縣關于保基層運轉的工作方案
- 更新時間：2020-11-07 10:53:45
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策劃方案
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基層正常運轉是推動政府履職和各項政策實施的前提條件，是保持社會穩定的“壓艙石”。為扎實做好保基層運轉工作，有效應對新冠肺炎疫情沖擊，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，根據《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發“六保”工作方案的通知》（甘辦發〔2020〕16號）文件精神，結合我縣實際情況，特制定本方案。一、工作對象
保基層運轉就是保障好我縣機關事業單位正常運轉和人員經費。基層機關事業單位運轉經費包括辦公經費、必要的辦公設備購置等支出。人員經費包括國家統一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼，事業單位績效工資，工資性附加支出，機關事業單位養老保險支出，離休人員離休費等。保障標準按國家統一規定執行。
二、基本原則
（一）堅持底線思維。保障全縣機關事業單位正常運轉是縣政府的首要保障任務，要把保全縣機關事業單位正常運轉工作落實落細，堅決杜絕干部職工人員工資拖欠等問題發生。
（二） 堅持優先保障。在當前經濟下行壓力加大、財政收支矛盾異常突出的情況下，充分認識保全縣機關事業單位正常運轉在確保我縣社會穩定、維護市場環境、提振市場信心方面的關鍵作用，我縣必須把保基層運轉放在財政支出的優先位置，重點予以保障。
（三）堅持開源節流。堅持政府過“緊日子”思想，勤儉辦一切事業，從嚴從緊編制部門預算。嚴格控制非急需、非剛性支出。大力壓減一般性支出，工作經費類項目、其他經常性項目支出原則上也進行壓減，集中財力保障機關事業單位運轉所需；強化收入征管，著力盤活存量資金和閑置資源資產，多渠道籌措資金，提高基層運轉保障能力。
（四） 堅持合理可持續。以滿足全縣機關事業單位正常履職需要、有效提供基本公共服務為目標，嚴格按照國家規定的保障范圍和標準進行保障，國家規定未落實的，不得超出縣財政可承受能力擴大保障范圍、提高保障標準，增強財政可持續性, 確保我縣財政穩健運行。
（五）講求資金績效。夯實預算基礎，規范預算管理，推進細化項目預算公開，增強財政資金分配透明度。強化部門主體責任，全面落實預算績效管理，健全全過程預算績效管理運行機制，穩步推進部門整體績效改革。盤活存量資金，加大統籌力度，加快預算執行進度，提高財政資金使用效益。
三、總體目標
建立健全制度機制，細化實化工作措施，調整優化財政支出結構，持續清理盤活存量資金，加大財政資金籌措力度，優先保障全縣機關事業單位運轉支出需求，確保全縣機關事業單位正常運轉和在職人員工資、離休人員離休費、退休人員養老金按時足額發放，切實兜牢保基層運轉的底線。
四、工作措施
（—）加強財政預算管理
1.量入為出，合理安排支出。堅持盡力而為、量力而行的原則，統籌考慮國家政策、區域平衡等因素，根據我縣財政承受能力安排預算支出項目，對不具備實施條件、存在風險隱患的支出政策，一律不得實施。在制定支出政策、安排項目計劃，充分考慮到財政自有財力保障能力，防止過度增加財政支出壓力，影響財政可持續性。在財力保障中按照“保工資發放、保機構運轉、保基本民生”在財政資金保障中的優先次序進行保障。
(1)堅持過緊日子，降低行政成本。認真貫徹落實中央八項規定、國務院“約法三章”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，將厲行節約與部門預算編制工作結合起來。按照“零增長”的原則編制“三公”經費和會議費預算，“三公”經費預算原則上比上年只減不增。牢固樹立過緊日子思想，嚴格控制“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費等一般性支出，促進厲行節約常態化和制度化。
（2）堅持“三保”保障，兜牢民生底線。優先保障行政事業單位人員工資發放及單位運轉公用經費支出，以及按事權與支出責任劃分屬縣本級支出責任的教育、醫療、社會保障、扶貧等領域基本公共服務支出。盡力而為、量力而行，兜牢民生底線，增強政府基本公共服務保障能力，確保各項基本民生政策不折不扣落實到位。
（3）堅持保障重點，優化支出結構。根據縣委、政府工作目標和統籌兼顧原則，調整優化支出結構，在保障部門正常運轉所需資金的前提下，保障縣委縣政府確定的重點民生工程、鄉村振興等重大戰略支出，支持打好防范化解政府性債務風險、脫貧攻堅、環境生態治理三大攻堅戰，妥善安排好扶貧、教育、科技、文化、醫療衛生、農業等重點領域支出。
（4）堅持采購預算，強化源頭控制。部門單位采購預算中，凡在政府集中采購目錄以內及政府采購限額標準以上的貨物、工程和服務都必須根據《政府采購法》、以及政府集中采購目錄及標準的有關規定編制預算。各單位在編制資產采購預算時，屬于資產設備范圍內的，應按照單位實有人數、內設機構、人員級別、其他特殊需要和資產系統中單位固定資產結存數作為設備購置依據編制下一年資產采購預算。各單位要確保年初政府采購預算和政府購買服務預算編制的完整性、準確性，對未列入預算的，原則上不得采購。
（5）堅持依法理財，強化主體責任。貫徹落實預算法關于“政府的全部收入和支出都應當納入預算，經人大會批準的預算，非經法定程序不得調整”的規定，全面落實“各部門（單位）是本部門（單位）的預算編制、執行、公開和預算監督的主體”的責任。按照“先議事項、后議經費，先有預算、后有支出，沒有預算、不得支出”的要求，強化預算編制的嚴肅性和預算執行的約束力。
（6）堅持績效管理，構建管理體系。認真落實中共中央國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》精神，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，構建事前事中事后績效管理閉環系統。將政策和項目全面納入績效管理，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。切實強化績效評價和結果應用，對預算執行情況采取自評和外部評價相結合的方式，將評價結果作為年度安排預算、完善政策和改進管理的重要依據，進一步提高資金使用效益。
（7）堅持信息公開，接受社會監督。按照新修訂的《預算法》規定，預算信息公開要完整和細化，2020年除涉密信息外，所有使用財政撥款的單位均要對部門預算及“三公”經費預算，按照統一的口徑、時限、格式，依法合規、積極穩妥地公開，并且按支出功能分類細化編制到項級科目，按經濟分類細化編制到款級科目。各部門要遵循“誰主管、誰公開、誰負責”的財政信息公開總體原則，強化主體責任，對部門預算和“三公”經費預算的準確性、完整性負責，并按照《預算法》規定時限和程序及時主動向社會公開，認真做好相關解釋宣傳工作
2.嚴格預算編制。在編制年度預算，牢固樹立過緊日子苦日子思想，堅持勤儉辦一切事業，從嚴從緊編制預算，嚴格控制一般性支出，堅決壓減非剛性、非重點項目支出，堅持優先保障機構運轉，全面落實中央及我省確定的保障范圍和標準，足額安排保運轉經費，不得將保運轉經費甩在預算盤子之外。國家政策規定落實不到位的，除應對突發事件外，一律不得安排資金用于其他支出事項。要統籌安排財力，公用經費和人員經費足額到位，切實保障好基本民生政策全面落實。
3.硬化預算約束。堅持先有預算后有支出，嚴格執行縣人大批準的預算，不得擅自改變機構運轉等支出的用途，嚴禁擠占機構運轉等資金搞項目建設、高標準發放業績考核獎。未列入預算的資金一律不得支出，嚴禁超出財政可承受能力自行出臺津補貼、民生支出、項目支出等增支政策；部門確需新增支出的，通過部門預算現有資金統籌解決。
（二）調整優化支出結構
4.積極爭取上級補助資金。積極爭取中央、省、市財政支持，不斷優化支付結構，加強與上級財政部門的溝通協調，及時反應我縣財政運行中存在的困難和現狀，配合完善省市對我縣轉移支付制度，逐步提高一般性轉移支付、專項資金及政府債券的到位率，增強我縣財政保障能力。
5.清理盤活存量資金資產。嚴格落實國家有關政策規定，根據甘肅省財政廳《關于做好2020年清理盤活財政存量資金工作的通知》（甘財預〔2020〕12號）文件要求，結合我縣清理盤活財政存量資金工作實際，對項目結余資金、連續結轉兩年以上的專項資金、結轉不足兩年無法支出的項目資金，堅決予以清理收回財政統籌使用。對不到兩年部門結轉結余資金實行分類處理，其中年初部門預算安排的日常公用經費結余、項目支出結余和個人部分的凈結余，全額收回；執行中追加下達的項目支出結余原則上全額收回。及時處置盤活閑置國有資源資產，增加財政收入，用于保運轉等底線性任務支出。
6.管好用好政府債券資金。牢固樹立底線思維，強有力應對和防范化解政府債務和隱性債務風險。按照資金跟著項目走的原則，加強重大項目謀劃、儲備，做好項目前期準備工作，提高申報項目的質量和精準性，抓住“一般債券分配適當向縣區傾斜”的利好政策，積極申報債券項目，管好用好政府債券資金，緩解政府籌資壓力。
7.積極做好清理化解政府部門拖欠中小企業民營企業工程款和農民工工資工作。逐部門開展清理化解政府部門拖欠中小企業民營企業工程款和農民工工資工作。對清欠工作開展不到位的有關部門采取扣減部門預算的方式進行清欠。
（三）加強庫款管理保障
8.著力消化暫付性款項存量。嚴格執行暫付性款項管理規定，通過預算安排、清理盤活存量資金、降低自行出臺津補貼標準等措施，全面落實本級政府制定的五年消化方案，確保2023年底前完成2018年底暫付性款項余額消化任務盡快回籠財政借墊資金，重點加大違規出借用于企業償債和項目建設等資金的清收力度，防止暫付款長期掛賬擠占庫款。
9.嚴格控制暫付性款項增量。在大力化解現有暫付款的基礎上，加強暫付性款項增量管控工作，除黨中央、國務院專門規定外，縣財政只能向納入本級預算管理的一級預算單位（不含企業）安排借款，不得經預算單位再轉借企業。借款資金僅限于臨時性周轉或應對社會影響較大突發事件的臨時急需墊款，借款期限不得超過一年，并且必須明確還款來源。對符合規定且確需借款的事項，須按程序報請縣人民政府常務會議審查批準。按照“誰借出，誰回收”的原則，建立對政府違規出借資金的倒查和責任追究機制，嚴格控制新增財政暫付性款項，暫付性款項規模不得超過一般公共預算和政府性基金預算支出之和的5%，在可控范圍內，要進一步緊縮暫付款發生事項，嚴禁通過違規列示暫付性款項實現收支平衡或解決新增支出需求。
10.科學測算庫款需求，合理調度庫款。縣財政局要根據每月支付情況科學測算當月庫款需求，加強與省財政廳庫款調度工作銜接，及時向省財政廳匯報我縣庫款規模、流量、支出進度及需求等情況，確保申請庫款及時到位，杜絕全縣當月財政支出受庫款不足限制情況的發生，為全縣財政運轉支出提供資金保障。
11.有效保障工作支付需求。縣財政局要統籌安排財政收支，保持合理的庫款規模，保障好機構運轉支出。落實好工資專戶管理制度，省財政廳匯入工資專戶中的庫款要專款專用，保工資發放為第一要務，不能隨意調動工資專戶庫款，確保干部職工工資及時足額撥付。
（四）建立健全監管機制
12.完善預算編制事前審核機制。緊密配合市財政局落實基層運轉支出的預算審核制度，對市財政局預算審核反饋問題要認真落實整改，對保基層運轉預算安排存在缺口、影響基層履職的，縣財政局及時調整或調劑預算補足。
13.落實“定期報告+重點關注”執行監控機制。落實專項報告制度，按月向省市財政部門報告保基層運轉情況，縣財政局每旬向縣政府匯報財政收支情況，每月通報財政支出進度，對連續三次通報中支出進度靠后的單位進行約談。縣政府分管領導對全縣保運轉情況要全面動態掌握、動態處理，有關情況和重大問題及時提交政府常務會議進行討論決定。縣政府建立“重點關注名單制”，將收入任務短收嚴重、支出進度緩慢、債務規模大、暫付款償還不力的單位列入重點關注名單，實施重點監控。
14.完善風險防范和應急處置機制。綜合研判全縣財政收支、庫款規模、債務償還等情況，對存在短收問題、支付進度緩慢，項目實施遲緩的，及時預警提示。健全應急工作機制，制定應急預案，妥善處置保運轉風險事件。
五、工作要求
（一） 加強組織領導。各部門要強化對保基層運轉重要性的認識，健全工作機制，統籌推進保基層運轉工作。各部門要各司其職，加強協作配合，形成工作合力，全面落實各項工作要求。要履行好部門管理職責，指導本行業、所屬單位加強保運轉經費管理，確保機構正常運轉、工資及時足額發放。
（二） 靠實保障責任。全面落實好保障責任，加快縣域經濟高質量發展，增加財政收入規模，增強自我保障能力，加大資金統籌和整合力度，為保全縣預算單位正常運轉提供資金保障。嚴格落實《中國共產黨機構編制條例》，切實加強機構編制管理，嚴格落實財政供養人員“只減不增”等要求。妥善處理好政府隱性債務化解、養老金發放等問題。
（三）強化監督問責。建立約談和問責機制，在政策落實時擴大保障范圍和提高保障標準，造成擠占挪用保運轉經費、影響財政可承受能力等的部門，將對部門領導進行約談問責，并責令限期整改。發生保基層運轉風險事件的部門，按照“誰決策、誰負責”的原則，對責任單位及人員進行問責和處理。對發生風險事件后不及時上報，或者處置不力、不當并造成不良影響或嚴重后果的，從重問責。