在全縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話
- 更新時間：2021-02-27 17:13:12
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工作報告
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在全縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話第1篇
同志們：
根據這次會議的總體安排，結合縣委、縣政府研究的精神，我就全縣農業農村工作，集中講兩點意見。
一、肯定成績，認清形勢，進一步增強搞好農業農村工作的信心和決心
2004年是我縣實施“雙倍”計劃的重要一年，也是我縣農業農村工作取得顯著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻條紋葉枯病的雙重夾擊下，全縣農業戰線的廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏，認真落實科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入為中心，大力發展產業經濟、勞務經濟、品牌經濟，切實加強農業基礎設施建設和農村生態環境建設，農村經濟保持了較好的發展勢頭。全縣實現一產增加值16.8億元，增長27%；農民人均純收入4474元，增長12%。主要體現在以下五個方面：
1、農業結構調整成效顯著，農業經濟各項指標增幅較高。繼續按照“調優種植業、調強畜牧業、調大林果業、調活水產業”的要求，深入推進農業農村經濟結構的戰略性調整。種植業增產增收。全縣種糧面積124.73萬畝，糧食總產56.02萬噸，實現產值13.67億元，同比分別增長13.8%、20.4%和5.7%，人均增收69.43元。畜牧業保持增長態勢。面對上半年高致病性禽流感疫情的不利影響，堅持一手抓防治，一手抓發展，出籠家禽1367.3萬只，出欄生豬42.54萬頭、羊20.75萬只、肉兔18.65萬只，分別增長37%、2.3%、6%和10%。實現產值10.1億元，增長16.1%，人均增收114.91元。水產業穩步發展。全縣水產養殖面積18.9萬畝，產值10.4億元，增長14.3%，農民人均增收52.3元。林業經濟不斷壯大。成片造林1.72萬畝，完善農田林網31.6萬畝，栽植林木318萬株，完成育林苗2800畝，果品產量2萬噸。
2、農業項目推進扎實有力，農業產業化取得新進展。堅持以工業思維辦農業，加大農業招商引資力度，大力實施農業產業化經營。組織各鎮、農口各部門及有關龍頭企業赴XX、上海、浙江等地招商引資，洽談農業項目52個，實施農業加工項目17個；申報農業專項28個，其中到位17個，引進專項資金3138萬元。目前，全縣農業在建項目36個，其中農產品加工項目13個，種養項目23個，總投資4.6億元，投資額500萬元以上項目8個。加大龍頭企業培植力度，培育壯大了一批生產帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業。全縣新增省級龍頭企業2家，市級龍頭加工企業10家。恒通食品公司、今日草業公司被評為全國中型農產品加工流通企業和省30強重點出口龍頭企業，近湖羽豐父母代種雞場是蘇北地區規模最大的現代種雞場。全縣新增農民合作經濟組織15個，恒濟水產協會被評為“國家級農民專業合作組織示范單位”，岡西草雞協會跨入省級農業產業化專業協會行列。農業標準化工作有了新的提高。一年來，全縣通過論證的無公害糧油、水產品、畜禽產品基地達23個，新申報無公害農產品品牌3個，綠色食品品牌7個。
3、農村勞動力培訓輸出工作有了新突破，農民工資性收入進一步提高。把勞動力培訓輸出作為農民增收的重要工程來抓，大力拓展國內外勞務合作空間，不斷拓寬農村勞動力的就業渠道。全年共提供就業崗位52500余個，新輸出農村勞動力17943人，完成年度計劃的120%，其中對口地區勞務輸出2126人，向美國、日本、新加坡、韓國、科威特、阿爾及利亞等地外派勞務3006人，勞務輸出組織化程度達55%。全縣職業技能培訓機構23家，舉辦各類技能培訓班86期，共培訓農村勞動力3.1萬人。先后舉辦了農村特困戶子女專業技能培訓班、農民就業知識培訓班。結合農業結構調整和農業產業化經營的目標要求，抓住小城鎮建設、招商引資、全民創業等發展機遇，先后向農業龍頭企業、建筑業、紡織制造業、機械加工業和節能燈具等產業轉移農村勞動力32631人，完成年度計劃的131%。農村勞動力的大幅度轉移，提高了農民的工資性收入，去年農民工資性收入占農民人均純收入的比例已達34%。同時，組織縣內部分企業到安徽、湖北等地招工，取得了明顯成效。
4、農業基礎設施建設得到鞏固，抵御自然災害的能力進一步增強。立足防洪保安，積極疏浚河道，全力推進圩堤達標工程建設。疏浚河道371條526公里，工程土方602萬立方米，開展高標準圩堤建設，加修圩堤275公里，工程土方298萬立方米，新建、拆建、修建水利設施近200座。以推廣水稻機插秧為重點，著力提高農業機械化水平。全縣新增各類農機具300多臺（套），其中水稻插秧機50臺，推廣機插秧3.61萬畝，在去年全縣遭受水稻條紋葉枯病嚴重災害的情況下，機插秧經受住了考驗，為全縣糧食增產增收奠定了基礎。落實基本農田保護制度。對全縣基本農田進行核查、登記和公示，明確保護責任人，共落實基本農田保護面積68313.5公頃，順利通過省級驗收。全縣2004年耕地占補平衡項目已通過省級驗收，新增耕地17畝。多方爭取農業投入，全面完成農業綜合開發工作。已爭取到2個省級多種經營龍頭項目和1個部級水產養殖項目，財政投資600萬元，目前已完成總量的80%。爭取土地治理項目財政投資756萬元，改造中低產田1.9萬畝。加強氣象預測預報工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要時期的氣象服務。
5、農業農村改革不斷深化，各項社會事業平穩發展。認真貫徹落實中央1號文件精神和省委、省政府農業稅調減政策，切實減輕農民負擔。取消農業特產稅，農業稅稅率降低3個百分點，減輕農民負擔2883萬元。落實糧食直補、良種補貼和農機補貼三項資金共1450萬元。強化村級財務管理。完善村賬鎮管制度，普及村級財務電算化管理，積極化解村級債務，規范涉農收費行為，堅決杜絕亂收費現象，對一事一議籌資籌勞實行“民主管理、限額收取、上級審批、定向使用”，杜絕了涉農負擔案件的發生。貫徹落實《農村土地承包法》，強化農村土地承包和流轉管理。積極開展土地流轉試點，構建公平、公正、公開的土地流轉市場。全面開展征地補償費清欠工作。采取各種措施，多方籌措資金，保證被征地農民補償到位。農技農經服務體系改革工作正在進行之中。
2004年，農民收入有了較大幅度的增長，農業農村工作取得了新的突破，這是政策好、市場活、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。我們決不能因為去年形勢好就頭腦發熱、盲目樂觀。對當前農業的生產能力、農民的富裕程度和農村的發展水平切不可估計過高。要清醒地看到，農業綜合生產能力并沒有明顯提高，帶動力強的農業規模項目并沒有大的飛躍，城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有明顯扭轉，農業基礎設施投入不足的狀況并沒有徹底改變，農民增收的長效機制還沒有完全建立，制約農業和農村發展的一些深層次矛盾尚未完全消除。因此，今年農民持續增收的難度依然很大，繼續保持農業和農村發展的良好勢頭，任務十分艱巨。
農業作為安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。中央提出的“兩個趨向”重要論斷，對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展的戰略，切實做好新時期“三農”工作，具有重大的指導意義。今年出臺的中央1號文件，提出了提高農業綜合生產能力的27條政策性意見，這是我們做好今年農業農村工作的總綱。去年底召開的中央農村工作會議，提出了加大農業稅免征減征力度，加大對農民的補貼力度，加大對農業基礎設施建設和科技進步的支持力度，加大對產糧大縣的財政支持力度。省、市也將相繼出臺一系列扶持農業發展，促進農民持續增收的政策和措施。尤其是今年全省免征農業稅，必將給農民帶來更多的實惠。我們一定要抓住這些政策機遇，不失時機、千方百計抓好“三農”工作，爭取新的突破。特別是在全民創業的大背景下，如何引導廣大干部群眾，充分發掘自身優勢，自主擇業，自主創業，自主增收，實現農村經濟的較快增長，是我們必須認真研究，精心謀劃，切實加以解決的問題。總之，各級黨政組織要充分認識當前“三農”工作面臨的新形勢，進一步堅定信心，振奮精神，一以貫之地落實好黨的惠農政策，探索增加農民收入的新途徑，促進農業綜合生產能力登上新臺階。
二、咬定目標，硬化措施，全力推進農業農村工作取得新突破
2005年，全縣農業農村工作的指導思想是：認真貫徹落實中央1號文件、黨的十六屆四中全會和縣委擴大會議精神，堅持用科學發展觀指導“三農”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農村基本政策，圍繞“三個增強”（增強農業綜合生產能力、增強農村勞動力輸出的專業技能、增強農技農經服務體系的動力和活力），抓好“六大重點”（農業項目推進、農村專業合作組織建設、農業結構調整、勞動力轉移輸出、農業基礎設施建設、深化農村改革），強化對農業的支持保護，促進農民收入較快增長，實現農村經濟社會協調發展。
主要預期目標是：實現農業總產值40.5億元，增長8%；實現一產增加值18.25億元，增長7%；農民人均純收入4830元，增長8%；新增轉移農村勞動力3萬人。
圍繞上述目標要求，今年要著重抓好以下幾方面工作：
1、以項目推進帶動農業結構調整，發展農業塊狀經濟。
目前，我縣農業仍屬于傳統的生產型、單一結構的低效型農業，只有不斷優化產業、產品和布局結構，實現加工型、多元結構型農業的轉變，才能適應現代農業發展的要求。大力引進外來資本、民間資本和國家資金來開發農業，發展大型農業龍頭生產加工項目，改造傳統農業，促進農業轉型升級，是我縣農業經濟大發展、農民收入大提高、農村面貌大改變的根本所在。各鎮、各有關部門要把農業項目引進作為招商引資的重點，作為全年農村經濟工作的重中之重來抓緊抓好。
在項目定位上，要根據我縣的自然資源和產業優勢，準確定位，明確方向，有針對性地到民資、外資比較集中、活躍的地方去招商；要轉變觀念，創新方法，高點規劃，精心包裝，用最富有特色、資源相對豐富、市場競爭力強的優勢農產品去引商；用最大的真誠、最好的服務和最優的環境去安商。各鎮、各有關部門要結合去年三次集中農業招商的成果，突出抓好意向項目促簽約，簽約項目促開工，在建項目促竣工，竣工項目促投產，投產項目抓效益。要進一步明確目標，一檔鎮及農口部門要各新上1個投入1000萬元以上的農業項目，二檔鎮各新上1個500萬元以上的農業項目，三檔鎮各新上1個投入200萬元以上的農業項目，確保全年實施投入200萬元以上農業項目40個，其中500萬元以上項目20個，1000萬元以上項目10個；全縣10家重點龍頭企業實現銷售3.3億元，利稅2800萬元。
在產業導向上，要鼓勵現有農產品加工企業通過引進新技術、新設備、新工藝，提升層次，擴展規模；引導外來資本投向市場競爭力強、發展前景好的優勢產業和品牌產品。重點抓好林木板材、特水產品、畜禽產品、蔬菜、糧食等深加工項目培植，精心規劃實施方圓禽業、恒通果蔬、紅梅乳業、東泰木業、華德米業等一批重點農業龍頭企業的做強做大。圍繞發展龍頭企業，著力培壯糧食蔬菜生產加工、特水畜禽養殖加工及林木業等優勢主導產業，進而形成西部沿蕩觀光農業、旅游農業，中部內圩高效農業、無公害農業，東部沿崗綠色農業、生態農業的全縣農業塊狀經濟區域特色，使全縣農業產業、產品和布局得到進一步優化，特色進一步彰顯，效益進一步放大，從而實現我縣傳統低效型農業向優質、高產、高效、生態、安全的現代農業的升級換代。同時，要認真研究國家和省農業產業扶持政策，組織項目攻關，爭取國家財政更多的資金支持。
2、以農民職業技能培訓促進農村勞動力轉移，提高農民工資性收入。
轉移一個農民，可以致富一個家庭；轉移一批農民，可以激活一方經濟。推進農村勞動力轉移是當前增加農民收入成本最低、風險最小、效益最好的途徑之一。各鎮、各有關部門要抓住國家和省市出臺的相關政策機遇，把農村富余勞動力轉移輸出作為一項重要的富民工程、實事工程來抓好。要按照全民創業的要求，組織廣大農民群眾走出來干起來，走出去富起來，走回來辦起來，走進走出帶起來，不斷拓展致富途徑。要著力提升勞動力培訓輸出的層次。我縣農村勞動力就業比例雖然較高，但無論從數量上還是質量上，轉移輸出空間仍然較大。據初步統計，全縣尚有近10萬農村勞動力賦閑在家。已轉移的勞動力中，許多人并無一技之長，只能在外從事低級的體力勞動，報酬極低。我們要大力實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，以“培優”、“培特”為方向，全面提高農村勞動力素質。全縣計劃進行農民實用技術培訓10萬人，其中定向技能培訓3萬人。在內容上更加突出實用性，在形式上更加突出靈活性，在體制上整合系統資源，力爭逐步使每個勞務輸出人員至少掌握一門專業技術和技能，使他們逐步由體力型向智力型、由低層次向高層次轉變，不斷提高他們的崗位競爭力和勞動含金量。要多途徑促進勞動力培訓輸出工作。一是開展普訓，增加培訓覆蓋面。由縣勞動部門牽頭，各鎮人力資源中心組織人力，逐村逐戶，對未轉移勞動力進行造冊登記，由培訓部門組織師資力量負責技術培訓。二是開展訂單培訓，提高培訓輸出的層次。隨著工業化進程加快，對技術工人的需求越來越大，許多企業主動與培訓部門聯合，組建培訓輸出基地。實施訂單專項培訓，使培訓更加對口，就業更有保證，勞務收入更加穩定。三是鼓勵“鳳還巢”，實現良性循環。各鎮要組織對在外務工、經商人員逐一登記篩選，將有技術、有經濟實力的人員一一排出來，明確專人加強溝通聯絡，提供優惠待遇，鼓勵他們帶著資金、技術回鄉創業，支持家鄉建設，帶領群眾共同富裕，在“走進走出”的過程中提高勞動力整體素質。
3、以農民專業合作經濟組織建設活化農產品流通和銷售，提高農業產業化經營的組織化程度。
農民專業合作組織外連市場、內連企業、下連農戶，通過產前、產中、產后的全程服務，形成“協會+公司+基地+農戶”的模式，與市場緊緊聯結在一起。近年來，我縣農民專業合作組織建設有了較大進展，恒濟水產協會、鹽阜草雞協會分別被評為國家級和省級農民專業合作組織示范單位，出現了10多個以優勢產業和龍頭企業為依托組建的專業協會。我們要乘風乘勢，鼓勵發展，規范運作，充分發揮其紐帶橋梁作用。一要抓發展。今年國家對農業的扶持重點將轉向對農民專業合作組織的扶持。要抓住這個政策的機遇，在全縣范圍內鼓勵、扶持龍頭企業、農技組織和種養大戶牽頭成立各種專業合作組織，帶領農民跑市場、闖“碼頭”。縣委農工辦要迅速制訂規劃，各鎮及相關部門也要明確目標，每個鎮和各優勢主導產業都要組建專業合作組織，全縣要新組建各類專業合作經濟組織26個以上。二要抓規范。在組織機構上，將成立縣農產品產銷合作聯社，設立專門機構，建立專門班子，對外開展合作，對內指導服務。在指導思想上，明確專業合作經濟組織是農民自己的經營組織，堅持“自愿、自由、民建、民管、民受益”的原則，不以盈利為目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成員按交易量的大小，不但可以獲得收購利潤，還可以獲得加工、儲運和銷售環節賺取的利潤，確保農民利益的最大化。三要抓培訓。大力培訓農民經紀人隊伍，提高他們駕馭市場的能力；讓頭腦靈活、市場經驗豐富、有一定經濟實力的農村能人來擔當農產品走向市場的領路人。全年新增農民經紀人2000人以上。
4、以深化農村改革加快機制創新，增強農村經濟發展的動力和活力。
一是深化土地使用和流轉制度改革。嚴格按照《農業法》和《土地承包法》的規定，進一步完善農村土地二輪承包；加強對基本農田的保護，有效制止非法占用耕地的行為；加強對土地使用權流轉的引導和規范化管理，堅持用市場化手段，推進土地使用權的合理有序流轉，鼓勵農村富余土地向種養大戶流轉聚集，促進農業產業發展和農村勞動力轉移。制訂出臺被征地農民社會保障辦法，并選擇試點，穩妥推進，保證失地農民“少有所助、青有所望、老有所養、病有所醫、故有所恤，困難有救濟、生活有保障”，讓農民從土地增值中獲得長遠利益，依法維護農民的合法權益。
二是深化農村財務制度改革。在繼續實行村級會計委托代理制的基礎上，大力推行財務管理電算化，實行縣鎮聯網，形成“橫向同步管理、縱向連貫監督”的良性機制，使村級財務記帳更加及時、準確，監管更加到位。進一步完善村公益事業資金的收支管理，嚴格實行村公益事業資金收支預決算制度。同時，要積極探索化解村級債務的新舉措、新辦法，繼續堅持“三優先一加強一禁止”，即優先化解涉農債務，優先化解有息債務，優先化解稅費改革后新增債務；加強對“無債村”和“債務大村”的監管，“無債村”主要干部的報酬可以上浮10%作為獎勵，“債務大村”主要干部的報酬則下浮10%，并制訂嚴格的化解債務規劃，限期化解；嚴禁發生新的村級債務，誰發生誰負責，誰借債誰償還。縣委農工辦要拿出詳細規劃，采取切實措施，確保完成全年化解村級債務3000萬元目標。
三是深化農技農經隊伍改革。要堅持公益性和經營性分開的原則，過細工作，盡快把改革推進到位，使農技農經人員定崗定位，真正發揮其服務職能。同時，鼓勵分流人員發揮自己的專業特長，大膽創新創業，積極參與和領辦農民合作經濟組織。
四是深化農村稅費改革。嚴格執行黨在農村的各項方針政策，在確保義務教育正常經費需要，確保基層組織正常運轉的基礎上，確保農民負擔不反彈，真正實現還利于民。
5、以農業基礎設施建設推進農村生產條件的改善，提高農業綜合生產能力。
農業基礎設施建設滯后，農村生產條件落后是制約農業綜合生產能力提高的重要因素。我縣農村普遍底子薄、條件差，與發達地區相比，農業基礎設施建設的差距十分明顯。各鎮、各部門要從全面建設小康社會的高度，重視農業基礎設施建設，改善農業發展環境，努力促進全縣農業綜合生產能力的提高。
一是繼續加強水利建設。水利是農業的命脈。2005年，全縣要完成水利總土方600萬方，其中加修加固圩堤111公里125萬方，疏浚大中小溝河2條396公里257萬方，完善農田溝渠水利建設和機耕道路建設土方200萬方。建造小溝級以上配套建筑物250座，其中中溝以上配套物圩口閘30座、排澇站20座、防滲渠20公里。二是繼續推進農業機械化。重點實施水稻種植機械化跨越工程，大力推廣水稻機插秧，全年新增插秧機械150臺套，插秧機保有量超過360臺，機插面積達10萬畝以上。進一步提高農機跨區作業的組織化程度。三是繼續搞好農業資源綜合開發。立足發展優質高效農業和生態環境保護，重點建設優質糧食基地、飼料基地、蔬菜基地。全縣改造中低產田2萬畝，建設噸糧田1.5萬畝，新增旱澇保收農田1.5萬畝。四是繼續加強農業生態環境建設。妥善處理農業結構調整、土地流轉與保護耕地的關系，加大土地復墾開發力度，保護耕地總量的動態平衡。高度重視生態環境保護，大力推進綠色造林和農田林網建設，為建設高標準農田營造良好的生態屏障。進一步加強氣象工作，提高預報準確率，為農村經濟發展提供優質服務。同時，要著力解決農業基礎設施建設資金不足的問題。一方面加大財政投入，建立穩定增長的投入機制；另一方面，嘗試通過市場化手段，按照“誰投資誰所有，誰經營誰受益”的原則，拓展籌資渠道，鼓勵農戶、聯戶和其他社會力量，鼓勵民資、外資共同參與農村基礎設施建設。
同志們，做好今年的“三農”工作，任務依然十分艱巨，我們一定要從統籌城鄉發展的高度，精心組織，周密安排，與時俱進，開拓創新，不斷提高農業綜合生產能力，為農業增效、農民增收和農村發展作出新的更大的貢獻。
在全縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話第2篇
同志們：
在縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話
這次全縣統籌城鄉協調發展工作會議，主要是認真貫徹落實黨的十六屆四中全會、縣委十一屆十一次全體（擴大）會議精神，全面回顧總結去年全縣農業農村、城市建設與管理、集鎮及中心村建設、綠化造林及城鎮綠化、建筑業、服務業、文明創建、人口與計劃生育等工作，研究部署今年各項任務，動員各級黨政組織和廣大干群，為進一步加快全縣城鄉經濟社會統籌協調發展，促進全面建設小康社會和“雙倍”目標的早日實現而努力奮斗。剛才，季書記、符書記、蘇書記、張縣長分別就有關工作作了報告，有關部門作了發言，希望大家認真貫徹落實。
統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。統籌城鄉協調發展，就是要堅持全面發展。統籌兼顧城市與農村，在推動城市社會加快發展的同時，通過充分發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，帶動農村社會全面進步。統籌城鄉協調發展，就是要堅持協調發展。正確處理城鄉、區域、經濟社會、人與自然等關系，促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相適應，把城市與農村作為一個有機整體，統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，促進城鄉經濟、政治、文化、社會各方面、各個環節的協調發展。統籌城鄉協調發展，就是要堅持可持續發展。正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力形成農村支撐城市、城市促進農村的生態環境優化機制，促進城鄉經濟社會的可持續發展。統籌城鄉協調發展，就是要堅持以人為本、促進人的全面發展。切實保障人民群眾特別是農民的.經濟、政治和文化權益，促進城市的基礎設施向農村延伸、城市的公共服務向農村覆蓋、城市的現代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業化、城市化和現代化帶來的利益。落實統籌城鄉協調發展的戰略思想，無論是對于推動城鄉經濟持續發展、促進農民收入穩步增長、實現全社會文明進步和長治久安，還是對于促進整個縣域經濟倍增發展，早日實現全面建設小康社會目標，都具有十分重要的戰略意義。可以說，統籌城鄉協調發展，既是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的重大課題，也是全面建設小康社會的必然要求；既是新階段解決“三農”問題的根本方略，也是推進城市乃至全局工作的根本大計；既是增強基層黨組織執政能力的重要內容，也是建設和諧社會的必要途徑。
過去的一年，全縣上下圍繞“雙倍”目標，高度重視城鄉協調發展，縣委、縣政府分管領導和各有關部門也做了大量工作，使我縣農業農村、城市建設、三產建筑、文明創建、人口與計劃生育等工作取得了顯著成效。新的一年，統籌城鄉協調發展仍然是我們一項非常重要的工作，我們必須適應當前城市化和城市現代化加快推進、區域經濟快速發展、市場競爭日趨激烈的新形勢，將城鄉經濟社會發展作為一個整體來統一規劃，充分發揮城鎮對農村的帶動作用和農村對城鎮的促進作用，實現城鄉經濟社會一體化發展。統籌城鄉協調發展是一項系統工程，我們必須在大力發展工業主體經濟，加速工業化進程的同時，緊緊把握以下幾項重點工作。
1、加快提高農業綜合生產能力，推進農村全面小康建設。
全面建設小康社會，重點和難點在農村，沒有農民的小康，就談不上城鄉協調發展，就沒有全面的小康。我們不能因為強調工業主體經濟就放松“三農”工作，不能因為全面免征農業稅就忽視“三農”問題。如果“三農”工作搞不好，全縣改革發展穩定的大局就無法得到保證，全面建設小康社會也將成為空談。今年中央1號文件提出要大力加強農業綜合生產能力建設，著力提高土地產出和資源利用、農產品加工轉化和市場開拓、農業綜合支持和服務等方面的能力。我們要認真落實文件精神，跳出傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思維方式，以工業化思維抓農業，以項目推進帶動農業結構調整，以全民創業推進農村發展，不斷提高農業綜合生產能力，努力實現農民收入保持較快增長的目標。要高強度實施農業項目招商引資。組織各鎮和有關部門赴長三角、珠三角等發達地區，開展農業項目招商，興辦農產品加工企業。重點培植2—3個投入在2000萬元以上的龍頭企業，年內要新增1—2個市級以上龍頭企業。要研究國家、省、市有關扶持農業的政策措施，加強與上級部門聯系、溝通，有針對地包裝項目，爭取專項資金，嫁接農業產業化項目。要大力度推進農村勞動力轉移。富裕農民，必先減少農民。要多渠道搞好農村勞動力專業技能培訓，用1—2年時間，使全縣農村勞動力輪訓一遍。要在滿足縣內企業用工的同時，多層次組織對外勞務輸出，提高農民的工資性收入。要全力打造農業品牌。在畜牧業上，要叫響方圓禽業公司“鹽阜”牌草雞品牌，爭創省、市名牌產品。在種植業上，要積極擴大“建麥1號”餅干小麥種植面積，強化市場運作，
提高種植戶的經濟效益。同時要精心包裝，認真運作，努力形成建湖自己的綠色大米品牌，為農民爭取更多的實惠。在水產業上，要認真研究，積極謀劃，加大九龍口螃蟹的宣傳推介和包裝力度，使其成為蘇北地區的知名品牌。要加強農業基礎設施建設。加強水利設施建設，特別是加大閘站橋涵等水利配套設施的建設力度，全面提高整體防洪能力。繼續提高農業機械化水平，突出抓好水稻機插秧推廣工作。加大農業綜合開發力度，嫁接農業產業化項目，改造中低產田。加快林業發展步伐，重點實施平原綠化、綠色通道等林業生態工程，切實改善生態環境。強化災害性、關鍵時期天氣預警預報服務。要高度重視農村生產關系的調整和完善。加快土地流轉，進一步完善二輪承包工作，引導土地使用權的合理流轉。要繼續深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。要大力發展村級經濟，綜合運用各種方法，增加村級積累。要引入市場化手段，加快水利設施和林權制度改革，實現村集體經濟和農戶的“雙贏”。積極探索化解村級債務的新舉措、新方法，確保上年新增債務全部化解，無新增債務的化解10%。要按照“民辦、民管、民收益”的要求，多層次、多門類、多成份、多形式地發展農民專業合作經濟組織。要切實加強村級班子建設，配強“領頭雁”，加大“三項資金”轉移支付力度，確保村級正常運轉。
在全縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話第3篇
我們一起到成都去學習考察城鄉統籌，一路走一路感嘆，成都作為國家級的城鄉統籌實驗區，經過八年艱苦的努力，形成了一個好的發展模式，使成都的百姓分享了發展的成果。從成都回來以后，幾次研究城鄉統籌，我們在加深對成都經驗的研究、在加深對我們自己試點探索的基礎上，形成了工作思路。
益陽的工作就是要圍繞“一二三四”的總體戰略部署安排。“一”是一條主線，即“堅持科學發展，奮力后發趕超，建設綠色益陽”，“二”是園區會戰和交通會戰兩大會戰，“三”是三個“第一”的原則，即新型工業化為第一抓手、招商引資和項目建設為第一推動力、群眾的滿意度為第一標準，“四”是四大戰略，即工業強市戰略、綠色發展戰略、開放帶動戰略、城鄉統籌戰略。城鄉統籌戰略是市委在下半年特別是在黨代會以后布置推進的一項極為重要的工作。
這次發放的材料要認真學習，其中有3個國家部委今年下發的文件，都是關于確權認證的內容。這次部署的確權認證跟以前的確權認證有很大不同。成都在推進城鄉統籌中，感覺關鍵問題就是確權認證不到位，沒法實行產權制度改革，因此，他們率先進行了永久產權的改革。成都統籌城鄉發展的“魚鱗圖”就是在土地永久確權認證中老百姓自愿按的手印，真正做到了中央十七屆三中全會文件里面講到的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。成都的模式和做法得到了中央的肯定。現在益陽的城鄉居民收入按可比口徑計算將近3:1，如果我們不能采取切實可行的辦法，那么五年之后、十五年之后，我們的城鄉居民收入比例可能會拉大到4:1。現在的產權特別是土地產權在城鄉不一樣，這是導致城鄉差距拉大的重要原因。城市的產權基本已經市場化，但農村的產權狀況還停留在30年前的計劃經濟時代，很難與市場對接。目前各級政府財政總收入占國家GDP總量不到20%，GDP有80%以上財富在民營企業家和個人手里，國家財政沒有足夠的錢投給農村；而且光靠國家項目投資是搞不好城鄉統籌的，2012年的國家涉農財政預算是10804億元，2011年是9740億元，增加了大概20%，但城鄉居民收入差距還在逐步拉大；國家不管向農村投多少錢，民間資本不愿跟進，農村永遠是投資不足。成都的土地產權制度一變，實行產權明細化，土地主人即使外出打工了，土地也可以拿去交易所交易，買家購買了土地經營權就會進來投資，這樣城市的資金就往農村來了。沅江市草尾鎮的土地信托流轉就是這樣的。艾青的大蒜種植基地在土地信托流轉之前不敢安裝噴灌，因為其土地是跟農民散戶租用的，土地隨時都可能被收回去，實行土地信托流轉之后，大大增強了投資信心。城鄉統籌的工作涉及到很多制度創新，每項創新都是新時期農村建設的升級版，是按照市場經濟規律真正加速農村改革、農村發展的重大戰略舉措。大家要按照市委下發的十七號文件精神，把益陽要抓的具體工作，切實抓緊抓好。
一、全面推進統籌城鄉發展，必須切實更新觀念
統籌城鄉發展的本質就是，城市要發展，農村要發展，更關鍵的是農村要更快發展，最終實現城鄉協調發展。很多人認為搞城鄉統籌，就是工業反哺農業、城市反哺農村。這適用于國家宏觀管理層面，對我們來說，地方財政是沒辦法實行惠農強農財政政策的，我們主要是執行國家的惠民強農政策。益陽今年的財政收入是60億元，財政支出有130億元，多出來的70億元，就是來自中央的轉移支付的國家層面的工業反哺農業、城市反哺農村。全面推進統籌城鄉發展，既是黨中央國務院、省委省政府的戰斗號令，又是益陽加快發展的大局，望全市廣大干部群眾充分認識其重大意義。當前，要推動這項工作全面開展，必須轉變三種模糊思想：一是“小題大作”的思想；二是畏懼困難的思想；三是等待觀望的思想。我們傳統的思維認為城鄉統籌可抓可不抓，只要把工業搞上去了，城鄉居民收入自然就會上去，城鄉面貌自然就會改善。現在看來這是不對的。最近，廣東汕尾出了個烏坎事件，很典型，它就是只注重抓工業、抓城市，不能及時提升老百姓對各級黨委政府的認同度和滿意度，所以就出了問題。有些人認為城鄉統籌麻煩事太多，有畏難情緒。實際上，只要我們把握規律性、突出創新性，問題都會迎刃而解。成都的成功就是典型案例。有些人喜歡等待觀望，總認為上面會出政策，不用地方自己去探索。實踐證明，益陽要達到城鄉統籌的高水平，光靠等待、吃平均口糧是解決不了問題的。更何況抓城鄉統籌對地方經濟發展是一個重大契機，必須主動作為。土地流轉是現代農業發展的牛鼻子，土地流轉解決了，規模化、機械化、品牌化等一系問題都解決了。現在看來，凡是重視土地流轉的地方，經濟發展、產業繁榮，人民群眾滿意；凡是思想停留在誤區，固守過去傳統的工作模式、工作方法，就會感到束手無策、無所作為。這次我到安化江南鎮調研，走訪了一個村支書，問如果這次確權認證以后，土地成為永久產權，你同不同意，他說當然同意；我又問，如果這次確權認證以后，今后外面的姑娘嫁入你們村卻沒有田地分，有沒有意見，他說我現在就不分給她，她在別的地方已經分了，我為什么還要分給她；我再問，如果你嫁女出村以及村里五保戶死了，土地也不能收回集體進行再分配了，只能按照物權法規定，歸繼承人所有，你會不會有意見，他說我現在就是這么做的。這說明土地確權認證是有群眾基礎的。在土地流轉的過程中我們也發現了問題，那就是一直到現在還沒有轉變觀念，總認為一家一戶的土地都是農民自己的事，不要去干預，實際上，我們越不干預就越有問題。新一輪的合作化要怎么干，決不能剝奪農民，而是要在充分尊重農民的承包經營權長久不變、永遠不變以及利益不受損失的情況下，采取合適的方式來鋪開，這就是益陽搞的土地信托流轉。現在又出現了農民集中居住的問題，有兩千戶農戶自愿要求集中居住，對此我們黨委政府必須積極加以領導。對于做好統籌城鄉發展這項利國利民的重要工作，我們要看得高一點、遠一點，推動快一點、力度大一點。各級各部門一定要樹立強烈的責任意識，以開放的思想、改革的膽略、創新的辦法來加速推進我市統籌城鄉發展的工作，讓益陽城鄉居民特別是農村居民得到更大的實惠。
二、全面推進統籌城鄉發展，必須明確基本模式
這次市委市政府出臺的《關于深入推進統籌城鄉發展工作的意見》，學習借鑒成都市統籌城鄉發展的基本做法和經驗，提出的基本模式是：“三集中”（工業向集中發展區集中，農民向城鎮和新型社區集中，土地向適度規模經營集中），“六一體”（城鄉規劃、城鄉產業發展、城鄉市場體制、城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉管理體制一體化），“四基礎”（農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地綜合治理等四大基礎工程）。這一基本模式是符合益陽實際的，是我們認準了的統籌城鄉發展道路，對此絕不能左顧右盼、瞻前顧后，必須堅定不移地抓下去。我們在參觀成都以后得出結論，成都模式就是國家模式，這種模式有一種很強的內在邏輯關系。“三集中”之土地向適度規模經營集中是最關鍵的集中，如果實現不了這個集中，農民就不可能離開土地，工業也不可能向集中發展。高新區東部工業園這幾年創新方式，把農民的利益與城市居民以及政府的利益兼顧起來，使園區快速發展。“六一體”中的城鄉規劃一體是市里面正在抓的，城鄉產業發展只要規模經營以后，市場規律的分工就會產生，城鄉產業融合就會加快。加強城鄉基礎設施建設的一個重要內容就是實施清潔工程，益陽市早就部署了在城市創衛，在農村搞清潔工程，成效非常明顯。城鄉管理體制方面，我們馬上要把水利局改為水務局，只要跟水有關的，都歸他們管理，這就是城鄉管理體制的理順。“四基礎”中，沒有農村產權制度改革，很多東西就會做不到，農村新型基層治機制建設方面，我們明確提出了村要分成四大塊，除了村支兩委，還加上村民自治委員會，財務管理委員會，這兩個委員會在村支兩委以外還要能獨立行使職權，促進農村民主管理。
三、全面推進統籌城鄉發展，必須堅持因地制宜
統籌城鄉發展是一項長期過程，不可能一蹴而就，成都干了8年，他們說至少還要12年才能做到位。我們要堅持從實際出發，因地制宜，循序漸進，扎實推進。對全市工作而言，因地制宜有兩層含義：一是結合益陽實際情況，全市的工作重點要從規劃引導、確權頒證、土地信托流轉、農民集中居住、農村土地綜合整治、基礎設施建設和新型基層治理機制建設等七項具體工作起步，以此作為全市各區縣（市）都必須完成的“規定動作”。這幾項工作明年要正式啟動。規劃方面，最近，市委通過了一個關于城鄉統籌發展規劃的文件，明確了按財政管理權限，土地出讓金的3%要拿出來搞規劃。各區縣（市）要認真落實這一要求，切實保障城鄉規劃的工作經費；市里也要拿出一部分錢，對農村綜合規劃搞得好的地方給予獎勵。確權頒證方面，明年每個縣要有一個鄉鎮試點。安化就在梅城試點，這也是市里的觀察點，市里另外一個試點放在南縣，力爭確權頒證工作三年到位。土地信托流轉方面，凡是采取規范的草尾模式開展土地信托流轉，則農民滿意、企業滿意；凡是學草尾模式只學到“形”，沒學到其“神”的，不能擔保今后不出問題。農民集中居住方面，未來五年，每個縣要有兩個村搞農民集中居住，按成都的模式走通宅基地置換，把機制建立起來。老百姓集中居住后，多出來的宅基地可以作為建設用地指標交給國土部門，國土部門拿著這些農村建設用地指標與城市用地指標置換。之所以現在提出農民集中居住的問題，原因有二條：第一，是省委、省政府的要求。省委省政府主要領導多次在會上強調農民集中居住的問題要提前搞，而且，省國土資源廳已明確要拿出一筆錢來鼓勵各個地方的試點。第二，是我們的責任所在。農村居民享受與城市居民同樣的公共服務是政府的責任。如果農村還是一家一戶分散居住的話，政府將要投入多于城市5倍以上的資金才能使農村居民享受到與城市居民同樣的公共服務。只有積極引導農民集中居住，才能加速城鄉公共服務一體化。基礎設施建設方面，就是要全面實施城鄉清潔工程，把“四有兩無”標準建設到位，這樣農村基礎設施就能達到城里的檔次。新型基層治理方面，就是要將村支兩委變成“四委”，獨立運行，相互監督。最近市里針對村級財務公開出臺了一個文件，明確村級財務公開不僅是個經濟問題，還是個政治問題。村級換屆選舉中反映的問題主要來源于村級財務不公開。要切實提升村級班子管理水平和財務管理水平，以此全面提升農村民主管理水平。二是鼓勵和激勵全市各區縣（市）都要圍繞“三集中”、“六一體”、“四基礎”，選準重點，積極推進，率先突破，為全市提供經驗。市里認為土地信托流轉顯示出了強大的生命力，是很好的模式。沅江的經驗、沅江市委市政府敢于創新的精神值得大家學習。今后我們去區縣（市）聽取城鄉統籌經驗，除了聽“規定動作”外，也要聽“自選動作”，縣鄉都要鼓勵創新。這樣，在城鄉統籌大的框架內，各個地方圍繞著激活農業生產活力，抓好農村治理創新，形成新時期農業農村工作的新局面。
四、全面推進統籌城鄉發展，必須狠抓落實
統籌城鄉發展是一個牽動全局的系統工程。各級各部門要切實加強組織領導，注重實效實績，狠抓工作落實。
一是要加強組織領導。市里成立了統籌城鄉發展工作領導小組，組建了市統籌城鄉發展辦公室，現暫與市委農村部合署辦公，負責統籌城鄉發展的決策、指導、組織、協調和督導，協調推進統籌城鄉發展的各項工作。如果工作需要，市統籌城鄉發展辦公室還將單獨設立。各區縣（市）也要成立相應的工作機構和專門班子。市縣鄉三級的黨委書記要親自抓、主要行政領導要協助抓、其他領導要配合抓，將這項工作真正當作一把手工程，扎實推進。
二是要實行部門聯動。進一步完善市直部門統籌城鄉發展職能，重點強化涉農職能設置，根據統籌城鄉發展戰略部署，結合各自職能，對各自承擔的工作任務進行細化分解，研究制定具體政策措施，認真組織實施。比如，規劃部門要出臺制定統籌城鄉發展規劃的指導性意見；發改部門要將統籌城鄉發展工作納入經濟社會發展整體規劃，積極爭取統籌城鄉發展的各類項目；財政部門要建立與城鄉一體化相適應的公共財政體系，加快資金整合，加大對基層運轉的支持，引導社會資金投向公共產品和公共服務；國土部門要認真解決鎮村（社區）建設中的土地問題，組織做好確權頒證工作，大力實施農村土地綜合整治；水利部門要切實做好水利規劃、建設和水資源管理工作；交通部門要大力實施農村通暢工程，推進城鄉公共交通一體化；人社部門要加快建立健全城鄉一體的社會保障體系，等等。各級各部門一定要切實增強大局觀念，加強協調配合，形成統籌城鄉發展的工作合力。市縣兩級黨委也要積極主動地抓好部門協調，讓各部門的積極性上升為市縣兩級推動城鄉統籌發展的強大動力。
三是要迅速抓緊部署工作，加快工作節奏。各區縣（市）都要認真組織黨委常委會專題學習傳達貫徹會議精神，提出工作意見，并結合各地即將召開的年度經濟工作會議，將統籌城鄉發展的七項“規定動作”迅速部署到基層。市委鼓勵和支持各區縣（市）在確保完成“規定動作”的同時，推出新的創新動作。
四是要強化考核督查。要把統籌城鄉發展工作納入對區縣（市）和市直部門年度目標管理和績效考核，將工作任務層層分解，責任落實到崗、到人。充分運用考評結果，把統籌城鄉發展工作落實情況與領導班子和干部考評結合起來，實現獎優罰劣。市統籌辦和市委、市政府“兩辦”要加強督促檢查，及時發現、解決工作中存在的問題和困難。各級干部都要進一步轉變工作作風，集中精力抓好工作落實。