村書記主任一肩挑大學(xué)生回村工程發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)
- 更新時(shí)間：2021-01-19 11:49:01
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匯報(bào)材料
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村書記主任一肩挑大學(xué)生回村工程發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)第1篇
當(dāng)前，正是春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，江埠鄉(xiāng)黨委充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和組織引領(lǐng)作用，在抓好疫情防控的同時(shí)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與基層黨建“齊頭并進(jìn)”，全力推進(jìn)抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“頭雁”工程，加強(qiáng)村黨組織書記主任“一肩挑”隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘；聚焦“還巢”工程，加強(qiáng)村級(jí)后備力量建設(shè)，落實(shí)“大學(xué)生回村工程”，激活村級(jí)人才隊(duì)伍的源頭活水；聚焦“陽光”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)“三務(wù)”公開與“四議兩公開一監(jiān)督”提高基層組織的公信力；聚焦“造血”工程，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)組織為民服務(wù)的能力和水平等工作，提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量。
一、村書記主任“一肩挑”工作
2019年江埠鄉(xiāng)已實(shí)施10個(gè)村書記、主任“一肩挑”，比例47.6%，在2020年村書記主任“一肩挑”完成80%以上。江埠鄉(xiāng)黨委進(jìn)一步提高政治站位，正確認(rèn)識(shí)在農(nóng)村推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是鞏固黨的基層政權(quán)、提升黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的必然要求，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的有效手段，要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度，不折不扣落實(shí)村書記、主任“一肩挑”工作。具體措施如下。
（一）準(zhǔn)確分析研判。為確保“一肩挑”工作扎實(shí)有序推進(jìn)，鄉(xiāng)黨委成立由黨委書記組長，各包村班子、包村部門負(fù)責(zé)人組成的工作組，深入各村開展分析研判，全面掌握現(xiàn)任村班子運(yùn)行情況，特別是對(duì)村黨組織書記和村委會(huì)主任能力水平、履職情況、群眾滿意度等方面進(jìn)行排查摸底。同村班子開展集體座談和個(gè)別談話，掌握村班子成員思想動(dòng)態(tài)，按照“一村一策”要求制定各村“一肩挑”工作推進(jìn)方案，明確時(shí)限要求。
（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)推進(jìn)。按照縣委組織部要求，對(duì)目前條件具備的村，要按照程序啟動(dòng)“一肩挑”；對(duì)村上人口少、工作量相對(duì)較輕、條件相對(duì)比較成熟的村，要加快推進(jìn)“一肩挑”工作；要妥善解決影響工作推進(jìn)的突出問題，確保“一肩挑”工作有序推進(jìn)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行程序、做到選優(yōu)配強(qiáng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法依規(guī)辦事相結(jié)合，充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)村黨員群眾的意愿，堅(jiān)持公開公平公正，增強(qiáng)工作透明度。對(duì)于符合“一肩挑”條件的村黨組織書記，要通過法定選舉程序擔(dān)任村委會(huì)主任；現(xiàn)任的村委會(huì)主任須通過法定程序自愿辭去村民委員會(huì)主任職務(wù)。要健全村干部日常監(jiān)管制度，規(guī)范村“兩委”決策運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決防止“一肩挑”后因村干部權(quán)力過于集中而出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。
在實(shí)行“一肩挑”后，也帶來一些問題:實(shí)行“一肩挑”后，村各項(xiàng)工作都?jí)涸诖妩h組織書記頭上，加之村兩委換屆后一些干部職務(wù)發(fā)生變化，心理不平衡，工作不配合，致使工作難開展，村黨組織書記工作量加大。如果副職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。
二、“大學(xué)生回村工程”總體情況
啟動(dòng)“大學(xué)生回鄉(xiāng)工程”有利于充實(shí)村級(jí)后備干部隊(duì)伍；也有利于培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)新星，服務(wù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；為曾經(jīng)貧弱的鄉(xiāng)村再現(xiàn)青春活力。目前我鄉(xiāng)收到各村自薦報(bào)名人員40余人，江埠鄉(xiāng)黨委高度重視，把它作為培養(yǎng)新型農(nóng)村人才的一項(xiàng)精品工程來抓，著重培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)骨干、管理骨干、致富帶頭骨干。
（一）設(shè)計(jì)了一條“備、育、選、用”成長鏈。江埠鄉(xiāng)黨委結(jié)合省委、市委以及縣委指導(dǎo)方針設(shè)計(jì)了一條“備、育、選、用”成長鏈。立足本土選拔，入選者需具備本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍。聘用在村任職期間，按合同條款給與工作補(bǔ)貼，績效補(bǔ)貼與其在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用掛鉤。這項(xiàng)由“政府出錢、大學(xué)出力、農(nóng)民受益”的民生工程將培養(yǎng)著全鄉(xiāng)有志于扎根鄉(xiāng)村，服務(wù)農(nóng)村的回村大學(xué)生，使他們?cè)卩l(xiāng)村“生根開花結(jié)果”，成為一支“留得住、用得上、帶得動(dòng)”的農(nóng)村實(shí)用人才。
（二）加大對(duì)“大學(xué)生回鄉(xiāng)工程”人員實(shí)行跟蹤幫扶。
考慮到年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不容易，鄉(xiāng)黨委政府通過多種途徑給予資金、技術(shù)支持。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、財(cái)政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金難題。鑒于年輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏、技術(shù)不足，鼓勵(lì)大學(xué)生在農(nóng)校、黨校進(jìn)行深造學(xué)習(xí)公共行政管理和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面的知識(shí)，并積極給大學(xué)生牽線搭橋。給大學(xué)生提供去田間實(shí)踐機(jī)會(huì)，深入學(xué)習(xí)村級(jí)“公司+合作社+農(nóng)場+貧困戶”發(fā)展模式，讓理論和實(shí)際有效統(tǒng)一。
（三）加大對(duì)“大學(xué)生回鄉(xiāng)工程”政策傾斜。優(yōu)先選拔優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入村“兩委”班子。回村任職的大學(xué)生，在村工作期間表現(xiàn)優(yōu)秀，是黨員的作為村黨支部書記后備力量培養(yǎng)；非黨員的可列為入黨重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。在村工作期間表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生，在評(píng)先評(píng)優(yōu)上予以傾斜。優(yōu)先獲取利用縣委黨校平臺(tái)每年集中開展教育培訓(xùn)，推動(dòng)回村大學(xué)生提高政策理論水平，提升為民服務(wù)能力。
在“大學(xué)生回鄉(xiāng)工程”推行過程中，在造就一大批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶頭致富的鄉(xiāng)村實(shí)用人才方面遇到不少困難和不足。一村民不熟悉。農(nóng)村大學(xué)生在村里呆的時(shí)間短，村民大多不是很熟悉。可能自我宣傳不到位，往往導(dǎo)致和村民相互間不了解。面臨對(duì)村里狀況不了解，工作難以開展的窘境。二經(jīng)驗(yàn)不足。有些農(nóng)村大學(xué)生剛畢業(yè)或者工作時(shí)間短，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，在碰到問題時(shí)候，就顯得手足無措。三工資待遇不高。農(nóng)村年輕人不愿意去回村發(fā)展的重要原因就是工作機(jī)會(huì)較少工資待遇不高，可供選擇發(fā)展平臺(tái)相對(duì)受限。四生活枯燥。在農(nóng)村沒有城市那么多娛樂節(jié)目，對(duì)于年輕人來說，生活相對(duì)枯燥，時(shí)間久了，就不能堅(jiān)持。所以大學(xué)生回村創(chuàng)業(yè)，出于對(duì)自己家鄉(xiāng)的熱愛，對(duì)理想的實(shí)現(xiàn)，一定要有恒心，千萬不要半途而廢。
三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐和保障，也是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。如何增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力，進(jìn)而破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，是黨的基層組織所面臨的重大而緊迫的問題。
（一）建強(qiáng)班子、夯實(shí)組織基礎(chǔ)。“火車跑得快，全靠車頭帶。”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是離不開一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子和一個(gè)好的領(lǐng)路人。利用村“兩委”換屆，著力把關(guān)選出了一個(gè)思想作風(fēng)過硬、工作認(rèn)真踏實(shí)、廣大群眾認(rèn)可的村“兩委”班子。根據(jù)鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一部署，成立以黨支部書記為組長，其它“兩委”班子及相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，充分發(fā)揮青年黨員和致富能人及鄉(xiāng)土人才的領(lǐng)富、帶富能力，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
（二）工作建章立制、強(qiáng)化制度保障。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要求村“兩委”班子必須能算賬算好賬。一方面注重集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也注重對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的管理工作。切實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。小額資金使用嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)辦人、審批人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字通過的工作程序，重大財(cái)務(wù)計(jì)劃嚴(yán)格按照要求，經(jīng)會(huì)議表決通過后由專業(yè)會(huì)計(jì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同管理。嚴(yán)格按照三務(wù)公開有關(guān)要求，及時(shí)公示公開村集體各項(xiàng)收支、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)、收益分配、籌資籌勞、代收代繳等明細(xì)項(xiàng)目，廣泛接受黨員群眾監(jiān)督。
（三）產(chǎn)業(yè)融合，努力創(chuàng)造增值效益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大必須突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，整合自身資源優(yōu)勢，因地制宜，探索生產(chǎn)服務(wù)、電商、旅游、等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展經(jīng)營性收入來源。鄉(xiāng)黨委帶領(lǐng)各村黨支部認(rèn)真謀劃，理清發(fā)展思路，依托特色優(yōu)勢資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織因村施策，采取創(chuàng)辦企業(yè)、入股分紅等多種模式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織“造血”功能和自我發(fā)展能力。
二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題
（一）村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一。總體上看，全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體偏弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長勢頭不強(qiáng)。日前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要以種水稻為主，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入不高。近年來，由于村級(jí)支出呈現(xiàn)上揚(yáng)態(tài)勢，尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、為民辦實(shí)事和村干部報(bào)酬等方面的支出壓力較大，導(dǎo)致村集體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)債務(wù)。
（二）村干部素質(zhì)不高、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部、學(xué)歷較低、思想保守，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新思路、新舉措，對(duì)本村的資源優(yōu)勢挖掘不深，對(duì)有利于農(nóng)村發(fā)展的政策貫徹不到位，導(dǎo)致地理、資源和政策等優(yōu)勢效能發(fā)揮較低，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是不想發(fā)展。存在“小富即安”、“小富則滿”的心理，認(rèn)為村集體有轉(zhuǎn)移支付，雖然緊點(diǎn)兒，但還夠用，沒有必要?jiǎng)谛馁M(fèi)力地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，得過且過。二是不敢發(fā)展。怕搞不好擔(dān)責(zé)任，畏難思想嚴(yán)重。更是怕村民埋怨、組織上不滿意，最終出力不討好，丟了“烏紗帽”。三是不會(huì)發(fā)展。有的村干部熱情很高，但經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，找不到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的門路渠道，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)一籌莫展，有心無力。針對(duì)這些問題，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)競爭意識(shí)。并專門召開了關(guān)于如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)員會(huì)議，提出了制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路，使村干部進(jìn)步統(tǒng)一了思想，達(dá)成了“不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不行”的共識(shí)。
村書記主任一肩挑大學(xué)生回村工程發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)第2篇
一、 光明社區(qū)基本情況
光明社區(qū)地處龍里縣城西南面，全社區(qū)共轄16個(gè)居民小組，面積為4.5平方公里。全社區(qū)共有1859戶，總?cè)丝?737人，有57名黨員。現(xiàn)社區(qū)有田土地面積110余畝，社區(qū)集體管理林地12456畝。
2017年社區(qū)集體固定資產(chǎn)積累達(dá)1100萬余元，資金積累已
達(dá)5萬余元，2017年集體經(jīng)濟(jì)收入（土地征拔、土地出租、房屋出租）達(dá)240萬余元元。全社區(qū)現(xiàn)有個(gè)體工商戶120余戶，社區(qū)現(xiàn)有一處新建酒店，一處1200平方米的房屋門面。龍鐵物流等大型企業(yè)入駐該社區(qū)，龍城國際等大型房開公司進(jìn)入社區(qū)開發(fā)，現(xiàn)該社區(qū)已發(fā)展成一集商貿(mào)、休閑、娛樂為一體的的新型農(nóng)村社區(qū)。
二、發(fā)展歷程
光明社區(qū)地處龍里縣城城市化發(fā)展“東優(yōu)西擴(kuò)”的重點(diǎn)地段，在2017年10月以前屬于原龍山鎮(zhèn)的光明村，后拆光明村建光明社區(qū)，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，社區(qū)依托城市化發(fā)展的大背景，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極解決民生問題，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。近三年來社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)純收入分別為150萬元、 180萬元和240萬元；居民年均純收入從2011年的6000元增長到2017年的10000元。 2017年，社區(qū)利用出租礦山、地塊的同時(shí)，興辦酒店辦公樓
出租，年出租資金為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收40萬元以上。參與房地產(chǎn)開發(fā)（龍城國際房開商），現(xiàn)有1600平方米房屋掛牌出讓。
三、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的宗旨是為了讓群眾得到實(shí)惠，帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路。在發(fā)展?fàn)畲蠊饷魃鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)過程中，冠辦街道辦事處始終堅(jiān)持發(fā)揮主導(dǎo)作用，依靠群眾支持，堅(jiān)持“民-主決策、事務(wù)公開、公平分配”原則。同時(shí)爭取上級(jí)政策的支持，創(chuàng)新模式，走市場化發(fā)展道路。群眾是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主人。冠山街道辦事處始終堅(jiān)持把好“民-主決策、事務(wù)公開、公平分配”三個(gè)關(guān)口，凡事公開、凡事民-主、凡事由群眾代表大會(huì)討論通過，逐漸贏得了群眾理解和支持。這樣，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大就有了生根的土壤，才得以開花結(jié)果。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要為資源依賴型，依靠土地和閑置資產(chǎn)獲取租賃性收入，僅有的資源空間被擠占后，發(fā)展后勁不足，前景有限，已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。所以必須創(chuàng)新發(fā)展模式，走市場化發(fā)展之路。
1.盤活資產(chǎn)流轉(zhuǎn)地，租賃資源挖潛力。
由于地處城郊，光明社區(qū)農(nóng)村人均土地面積較少，小片閑置土地及荒地又占了相當(dāng)一部分，社區(qū)拓寬思路，施行“資源換資金，存量換增量”的方針，將礦山、地塊、集體房屋、摞荒土地等閑置資產(chǎn)，通過出租、承包等市場化運(yùn)作，融入城市化發(fā)展，借梯上樓當(dāng)“地主”，盤活存量資產(chǎn)、閑置資金，促進(jìn)社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累。
中鐵物流城、參與龍城國際房開公司等開展，建設(shè)湖南酒店。
2.創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體聚民力，增加創(chuàng)收門路。社區(qū)地處城郊，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，社區(qū)因地制宜，依靠社區(qū)自身的努力，增強(qiáng)自身的造血功能和發(fā)展后勁，由社區(qū)班子牽頭，整合利用集體資金，采取村集體投入，集體管理的辦法，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)內(nèi)部管理，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)的民-主決策和利益分配機(jī)制。推動(dòng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2017年社區(qū)實(shí)現(xiàn)人均純收入6600元，集體積累1100余萬元。不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，年增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累40萬余元。
3.創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范資金運(yùn)營管理。群眾參與村級(jí)資產(chǎn)管理。
依據(jù)街道出臺(tái)的《村（社區(qū)）“三資”委托管理辦法》，完善“三資” 尾托監(jiān)管機(jī)制。取消社區(qū)賬戶，統(tǒng)一由“三資中心”代管。日常開支落實(shí)提前報(bào)告制度，大額支出必須經(jīng)街道掛村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)層層審批。有效規(guī)避占用、挪用、套取等違紀(jì)行為的發(fā)生。街道按照統(tǒng)一模式設(shè)置各村（社區(qū)）黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開墻，做到三統(tǒng)一：即統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開時(shí)間。社區(qū)民-主理財(cái)小組介入資金使用的全程監(jiān)督。每月報(bào)賬后把收入支出全部公開，置于群眾的監(jiān)督之下。在資產(chǎn)資源處置中，堅(jiān)持全程公開、紀(jì)委參與、嚴(yán)格程序、把好關(guān)口。有力促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和-諧穩(wěn)定。同時(shí)建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。
村書記主任一肩挑大學(xué)生回村工程發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)第3篇
近年來，××縣始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，按照“先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)”的總體思路，堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，加大政策、資金和項(xiàng)目支持力度，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、夯實(shí)基層組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、主要做法
××縣是農(nóng)業(yè)大縣，有 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 個(gè)行政村，農(nóng)村人口 萬人。近年來，全縣各級(jí)各部門始終高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過優(yōu)化村級(jí)班子、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機(jī)制等方式，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到了一些好路子，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)。
1、堅(jiān)持抓隊(duì)伍，提升組織保障功能。始終將村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。拓寬選人用人渠道，以村“兩委”換屆為契機(jī)，著力加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。堅(jiān)持“一好雙強(qiáng)”的選任標(biāo)準(zhǔn)，大．
力推行“兩推一選”制度選任村黨組織班子，注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年中推薦和選拔村干部，村級(jí)班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體功能得到加強(qiáng)。二是提升村干部能力素質(zhì)。通過“菜單”點(diǎn)學(xué)、集中培訓(xùn)等多種方式，組織村干部開展加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、農(nóng)村實(shí)用致富技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升村干部開展村級(jí)工作和帶頭致富的方法和本領(lǐng)。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。以基層組織建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)三年以上未發(fā)展黨員的“空白村”采取重點(diǎn)村管理制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村黨支部書記誡勉談話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員直接聯(lián)村的方式加強(qiáng)發(fā)展黨員工作，將一批政治可靠、品德良好、作風(fēng)正派、素質(zhì)較高的優(yōu)秀農(nóng)村青年發(fā)展到了黨員隊(duì)伍中來，切實(shí)解決了村級(jí)組織后繼乏人的問題。
2、堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一些村級(jí)村級(jí)能夠根據(jù)自身實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是依托資源優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。充分利用集體土地、山林、園藝場、農(nóng)科隊(duì)、山塘水庫等現(xiàn)有資源，采取集體所有、承包經(jīng)營的方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。××村，將××景區(qū)內(nèi)的 畝山林統(tǒng)一承包給旅游公司經(jīng)營，每年為村集體創(chuàng)收 萬元。充分利用閑置廠房、二是依托集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。．
村級(jí)活動(dòng)場所、村辦學(xué)校、市場等集體資產(chǎn)，采取靈活多樣的方式，通過招標(biāo)承包、招商引資、使用權(quán)出讓、租賃經(jīng)營等多種方式搞經(jīng)營性開發(fā)，促使集體資產(chǎn)保值增值。××村將村綜合樓臨街門面對(duì)外出租，每年為村集體創(chuàng)收 萬元。三是依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)集體增收。通過由村級(jí)組織牽頭成立合作社、幫助本地企業(yè)提供服務(wù)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。××村、××村、××村依托本地特色產(chǎn)業(yè)，通過成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，搭建“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，為村集體獲取了一定的經(jīng)營性收入。
3、堅(jiān)持強(qiáng)管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把農(nóng)村集體“三資”管理作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作來抓，在全縣建立集體“三資”“123”監(jiān)管模式，切實(shí)保證了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是建立一個(gè)機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面成立“三資”委托代理服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任服務(wù)中心主任，從紀(jì)檢、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、司法等單位抽調(diào)專門人員定期進(jìn)駐服務(wù)中心開展工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)農(nóng)村集體“三資”管理工作，有效保障了集體“三資”管理的規(guī)范化運(yùn)行。二是健全兩套流程。專門出臺(tái)制度文件，建立健全了農(nóng)村集體資金監(jiān)管和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管兩個(gè)工作流程，確保村集體收入得到足額收繳并及時(shí)納入“三資” 頁9 共 頁3 第
委托代理服務(wù)中心資金賬戶實(shí)施統(tǒng)一管理，確保了村級(jí)集體資產(chǎn)資源的使用和處置公開化、透明化。三是實(shí)行三種管理。通過實(shí)行資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管三種管理方式，對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行委托代理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”民主管理與智能化管理，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督，廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三個(gè)結(jié)合”，有效維護(hù)了集體和群眾利益，保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。
二、存在問題
總體來看，我縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不容樂觀。全縣村級(jí)集體能自主創(chuàng)收的村僅有 個(gè)，占總數(shù)的 %。大部分村集體底子薄弱，造血功能枯竭，村級(jí)組織發(fā)展思路不清、后勁不足、資不抵債，嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)村級(jí)各項(xiàng)工作的開展造成了不利影響。
1、集體資源匱乏。自80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，絕大部分集體土地、山林都已承包到戶，村級(jí)集體固定資產(chǎn)大多變賣，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基本條件。有些村只顧眼前利益，將歸屬集體所有的少數(shù)山林、土地、園藝場等采取一次性承包二十年、三十年的形式出讓使用權(quán)，一次性收取承包費(fèi)，在短期內(nèi)全部開支，極大地制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)．
展。還有的村一無自然資源，二無區(qū)位優(yōu)勢，三無資金資產(chǎn)，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)陷入了束手無策的困境。
2、村級(jí)債務(wù)較重。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體負(fù)債的比例很高，全縣 個(gè)村中有 個(gè)村或多或少的存在著債務(wù)問題。村組公路建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)，墊交農(nóng)保、醫(yī)保，動(dòng)物防疫、山林防火、林權(quán)發(fā)證、便民服務(wù)、公務(wù)接待、爭資跑項(xiàng)等成為村集體負(fù)債的主因。目前盡管有的村賬面上的債權(quán)較大，但是村級(jí)債務(wù)硬、債權(quán)軟的現(xiàn)象普遍存在，無錢辦事成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。
3、發(fā)展氛圍不濃。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐步衰弱形成了強(qiáng)烈反差，村干部和村民普遍對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足：一是存在“過時(shí)論”，認(rèn)為當(dāng)今的大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，重提發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜；二是存在“畏難論”，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，資產(chǎn)管理難度大，沒有創(chuàng)收辦法，沒有發(fā)展路子，想搞也搞不好。這些思想和認(rèn)識(shí)上的差異性，嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，凡是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，村級(jí)各項(xiàng)工作往往開展得好，群眾也能得到更 頁9 共 頁5 第
多實(shí)惠。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后，削弱了村級(jí)組織的服務(wù)功能，影響了黨在農(nóng)村基層的影響力，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極作用。要改變這一現(xiàn)狀，就必須采取有效措施促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
1、以隊(duì)伍建設(shè)為先導(dǎo)，增加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是要建強(qiáng)村級(jí)班子。“火車跑得快，全靠車頭帶”。要擴(kuò)寬選人視野，以村黨支部書記、村主任為重點(diǎn)，注重將那些思想素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型干部充實(shí)充實(shí)進(jìn)村級(jí)班子。對(duì)于重點(diǎn)村、貧困村、后進(jìn)村，要繼續(xù)堅(jiān)持從機(jī)關(guān)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任村黨支部“第一書記”和科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員，整體提升村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是要提升能力素質(zhì)。思路決定出路。要充分利用黨校集中輪訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一人學(xué)一技”培訓(xùn)等現(xiàn)有平臺(tái)，適當(dāng)組織村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地考察學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)村級(jí)班子成員的教育培訓(xùn)，幫助村干部轉(zhuǎn)變思想觀念，擺脫村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“過時(shí)論”、“無用論”、“畏難論”等落后思想的束縛，增強(qiáng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的信心和動(dòng)力，幫助村干部以先進(jìn)的發(fā)展意識(shí)指導(dǎo)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐。三是要激發(fā)干事熱情。要進(jìn)一步改善村級(jí)辦公條件，建立和落
實(shí)在職村干部報(bào)酬正常增長機(jī)制，拓寬離任村主職干部補(bǔ)貼范圍。要進(jìn)一步完善村干部績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部年度目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，作為考核村干部、落實(shí)績效報(bào)酬的重要依據(jù)，切實(shí)激發(fā)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和自覺性。
2、以政策扶持為支撐，增添集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。一是要整合支農(nóng)資金。要集中整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，撥出一部分用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)扶持能增加集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目。要探索實(shí)行資金捆綁集中扶持，防止各部門公共投入隨意化，保證涉農(nóng)項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持村級(jí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售。二是要落實(shí)優(yōu)惠政策。村集體新開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，工商部門優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照。在村級(jí)集體企業(yè)新增稅金中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)留成部分的按比例分別獎(jiǎng)給村集體；村集體新辦企業(yè)的所得稅，縣鄉(xiāng)留成部分按比例對(duì)村集體給予獎(jiǎng)勵(lì)；村集體發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、開發(fā)“四荒”資源等項(xiàng)目獲得的收入，以及村集體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，暫免征收所得稅。村引進(jìn)資 頁9 共 頁7 第
金和企業(yè)共同開發(fā)的水電、林地等資源的，有關(guān)資源補(bǔ)償費(fèi)用全部返還于村。三是要幫助化解村級(jí)債務(wù)。要著力加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性和經(jīng)營性支出。要制定出臺(tái)化解村級(jí)債務(wù)的有效措施和辦法，幫助村級(jí)組織切實(shí)化解債務(wù)。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要注重項(xiàng)目的優(yōu)選和效益，不能盲目上馬。同時(shí)，各單位各部門要考慮村級(jí)組織的實(shí)際情況，對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不搞硬性要求，不搞集中攤派，避免村集體增加新的債務(wù)。
3、以實(shí)現(xiàn)增收為根本，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。一是要盤活存量資源。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體所有的廠房、市場、倉庫等集體資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。采取租賃、承包經(jīng)營權(quán)等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。要充分發(fā)揮集體土地、山林、園藝場、山塘水庫等現(xiàn)有資源作用，通過租賃、承包等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源商品化，著力促進(jìn)村級(jí)集體增收。要管好用好村級(jí)組織活動(dòng)場所，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值。二是要探索多種經(jīng)營。有集體致富項(xiàng)目的，要探索老百姓以土地入股，村集體經(jīng)營的方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收。要鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司，以有償、微利的服
務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。已有一定資金積累的村，要在嚴(yán)格管理、確保集體資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，積極實(shí)行資本經(jīng)營，努力從單一實(shí)業(yè)資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高資金利用率。三是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要以市場為導(dǎo)向，因地制宜地培育具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，尤其注重發(fā)展具有地域特色的畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品加工。有條件的地方應(yīng)立足自身優(yōu)勢，廣泛開展招商引資活動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商品流通等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂等旅游業(yè)及觀光休閑農(nóng)業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。