縣保產業鏈供應鏈穩定的工作方案
- 更新時間：2020-11-07 10:55:32
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策劃方案
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扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，降低疫情對全縣實體經濟產業鏈供應鏈帶來的不利影響，促進產業鏈上下游、產供銷、大中小企業協同復工復產達產，保產業鏈供應鏈穩定。按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發“六保”工作方案的通知》（甘辦發〔2020〕16號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。一、工作對象
甘肅天河酒業有限公司、天水三義混凝土有限公司、天水華盛農業綜合開發有限公司、**縣預龍石料有限責任公司等11戶全縣規模以上重點企業及其產業鏈上下游配套中小微企業。
二、工作原則
（一）市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用的相互補充、相互促進、有機統一，促進產業鏈供應鏈穩定。
（二）企業主體，產業協同。強化企業主體責任，堅持以大帶小、上下聯動、產供銷協同，聚焦重點產業鏈，以龍頭企業帶動上下游配套中小企業，增強協同復工復產動能。
（三）龍頭引領，骨干帶動。以縣內龍頭企業為中心，穩定上游供應企業，提升中游協同創新能力，開拓下游市場，帶動中小企業正常運轉。
（四）強化服務，紓困解難。加強統籌協調服務，落實各項支持政策，協調解決企業實際困難，幫助打通產業鏈、供應鏈堵點，維護產業鏈供應鏈穩定。
三、目標任務
加強縣內上下游產供銷對接，引導全縣工業企業主動調整產品結構，優化資源配置，積極融入縣內外產業鏈供應鏈，解決好產業鏈供應鏈每一個環節問題，解決用工、貨運難題，實現人流、物流、資金流、信息流有序運轉，推動不同行業企業間、各產業鏈間貫通循環，力爭規模以上企業產業鏈不斷，盡快達產達標，確保規上企業已有的市場份額不丟，防止已復工復產企業再次停產減產，確保復工復產企業產能恢復率穩步提升。
四、工作措施
（一）夯實產業鏈供應鏈
1.全面梳理重點企業名錄。要按照酒飲食品（甘肅天河酒業有限公司、天水華盛農業綜合開發有限公司）、農副產品精深加工（甘肅藥鑫中藥科技有限責任公司）、制造業（天水軒轅紙業有限公司、甘肅大元鑄造有限公司）、礦產資源開發（**縣預龍石料有限責任公司、**縣萬通農牧后川河采石場）、新型建材（天水三義混凝土有限公司、**縣中恒實業有限責任公司、**天祥建材有限公司）和新能源等產業，對全縣企業進行分類并建立臺賬，指導全縣11戶規模以上企業梳理配套企業名錄。（責任單位：縣工信局）
2.建立問題和產品需求清單。圍繞全縣11戶規模以上企業和配套企業在原材料采購、上下游配套、終端銷售、要素服務保障等方面，理清在人流、物流、資金流、信息流和市場需求、生產成本、資金周轉等方面存在的困難和問題，分別建立問題和產品需求清單，實行動態管理和重點跟蹤服務。（責任單位：縣工信局、縣人社局、縣財政局、縣交通局、縣商務局）
3.分級分類制定預案。縣工信局針對梳理出的企業名錄、問題和產品需求清單，協助規上企業制定代加工或轉產預案；對產業鏈死滯風險，引導多渠道開辟國內市場，保產業鏈穩定。對資金流斷鏈風險,會同縣財政局研究金融支持或企業托管、兼并重組預案。縣商務局指導規上企業對物流斷裂風險，挖掘縣內外物流優勢，想方設法補位自救。（責任單位：縣工信局、縣商務局、縣財政局）
4.推動產業鏈供應鏈合作。統籌推進工業、農業、服務業重點項目復工復產，支持龍頭企業加強與國內外產業鏈供應鏈合作，引導中小微企業穩定融入產業鏈供應鏈，開展配套生產服務。（責任單位：縣工信局、縣農業農村局、縣商務局）
5.做好產業鏈供應鏈安全生產。縣應急管理局指導企業嚴格落實安全生產責任制，抓實抓細復工復產安全防范工作，深入開展安全生產專項整治行動，完善與公安、生態環境、工信、市場監管、自然資源等部門安全生產聯合執法機制，加強應急處置，確保不發生重特大安全生產事故。（責任單位：縣應急管理局、縣公安局、縣生態環境分局、縣工信局、縣市場監管局、縣自然資源局）
（二）協同產業鏈供應鏈
6.推動上下游產供銷協同。鼓勵各類企業在產業鏈上建立長期協同關系。較大企業在物資采購、預付款項、貨款回收、原材料供應、代加工、項目發包等方面，在同等條件下優先選擇縣內企業，加大對產業鏈上中小企業的支持。對已與國有企業簽訂合同的中小企業，確因疫情影響，無法按時履行合同義務的，可以適當延長合同履行期限。（責任單位：縣財政局、縣工信局、縣發改局）
7.推動大中小企業協同。要協調國有企業、民營企業與產業鏈配套中小企業在產供銷、要素配置、倉儲物流、技術交流、信息溝通等方面建立起協同發展機制，帶動供應鏈上下游企業協同復工復產、穩產達產。（責任單位：縣財政局、縣工信局）
8.推動生產要素協同。縣交通運輸局、縣公安局牽頭負責打通運輸堵點，聯通市場供需兩端，解決物流難題，確保原料供得上、產品出得去。縣人社局牽頭負責打通勞動力堵點，確保員工招得來。縣財政局負責加強金融支持保障，確保資金流有效運轉。縣工信局牽頭負責搭建信息交流平臺，推動5G基站建設和應用，年內建設5G基站50個，確保信息流暢通。（責任單位：縣交通局、縣公安局、縣人社局、縣工信局、縣財政局）
9.推動供應鏈平臺協同。借助用好省、市企業供應鏈服務平臺，幫助企業及時掌握原材料、備品備件、勞動力、能源供應、物流供應等生產要素情況，實現信息共享，解決供需雙方信息不對稱問題。探索集群式供應鏈協作模式，推進重點產業構建垂直產業大數據，使供應鏈組織形式更智慧、響應速度更快、更具有效率。（責任單位：縣工信局）
10.推動創新驅動協同。進一步挖掘我縣工業技術潛力，支持重點企業對傳統產業進行提升改造，扶持天河酒業、華盛農業等企業開展研發創新、技改升級和技術合作，通過創建企業技術中心、產業技術創新聯盟、重點實驗室等，引導創新資源向特色重點產業鏈供應鏈聚集，促進重點行業和龍頭企業技術創新能力向一定高度和深度拓展。（責任單位：縣科技局、縣工信局）
11.推動生產性服務業協同。鼓勵軒轅紙業、大元鑄造等制造企業發展個性化定制服務、全生命周期管理、在線支持服務、供應鏈管理等商業模式，推動生產型制造向服務型制造轉變。積極發展研發設計、物流服務、節能環保、檢驗檢測、電子商務、品牌建設、創業孵化等生產性服務業。（責任單位：縣科技局、縣商務局、縣生態環境分局、縣工信局）
（三）穩固產業鏈供應鏈
12.加快產業鏈供應鏈升級。按照問題導向、目標牽引、項目驅動的思路，“一企一策”制定重點企業三化改造行動計劃。縣工信局對監測的全縣11戶規上企業，加強運行調度和預警分析，針對苗頭性和傾向性問題，及時提出應對措施和建議。對重點調度企業實行縣級領導包抓機制，充分發揮駐企聯絡員作用，協調解決企業生產經營中的困難和問題，督促企業嚴格按生產計劃組織生產。（責任單位：縣工信局）
13.增強產業鏈供應鏈運營能力。縣發改局及時更新和公布重點項目業主單位產品需求目錄。縣工信局及時公布對應企業產品供應和重點企業互為市場產品供需目錄。會同相關部門組織我縣企業參加市工信局每季度開展的重點企業與國外內合作伙伴以及市內企業廣泛參加的產業鏈供應鏈協同對接活動，促進企業間簽署并落實合作協議。縣財政局、縣住建局、縣文旅局、縣交通局、縣農業農村局、縣水務局、縣自然資源局等部門要督促縣城投、文投等企業，對政府投資的公路、水利、林業、土地、環保、保障性住房和靜天高速等重點工程項目中，在同等條件下優先采購使用縣內企業產品，特別是商砼、學生營養餐飲料、磚瓦、砂石料等。（責任單位：縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣文旅局、縣交通局、縣農業農村局、縣水務局、縣自然資源局）
14.提高產業鏈競爭能力。緊盯招商引資工作，積極組織華盛農業、天河酒業等規上企業參加蘭洽會、廣交會等國內展會，宣傳推介我縣優勢產業和優質產品，搭建企業對外合作交流平臺。鼓勵和支持我縣企業發揮各自優勢，積極與國內行業龍頭企業合作，通過并購、合資、參股等方式，積極引入先進技術和優質資產，推進以全產業鏈方式開展合作。（責任單位：縣商務局、縣工信局）
15.增強產業鏈供應鏈支撐能力。縣內各金融機構要加大信貸、銀保、銀擔合作和增信力度，為企業融資提供更好支持。縣財政局、人民銀行**縣支行要積極引導駐縣金融機構加強產業鏈供應鏈重點企業金融支持保障，提高重點企業信貸資金向上游企業支付效率，支持重點企業為下游企業提供延期付款便利，緩解上中下游企業資金壓力。縣稅務局要全面落實惠企政策，為中小微企業提供稅收優惠政策分類精準推送，深入推進稅收優惠“不來即享”，實現納稅人稅收優惠不“來”能享、不“跑”就辦。加大稅收減免力度。對2020年中小微企業從縣級以上財政部門及其他部門獲得的各類財政性資金且符合國家規定條件的不予征稅，并在計算應納稅所得額時從稅收總額中減除。對受疫情影響較大的交通運輸、住宿餐飲、文化體育和娛樂、旅游等行業企業，免征3個月的房產稅、城鎮土地使用稅。對疫情期間為小微企業、個體工商戶減免1個月以上租金的出租方，在免收租金期間，對免收租金的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，免稅期最長不超過3個月。實施社會保險“免減緩”。嚴格落實階段性減免社保費政策，從2020年2月1日起至6月30日，免征中小微企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分，減半征收大型企業2至4月月份基本養老保險、失業保險、工商保險單位繳費部分。（責任單位：縣財政局、人民銀行**縣支行、縣稅務局、縣人社局、縣工信局）
16.千方百計降低要素成本。支持符合條件的工商業全部參與直購電，產業鏈上穩定的中小微企業享受直購電政策，對達到復工復產的企業開通“快速辦電、綠色通道”，大力推行網上辦電服務，提高辦電效率，認真落實關于階段性降低企業用電成本政策。將符合產業環保政策的14戶工業企業生產用電納入2020年直購電交易，實行欠費不停電。嚴格落實省電力公司支持疫情防控、助推企業復工復產的系列舉措，對居民客戶、疫情防控相關企業、按規定認定的其他客戶實行“欠費不停電”措施，進一步減輕企業復工復產壓力，確保企業復工復產“輕裝上陣”引導縣內風電、光伏發電等生產企業參與直購電交易，對重點產業鏈供應鏈企業盡可能利用直購電政策。要保障莊天二級公路等交通要道通暢，及時疏通道路運輸堵點。（責任單位：縣發改局、縣工信局、縣供電公司、縣交通局、中石油公司、國夢能源）
17.強化煤氣油運保障，完善應急機制。保障重點工業企業電煤、礦石、油品等大宗原材料及產成品運輸。在保障民生需求的前提下，確保11戶規上工業企業煤氣油供應。（責任單位：縣發改局、縣工信局、縣供電公司、縣交通局）
18.推進信息化工業化深度融合。協調指導移動、電信、聯通等通信運營企業，全力支持天河酒業、華盛農業、兆達農業、預龍石材等龍頭企業集成應用物聯網、大數據、5G、人工智能、虛擬現實等新技術，年內力爭建成5G基站50座，賦能產業鏈供應鏈，推廣應用在線采購、車貨匹配、云倉儲等新業態、新模式，提高產業鏈供應鏈整體應變能力和協同能力。（責任單位：縣工信局）
三、工作要求
（一）建立工作專班。建立由縣工信、發改、財政、生態環境、自然資源、人社、稅務、金融監管等部門和龍頭企業組成的工作專班，縣域內的配套企業，由工信局會同相關部門協調同步復工復產。
（二）完善駐企聯絡員制度。按照“底數清、情況明、問題準、措施實、服務好”的原則，確定縣級干部聯系重點企業，建立“一對一”聯系機制和會商制度，落實包抓企業復工復產、疫情防控措施落實、支持政策兌現、經營困難解決等“四包”責任。
（三）全面落實惠企政策。縣稅務、人社、電力、金融機構等單位要為全縣中小微企業提供涉企政策分類精準推送、涉企普惠制政策“不來即享”、業務申報“不見面”辦理、企業融資需求對接等服務。縣政府辦公室要建立對中小企業政策落實情況定期通報制度。
（四）加強日常督促檢查。堅持問題導向，化解難點、疏通堵點。縣工信局要加強對保產業鏈供應鏈穩定工作日常督促檢查，及時發現并協調解決影響規上企業生產和產業鏈供應鏈穩定的問題。