在2021年全縣依法行政工作會(huì)議上的講話
- 更新時(shí)間：2021-02-25 13:43:36
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動(dòng)員大會(huì)發(fā)言稿
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在2021年全縣依法行政工作會(huì)議上的講話第1篇
根據(jù)縣委常委會(huì)安排，今天召開(kāi)全縣依法行政工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹省市依法行政工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前依法行政工作形勢(shì)，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快推進(jìn)全縣依法行政工作進(jìn)程，全面提升政府系統(tǒng)依法行政的能力和水平，切實(shí)為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性和緊迫性
近年來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省市工作部署，深入推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，狠抓法制政府建設(shè)，各級(jí)各部門依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，決策制度逐步完善，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物的能力也有了很大的提高，為服務(wù)地方發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但在具體工作中也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一些部門不按法律程序辦事，做決策拍腦袋，辦事情不講規(guī)矩，造成了很多不必要的問(wèn)題和隱患，形成了很多不必要的矛盾和糾紛；一些執(zhí)法人員思想意識(shí)上人治觀念仍然根深蒂固，在一些行政管理活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還很普遍；一些同志服務(wù)意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)懶散，要么害怕矛盾不敢執(zhí)法，要么不講方式方法粗暴執(zhí)法；也有部分工作人員濫用行政權(quán)力，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，一邊執(zhí)法一邊違法；少數(shù)群眾和社會(huì)組織法制意識(shí)淡薄、個(gè)人利益和小團(tuán)體利益至上，不依法辦事，等等。這些問(wèn)題的存在，既給政府公信力和權(quán)威性帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又極大地?fù)p害了投資環(huán)境和社會(huì)公平正義，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在全市深入創(chuàng)建依法行政示范市的背景下，各鎮(zhèn)辦和部門尤其是執(zhí)法部門，務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性和緊迫性，加快推進(jìn)依法行政工作進(jìn)程。
首先，依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能就是建立和完善市場(chǎng)體系，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，承擔(dān)維護(hù)社會(huì)公平的責(zé)任，這就要求政府必須依法辦事，一切活動(dòng)必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。如果沒(méi)有健全的法律，就沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)秩序；如果不嚴(yán)格依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也更不可能推動(dòng)生產(chǎn)力的加快發(fā)展。就我縣實(shí)際情況來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么落后？資源不優(yōu)、區(qū)位劣勢(shì)、交通瓶頸，等等，都不是根本原因，其關(guān)鍵就在于我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和依法行政的意識(shí)還很落后。我常講“經(jīng)濟(jì)落后不可怕，觀念落后更可怕”，由于我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和駕馭市場(chǎng)能力還很缺乏，依法行政的觀念和意識(shí)還不到位，人情大于法、自己說(shuō)了算、今天說(shuō)了明天變的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多事情都沒(méi)有嚴(yán)格按照法律法規(guī)去辦，投資客商利益得不到充分保護(hù)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得不到有力保障，導(dǎo)致近幾年一些大企業(yè)和大項(xiàng)目紛紛落戶外縣，其結(jié)果就是我縣的經(jīng)濟(jì)總量始終得不到大的提升，綜合實(shí)力始終徘徊在全省倒數(shù)幾名。因此，必須加快推進(jìn)依法行政，切實(shí)規(guī)范政府行政管理和執(zhí)法行為，營(yíng)造穩(wěn)定、公開(kāi)、公平、公正的良好發(fā)展環(huán)境，才能確保縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
其次，依法行政是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的主要部分，憲法賦予了國(guó)家機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)利。可以說(shuō)，政府的行政權(quán)力范圍幾乎延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，行政執(zhí)法涉及到社會(huì)的方方面面，從近年來(lái)誘發(fā)群體性事件和群體上訪事件來(lái)看，有很多社會(huì)矛盾均與我們行政權(quán)力行使不當(dāng)和不到位有關(guān)。過(guò)去法律法規(guī)不健全，公眾法律意識(shí)淡薄，政府在社會(huì)管理和公務(wù)執(zhí)法時(shí)基本上不講法，也不講規(guī)定，上房揭瓦、拉豬牽羊、“三亂”行為等現(xiàn)象還比較普遍，干部群眾也都習(xí)以為常。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和法律制度的不斷完善，群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)也在不斷提升，如果我們?cè)傧襁^(guò)去一樣，執(zhí)法者不學(xué)法、不懂法、不按法律規(guī)定辦事，仍然用行政命令或變相的行政命令去解決問(wèn)題，就很容易引起公眾不滿，群眾就會(huì)到處上訪告狀，加之網(wǎng)絡(luò)媒體的高度發(fā)達(dá)，一些社會(huì)矛盾很容易就被激化和放大，從而嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。去年年底廣東爆發(fā)的烏坎事件，今年年初沿海地區(qū)企業(yè)家的移民風(fēng)潮，以及屢屢發(fā)生的暴力導(dǎo)致流血沖突事件，或多或少都與未能嚴(yán)格依法行政有關(guān)。因此，只有嚴(yán)格依法行政，才能使社會(huì)矛盾得到有效防范和化解，才能真正從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三，依法行政是保護(hù)廣大干部的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布法律有四百余件，國(guó)務(wù)院法規(guī)七百余件，地方性法規(guī)八千余件，其中有80%以上的法律、90%以上的地方性法規(guī)、100%的行政法規(guī)和規(guī)章都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的最底層，直接擔(dān)負(fù)著執(zhí)行大量事關(guān)群眾切身利益的行政行為，如果我們違規(guī)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法或是行政措施不當(dāng)，不僅容易成為矛盾爆發(fā)的誘因，我們的干部也將成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。前不久，鎮(zhèn)坪發(fā)生了計(jì)劃生育執(zhí)法事件，至今余波未息，說(shuō)白了，就是對(duì)“禁止大月份引產(chǎn)”這一規(guī)定沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，還有前些年發(fā)生的旬陽(yáng)桐木鄉(xiāng)退耕還林事件，大家應(yīng)該都有印象，一些執(zhí)法行為失當(dāng)，致使一批干部受到處理。我們各級(jí)各部門都有或多或少的審批權(quán)和辦事權(quán)，權(quán)利也是一把雙刃劍，如果我們不依法行政，不拿法律來(lái)規(guī)范自身行為，公權(quán)力就會(huì)成為謀取私利的工具，一旦出了問(wèn)題，不僅丟官坐牢、失去自由，嚴(yán)重的還要掉腦袋。堅(jiān)持依法行政，就是為了從制度上消除問(wèn)題產(chǎn)生的土壤，其目的也是為了更好的保護(hù)廣大干部和執(zhí)法人員。
二、突出抓好依法行政工作重點(diǎn)
依法行政，是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，必須體現(xiàn)法律法規(guī)公平正義的要求，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政事關(guān)全局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，必須要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。
（一）要依法規(guī)范決策行為。科學(xué)民主決策是依法行政的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在重大事項(xiàng)決策上，我們依法科學(xué)決策工作還很不到位，特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面表現(xiàn)得尤為突出，項(xiàng)目建設(shè)中的亂象愈演愈烈、防不勝防，很多幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)的項(xiàng)目，沒(méi)有任何前期工作，說(shuō)上馬就上馬，最后致使工程騎虎難下。各鎮(zhèn)辦、各部門尤其是我們的“一把手”，在今后的重大事項(xiàng)決策上，務(wù)必要慎之又慎。一要堅(jiān)持依法決策。各單位、各部門掌握著大量的公共資源，決策隨意、不慎重就有可能偏失正確方向，就有可能造成嚴(yán)重?fù)p失，尤其是近年來(lái)，我們涉及到大量征地、拆遷、補(bǔ)償以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作，這就要求我們開(kāi)展工作時(shí)，務(wù)必要由過(guò)去主要依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依照法律進(jìn)行決策，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“政策一出臺(tái)，矛盾跟著來(lái)”的被動(dòng)局面。二要堅(jiān)持科學(xué)決策。對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大投資、重大項(xiàng)目、重大政策和涉及民生、專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，都要開(kāi)展深入的調(diào)查研究，結(jié)合縣情、鎮(zhèn)情實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估，堅(jiān)決杜絕盲目決策。三要堅(jiān)持民主決策。對(duì)重大決策事項(xiàng)，要堅(jiān)持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量和效果。涉及公共利益和人民群眾切身利益的事項(xiàng)，在作出決策之前，要通過(guò)多種形式征求意見(jiàn)，擴(kuò)大群眾參與度，真正從源頭上防止違法決策的發(fā)生。同時(shí)，要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，逐步建立政府決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，原則上決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要公開(kāi)，接受各方面監(jiān)督。
（二）要依法規(guī)范執(zhí)法行為。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，主要表現(xiàn)在兩方面問(wèn)題：害怕矛盾不敢執(zhí)法，存在失之于軟、失之于寬的問(wèn)題；不講方式粗暴執(zhí)法，存在失之于亂、失信于民的問(wèn)題。我們所講的規(guī)范執(zhí)法，就是要堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格落實(shí)依法行政的六項(xiàng)基本要求。一是合法行政。行政主體在行使行政權(quán)時(shí)必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實(shí)體法，也指合乎程序法，凡沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。主要包括：（1）行政主體要合法，即必須是依法設(shè)定的，并具備相應(yīng)的資格，只有具備法定資格要件的行政主體做出的行政行為才是合法的行政行為，任何沒(méi)有法律依據(jù)的職權(quán)都是不應(yīng)存在的。（2）行政職權(quán)要合法，即職權(quán)必須由法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理必須有法律的授權(quán)，并在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，即職權(quán)法定、越權(quán)無(wú)效。（3）行政行為要合法，即行政行為必須依照法律規(guī)定的范圍、手段、方式和程序進(jìn)行，任何一個(gè)行政行為必須以法律規(guī)定的事實(shí)要件為基礎(chǔ)，而每一個(gè)事實(shí)要件必須由相應(yīng)的事實(shí)佐證，每一個(gè)事實(shí)佐證必須經(jīng)得起審查和行政管理相對(duì)人的反駁與質(zhì)證，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。（4）行政程序要合法，即行政主體的行政行為遵循的方式、步驟、順序及時(shí)限必須合法，從法理上說(shuō)，侵犯公民的程序權(quán)利，同樣是違法行為，只有實(shí)體和程序都合法，才能保證行政行為本身的公正和正義。二是合理行政。這主要是要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私，不歧視。合理行政主要適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域，在肯定和授予自由裁量權(quán)的同時(shí)，通過(guò)法律對(duì)自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行必要的監(jiān)督、約束和控制。基本要求是：行政的目的、動(dòng)機(jī)合理，任何法律、法規(guī)、規(guī)章在授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)時(shí)都有其內(nèi)在的目的，就是為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益；行政的內(nèi)容和范圍合理，法律、法規(guī)和規(guī)章一般都對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的內(nèi)容和范圍作了明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能在法定的內(nèi)容和范圍內(nèi)行使管理權(quán)，不能濫用和擅自擴(kuò)大范圍；行政的行為和方式合理，行政權(quán)特別是行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)符合人之常情，符合事物的各項(xiàng)規(guī)律，符合人們普遍遵守的準(zhǔn)則，符合一般人的正常理智判斷；行政的手段和措施合理，這是要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)所采取的措施和手段必須是最輕微的，不到萬(wàn)不得已時(shí)，不得采取激烈手段，同時(shí)，任何干涉措施所造成的損害應(yīng)當(dāng)輕于達(dá)到行政目的所獲的利益。三是程序正當(dāng)。主要是要求行政機(jī)關(guān)按照正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐姓瑘?zhí)法不僅要公正，而且要以看得見(jiàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公正（如告知、聽(tīng)取申辯、說(shuō)明理由、回避等）。沒(méi)有程序的公正，就不可能有實(shí)體的公正。程序正當(dāng)?shù)膬蓚€(gè)主要要求：行政程序要公開(kāi)，主要內(nèi)容包括行政依據(jù)公開(kāi)，行政信息公開(kāi)，行政過(guò)程公開(kāi)，行政決定公開(kāi)；要保證當(dāng)事人的參與權(quán)，即要保障行政相對(duì)人參與行政管理的權(quán)利，使行政相對(duì)人能夠?qū)π姓袨槌浞直磉_(dá)自己的意見(jiàn)，提出自己的主張和有利于自己的證據(jù)，并使這種意見(jiàn)受到應(yīng)有的重視，以此來(lái)促進(jìn)行政主體作出有利于自己的行政決定。
四是高效便民。只有高效行政，才能真正體現(xiàn)便民、利民、為民的立法宗旨。就是行政機(jī)關(guān)從事行政管理應(yīng)從方便老百姓辦事出發(fā)，把為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為行政管理的根本宗旨；實(shí)施行政管理應(yīng)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，尤其是對(duì)法定職責(zé)應(yīng)及時(shí)履行；應(yīng)遵守法定時(shí)限，提高辦事效率，對(duì)辦理事項(xiàng)不能久拖不決。五是誠(chéng)實(shí)守信。《行政許可法》首次以法律的形式確定了行政領(lǐng)域的誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)必須做到：發(fā)布的信息真實(shí)可靠；制定的法規(guī)、規(guī)章和政策、決定應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更已經(jīng)生效的行政決定，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回或者變更。六是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定的職權(quán)、職責(zé)行政，行使多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。落實(shí)好了這六項(xiàng)基本要求，就能達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。
（三）要依法化解社會(huì)矛盾。依法化解社會(huì)矛盾是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的基石。要依法規(guī)范公民和各類社會(huì)組織的行為，切實(shí)把群眾的涉法涉訴和維權(quán)行為納入法制軌道。一要妥善應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。突發(fā)事件的特點(diǎn)是事發(fā)突然，危害嚴(yán)重，影響惡劣，社會(huì)公共危害性大，而且沒(méi)有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備，一旦不能及時(shí)果斷地控制局面，讓矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。面對(duì)突發(fā)事件，相關(guān)職能部門務(wù)必要有高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性，做到沉著冷靜、快速反應(yīng)，主要負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與參與者進(jìn)行面對(duì)面交談，動(dòng)之以情、曉之以法、告之以害，表現(xiàn)出政府解決問(wèn)題的誠(chéng)意，切實(shí)做好溝通和解釋，盡量緩解緊張氣氛和對(duì)立情緒，對(duì)極少數(shù)無(wú)理取鬧、行為極端的，要采取必要的強(qiáng)制措施，嚴(yán)防事態(tài)惡化擴(kuò)大。同時(shí)，要按程序及時(shí)報(bào)告，迅速組織相關(guān)部門對(duì)參與者的訴求進(jìn)行會(huì)商，嚴(yán)格依法依規(guī)作出答復(fù)意見(jiàn)，并第一時(shí)間對(duì)處理意見(jiàn)和結(jié)果進(jìn)行公布，使社會(huì)公眾能準(zhǔn)確了解事件情況，變被動(dòng)為主動(dòng)，牢牢把握住輿論導(dǎo)向，嚴(yán)防以訛傳訛，造成不良社會(huì)影響。最后，在突發(fā)事件平息后，要切實(shí)做好各項(xiàng)善后工作，對(duì)承諾解決的問(wèn)題要盡快兌現(xiàn)，對(duì)導(dǎo)致事件發(fā)生的責(zé)任人要依法嚴(yán)肅處理，全力消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素。二要切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作。要建立健全行政調(diào)解工作體系和工作機(jī)制，依法界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，處理好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的關(guān)系，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地補(bǔ)償、城市拆遷和物業(yè)管理、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、權(quán)益保護(hù)等矛盾糾紛突出和多發(fā)領(lǐng)域，加大行政調(diào)解力度，對(duì)有政策依據(jù)的要快速落實(shí)，沒(méi)有政策依據(jù)的要嚴(yán)把政策關(guān)口，堅(jiān)決杜絕信訪問(wèn)題“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)依法化解矛盾規(guī)范信訪秩序。三要全力做好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政層級(jí)監(jiān)督的重要手段，是對(duì)行政執(zhí)法部門依法行政工作進(jìn)行檢驗(yàn)的重要內(nèi)容，是區(qū)別于司法監(jiān)督的一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督方式，也是法律賦予管理相對(duì)人的權(quán)利。縣政府法制辦要遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，按照“以人為本、復(fù)議為民”的要求，嚴(yán)肅執(zhí)法、公正辦案，積極運(yùn)用法律手段消除因行政爭(zhēng)議引發(fā)的不和諧因素，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。四要充分發(fā)揮仲裁組織作用。縣人社、司法、監(jiān)察等部門要建立健全各類調(diào)解仲裁組織，充分發(fā)揮其在化解相應(yīng)糾紛中的職能作用。各類仲裁組織要積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入調(diào)解程序，盡可能以調(diào)解方式化解矛盾糾紛，最大程度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
（四）要大力提升行政效能。政府機(jī)關(guān)的行政效能直接影響政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。我們的“三項(xiàng)活動(dòng)”已經(jīng)開(kāi)展多年，年年在講、月月在講、時(shí)時(shí)在講，可是我們很多鎮(zhèn)辦和部門的一些同志，法定工作時(shí)間保證不了，法定的辦事時(shí)限落實(shí)不了，八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)，有很多人在劃拳飲酒、打牌博；規(guī)定的幾個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)一拖再拖、久拖不決；還有些同志明知在家，一到開(kāi)會(huì)就說(shuō)在西安、在XX，在跑項(xiàng)目、在搞招商引資。有很多的朋友跟我講，在嵐皋辦事太難，按正常程序，辦事過(guò)程繁雜、節(jié)湊拖沓，這不僅是辦事效率的問(wèn)題，也是依法行政的問(wèn)題，說(shuō)直白一點(diǎn)，就是我們的一些干部“不作為、亂作為”的問(wèn)題。前不久，“兩辦”下發(fā)了《機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》，縣上還決定開(kāi)展為期100天的“依法行政、為民服務(wù)”專題活動(dòng)，有了制度關(guān)鍵是要落實(shí)，開(kāi)展活動(dòng)核心在看效果。縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政府法制等部門要通力配合，重點(diǎn)要對(duì)縣委、縣政府的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政檢查等方面進(jìn)行效能監(jiān)察，對(duì)職能部門的職能職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律方面進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，要堅(jiān)決遏制辦事拖沓、紀(jì)律散漫、行政不作為亂作為的問(wèn)題。縣政府法制辦、縣司法局要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好“依法行政、為民服務(wù)”專題活動(dòng)的牽頭組織工作；各鎮(zhèn)辦、各部門要以這次活動(dòng)為載體，按照方案要求，認(rèn)真對(duì)照檢查，緊扣四個(gè)階段，抓好活動(dòng)落實(shí)，確保不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)，以活動(dòng)促規(guī)范，以活動(dòng)提效率。
（五）要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平如何，不僅直接反映著其自身素質(zhì)，代表著執(zhí)法單位水平，甚至關(guān)乎到整個(gè)政府形象，折射出一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，這就要求我們必須重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要轉(zhuǎn)變觀念提升境界。各行政單位尤其是執(zhí)法單位，要通過(guò)多形式、多途徑加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和政治思想教育，使其牢固樹(shù)立為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。我們先不講全心全意為人民服務(wù)這些大道理，但作為一個(gè)執(zhí)法人員，就必須要講職業(yè)道德，在思想認(rèn)識(shí)上必須要有一個(gè)更高的境界，自覺(jué)做到敬仰事業(yè)、敬畏權(quán)力、敬重人民，真正由過(guò)去高高在上的官老爺轉(zhuǎn)變?yōu)闉槊穹?wù)的執(zhí)法工作者。二要嚴(yán)把關(guān)口提升素質(zhì)。首先要嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)，由于歷史原因，我們的執(zhí)法人員文化程度參差不齊，在社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期，執(zhí)法人員必須要通過(guò)不斷的充電學(xué)習(xí)，才能保證執(zhí)法水平的提升。各單位尤其是執(zhí)法單位必須要把學(xué)習(xí)作為干部考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入日常管理。縣法制辦每年要組織一次以上的執(zhí)法人員閉卷測(cè)試，縣司法局每年要開(kāi)展一次以上的普法知識(shí)競(jìng)賽，各執(zhí)法單位每年要有計(jì)劃地組織好本系統(tǒng)的法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。尤其是我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，更要帶頭學(xué)法懂法，帶頭守法用法，帶頭依法行政；各執(zhí)法人員要注重自己的言談舉止，規(guī)范自己的一言一行，努力塑造良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。其次要嚴(yán)把入口關(guān)，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接影響執(zhí)法質(zhì)量的好壞，這就要求我們要逐步提高行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員錄用條件招考招聘執(zhí)法人員，從源頭上保證執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三要健全制度完善機(jī)制。制度是規(guī)范行政執(zhí)法的重要手段，也是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有效保障。各執(zhí)法單位要在制度建設(shè)和制度管理上加大探索力度，建立完善執(zhí)法人員績(jī)效考核、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制，以制度管權(quán)，用制度管人，靠制度辦事，通過(guò)健全的制度機(jī)制來(lái)建強(qiáng)隊(duì)伍、規(guī)范行為，有效地防止行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員權(quán)力失控、決策失誤、行為失范等問(wèn)題的發(fā)生。
三、全力確保依法行政工作取得實(shí)效
推進(jìn)依法行政工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在落實(shí)。各鎮(zhèn)辦、各部門要把依法行政工作列入重要議事日程，采取得力措施，狠抓工作落實(shí)，確保依法行政工作深入推進(jìn)。
（一）要加強(qiáng)自查自糾規(guī)范依法行政。各鎮(zhèn)辦、各部門尤其是執(zhí)法主體單位，要對(duì)近年來(lái)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行“回頭望”，深入開(kāi)展自查自糾。對(duì)漠視群眾要求、辦事推諉扯皮、辦案久拖不決等行政不作為問(wèn)題，對(duì)越權(quán)違規(guī)執(zhí)法、隨意收費(fèi)罰款等執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”以及粗暴野蠻執(zhí)法、濫用強(qiáng)制措施等執(zhí)法不文明問(wèn)題，對(duì)違規(guī)操作、以情代法、以權(quán)代法以及違反法定程序辦案和審批許可事項(xiàng)等執(zhí)法不公平問(wèn)題，都要進(jìn)行深刻反思，舉一反三，按照自查有筆記、剖析有材料、交流有心得、整改有措施的要求，堅(jiān)決自查整改到位。
（二）要建設(shè)法制文化促進(jìn)依法行政。縣政府法制辦、縣司法局要認(rèn)真組織好依法行政知識(shí)宣傳培訓(xùn)，通過(guò)專家講堂、知識(shí)競(jìng)賽、普法考試等多種途徑抓好學(xué)習(xí)宣傳工作，尤其要抓好行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰、國(guó)家賠償?shù)确煞ㄒ?guī)的宣傳學(xué)習(xí)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，在努力提高自身依法決策、依法行政、依法管理能力的同時(shí)，督促本單位、本部門干部職工學(xué)法懂法、依法辦事。各鎮(zhèn)辦、各部門要結(jié)合“六五普法”和“依法行政、為民服務(wù)”專題活動(dòng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)法治文化建設(shè)，深入持久地開(kāi)展全民法制宣傳教育，把法律送到機(jī)關(guān)、送到社區(qū)、送到企業(yè)、送到基層、送到群眾之中，在全社會(huì)形成學(xué)法懂法、守法用法的良好法治氛圍，真正讓法律至上、法律面前人人平等、權(quán)責(zé)法定的理念深入人心。
（三）要嚴(yán)格督查監(jiān)管推進(jìn)依法行政。縣政府法制辦、考核辦、督查室要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)考評(píng)，把日常監(jiān)督與年度考評(píng)、工作考核與群眾評(píng)議、指標(biāo)考核與實(shí)效考核有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的督查督辦和考核考評(píng)。對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作和重大建設(shè)項(xiàng)目程序不到位的，縣審計(jì)部門要提前著手，做到事前及早介入、事中主動(dòng)服務(wù)、事后嚴(yán)格追究；對(duì)未能依法行政違紀(jì)違規(guī)的，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)和違紀(jì)違規(guī)處理；對(duì)行政不作為、失職瀆職、吃拿卡要的，縣檢察院要嚴(yán)肅查處，該立案的立案，該提起公訴的提起公訴；對(duì)構(gòu)成犯罪的，縣法院要依法處理，公開(kāi)曝光一批典型案例，通過(guò)處理少數(shù)人的方式，達(dá)到教育多數(shù)人的目的，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，以此推進(jìn)司法公正，維護(hù)公平正義，帶動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。
同志們，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，意義重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門要按照縣委、縣政府的總體部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，依法行政，全力構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的法制環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
在2021年全縣依法行政工作會(huì)議上的講話第2篇
同志們：
這次全縣依法行政工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)盛市依法行政工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)分析我縣依法行政的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，安排部署進(jìn)一步推進(jìn)全縣依法行政的任務(wù)。方才，縣政府辦公室通報(bào)了全縣行政機(jī)關(guān)依法行政工作中存在的主要問(wèn)題。總的說(shuō)，近幾年來(lái)，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)還很薄弱，行政違法、違規(guī)問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，推進(jìn)依法行政還有很長(zhǎng)的路要走。我們必須高度認(rèn)識(shí)依法行政的重要性，切實(shí)糾正行政違法、違規(guī)問(wèn)題，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
要高度認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和緊迫性
依法行政，是依法治國(guó)的應(yīng)有之義和核心內(nèi)容，是憲法和法律對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的最基本要求。無(wú)論是從建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)看，還是從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要看，依法行政都是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和緊迫性，切實(shí)做好依法行政工作。
第一，依法行政是加快法制建設(shè)進(jìn)程的迫切需要。黨的xx大提出了 依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 的基本方略。《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》指出： 依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)人大及其會(huì)頒布法律四百余件，國(guó)務(wù)院法規(guī)七百余件，地該性法規(guī)八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規(guī)、百分之百的行政法規(guī)和規(guī)章都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)方略，迫切需要大力推進(jìn)依法行政。
第二，依法行政是適應(yīng)入世的最基本要求。按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)入世承諾要求，需要我們進(jìn)一步樹(shù)立法律在政府行政中的權(quán)威，嚴(yán)格按照法律及規(guī)則辦事。入世的23個(gè)文件中，有21個(gè)是規(guī)范政府行為的。因此，適應(yīng)入世，首先是政府要適應(yīng)。而政府適應(yīng)入世，最根本也是最迫切的就是要堅(jiān)持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應(yīng)入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿(mào)規(guī)則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規(guī)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些問(wèn)題不解決，我們就難以成功應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)，甚至可能被起訴、被制裁，就會(huì)喪失很多發(fā)展的機(jī)遇，影響和損害改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)成為世貿(mào)組織的成員，推進(jìn)依法行政，適應(yīng)入世需要，是政府工作和自身建設(shè)非常緊迫的任務(wù)，我們必須高度重視起來(lái)，切實(shí)做好依法行政工作。
第三，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵措施。大家知道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府，是全能政府，享有無(wú)限權(quán)力。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，權(quán)力是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，凡是市場(chǎng)能夠配置的資源和社會(huì)可以自行調(diào)節(jié)的事物，都應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)去解決。但是，由于現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，許多不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情政府還沒(méi)有放手;而一些應(yīng)該管的事卻沒(méi)有管住管好。如亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止等。這固然有改革推進(jìn)力度不大、部門和個(gè)人利益至上等深層次原因。但也和法制建設(shè)的進(jìn)程及推進(jìn)的力度有著直接的關(guān)系。因此，當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，確保政府行使職權(quán)不越位、不缺位、不錯(cuò)位。
第四，依法行政是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。有了好的發(fā)展環(huán)境，就能吸引各種經(jīng)濟(jì)資源，包括資金、技術(shù)、人才，就能充分地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市常我縣要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展，必須要有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展環(huán)境中，核心是法制環(huán)境。只有通過(guò)政府依法行政，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，才能夠建立起良好的發(fā)展環(huán)境。要清醒看到，我縣發(fā)展環(huán)境中的種種問(wèn)題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。比如制假售假、偷稅漏稅、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)秩序方面的問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是我縣某些行政執(zhí)法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場(chǎng)秩序的關(guān)口，甚至充當(dāng)某些違規(guī)者的保護(hù)桑再比如，在前一段全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境檢查中，發(fā)現(xiàn)一些部門和單位從局部利益和小團(tuán)體利益出發(fā)，對(duì)上不貫徹法規(guī)、規(guī)章和政策，搞 中梗阻 ，對(duì)下濫用行政權(quán)力，亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業(yè)、群眾對(duì)我縣發(fā)展環(huán)境有意見(jiàn)，最主要的是對(duì)一些部門和行政執(zhí)法人員違法行政、違規(guī)行政有意見(jiàn)，從某種意義上講，依法行政中存在的問(wèn)題是影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要問(wèn)題之一。因此，我們必須下決心整治法制環(huán)境，解決行政違法、違規(guī)問(wèn)題，推進(jìn)依法行政。
總之，我們要充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實(shí)施依法
治國(guó)方略的高度，把這項(xiàng)工作上升到是否代表廣大人民群眾根本利益和是否反映國(guó)家意志，盡到法定職責(zé)和義務(wù)這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)，從而把依法行政工作扎扎實(shí)實(shí)地抓好抓出成效。
要進(jìn)一步明確推進(jìn)依法行政的工作重點(diǎn)
推進(jìn)依法行政，要抓住重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題。從我縣實(shí)際情況看，要側(cè)重抓好以下幾項(xiàng)工作：
要嚴(yán)格規(guī)范行政行為。嚴(yán)格規(guī)范行政行為是實(shí)現(xiàn)依法行政的保證，是推進(jìn)依法行政首先要解決的重要問(wèn)題。一是繼續(xù)抓好 雙清 工作。縣政府法制部門要嚴(yán)格按照盛市關(guān)于清理規(guī)范性文件和行政審批項(xiàng)目的要求，繼續(xù)抓好這兩項(xiàng)工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)為是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的源頭，必須認(rèn)真抓好，并以政府文件名義專門下發(fā)了工作方案，我們必須認(rèn)真抓實(shí)抓好。由于此項(xiàng)工作時(shí)間緊迫，工作量大，直接影響著全縣軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程，因此，涉及的相關(guān)部門也務(wù)必要按方案的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，保質(zhì)保量的將本部門的行政審批項(xiàng)目上報(bào)。對(duì)在7月18日下班前不上報(bào)行政審批項(xiàng)目的，縣政府將不予審核，按審批項(xiàng)目無(wú)依據(jù)取消處理。二是要按照規(guī)定要求制發(fā)規(guī)范性文件和實(shí)施行政決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門制定發(fā)布規(guī)范性文件和行政決策，要嚴(yán)格按照依法行政的要求，不得與國(guó)家法律、法規(guī)和政府規(guī)章相抵觸，不得違規(guī)設(shè)定行政處罰、行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，不得與世貿(mào)規(guī)則和我國(guó)入世承諾相違背。制發(fā)規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行審核、備案、公布，提高縣政府規(guī)范性文件的質(zhì)量;進(jìn)行行政決策，不能憑想當(dāng)然或少數(shù)人說(shuō)了算，要進(jìn)行充分論證，征求并采納各業(yè)務(wù)相關(guān)部門意見(jiàn)，履行法制部門審核程序。要將制發(fā)規(guī)范性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止并糾正簡(jiǎn)單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。同時(shí)，各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，不得為了追求部門利益而出臺(tái)一些政策規(guī)定，一定要防止產(chǎn)生行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向。要依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。各級(jí)行政工作人員是推進(jìn)依法行政的主體，政府行政行為大量地表現(xiàn)在各級(jí)行政工作人員具體的行政執(zhí)法和管理行為上。
在2021年全縣依法行政工作會(huì)議上的講話第3篇
同志們：
在今年的市政府第一次全會(huì)上，我們專題研究部署了法治政府建設(shè)工作，今天召開(kāi)依法行政工作會(huì)議，邀請(qǐng)市政府全體在家的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，充分說(shuō)明了我們高度重視法治政府建設(shè)。今天會(huì)議的主要目的是：總結(jié)20xx年全市依法行政工作的成績(jī)，安排部署今后五年的依法行政工作。剛才，安定同志總結(jié)回顧了去年全市依法行政工作開(kāi)展情況，提出了今年工作的具體意見(jiàn)和建議;水龍同志宣讀了先進(jìn)單位表彰決定;祁東縣、雁峰區(qū)、市審計(jì)局、市公安局四個(gè)單位分別作了交流發(fā)言;華衡同志宣讀了20xx年全市依法行政考核結(jié)果通報(bào);我都十分贊成，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、要切實(shí)提高對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)
面對(duì)十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的新目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，各級(jí)各部門必須以更新的理念和思維，站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面把握推進(jìn)依法行政工作的重要意義。
第一，要深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問(wèn)題的決定》，描繪了建設(shè)法治中國(guó)的總藍(lán)圖，勾畫(huà)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的路線圖，體現(xiàn)了我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)定決心。十八屆四中全會(huì)后，省委于去年12月通過(guò)了貫徹十八屆四中全會(huì)《決定》的《實(shí)施方案》，市委也于今年3月通過(guò)了我市貫徹十八屆四中全會(huì)《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》。市委《實(shí)施意見(jiàn)》明確了87項(xiàng)依法治市工作任務(wù)，其中直接涉及依法行政達(dá)26項(xiàng)，任務(wù)很重;要實(shí)現(xiàn)2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，時(shí)間很緊。全市各級(jí)各部門要緊緊圍繞國(guó)、省的戰(zhàn)略部署和市委提出的目標(biāo)任務(wù)，把推進(jìn)依法行政作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，不折不扣抓好落實(shí)。
第二，要深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)依法行政是深化改革、加快發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我市正處于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點(diǎn)、加快全面建成小康社會(huì)的沖刺階段、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展與社會(huì)矛盾突顯的交織時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制將深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)將深刻變動(dòng)，利益格局將深刻調(diào)整，思想觀念將深刻變化。要加快發(fā)展、深化改革、穩(wěn)定大局，就必須把法治理念融入政府工作的各方面、全過(guò)程，用法治思維和方式管理、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止和減少行政權(quán)力的缺失或?yàn)E用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公開(kāi)透明、穩(wěn)定預(yù)期、誠(chéng)信高效的政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，真正靠政府行政能力的提升和法治秩序的規(guī)范，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。
第三，要深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)依法行政是政府加強(qiáng)自身建設(shè)、加快職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職能，要正確、認(rèn)真履行好這些職能，政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)。從我市目前情況來(lái)看，各級(jí)政府在自身建設(shè)和履職方面總體是好的，但也還存在一些問(wèn)題和不足。比如，有的工作人員法治觀念比較淡薄，法律思維樹(shù)得不牢，依法辦事水平不高;有的地方、部門不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，去年我市的電視問(wèn)政欄目集中曝光了一批，但沒(méi)有曝光的問(wèn)題還有不少;行政執(zhí)法領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、執(zhí)法逐利現(xiàn)象還不少;對(duì)違法行政、違法執(zhí)法的監(jiān)督不及時(shí)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法還不到位，人民群眾意見(jiàn)反映比較大，等等。這些問(wèn)題和現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨委和政府的形象和公信力，破壞了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常秩序。要解決這些突出問(wèn)題，就必須加快推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，將權(quán)力運(yùn)行納入法治化軌道，打造法治政府。
二、要認(rèn)真把握依法行政工作的重點(diǎn)
十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府目標(biāo)。對(duì)市、縣兩級(jí)政府來(lái)說(shuō)，就是要嚴(yán)格按照中央和省、市安排部署，立足本地本部門實(shí)際，按照法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好具體規(guī)劃和實(shí)施方案，用6年左右的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)到2020年建成法治政府的既定目標(biāo)。
(一)堅(jiān)持依法履職，加快轉(zhuǎn)變政府職能。法治的任務(wù)不是治民，而是治官、治權(quán)，是約束和監(jiān)督權(quán)力。要堅(jiān)持規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法治化。一要堅(jiān)持職責(zé)法定。加快落實(shí)“三清單一目錄”制度，全面梳理并公布各級(jí)政府及其部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以及權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法治化建設(shè)。這項(xiàng)工作是市政府在全市人大會(huì)上的莊重承諾，市本級(jí)要在今年5月1日前完成并公布，各縣市區(qū)要在今年6月底前全面完成。通過(guò)“三清單一目錄”的清理公布，落實(shí)“清單之外無(wú)權(quán)力，法無(wú)授權(quán)不可為”。二要加大改革力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，保障企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造開(kāi)放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決把政府該做的、要管的事情管好、管到位，把不該管的放開(kāi)、放徹底。要加快推進(jìn)商事登記制度改革，加快“三證合一”改革落實(shí)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，更多激發(fā)市場(chǎng)活力，更多釋放改革紅利。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，按照國(guó)務(wù)院部署，一方面在今年年底前全面取消非行政許可審批事項(xiàng);另一方面要盡量壓縮行政審批事項(xiàng)，抓好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)和取消下放。同時(shí)，把行政審批制度改革評(píng)判尺子交給市場(chǎng)主體，將該項(xiàng)工作置于社會(huì)監(jiān)督之下。要加大政務(wù)中心建設(shè)力度，在全面改善政務(wù)中心“硬件”設(shè)施的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)其“軟件”設(shè)施，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化審批許可監(jiān)督，使我市成為行政審批項(xiàng)目少、行政辦事效率高、行政運(yùn)行成本低、行政過(guò)程透明的城市。三要強(qiáng)化制度規(guī)范。以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、完善公共服務(wù)為重點(diǎn)，抓好制度設(shè)計(jì)，突出做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定、城市建設(shè)管理等方面的制度規(guī)范。重點(diǎn)加強(qiáng)行政程序法治建設(shè)，各級(jí)政府和政府部門所發(fā)的文件、會(huì)議紀(jì)要，所簽的合同、協(xié)議，所作的執(zhí)法決定，都要落實(shí)合法性審查程序，都要經(jīng)過(guò)合法性把關(guān)，確保政府每一項(xiàng)工作都依法進(jìn)行、依法辦理。
(二)堅(jiān)持依法決策，切實(shí)提高科學(xué)決策能力。決策是行政行為的起點(diǎn)，關(guān)系工作全局和根本。目前，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策模式，仍在一些地方、部門不同程度存在，必須從根本上改變這種決策模式。一要始終堅(jiān)持依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的法定程序，積極落實(shí)聽(tīng)證制度，努力把決策工作全面納入法治化軌道。二要著力完善決策機(jī)制。建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，健全重大決策合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制，依法加強(qiáng)虛擬社會(huì)動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，防范決策可能引發(fā)的群體性事件風(fēng)險(xiǎn)，提升依法決策水平。三要推行政府法律顧問(wèn)制度。加快建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，完善政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制。今年，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市屬各行政執(zhí)法部門，都要建立相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，為各級(jí)行政機(jī)關(guān)決策提供可靠的法律支持和保障。
(三)堅(jiān)持公正執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。把解決行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為現(xiàn)象，作為推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)。一要全面推行規(guī)范化執(zhí)法。不斷完善執(zhí)法程序和操作流程，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審查和備案制度，嚴(yán)格裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和運(yùn)用，加強(qiáng)執(zhí)法文書(shū)的管理和公開(kāi)力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、依法辦案和文明執(zhí)法。二要加快推進(jìn)綜合執(zhí)法。合理劃分市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，嚴(yán)格控制委托執(zhí)法與授權(quán)執(zhí)法，在條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。進(jìn)一步理順城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法體制，破解城管執(zhí)法難題，提升執(zhí)法水平。各縣市區(qū)要研究委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的具體措施與規(guī)定，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)限、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力度。三要始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度，嚴(yán)查食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的違法行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，解決好行政執(zhí)法領(lǐng)域亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法、執(zhí)法謀私等突出問(wèn)題。四要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格規(guī)范不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位人員的執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督、考核評(píng)議和責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工合作的行政執(zhí)法管理體制，加大對(duì)選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為的預(yù)防和懲治力度。
(四)堅(jiān)持完善機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約，既是長(zhǎng)期以來(lái)推進(jìn)依法行政的難點(diǎn)，也是腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)的根本原因。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，必須下大力氣強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。一是權(quán)力監(jiān)督要堅(jiān)持常態(tài)化。在加強(qiáng)人大、政協(xié)、司法、新聞?shì)浾摰确矫姹O(jiān)督的同時(shí)，更加注重把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，突出做好對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，抓好突出問(wèn)題的整改，確保法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行不走樣，確保政令暢通。二要注重用法治方式化解社會(huì)矛盾。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通等機(jī)制，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政聽(tīng)證、民意征集等制度，引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為要堅(jiān)決撤銷，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機(jī)制，切實(shí)解決信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問(wèn)題。三要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，樹(shù)立權(quán)力濫用的“零容忍”理念，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，堅(jiān)決克服懶政怠政，依法從嚴(yán)治官、從嚴(yán)治權(quán)，做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，提高政府公信力。
(五)堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，積極打造“陽(yáng)光政府”。一要全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，不斷加大政府信息公開(kāi)力度，明確公開(kāi)責(zé)任，規(guī)范公開(kāi)辦法，深入推進(jìn)政府辦事公開(kāi)，不斷創(chuàng)新公開(kāi)方式，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、行政審批、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房建設(shè)和分配、公共資源管理、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展審批項(xiàng)目分類管理和流程再造，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開(kāi)透明，著力構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府治理體系，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、一個(gè)窗口對(duì)外等基本政務(wù)服務(wù)制度，切實(shí)降低行政成本，提高行政效能。嚴(yán)格按照全省一流的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好市、縣兩級(jí)政務(wù)中心，全面推行行政審批“兩集中兩到位”改革，堅(jiān)決防止各部門把設(shè)在政務(wù)中心辦事窗口當(dāng)成收發(fā)室、中轉(zhuǎn)站，人進(jìn)事不進(jìn)，在窗口和本部門搞“兩張皮”，切實(shí)提高衡陽(yáng)的政務(wù)服務(wù)效率。三要推行行政執(zhí)法文書(shū)公開(kāi)。各行政機(jī)關(guān)生效的行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法文書(shū)要逐步實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，明確公開(kāi)時(shí)間和公開(kāi)渠道，全面接受人民群眾監(jiān)督。該項(xiàng)工作具體由市法制辦牽頭負(fù)責(zé)。
三、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)行政首長(zhǎng)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，做到依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終對(duì)法律這個(gè)“國(guó)之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，在做決策時(shí)，在履行社會(huì)管理職能時(shí)，在處理具體案件時(shí)，注重向法律要辦法、要效果，以法說(shuō)話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實(shí)。
二要加強(qiáng)宣傳教育。深入開(kāi)展法治宣傳教育，實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信和公民道德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
三要加強(qiáng)考核指導(dǎo)。各級(jí)各部門要完善依法行政考核指標(biāo)體系建設(shè)，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事作為考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮依法行政考核的指揮棒作用，把依法行政作為考核行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的“硬指標(biāo)”、“硬約束”、“硬政績(jī)”，提高依法行政考核在綜合績(jī)效考核中的分值比重，把考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性。
四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在本輪政府機(jī)構(gòu)改革中，法制機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能削弱。市、縣政府工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要對(duì)法制機(jī)構(gòu)設(shè)置給予重點(diǎn)考慮，確實(shí)因特殊原因不能單獨(dú)設(shè)置的，要明確專門法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府和其他政府部門要逐步配備專職或兼職法制干部。廣大法制工作人員要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，大力提高新形勢(shì)下做好法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀助手和法律顧問(wèn)。
同志們，在依法治國(guó)方略引導(dǎo)工作全局的今天，依法行政工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們一定要按照市委、市政府的部署要求，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷提高依法行政水平，加快實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)，為加快全面建成小康衡陽(yáng)作出新的更大貢獻(xiàn)!