渝府辦發(fā)〔〕63號(hào)重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理工作的通知
- 更新時(shí)間：2015-06-07
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政府公文
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重慶市人民政府辦公廳電子公文
渝府辦發(fā)〔2015〕63號(hào)
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)和
管理工作的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)），規(guī)范城市地下管線建設(shè)行為，保障城市地下管線運(yùn)行安全，提升城市綜合承載能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理工作通知如下：
一、高度重視城市地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理工作
城市地下管線是指城市規(guī)劃范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧⒄彰鳌V播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來(lái)，一些城市相繼發(fā)生了暴雨內(nèi)澇、管道爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。全市各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)和單位要深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，全面加強(qiáng)城市地下管線管理工作，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、精細(xì)化管理，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)措施，全力保障城市運(yùn)行安全，努力用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理
（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，統(tǒng)籌地下各類(lèi)設(shè)施、管線布局，在各層次城市規(guī)劃基礎(chǔ)上，組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，對(duì)供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺仍O(shè)施及廊道進(jìn)行綜合布局，充分利用有限的地下空間為各類(lèi)地下管線預(yù)留通道，實(shí)現(xiàn)地下空間的合理開(kāi)發(fā)利用。城市地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防設(shè)施、軌道交通等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，在2015年年底前組織編制完成城市地下管線綜合規(guī)劃。
（二）嚴(yán)格規(guī)劃管理。按照《重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法》（重慶市人民政府令第194號(hào)）要求和先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。城市地下管線工程開(kāi)工建設(shè)前要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)辦理工程選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行城市地下管線工程的放線、驗(yàn)線、竣工核實(shí)制度，及時(shí)更新地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各類(lèi)違反規(guī)劃的行為及時(shí)查處，依法嚴(yán)肅處理。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理
（一）加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)籌。按照先地下、后地上的原則，合理安排城市地下管線和城市道路的建設(shè)時(shí)序。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)在制定城市道路年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)提前告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和管線單位。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)管線單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和城市地下管線綜合規(guī)劃，制定各專(zhuān)業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要統(tǒng)籌安排各專(zhuān)業(yè)管線工程建設(shè)，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置。市政行政主管部門(mén)要建立申報(bào)制度，對(duì)施工掘路總量進(jìn)行控制，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。
（二）規(guī)范建設(shè)行為。城市地下管線工程應(yīng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工（跟蹤）測(cè)量以及檔案移交等制度。城市地下管線工程未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，市政行政主管部門(mén)不得辦理臨時(shí)道路占用、道路設(shè)施挖掘等手續(xù)。管線工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)到城建檔案管理部門(mén)和管線單位查詢收集地下管線資料。管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》（重慶市人民政府令第240號(hào)）有關(guān)規(guī)定向城建檔案管理部門(mén)移交管線工程竣工檔案。
（三）強(qiáng)化施工安全。各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)城市地下管線施工質(zhì)量安全監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)施工安全管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人，確保施工作業(yè)安全。對(duì)于可能損害地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位要與管線單位簽訂保護(hù)協(xié)議，辨識(shí)危險(xiǎn)因素，提出保護(hù)措施。對(duì)于可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責(zé)任，嚴(yán)格按照安全施工要求作業(yè)，嚴(yán)禁在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行地面開(kāi)挖作業(yè)。對(duì)違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為依法追究責(zé)任。工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量，及時(shí)將測(cè)量成果送城建檔案管理部門(mén)，并對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量圖的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線改造維護(hù)與安全管理
（一）改造老舊管網(wǎng)。各行業(yè)主管部門(mén)要組織各管線單位，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管線改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。加快改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)。推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，暫不具備改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。對(duì)存在事故隱患的燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺鹊叵鹿芫€進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理改造，推進(jìn)城市核心區(qū)域中低壓電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造，加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。
（二）加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)。各行業(yè)主管部門(mén)要組織各管線單位，建立城市地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專(zhuān)門(mén)人員對(duì)管線進(jìn)行日常巡護(hù)，定期進(jìn)行檢測(cè)維修，強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患要及時(shí)處理。對(duì)地下管線安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)已建成的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格管理。開(kāi)展城市地下管線作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，配備必要的設(shè)施設(shè)備，按照先檢測(cè)、后監(jiān)護(hù)、再進(jìn)入的原則進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)違章作業(yè)，確保人員安全。
（三）完善應(yīng)急管理。各行業(yè)主管部門(mén)要組織各管線單位，建立健全城市地下管線應(yīng)急管理機(jī)制。針對(duì)城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道情況，制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及應(yīng)急裝備。維修養(yǎng)護(hù)時(shí)一旦發(fā)生意外，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，杜絕盲目施救，杜絕造成次生事故；要根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保應(yīng)急工作安全有序。切實(shí)提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。
（四）消除安全隱患。各行業(yè)主管部門(mén)要組織各管線單位，定期排查城市地下管線存在的隱患，制定工作計(jì)劃，限期消除隱患。加大力度清理拆除占?jí)撼鞘械叵鹿芫€的違法建（構(gòu)）筑物。清查、登記廢棄和“無(wú)主”管線，明確責(zé)任單位，對(duì)于存在安全隱患的廢棄管線要及時(shí)處置，消滅危險(xiǎn)源，其余廢棄管線應(yīng)在道路新建、改擴(kuò)建時(shí)予以拆除。加強(qiáng)城市窨井蓋管理，落實(shí)維護(hù)和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。要按照有關(guān)規(guī)定完善城市地下管線配套安全設(shè)施，做到與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、交付使用。
五、開(kāi)展城市地下管線普查，完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)
（一）開(kāi)展管線普查。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)制定城市地下管線普查總體方案和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求，建立工作機(jī)制，組織好城市地下管線數(shù)據(jù)普查、成果驗(yàn)收和匯交、歸檔入庫(kù)工作。普查工作包括城市地下管線基礎(chǔ)信息普查和隱患排查：基礎(chǔ)信息普查應(yīng)按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)牽頭制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，全面掌握城市地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況；隱患排查由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭，由各管線行業(yè)主管部門(mén)組織所屬城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位開(kāi)展事故隱患排查工作，制定城市地下管線隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提出事故隱患排查整改方案，納入改造計(jì)劃，按照要求準(zhǔn)確向普查工作牽頭單位提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)牽頭開(kāi)展主城區(qū)地下管線普查，主城各區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)管線單位積極配合；各區(qū)縣（自治縣）人民政府按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域地下管線普查；跨區(qū)縣輸油、輸氣等地下管線普查由管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府和有關(guān)部門(mén)予以配合。全市城市地下管線普查工作在2015年年底前全面完成，普查成果統(tǒng)一匯交市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)，并報(bào)城建檔案管理機(jī)構(gòu)備案。
（二）完善信息系統(tǒng)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)牽頭，以現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，將普查數(shù)據(jù)全部錄入，并向市政府有關(guān)部門(mén)、管線行業(yè)主管部門(mén)和管線單位提供無(wú)償共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)交換，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要。新建、改造地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地下管線情況進(jìn)行復(fù)測(cè)，并及時(shí)將復(fù)測(cè)數(shù)據(jù)匯交市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)，經(jīng)驗(yàn)收合格后錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)更新、共建共享。
六、穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作
市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、分步實(shí)施、集中管理”的原則，推進(jìn)城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，在地形較為平坦的都市功能拓展區(qū)、重要地段或管線密集區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)劃試點(diǎn)城市地下綜合管廊，2015年年底前完成城市地下綜合管廊試點(diǎn)規(guī)劃。城市地下綜合管廊試點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)滿足管線單位的使用和運(yùn)行維護(hù)要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。建成城市地下綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行規(guī)劃管線位置，需下地的管線應(yīng)在建成的城市地下綜合管廊內(nèi)敷設(shè)。由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，在2015年年底前研究出臺(tái)城市地下綜合管廊PPP投融資試點(diǎn)方案，引導(dǎo)推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)。鼓勵(lì)管線單位入股成立股份制公司，聯(lián)合投資建設(shè)城市地下綜合管廊，或成立城市地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)選擇建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理單位。要統(tǒng)籌考慮城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、投資回報(bào)和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
七、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)新能力
（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加快推進(jìn)《重慶市城市管線條例》立法進(jìn)程，健全城市地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章，梳理和制（修）訂各類(lèi)城市地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善城市地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際需要，適當(dāng)提高城市地下管線建設(shè)和抗震防災(zāi)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重要地區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的上限執(zhí)行。按照國(guó)防和人防建設(shè)要求，研究促進(jìn)城市地下管線軍民融合發(fā)展的措施，優(yōu)先為軍隊(duì)提供管線資源。
（二）提高創(chuàng)新能力。加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)在城市地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急防災(zāi)等工作中，廣泛應(yīng)用精確測(cè)控、示蹤標(biāo)識(shí)、無(wú)損探測(cè)與修復(fù)、非開(kāi)挖、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)。積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，支持發(fā)展裝配式建筑，推廣應(yīng)用管道預(yù)構(gòu)件產(chǎn)品，提高預(yù)制裝配化率。
八、落實(shí)責(zé)任分工，健全工作機(jī)制
（一）落實(shí)責(zé)任分工。各區(qū)縣（自治縣）人民政府作為責(zé)任主體，要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，糾正“重地上輕地下”“重建設(shè)輕管理”“重使用輕維護(hù)”等錯(cuò)誤觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市地下管線工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)，作好地下空間和管線管理各項(xiàng)具體工作。各市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管線單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、規(guī)范管理”的原則，督促各類(lèi)管線工程嚴(yán)格履行我市基本建設(shè)程序，確保城市地下管線安全運(yùn)行。對(duì)城市地下管線建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，依法追究責(zé)任。
（二）健全工作機(jī)制。市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭，會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究制定加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的政策措施，統(tǒng)籌城市地下管線綜合管理，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門(mén)及跨軍隊(duì)和地方的重大問(wèn)題和突發(fā)事故。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、市政、公安、通信、經(jīng)濟(jì)信息、廣播電視、安全監(jiān)管、能源、保密等部門(mén)要各司其職、密切配合，形成分工明確、高效有力的工作機(jī)制。區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化城市地下管線建設(shè)改造相關(guān)行政許可手續(xù)辦理流程，再造審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和行政效能。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)參與。充分運(yùn)用多種媒體和宣傳形式，加強(qiáng)城市地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)的普及教育，開(kāi)展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)城市地下管線的意識(shí)。充分依托12319城市管理服務(wù)熱線，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法管線施工和危害管線安全的行為。
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