅持在統(tǒng)籌中突出重點(diǎn)，在重點(diǎn)工作的把握上，傾注更大的力量，實現(xiàn)以重點(diǎn)工作的突破，帶動全區(qū)整體工作全面上水平。
（二）大力實施外向帶動戰(zhàn)略
當(dāng)今世界是開放的世界，只有開放才能發(fā)展。我們必須積極與世界經(jīng)濟(jì)接軌，在更大范圍、更高層次上進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。隨著發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)經(jīng)營成本的提高，必然會使勞動密集的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，中國已成為外商投資的首選。為此，抓住機(jī)遇，全面推動外向型戰(zhàn)略十分關(guān)鍵。
1、進(jìn)一步建立全民招商的有效機(jī)制。（1）激勵機(jī)制。在嚴(yán)格落實區(qū)委、區(qū)政府出臺的有關(guān)中介獎勵政策的同時，研究設(shè)立招商引資專項資金，對那些有特殊貢獻(xiàn)的給予重獎，最大限度地調(diào)動全民參與招商的積極性。（2）約束機(jī)制。每年我們都給各單位、各部門分解招商引資任務(wù)，并納入目標(biāo)管理，對年度目標(biāo)管理，應(yīng)該嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)，切實發(fā)揮約束機(jī)制的促動作用。（3）責(zé)任機(jī)制。對一些在談項目按照首問負(fù)責(zé)制的要求，落實到單位和人頭，實行跟蹤服務(wù)，特別是一些大項目，從項目的洽談、簽約、建設(shè)到投產(chǎn)，提供全程服務(wù)。
2、建立較高水平和規(guī)模的招商引資載體。目前，有一批大項目即將或有意落戶我區(qū)。中石化計劃投資180多億元建設(shè)80萬噸乙烯和1100萬噸煉油一體化項目，國家發(fā)改委已經(jīng)通過立項，正報國務(wù)院批準(zhǔn)。神華集團(tuán)投資160億元，建設(shè)4臺裝機(jī)容量100萬千瓦的特大型發(fā)電項目和黃萬鐵路項目，國家發(fā)改委正在立項。中油集團(tuán)在大港建設(shè)100萬噸的延遲焦化和200萬噸煉油項目，已經(jīng)實施，還在爭取上1000萬噸煉油項目。藍(lán)星集團(tuán)53萬噸PTA項目，已報國家發(fā)改委立項，總投入18億元。大港電廠三期擴(kuò)建工程計劃投資30億元，建設(shè)2臺30萬千瓦發(fā)電供熱機(jī)組，配套建設(shè)日處理4萬噸淡水的多級閃蒸海水淡化設(shè)施。這些項目的建設(shè)，將使我區(qū)成為全國資本投入最密集地區(qū)之一，也將大大增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)該全力以赴抓好載體建設(shè)，規(guī)劃好用地，并加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
大港開發(fā)區(qū)、石化科技園區(qū)和鎮(zhèn)街工業(yè)小區(qū)都要加快建設(shè)步伐。大港開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有的6.5平方公里的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)展2平方公里，達(dá)到8.5平方公里，并打造一流的配套投資環(huán)境，形成機(jī)電、電子、新材料制造、自行車為主導(dǎo)的工業(yè)生產(chǎn)體系。石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要依托大石化、大煉油的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力引進(jìn)石化下游產(chǎn)品開發(fā)、化工、制藥生產(chǎn)企業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢。鎮(zhèn)街工業(yè)小區(qū)也盡快完善載體，盡快形成規(guī)模。
建設(shè)微電子新區(qū)。最近，區(qū)政府與天津開發(fā)區(qū)微電子工業(yè)區(qū)就建設(shè)微電子新區(qū)一事，進(jìn)行了充分醞釀和反復(fù)論證，初步達(dá)成共識。微電子新區(qū)規(guī)劃面積4平方公里，選址于津港公路西側(cè)，大港區(qū)中塘鎮(zhèn)境內(nèi)。計劃3年內(nèi)完成開發(fā)，吸納投資7-8億美元，建成后最終可實現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值500-600億元人民幣，年稅收總額可達(dá)7億元人民幣。微電子工業(yè)區(qū)計劃實施二級開發(fā)模式。前期開發(fā)建設(shè)由新區(qū)所在地中塘鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，中塘鎮(zhèn)組建合資實體公司，負(fù)責(zé)用地審批、征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，并定向建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。泰達(dá)控股集團(tuán)與大港區(qū)港發(fā)投資公司共同組建新區(qū)開發(fā)公司，負(fù)責(zé)收購建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及地產(chǎn)，重點(diǎn)面向日韓電子企業(yè)進(jìn)行定向招商，并集中精力搞好運(yùn)營管理
3、實施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。既做到“請進(jìn)來”，還要做到“走出去”。隨著進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的放開，傳統(tǒng)外貿(mào)出口格局已被打破，為我區(qū)企業(yè)更好地參與國際競爭提供了難得機(jī)遇。積極鼓勵出口優(yōu)勢企業(yè)，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模，提高國際市場的競爭力和市場份額。積極鼓勵有一定資金實力，有一定科技能力和一定競爭力的企業(yè)，走出區(qū)門，走出國門，到區(qū)外、境外投資辦廠，拓展發(fā)展生存空間，謀求更大發(fā)展。
（三）大力實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
工業(yè)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)立區(qū)是區(qū)委、區(qū)政府確定的基本發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該結(jié)合“十一五”計劃的制定，高標(biāo)準(zhǔn)編制我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，以建設(shè)工業(yè)六大基地為基礎(chǔ)，全面振興區(qū)屬工業(yè)，帶動三次產(chǎn)業(yè)的全面加快發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
一是建設(shè)石化及下游產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地。目前，我區(qū)石化下游產(chǎn)品開發(fā)和利用已形成一定規(guī)模，化工行業(yè)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龍頭行業(yè)，化工染料產(chǎn)品國際市場占有率較高，華孚公司油田化工品生產(chǎn)處于全國領(lǐng)先水平。分別投資8000萬元的利海化工、碳素廠等重點(diǎn)項目正在建設(shè)之中，藍(lán)星集團(tuán)投資18億元的53萬噸PTA項目，正在申報國家立項。今后，我們打算配合大乙烯、大煉油項目建設(shè)，再引進(jìn)建設(shè)一批上下游配套企業(yè)，抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)現(xiàn)有的化工行業(yè)，石化制品行業(yè)增加值、利稅力爭達(dá)到全區(qū)工業(yè)的30%，構(gòu)建石化及下游產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地。
二是建設(shè)自行車生產(chǎn)基地。我區(qū)目前自行車生產(chǎn)密集化程度比較高，科林自行車公司是一直我區(qū)的龍頭企業(yè)和利稅大戶，第二期增資項目即將投產(chǎn)。去年，我們又引進(jìn)了天任、科力、榮智園等一批自行車生產(chǎn)企業(yè)，今年自行車產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到450萬輛，實現(xiàn)銷售收入16億元。所有企業(yè)達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后，最終可形成1000萬輛生產(chǎn)能力的全國最大中高檔自行車生產(chǎn)基地。
三是建設(shè)頭孢類藥物生產(chǎn)基地。石化園區(qū)內(nèi)正在建設(shè)的一批醫(yī)藥生產(chǎn)項目，有投資1.86億元的頭孢類及中間體藥物項目、投資9400萬元的南大凱泰制藥、投資2000萬元的兒童制藥等項目，將形成全國最大的頭孢類藥物生產(chǎn)基地，全部項目投達(dá)到，預(yù)計年銷售收入達(dá)到30億元。
四是建成電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)基地。電子電器制造是大港開發(fā)區(qū)的支柱行業(yè)，大宇微波爐、大宇空調(diào)、高麗線路板、妮斯電子等韓資企業(yè)發(fā)展較快。去年大宇微波爐、高麗線路板分別增資2000萬美元，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。大宇微波爐今年產(chǎn)量可達(dá)350萬臺，全部出口，銷售收入可達(dá)1.2億美元。大宇空調(diào)今年預(yù)計產(chǎn)量34萬臺，也是全部出口，銷售收入達(dá)到4600萬美元。投資1.5億元的普辰電子公司也將投入生產(chǎn)，今年電子電器行業(yè)銷售收入達(dá)到20億元。
五是建設(shè)汽車配件生產(chǎn)基地。汽車配件行業(yè)近年來發(fā)展較快，我區(qū)汽車膠管、汽車玻璃、空氣濾清器、儀表總成、汽車彈簧等汽配產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的市場競爭力。鵬翎膠管和大港膠管兩個汽車膠管生產(chǎn)企業(yè)去年分別投入2000萬元和2600萬元進(jìn)行技術(shù)改造，增加產(chǎn)品品種，同類產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率達(dá)到50%，部分產(chǎn)品進(jìn)入德國、美國等汽車配件銷售體系。鵬翎公司今年計劃投資4000萬元，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，建設(shè)二條高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線。預(yù)計今年兩個企業(yè)汽車膠管銷售收入達(dá)到3億元以上。日本名古屋一家公司在大港開發(fā)區(qū)投資生產(chǎn)汽車配件，油田運(yùn)輸公司投資萬元，生產(chǎn)汽車剎車片，兩個項目年內(nèi)也將投產(chǎn)。
六是金屬制品生產(chǎn)加工基地。金屬制品業(yè)是我區(qū)傳統(tǒng)強(qiáng)勢行業(yè)，五金、制釘?shù)仁俏覅^(qū)主要出口產(chǎn)品，石化管件、飛龍制管兩個龍頭企業(yè)預(yù)計今年銷售收入都能達(dá)到10億元。金鑫鋁（銅）業(yè)、三和制鐵等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年，我們將加大這一行業(yè)的改制、改組力度，整合優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)金屬制品業(yè)，全年銷售收入力爭突破30億元。
四、大港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展望
按照《“三步走”戰(zhàn)略實施方案》，我區(qū)今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：發(fā)揮石油化工基地優(yōu)勢，壯大石油化工產(chǎn)業(yè)，帶動下游產(chǎn)品開發(fā)和精細(xì)化工發(fā)展，延長石化產(chǎn)業(yè)鏈；深化企業(yè)改革，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平；加大招商引資力度，抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加速農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程；堅持以人為本，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。經(jīng)過幾年努力，實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把大港建設(shè)成為現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)。
（一）經(jīng)濟(jì)更加繁榮
主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到2007年區(qū)域GDP達(dá)到256億元，人均8000美元；區(qū)級財政收入7.3億元；實際利用外資1.8億美元；到2010年區(qū)域GDP達(dá)到388億元，人均10000美元（比全市平均水平高出4000美元）；區(qū)級財政收入10億元；實際利用外資2.4億美元。
石油化工主體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。到2007年，全區(qū)原油加工能力達(dá)到2000萬噸（現(xiàn)有原油加工能力800萬噸）、乙烯100萬噸、PTA100萬噸、聚酯50萬噸的規(guī)模。到2010年，全區(qū)原油加工能力達(dá)到3500萬噸，乙烯能力增加到150萬噸，重整能力達(dá)到400萬噸、PX能力增加到160萬噸。
區(qū)屬工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2007年工業(yè)總產(chǎn)值260億元，年均增長24%；2010年工業(yè)總產(chǎn)值485億元，年均增長23%。建成以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)群。
海洋經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。建成全國最大的海水淡化區(qū)，專業(yè)化程度較高臨海石化物流區(qū)和具有特色的海洋休閑旅游區(qū)。
服務(wù)業(yè)更加發(fā)達(dá)。傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲業(yè)向高檔次、現(xiàn)代化、多功能的方向發(fā)展。教育產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，2007年在校學(xué)生達(dá)到3萬人，2010年力爭達(dá)到5萬人。
農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。2007年以前建成冬棗、畜牧養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（二）城市環(huán)境更加優(yōu)美
構(gòu)筑快速便捷的交通體系。建成“六橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，打造對外快速通道。
完善城市載體功能。擴(kuò)建污水處理廠，在2010年前，擴(kuò)建到日處理污水10萬噸規(guī)模。提高水資源重復(fù)利用率，回用污水3萬噸/日。完成垃圾衛(wèi)生填埋場全部工程，全區(qū)垃圾處理率達(dá)到100%。
農(nóng)村基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2007年農(nóng)村城市化率提高到80%，2010年達(dá)到90%。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。建設(shè)環(huán)城河、環(huán)城路和環(huán)城林，使環(huán)城河與城區(qū)水面相連通。興建沿河公園，建設(shè)沿河綠化帶；完善城市森林公園等。區(qū)域環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到95%以上，人均公共綠地面積39平方米，全區(qū)綠化覆蓋率36%。
（三）人民生活更加富裕
到2007年，城鎮(zhèn)居民可支配收入19000元；農(nóng)民人均純收入10000元；到2010年，城鎮(zhèn)居民可支配收入22000元，農(nóng)民人均純收入13000元。
（四）物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
社會文明進(jìn)步。政治昌明廉潔，社會秩序穩(wěn)定，道德風(fēng)尚良好，文化繁榮發(fā)達(dá)，生活方式健康，全民綜合素質(zhì)和城市文明程度大大提高。
大港區(qū)作為濱海新區(qū)的重要組成部分，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)開放步伐的加快，已越來越引起國內(nèi)外的高度關(guān)注，我區(qū)將迎來難得的歷史性機(jī)遇，在推進(jìn)區(qū)域發(fā)展中雖然存著諸多困難和不確定因素，但是只要我們進(jìn)一步解放思想，勇于抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，扎實工作，我們相信，大港的明天一定會更加美好！
大港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展望第2篇
一、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況
根據(jù)慶元縣第二次全國土地調(diào)查成果結(jié)果，慶元縣現(xiàn)狀土地總面積為189776.31公頃（至2012年底），其中農(nóng)用地面積為180488.80公頃，占土地總面積的95.10%；建設(shè)用地面積為3318.05公頃，占土地總面積的1.75%；未利用地面積為5969.46公頃，占土地總面積的3.15%。從各類用地所占比例看，表明慶元縣土地利用仍以大農(nóng)業(yè)為主，建設(shè)用地和未利用地的面積很小。
二、當(dāng)前慶元縣土地資源管理面臨的主要問題
（一）行政區(qū)劃發(fā)生變化
隨著慶元縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，現(xiàn)行中心城區(qū)行政區(qū)劃的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不相適應(yīng)，在一定程度上制約了工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。慶元縣委、縣政府結(jié)合中心城區(qū)規(guī)模小、集聚和輻射功能薄弱、設(shè)施共享性差等實際情況，緊緊圍繞城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求和《慶元縣域總體規(guī)劃（2007-2020）》，本著“調(diào)優(yōu)調(diào)大調(diào)強(qiáng)”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》浙政函〔2011〕363號文件精神，慶元縣進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)、四山鄉(xiāng)建制，設(shè)立濛洲、松源、屏都三個街道，為調(diào)整后的中心城區(qū)。中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整是深入貫徹上級要求的順勢之舉，充分體現(xiàn)了省委、麗水市委加強(qiáng)城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)的精神；是體現(xiàn)自身發(fā)展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區(qū)公共服務(wù)能力、資源利用率和發(fā)展集中度，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本；是準(zhǔn)確把握調(diào)整時機(jī)的應(yīng)時之舉。實施中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置生產(chǎn)要素，實施城鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)成為新形勢下統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的必然趨勢。（注：2013年，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（浙政函〔2013〕61號）：同意撤銷合湖鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)建制，合并設(shè)立百山祖鎮(zhèn)。此次區(qū)劃調(diào)整后，慶元縣轄3個街道、6個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)）。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”
慶元縣隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)對用地的需求量大，導(dǎo)致慶元縣在規(guī)劃實施期間建設(shè)用地總規(guī)模出現(xiàn)大幅度增長。同時由于農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工作難度大、推進(jìn)慢，而城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的新增建設(shè)又是必然趨勢，導(dǎo)致慶元縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模難以控制，出現(xiàn)嚴(yán)重“倒掛”。
（三）新增建設(shè)用地缺口較大
慶元縣現(xiàn)行規(guī)劃剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)376.73公頃，預(yù)測截至2020年實施未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新增建設(shè)用地888.37公頃，缺口為511.公頃，未來新增建設(shè)用地不能滿足實施需要，特別是工業(yè)用地出讓近兩年大幅增長，但仍滿足不了發(fā)展需要，尤其是周邊縣市工業(yè)用地拓展較快吸引部分慶元企業(yè)外流，造成不小壓力。
三、對“十三五”時期慶元縣土地利用情況的展望
（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢展望
隨著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入實施，浙江生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展全面深化，麗水將迎來工業(yè)化提升、城市化加速、區(qū)域一體化全面推進(jìn)的發(fā)展機(jī)遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升。按照這個發(fā)展趨勢，到2020年慶元縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為12.60億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為29.74億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為27.66億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到50068元。
（二）人口數(shù)量增長展望
2012年慶元縣的總?cè)丝跒?0.6萬人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)，全縣城市建設(shè)將日新月異，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將不斷改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。經(jīng)綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬人，2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s14.66萬人，占總?cè)丝诒戎?0%左右。
（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和未來用地展望
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由于自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級，原有產(chǎn)業(yè)大量向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是最重大機(jī)遇之一，是慶元推行“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略最重要的外部機(jī)遇。慶元要承接長三角、融入海西區(qū)、謀求新發(fā)展。慶元被納入長三角和海西區(qū)，使慶元迎來了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的對接長三角和海西區(qū)的借力發(fā)展和爭取先行先試的權(quán)利創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。在交通和產(chǎn)業(yè)上對接長三角和海西區(qū)，是慶元規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的因素。慶元縣在區(qū)域中的功能定位為：我國東部沿海生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范區(qū)、麗水市域南部主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。慶元縣形象定位為：中國生態(tài)環(huán)境第一縣、中國香菇第一縣、中國廊橋第一縣、沿海生態(tài)休閑度假之鄉(xiāng)。2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局思路縣域產(chǎn)業(yè)布局以“聯(lián)動合作、中心集聚、沿軸開發(fā)、遞度推進(jìn)”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并同時促進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。聯(lián)動合作：通過中心城區(qū)的建設(shè)，帶動松源鎮(zhèn)與屏都鎮(zhèn)的有機(jī)組合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行聯(lián)動合作，充分發(fā)揮各自特長，形成“松源－屏都”組合型中心城區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。中心集聚：積極吸引各種產(chǎn)業(yè)要素向組合型中心城區(qū)集聚，并對中心城區(qū)的功能進(jìn)行分工與協(xié)作，松源區(qū)塊定位于中心城區(qū)的商務(wù)區(qū)功能，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、教育等，屏都區(qū)塊定位于居住與工業(yè)為主導(dǎo)，黃田垟—五都區(qū)塊定位于工業(yè)為主導(dǎo)的功能。沿軸開發(fā)：充分利用54省道這一發(fā)展基礎(chǔ)較好的軸線優(yōu)勢，以該軸上各城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為依托，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）間聯(lián)系通道的建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)的發(fā)展主軸，重點(diǎn)布局竹木產(chǎn)業(yè)、鉛筆產(chǎn)業(yè)等。遞度推進(jìn)：依托中心城區(qū)、發(fā)展主軸和縣域主要開發(fā)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地，開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成現(xiàn)代化的農(nóng)工貿(mào)旅組合開發(fā)的格局。3.未來用地預(yù)測隨著浙江省加快推進(jìn)區(qū)域交通一體化進(jìn)程，麗水著力構(gòu)建大都市經(jīng)濟(jì)圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—裝備制造業(yè)低丘緩坡開發(fā)項目慶元組團(tuán)項目等重大工程的陸續(xù)建設(shè)使得慶元原本偏處一隅的區(qū)位交通條件將發(fā)生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯(lián)系更為便捷。同時伴隨著海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，慶元縣對建設(shè)用地的需求量增加。結(jié)合慶元縣國土、發(fā)改、建設(shè)等各部門專項規(guī)劃，預(yù)測到2020年慶元縣將新增建設(shè)用地總規(guī)模1665.70公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到2902.30公頃。
四、慶元縣今后土地規(guī)劃實施建議
（一）啟動規(guī)劃修編
由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性，慶元縣土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在較大偏差，部分規(guī)劃目標(biāo)已不能滿足當(dāng)?shù)貙嶋H需要。可以在慶元縣土地規(guī)劃實施評估的基礎(chǔ)上，椐據(jù)實際情況調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)。
（二）適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模
根據(jù)慶元縣近幾年的發(fā)展趨勢，在確保基本農(nóng)田保護(hù)面積、全縣生態(tài)用地不減少的基礎(chǔ)上，預(yù)計到規(guī)劃目標(biāo)年，慶元縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模勢必會突破規(guī)劃的控制指標(biāo)，可適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。
（三）加快建設(shè)用地復(fù)墾
建設(shè)用地復(fù)墾尤其是村莊用地的復(fù)墾，是實現(xiàn)慶元縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和村莊用地面積規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵，建議積極推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾。
（四）建議對出現(xiàn)預(yù)警的主要指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測
對出現(xiàn)輕警的城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行修正。可以從加快推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工作著手，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)的警情。為了控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時也為農(nóng)民提供宜居、便利的生活、生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化村莊向中心村集中是未來發(fā)展的必然趨勢。
（五）加強(qiáng)節(jié)約集約用地
慶元縣的建設(shè)用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅持最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度的基礎(chǔ)上，從以下三個方面著手：一是把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式的著力點(diǎn)，切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，推行土地利用計劃，建立建設(shè)項目用地全程管理機(jī)制。二是構(gòu)建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機(jī)制。通過完善預(yù)審管理、合同管理和項目驗收管理，并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)供后土地的全程監(jiān)管、全域監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管。三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式。在有條件的地區(qū)推廣試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗。
大港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展望第3篇
一、土地開發(fā)整理分類
土地開發(fā)整理三種類型：土地整理、土地復(fù)墾以及土地開發(fā)。下面針對這三種類型進(jìn)行分析。
1.土地整理
土地整理包含農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。一是土地整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境；二是建設(shè)用地整理，是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理。建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地的整理。
2.土地復(fù)墾
土地復(fù)墾包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災(zāi)害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。土地復(fù)墾工作在我國并沒有完全展開。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，國外土地復(fù)墾率可以達(dá)到70%～80%，而我國復(fù)墾率還沒有達(dá)到2%。這樣說明我國土地復(fù)墾價值是非常大的。對于土地資源相對貧乏的我國而言，加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，可有效緩解人地之間的尖銳矛盾，改善被破壞區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。
3.土地開發(fā)
土地開發(fā)是指對未利用過，但具備土地開發(fā)潛力和開發(fā)價值的土地，采取工程或其他措施，把荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地的有效途徑，同時也是取得經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。耕地隨著人口增加是逐漸減少的，人均占有量也持續(xù)走低。耕地面積減少加之土地質(zhì)量不斷下降，導(dǎo)致糧食安全問題越來越突出。土地開發(fā)整理對促進(jìn)新農(nóng)村社會主義建設(shè)具有重要作用。農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么用地就不可避免。通過土地整理可以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村土地利用集約化，從而有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地之間的矛盾。土地整理措施的提出，不僅滿足或緩解了當(dāng)代人對土地的需求，同時也不會對后代土地利用產(chǎn)生不良影響。土地整理所創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了土地生產(chǎn)所創(chuàng)造的價值。
二、新土地整理技術(shù)的應(yīng)用
隨著土地資源整理開發(fā)，一些相應(yīng)技術(shù)也應(yīng)運(yùn)而生，對土地資源整理與開發(fā)產(chǎn)生了積極效果。土地整理項目的不斷深入和發(fā)展，需要新技術(shù)作為支撐。但是從整體情況而言，技術(shù)仍是我國土地整理開發(fā)的短板，需要更多高技術(shù)成果研發(fā)應(yīng)用。2014年1月15日國家科技支撐計劃項目《農(nóng)田修復(fù)和土地整理關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》的子項目《土地整理與質(zhì)量檢測專用裝備》技術(shù)評審會在北京舉行，對研究成果LCGR-M1型土地整理工程質(zhì)量快速檢測車載雷達(dá)系統(tǒng)、1KY-40型液壓驅(qū)動智能開溝機(jī)、1SGL-200型受損農(nóng)田改良機(jī)進(jìn)行了技術(shù)評審。最終這幾項技術(shù)得到了專家的認(rèn)可。這些技術(shù)將更加有效地幫助土地整理項目的發(fā)展。