國土資規(guī)〔〕2號 國土資源部關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見
- 更新時間：2017-02-12
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政府公文
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國土資源部關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見
國土資規(guī)〔2017〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：
黨的十八大以來，黨中央、國務院對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出一系列重要部署，提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村土地制度改革、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、維護農(nóng)民合法權(quán)益、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重大決策，并明確要求“加快編制村級土地利用規(guī)劃”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應新形勢下農(nóng)村土地利用和管理需要，鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項土地利用活動，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進社會主義新農(nóng)村建設，特制定本指導意見。
一、充分認識編制村土地利用規(guī)劃的重要意義
改革開放以來，我國農(nóng)村土地管理不斷加強，各地通過編制實施土地利用總體規(guī)劃，加強土地用途管制，嚴守耕地保護紅線，不斷提高節(jié)約集約用地水平，夯實了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，維護了農(nóng)民權(quán)益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。同時，農(nóng)村土地利用和管理仍然面臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉(xiāng)村風貌退化等問題。正在開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設等工作，也對土地利用規(guī)劃工作提出新的更高要求。當前，迫切需要通過編制村土地利用規(guī)劃，細化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌合理安排農(nóng)村各項土地利用活動，以適應新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。
各地區(qū)要充分認識編制村土地利用規(guī)劃的重要性和緊迫性，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)一部署安排，積極研究探索，在有條件的地區(qū)開展村土地利用規(guī)劃編制工作，加強農(nóng)村土地利用供給的精細化管理，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標做好服務和保障。
二、扎實有效做好村土地利用規(guī)劃編制工作
（一）村土地利用規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣級國土資源主管部門會同有關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導村民委員會全程參與。
開展農(nóng)村土地制度改革試點、社會主義新農(nóng)村建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，應當編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進時間表，結(jié)合實際有序開展。
（二）編制村土地利用規(guī)劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；統(tǒng)籌考慮村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)保護等相關規(guī)劃的用地需求，合理安排農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護、村莊建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文化傳承、基礎設施建設與社會事業(yè)發(fā)展等各項用地；落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護任務，明確永久基本農(nóng)田保護面積、具體地塊；加強對農(nóng)村建設用地規(guī)模、布局和時序的管控，優(yōu)先保障農(nóng)村公益性設施用地、宅基地，合理控制集體經(jīng)營性建設用地，提升農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平；科學指導農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，遵循“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益；強化對自然保護區(qū)、人文歷史景觀、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護，加強生態(tài)環(huán)境的修復和治理，促進人與自然和諧發(fā)展。
（三）村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在村域內(nèi)的進一步細化和落實。規(guī)劃期限與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃保持一致。規(guī)劃范圍可結(jié)合當?shù)貙嶋H，以一個村或數(shù)個村進行編制。規(guī)劃基數(shù)以土地調(diào)查成果為基礎和控制，進行補充調(diào)查確定。規(guī)劃編制應當執(zhí)行國家、行業(yè)標準和規(guī)范, 充分運用遙感影像、信息化、大數(shù)據(jù)分析等先進技術手段，切實提高成果水平。鼓勵大中專院校、機關企事業(yè)單位及社會各方面的青年志愿者，為村土地利用規(guī)劃編制工作提供志愿服務。
三、規(guī)范村土地利用規(guī)劃成果
（一）村土地利用規(guī)劃成果由規(guī)劃圖件、表格和管制規(guī)則組成。規(guī)劃圖件宜采用1∶2000比例尺或精度更高的數(shù)據(jù)制作，包括村土地利用現(xiàn)狀圖、村土地利用規(guī)劃圖，以及根據(jù)需要編制的其他規(guī)劃圖件。規(guī)劃表格包括規(guī)劃目標表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、重點建設項目表等。規(guī)劃管制規(guī)則包括耕地、宅基地、設施農(nóng)用地、公益性設施用地、集體經(jīng)營性建設用地等不同用途土地的使用規(guī)則。
（二）村土地利用規(guī)劃圖上應當標明村莊建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界；農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設用地、公益性設施等用地范圍；交通、水利等基礎設施和其他獨立選址建設項目的位置和用地范圍；永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線；一般耕地和其他農(nóng)用地的范圍；土地整理復墾開發(fā)項目區(qū)、高標準農(nóng)田建設項目區(qū)、增減掛鉤項目區(qū)、工礦廢棄地復墾利用項目區(qū)等范圍。
四、堅持村民主體地位
做好村土地利用規(guī)劃編制工作，必須充分發(fā)揮村民自治組織作用，堅持村民的主體地位，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。要通過實地踏勘、入戶調(diào)查、資料收集等方式開展調(diào)查，摸清村域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和土地資源利用狀況，了解村民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、實際需求與發(fā)展愿景等，全面準確掌握村域建設發(fā)展總體情況；規(guī)劃編制過程中，要充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見建議，使村土地利用規(guī)劃成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺。
五、嚴格村土地利用規(guī)劃實施管理
（一）規(guī)劃成果經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報批。規(guī)劃成果經(jīng)批準后，應當在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)予以公告。
（二）村土地利用規(guī)劃一經(jīng)公告，應當作為土地利用的村規(guī)民約嚴格執(zhí)行。村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規(guī)劃的，應制定規(guī)劃修改方案，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按法定程序報規(guī)劃原審批機關同意，確保規(guī)劃的嚴肅性。
（三）各地區(qū)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在控制農(nóng)村建設用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作開展；優(yōu)先安排土地整理復墾開發(fā)資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標；用好土地綜合整治平臺，引導聚合各類涉地涉農(nóng)資金，整體推進山水林田湖村路綜合整治，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。
各地區(qū)可結(jié)合實際，細化村土地利用規(guī)劃編制和實施管理要求，適時開展村土地利用規(guī)劃實施評估，及時總結(jié)規(guī)劃編制和實施管理方面的經(jīng)驗。
本指導意見有效期5年。
2017年2月3日