重慶市安全生產(chǎn)條例全文（年11月26日通過）
- 更新時間：2020-04-27
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政府公文
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重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔2015〕第37號
《重慶市安全生產(chǎn)條例》已于2015年11月26日經(jīng)重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。
重慶市人民代表大會常務(wù)委員會
2015年12月8日
重慶市安全生產(chǎn)條例
（2015年11月26日重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)
第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本條例。
有關(guān)法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持以人為本、安全發(fā)展；堅持安全第一、預防為主、綜合治理。強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任和政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準或者地方標準加強安全生產(chǎn)管理，承擔安全生產(chǎn)主體責任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。
第五條 工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，維護職工和其他從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
沒有組建工會的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由職工和其他從業(yè)人員代表參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工和其他從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
第六條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題；保障安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)、派出機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的需要，明確安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，按照職責加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
第七條 市、區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，承擔安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責任。
經(jīng)濟信息、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國土房管、市政、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、海事、煤礦、氣象等其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，在各自職責范圍內(nèi)依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，承擔本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)督管理責任。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
第八條 各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負責人對安全生產(chǎn)工作承擔全面領(lǐng)導責任；分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的負責人對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作承擔領(lǐng)導責任；分管專項工作的負責人對分管工作中的安全生產(chǎn)承擔領(lǐng)導責任。
第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，增強全社會的安全生產(chǎn)意識，提高自救互救和事故預防能力。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強本單位安全生產(chǎn)宣傳教育工作，教育引導從業(yè)人員掌握崗位安全生產(chǎn)知識以及相關(guān)要求，遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，增強從業(yè)人員事故預防和自救互救的能力。
新聞、出版、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位有進行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。
各級各類學校應(yīng)當向?qū)W生普及安全知識，培養(yǎng)其安全意識。
第十條 有關(guān)協(xié)會組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，依照法律、法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)信息咨詢、技術(shù)交流、教育培訓和安全社區(qū)建設(shè)等服務(wù)，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理，參與相關(guān)安全生產(chǎn)檢查，參與制定安全生產(chǎn)相關(guān)標準。
第十一條 鼓勵、支持安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準的推廣應(yīng)用，培育、發(fā)展安全評價、安全檢測監(jiān)控、安全設(shè)施設(shè)備等安全產(chǎn)業(yè)。
第十二條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生、參加搶險救護、研究和推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進科學技術(shù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面取得顯著成績的單位和個人，按照國家和本市規(guī)定給予表彰獎勵。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準或者地方標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，并加強監(jiān)督考核。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，履行下列職責：
（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；
（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；
（四）保證本單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入和有效實施；
（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；
（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)工作負責人職務(wù)的，該負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作承擔綜合監(jiān)督管理責任，履行下列職責：
（一）負責安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，督促落實安全生產(chǎn)責任制、相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標準、操作規(guī)程；
（二）監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，組織落實事故隱患排查及整改；
（三）協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，并向主要負責人報告；
（四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，及時、如實報告并立即趕赴現(xiàn)場，組織搶救，保護現(xiàn)場，做好善后工作，督促執(zhí)行事故處理決定；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。
生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專項工作負責人職務(wù)的，該負責人對分管工作中的安全生產(chǎn)承擔直接監(jiān)督管理責任；設(shè)置技術(shù)負責人職務(wù)的，該負責人對技術(shù)工作中的安全生產(chǎn)承擔直接監(jiān)督管理責任。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，其安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當履行下列職責：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓情況；
（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
（五）制定安全生產(chǎn)檢查計劃，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議，如實記錄檢查情況；
（六）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施，如實記錄整改情況；
（七）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（八）發(fā)現(xiàn)有危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況，指令從業(yè)人員暫停作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場；
（九）組織安全生產(chǎn)考核，提出獎懲意見；
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置技術(shù)機構(gòu)或者配備技術(shù)人員的，其技術(shù)機構(gòu)以及技術(shù)人員應(yīng)當履行下列職責：
（一）組織制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全技術(shù)規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準；
（二）組織制定、實施重大危險源的管理方案和危險作業(yè)技術(shù)措施、應(yīng)急預案；
（三）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的安全技術(shù)問題并及時處理，對不能現(xiàn)場解決的，采取必要的安全防護措施；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法對本單位從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，并保證培訓質(zhì)量。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對離崗六個月及以上重新上崗的從業(yè)人員，應(yīng)當重新進行安全生產(chǎn)教育和培訓；對換崗的從業(yè)人員應(yīng)當根據(jù)新崗位要求進行安全生產(chǎn)教育和培訓；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的，應(yīng)當結(jié)合新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備的要求，對從業(yè)人員進行相關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員、考核結(jié)果等情況。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所規(guī)劃、布局、設(shè)計應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并符合以下要求：
（一）消防通道、安全出口符合緊急疏散、救援要求；
（二）場所安全平面布局，安全警示標識，消防應(yīng)急照明、疏散指示標識應(yīng)當明顯、保持完好，便于從業(yè)人員和社會公眾識別以及緊急情況下的應(yīng)急救援；
（三）根據(jù)生產(chǎn)、使用、儲存危險物品的種類設(shè)置相應(yīng)的通風、防火、防爆、防毒、防靜電、防泄漏、防雷、隔離操作等安全設(shè)施；
（四）同一生產(chǎn)經(jīng)營場所和職工宿舍由兩個以上單位管理和使用的，應(yīng)當明確各方的安全責任，并確定責任人對公用的疏散通道、安全出口等進行統(tǒng)一管理；
（五）國家標準、行業(yè)標準或者地方標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)要求。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)，定期檢測、檢修、更換，做好維護、保養(yǎng)、檢測記錄，保持安全防護性能良好。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員實施以下現(xiàn)場安全管理：
（一）確認作業(yè)人員具備相應(yīng)資格，其身體狀況符合現(xiàn)場作業(yè)要求；
（二）向作業(yè)人員說明危險因素、操作規(guī)程、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施；
（三）確認勞動防護用品符合安全作業(yè)要求，現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全生產(chǎn)要求；
（四）對作業(yè)場所的各種情況進行及時協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取措施進行緊急控制和排除；
（五）法律法規(guī)或者國家標準、行業(yè)標準、地方標準規(guī)定的其他現(xiàn)場安全管理要求。
生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他有專業(yè)資質(zhì)的單位進行前款規(guī)定的危險作業(yè)的，應(yīng)當在作業(yè)前與受委托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理責任。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立事故隱患排查制度，建立并實施從主要負責人到從業(yè)人員的事故隱患排查責任制，對排查出的事故隱患，應(yīng)當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。
屬于一般事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負責人或者有關(guān)人員應(yīng)當立即組織整改排除；屬于重大事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或者有關(guān)負責人應(yīng)當組織制定并實施隱患治理方案，落實整改責任人、整改措施、整改資金、整改時限和應(yīng)急預案。整改完成前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取安全防護措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對事故隱患排查治理情況如實記錄，并向從業(yè)人員通報。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。社會保險機構(gòu)應(yīng)當健全、完善工傷預防費用保障機制，強化工傷預防工作。
鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。
第二十五條 車站、碼頭、機場、歌舞廳、影劇院、體育場（館）、賓館、飯店、商（市）場、旅游景區(qū)、游樂場所、網(wǎng)吧、酒吧等公眾聚集的經(jīng)營場所，除應(yīng)當符合本條例第二十條規(guī)定之外，還應(yīng)當符合下列要求：
（一）不得改變場所建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)；
（二）在經(jīng)營場所設(shè)置標志明顯的安全出口和符合疏散要求的疏散通道，并確保暢通；
（三）按照有關(guān)規(guī)定在經(jīng)營場所配備應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)、應(yīng)急照明設(shè)施、消防器材，安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，并確保完好、有效；
（四）配備應(yīng)急救援人員，組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；
（五）有關(guān)責任人能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)，掌握應(yīng)急救援預案的全部內(nèi)容；
（六）從業(yè)人員能夠熟練使用消防器材，知曉安全出口和疏散通道的位置及本崗位的應(yīng)急救援職責；
（七）經(jīng)營場所實際容納的人員不得超過規(guī)定的容納人數(shù)。
同一建筑物內(nèi)有多個經(jīng)營場所的，應(yīng)當分別按照前款第二項規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置安全出口和疏散通道，并保持暢通。
第二十六條 儲存和堆放危險物品的倉庫或者其他場所應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志，載明危險物品的名稱、種類、數(shù)量和安全須知、消防要求等注意事項。
第二十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當在自身經(jīng)營范圍內(nèi)對其服務(wù)區(qū)域的人流干道、消防通道、化糞池、電梯等重點部位、重要設(shè)施進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當立即處理，并發(fā)出警示。對存在重大事故隱患的，還應(yīng)當及時報告所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和負有安全監(jiān)督管理職責的部門。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當在自身經(jīng)營范圍內(nèi)對其服務(wù)區(qū)域的服務(wù)對象進行安全宣傳、組織應(yīng)急演練。
第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)
第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員享有下列權(quán)利：
（一）依法與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂勞動合同，并在合同中載明保障勞動安全、依法辦理工傷保險和其他社會保險的事項；
（二）參加安全生產(chǎn)教育和培訓；
（三）了解作業(yè)場所、工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；
（四）對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議，對存在的問題提出批評、檢舉和控告；
（五）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全緊急情況時，停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場；
（六）因生產(chǎn)安全事故受到損害的，除依法享有工傷保險外，依法向本單位提出賠償要求；
（七）無償享有工作所需的符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；
（八）拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員履行下列義務(wù)：
（一）嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；
（二）接受安全生產(chǎn)教育培訓，參加應(yīng)急演練，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應(yīng)急處理能力；
（三）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場管理人員或者本單位負責人報告；
（四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當及時報告并按相關(guān)規(guī)定處置，緊急撤離時服從現(xiàn)場統(tǒng)一指揮；
（五）配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查，如實提供有關(guān)情況；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當在每次上崗前進行本崗位安全檢查，確認安全后方可進行操作。
崗位安全檢查主要包括以下事項：
（一）設(shè)備、設(shè)施的安全狀態(tài)良好，安全防護裝置有效；
（二）落實崗位安全措施、規(guī)章制度；
（三）所用的設(shè)備、工具符合安全操作和安全標準規(guī)定；
（四）作業(yè)場地以及物品堆放符合安全規(guī)范；
（五）個人防護用品、用具齊全、完好，并正確佩戴和使用；
（六）明確操作要領(lǐng)、操作規(guī)程，能夠正確使用設(shè)備、設(shè)施。
當次生產(chǎn)活動結(jié)束后，從業(yè)人員應(yīng)當對本崗位負責的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場地、安全防護設(shè)施、物品存放等進行安全檢查，防止非生產(chǎn)時間發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行屬地原則。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和部門職責，明確部門監(jiān)管范圍，并組織有關(guān)部門按照職責分工加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，對容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行重點檢查。
第三十二條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行下列職責：
（一）綜合分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，定期向本級人民政府報告安全生產(chǎn)工作，提出安全生產(chǎn)工作的意見和建議，發(fā)布安全生產(chǎn)信息；
（二）編制安全生產(chǎn)規(guī)劃；
（三）依法對涉及安全生產(chǎn)的事項實施審查批準、行政處罰；
（四）組織實施本級人民政府對本級有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作綜合考核；
（五）組織實施本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合督查和專項檢查；
（六）依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第三十三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準、地方標準的情況進行監(jiān)督管理，并履行下列職責：
（一）建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法責任制，并指導、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位建立、健全和落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度，事故防范、隱患排查和整改，重大危險源辨識、評估、監(jiān)控等制度；
（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準的情況，落實安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員、按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用的情況進行重點檢查；
（三）依法對涉及安全生產(chǎn)的事項實施審查批準、行政處罰；
（四）按照職責分工對管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)培訓工作進行監(jiān)督管理；
（五）依法查處本行業(yè)、本領(lǐng)域的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責分工對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理時，應(yīng)當履行前款規(guī)定的有關(guān)職責。
國有資產(chǎn)管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位國有資產(chǎn)依法履行出資人職責的同時，對其安全生產(chǎn)工作履行督促、檢查職責。
第三十四條 中央在渝企業(yè)、市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理按照分類分級監(jiān)督管理的要求，由市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和區(qū)縣（自治縣）人民政府共同監(jiān)督管理。
市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對中央在渝企業(yè)、市屬企業(yè)依法進行準入管理，按照規(guī)定審查安全設(shè)施設(shè)計，對重點企業(yè)、重點項目加強監(jiān)督管理。
區(qū)縣（自治縣）人民政府負責對本行政區(qū)域內(nèi)中央在渝企業(yè)、市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)進行日常監(jiān)督管理，將其安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)安全生產(chǎn)年度目標考核體系。
第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)、派出機構(gòu)應(yīng)當對本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)日常檢查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患的，應(yīng)當責令改正，并及時向區(qū)縣（自治縣）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。
村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當進行勸導和制止，并向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報告。
第三十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當以書面形式督促其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工，對本行業(yè)、本領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患組織排查，限期整改，并對整改情況跟蹤督辦。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的督辦要求應(yīng)當予以配合，并督促有關(guān)單位及時整改。
第三十七條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并組織實施。安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當相互協(xié)調(diào)。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強聯(lián)合執(zhí)法檢查。
對投訴舉報集中、問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當進行重點監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時處理。
第三十八條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報獎勵制度，并向社會公布。
任何單位或者個人對事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為可以向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告、舉報。收到報告、舉報的部門應(yīng)當及時組織核查，并依法處理。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。
第三十九條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立和完善安全生產(chǎn)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息資源共享，提供行政審批、行政執(zhí)法、法律咨詢、重大危險源管理、事故預警、應(yīng)急救援、事故調(diào)查、以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為記錄等相關(guān)信息，并向社會公開。
第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理
第四十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當建立、健全生產(chǎn)安全事故預警和應(yīng)急救援體系，組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故預警和應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急指揮機制，確定應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急救援物資、裝備，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源共享和信息互通，組織、協(xié)調(diào)和督促本級人民政府有關(guān)部門與下級人民政府共同做好生產(chǎn)安全事故預警和應(yīng)急救援工作。
第四十一條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當制定本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故預警和應(yīng)急預案；加強安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)；建立重大事故風險監(jiān)測監(jiān)控及預警預報體系，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和設(shè)施；加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；完善交通、醫(yī)療、物資、裝備、經(jīng)費、治安等保障措施。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當及時啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案，迅速趕赴現(xiàn)場開展救援。
第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，并與所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案相銜接。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年至少組織一次綜合應(yīng)急預案演練或者專項應(yīng)急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
發(fā)生事故或者險情后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，在確保安全的前提下，組織施救遇險人員，控制危險源、封鎖危險場所，組織人員及時、有序撤離。
第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。
單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。
第四十四條 生產(chǎn)安全事故調(diào)查按照下列規(guī)定分級負責：
（一）特別重大事故，依法由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查的，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當予以配合；
（二）重大事故、較大事故，由市人民政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；
（三）一般事故，由事故發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府授權(quán)區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；性質(zhì)嚴重、影響惡劣的一般事故，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以組織事故調(diào)查組直接調(diào)查；未造成人員傷亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四十五條 事故發(fā)生單位及相關(guān)協(xié)助事故調(diào)查單位應(yīng)當在事故調(diào)查組規(guī)定時限內(nèi)，提供下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照、行政許可及資質(zhì)證明；
（二）安全生產(chǎn)責任制度、規(guī)章制度、崗位管理制度、事故隱患排查制度，與事故相關(guān)的設(shè)備、工藝資料、技術(shù)資料和安全操作規(guī)程；
（三）從業(yè)人員（含被派遣勞務(wù)人員）安全教育培訓檔案、特種作業(yè)人員資格證明；
（四）與事故相關(guān)的勞動關(guān)系證明、組織機構(gòu)證明、相關(guān)人員和傷亡人員身份證明等；
（五）事故現(xiàn)場示意圖；
（六）需要提供的與事故調(diào)查有關(guān)的其他材料。
第四十六條 重大事故、較大事故由市人民政府自收到事故調(diào)查報告之日起十五日內(nèi)作出批復，市人民政府可以授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對組織調(diào)查的事故進行批復；一般事故由區(qū)縣（自治縣）人民政府自收到事故調(diào)查報告之日起十五日內(nèi)作出批復。
事故調(diào)查報告、批復應(yīng)當自批復之日起三十日內(nèi)抄送負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門，事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。
第四十七條 因事故發(fā)生單位對事故情況隱瞞不報、謊報、遲報或者破壞事故現(xiàn)場，導致事故原因和責任無法查明的，認定該單位負有事故責任。
第四十八條 因事故造成的失蹤人員，交通事故、火災事故自事故發(fā)生之日起七日后，其他事故自事故發(fā)生之日起三十日后，按照死亡人員進行統(tǒng)計，并重新確定事故等級。
第六章 法律責任
第四十九條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第五十條 違反本條例第十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的，責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。
第五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)工作的負責人未履行本條例第十六條第一款規(guī)定職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員未履行本條例第十七條、第十八條規(guī)定職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 違反本條例第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所不符合要求的，責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 違反本條例第二十一條，生產(chǎn)經(jīng)營單位對設(shè)施設(shè)備的管理未達到安全管理要求的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 違反本條例第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險作業(yè)未按照要求實施現(xiàn)場安全管理的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 違反本條例第二十五條規(guī)定，車站、碼頭、機場、歌舞廳、影劇院、體育場（館）、賓館、飯店、商（市）場、旅游景區(qū)、游樂場所、網(wǎng)吧、酒吧等公眾聚集的經(jīng)營場所不符合要求的，責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條 違反本條例第二十七條，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照規(guī)定履行安全管理職責的，責令限期改正，可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，并對直接負責的主管人員和直接責任人員處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員或者其他直接責任人員對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任，有下列行為之一的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的；
（二）本人未履行本條例規(guī)定的崗位安全管理責任、冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負有責任的；
（三）違反操作規(guī)程、生產(chǎn)工藝、技術(shù)標準或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；
（四）對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時報告或者不及時采取措施導致發(fā)生事故的；
（五）拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門整改指令的。
第五十九條 違反本條例規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條 本條例規(guī)定的生產(chǎn)安全事故的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；本條例規(guī)定的其他行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門行使的行政處罰權(quán)，可以由其所屬的行政執(zhí)法機構(gòu)實施；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)工作需要，可以委托具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。
前款規(guī)定的授權(quán)和委托的具體事項、范圍等應(yīng)當報同級政府法制機構(gòu)審查。
第七章 附 則
第六十一條 本條例自2016年3月1日起施行。2005年6月1日施行的《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》同時廢止。
關(guān)于《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》的說明
——2015年7月27日在市四屆人大常委會第十九次會議上
市安監(jiān)局局長 冉進紅
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市人民政府委托，現(xiàn)就《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明。
一、立法的必要性
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。2005年，我市根據(jù)全國人大2002年頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》制定了《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）。現(xiàn)行條例對預防和減少本市生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，針對安全生產(chǎn)責任還不夠落實、安全防范和監(jiān)督管理不夠到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止等問題，全國人大于去年對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行了全面修改：強化和落實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任；完善了監(jiān)管措施，增強了監(jiān)管執(zhí)行力；加大了對違法行為的懲處力度；調(diào)整了行政審批項目等。我市現(xiàn)行條例主要是對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和事故調(diào)查處理進行規(guī)范，內(nèi)容不夠全面，尤其是缺乏對生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的相關(guān)規(guī)定，同時現(xiàn)行條例執(zhí)行十年，有的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當前安全生產(chǎn)管理需要。因此，很有必要根據(jù)修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的新精神、新要求和當前安全生產(chǎn)實際，對現(xiàn)行條例進行全面的修改和完善。
二、審查過程
按照市人大常委會、市政府立法計劃安排，市安監(jiān)局從2011年起就啟動了立法相關(guān)準備工作，并于去年年底完成了《重慶市安全生產(chǎn)條例（送審稿）》的起草工作。市政府法制辦按照審查程序要求，書面征求了市級各部門、各區(qū)縣（自治縣）政府的意見，專門聽取了市政協(xié)、市工商聯(lián)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的意見，并通過市政府公眾信息網(wǎng)、市政府法制信息網(wǎng)向社會公眾廣泛征求了意見。在文本比較成熟后，還在安委會全體會議上聽取了市安委會成員單位和部分區(qū)縣政府的意見，針對主要問題召開了部門、專家論證會。最后，市政府法制辦會同市安監(jiān)局在吸取各方合理意見的基礎(chǔ)上，修改形成了提請審議的草案。草案已經(jīng)市政府第96次常務(wù)會議通過。
三、立法思路與主要內(nèi)容
草案按照國家新修訂的《中華人民共和國立法法》對地方立法的新要求，確定了制定條例的基本思路：一是在體例結(jié)構(gòu)上遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的體例結(jié)構(gòu)，但在內(nèi)容上一般不重復《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已有的規(guī)定；二是提煉本市成功的安全生產(chǎn)管理成果并吸納到地方立法中將之制度化；三是按照“立法解決問題”的原則，結(jié)合我市實際，對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》比較原則的規(guī)定予以細化，增強其操作性、實效性；四是按照立法決策和改革決策相適應(yīng)的要求，將安全生產(chǎn)最新的改革精神和有關(guān)要求融入制度措施中。
草案共七章六十三條，內(nèi)容除總則、附則、法律責任外，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等幾部分。
四、需要說明的問題
（一）關(guān)于監(jiān)管體制和監(jiān)管職責。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確定了安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專項監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管的監(jiān)管體制。草案進一步明確了各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門及其相關(guān)負責人具體的監(jiān)管職責：一是規(guī)定了各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任（第六條、第八條、第三十三條）；二是規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門作為綜合監(jiān)管部門，對各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督檢查和指導協(xié)調(diào)的具體職能（第七條、第三十四條）；三是規(guī)定了各行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專項監(jiān)管職責（第七條、第三十五條）；四是細化了中央、市屬國有企業(yè)由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與地方政府共同監(jiān)管的具體內(nèi)容（第三十六條）；五是依法落實地方各級政府及其部門安全生產(chǎn)行政首長負責制和領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”制度，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行（第八條）。
（二）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)首要的責任主體，只有強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全主體責任，才能從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。草案充實細化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的具體工作要求：一是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)負責人以及從業(yè)人員的具體職責（第四條，第十六條至第二十一條，第三十一條）；二是指出了生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體內(nèi)容（第十五條）；三是規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營場所，特別是公眾聚集場所的安全要求（第二十三條、第二十八條）；四是細化了生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、危險作業(yè)現(xiàn)場安全管理要求（第二十四條、第二十五條）；五是完善了隱患排查、應(yīng)急救援責任（第二十六條、第四十四條）；六是針對當前住宅小區(qū)安全隱患問題，補充了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全責任（第二十九條）。
（三）關(guān)于生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理。
國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》授權(quán)頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查并批復。但同時又規(guī)定省級人民政府、縣級人民政府可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。草案按照中華人民共和國國務(wù)院令第493號的規(guī)定，結(jié)合我市實際和兄弟省市的做法，對事故調(diào)查作出了選擇和明確，即重大事故、較大事故、一般事故分別由政府授權(quán)安監(jiān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查（第四十六條）。同時規(guī)定市人民政府可以授權(quán)市安監(jiān)局對組織調(diào)查的重大事故、較大事故進行批復（第四十八條）。這樣規(guī)定主要是基于以下幾點考慮：一是本次修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將生產(chǎn)安全事故的行政處罰主體僅限于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一家，體現(xiàn)了國家立法突出安全生產(chǎn)監(jiān)管部門綜合監(jiān)管職能的立法精神，我市將事故調(diào)查權(quán)授予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一家，符合國家立法精神；二是北京、上海、天津、四川等省市通過地方立法均采取了安監(jiān)部門組織調(diào)查的工作模式；三是我市實際工作中一直采取了這種工作方式。
（四）其他需要說明的問題。
草案借鑒《重慶市安全生產(chǎn)行政責任追究暫行規(guī)定》（重慶市人民政府令第225號）、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第24號）的有關(guān)內(nèi)容對盡職免責做出了規(guī)定。為了保證該規(guī)定符合實際又具有可操作性，在審查中進行了充分論證并專門聽取了市政府法律顧問和市監(jiān)察局意見（第六十一條）。另外，為發(fā)揮保險機制作用，分散生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營風險，保障事故受害人及時獲得賠償，按照國務(wù)院鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責任保險，理順安全生產(chǎn)責任保險與風險抵押金關(guān)系的要求，草案規(guī)定了參加保險就不再繳納生產(chǎn)風險抵押金的具體鼓勵措施（第二十七條）。
綜上所述，草案內(nèi)容合法，措施可行，未創(chuàng)設(shè)行政許可、行政強制，法律責任設(shè)定符合立法權(quán)限規(guī)定。
以上說明和草案，請一并審議。
重慶市人大財政經(jīng)濟委員會
關(guān)于《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》
審議意見的報告
（2015年7月27日在市四屆人大常委會第十九次會議上）
市人大常委會:
根據(jù)市四屆人大及其常委會五年立法規(guī)劃和2015年立法計劃，財經(jīng)委積極推動《重慶市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）立法工作，提前介入并參與《條例》草案的起草論證。今年6月25日，市政府第96次常務(wù)會議審議通過了《條例》草案。收到市人民政府的《條例》草案后，財經(jīng)委及時聽取了市安監(jiān)局的立法情況匯報，赴區(qū)縣征求了區(qū)縣政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)負責人，重點生產(chǎn)經(jīng)營單位和公眾聚集場所負責人的意見和建議，進行認真分析、論證，充分吸納各方面的意見和建議。7月15日，財經(jīng)委召開第十三次全體會議，對《條例》草案進行了審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：
一、制定《條例》的必要性
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大局，是深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會明確提出：“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。”去年8月31日，全國人大常委會對《安全生產(chǎn)法》作了全面修改，進一步加強了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責，突出了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，完善了事故隱患排查治理制度，深化了安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革，加大了對違法行為的懲處力度。今年1月6日，市委專門研究全市安全生產(chǎn)工作時指出，安全生產(chǎn)和管理工作百日緊不可一日松，安全意識必須進一步強化，安全責任必須全面落實，安全監(jiān)管必須切實強化，非法違法行為必須依法嚴懲。2005年正式實施的《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，為我市加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的法制保障作用。但是，隨著城市規(guī)模的不斷擴大、經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口的日益增多，我市安全生產(chǎn)的形勢依然嚴峻。為深入貫徹中央和市委關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的決策部署，更好地貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，有力推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，進一步保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，盡快重新制定安全生產(chǎn)地方性法規(guī)顯得十分必要和緊迫。
二、對《條例》草案的原則性意見
財經(jīng)委審議認為，《條例》草案與現(xiàn)行法律法規(guī)沒有抵觸，貫徹了中央和市委關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的決策部署，體現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》的立法精神，總結(jié)了近年來我市安全生產(chǎn)工作的成功經(jīng)驗，吸納了外省市好的立法規(guī)定，針對當前我市安全生產(chǎn)工作的特點及形勢發(fā)展需要，對安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)、事故隱患排查治理、應(yīng)急救援和事故處理、安全生產(chǎn)重點管理事項等方面做了較為全面的規(guī)范，具有較強的前瞻性、針對性和可操作性，建議提交市四屆人大常委會第十九次會議審議。
三、對《條例》草案的具體修改意見
為使《條例》草案更加完善，財經(jīng)委建議對《條例》草案作如下修改：
（一）第三條修改為：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，落實安全生產(chǎn)責任制。
（二）第四條第四款修改為：安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責；相關(guān)人員在履行崗位職責的同時履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責。
（三）第五條修改為：工會應(yīng)當依法維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。
沒有組建工會的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由職工代表參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當支持工會或職工代表依法維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，聽取工會或者職工代表對安全生產(chǎn)工作提出的建議、批評和意見，并及時研究答復、整改處理。
（四）第七條第一款中的“指導協(xié)調(diào)”后加“組織考核”
（五）第九條第一款后增加兩款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強本單位安全宣傳教育工作，教育引導從業(yè)人員掌握崗位安全知識及要求，遵守本單位安全產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，增強從業(yè)人員事故預防和自救互救的能力。
教育行政主管部門應(yīng)當將安全教育納入教學計劃，培養(yǎng)學生的安全意識、知識和技能。
（六）第十五條第四項后增加一項“安全技術(shù)標準、規(guī)程、方案、措施的編制、論證、審批、執(zhí)行制度”；
（七）第十六條第一項修改為：貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，并監(jiān)督考核責任制落實情況；在第一項后增加一項：每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)的監(jiān)督。
（八）第十七條第二項修改為：處理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和事故隱患排查整治工作，組織落實事故隱患排查整改。
（九）第二十二條增加一款，作為第一款：礦山，建筑施工，金屬冶煉，道路運輸，危險化學品，燃氣，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等單位的主要負責人和安全管理人員，自任職之日起6個月內(nèi)，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。
（十）第二十三條第一款修改為：生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所規(guī)劃、布局、設(shè)計應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，并符合以下要求。
（十一）第二十七條第二款刪去“生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險的，不再存繳安全生產(chǎn)風險抵押金。”
（十二）第二十八條第一款修改為：車站、碼頭、機場、醫(yī)院、學校、幼兒園、賓館、飯店、商（市）場、旅游景區(qū)、集體宿舍、養(yǎng)老院、文化體育娛樂等公眾聚集場所，除應(yīng)符合本條例第二十三條規(guī)定之外，還應(yīng)當符合下列要求。
增加兩款：1．大型群眾性活動的安全管理責任由主辦單位承擔，具體安全工作由承辦單位負責。
2．承辦單位應(yīng)當落實各項安全措施，制定應(yīng)急預案，保證活動場所的設(shè)備、設(shè)施安全運轉(zhuǎn)，配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場秩序。在人員相對聚集時，承辦單位應(yīng)當采取控制和疏散措施，確保參加活動的人數(shù)在安全條件允許范圍之內(nèi)。
（十三）第三十條第一項修改為：依法與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂勞動合同，并在勞動合同中載明保障勞動安全的事項，以及依法辦理工傷保險和其他應(yīng)當依法辦理的保險的事項；第三項修改為：了解作業(yè)場所、工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，獲得工作所需的符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；刪去第七項。
（十四）在《條例》草案中增加以下方面的規(guī)定：1．明確生產(chǎn)經(jīng)營單位班組的安全生產(chǎn)責任；2．明確生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，相關(guān)單位及人員的安全生產(chǎn)責任；3．明確市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當建立安全生產(chǎn)約談制度；4．明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)方面的激勵和懲戒制度；5.明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。
此外，有的法責條款還需作進一步完善，有的條款及文字表述還需進一步作技術(shù)規(guī)范處理。
以上報告，請予審議。
重慶市人大法制委員會
關(guān)于《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》
修改情況的匯報
——2015年9月23日在市四屆人大常委會第二十次會議上
市人大法制委副主任委員 黃源彪
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》（以下簡稱草案）的修改情況匯報如下：
2015年7月，市四屆人大常委會第十九次會議對草案進行了第一次審議。常委會組成人員普遍認為，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，制定本條例很有必要。同時，常委會組成人員也提出了一些具體修改意見和建議。會后，常委會法工委對常委會組成人員、市人大財經(jīng)委的審議意見以及其他方面收集的意見進行了逐條梳理和研究，對草案作了初步修改。針對梳理出來的焦點和難點問題，常委會法工委邀請市政府法制辦、市和區(qū)縣安監(jiān)局，以及有關(guān)法學專家和安全行業(yè)專家，多次召開論證會，并在此基礎(chǔ)上對草案進行了多次修改。經(jīng)2015年9月15日市四屆人大法制委員會第三十次會議審議，形成了提請本次常委會會議審議的《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》（二次審議稿）（以下簡稱二次審議稿）。
一、關(guān)于地方標準
安全生產(chǎn)標準化是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是逐步建立和完善各項制度和措施，改進設(shè)施設(shè)備安全要求，達到法定安全生產(chǎn)條件的活動過程。目前，重慶市有地方標準766項，其中安全、衛(wèi)生、環(huán)保、建筑、獸藥等強制標準143項，涉及安全生產(chǎn)的有10多項。法制委員會認為，在草案中增加“地方標準”，將其作為我市安全生產(chǎn)的標準之一，有利于加強我市的安全生產(chǎn)工作。因此，二次審議稿第四條、第十三條、第二十條、第二十二條、第二十五條、第三十三條作了相應(yīng)修改。
二、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位各負責人的職責
有的常委會組成人員提出，草案第十六條至第二十一條對生產(chǎn)經(jīng)營單位各個負責人及相關(guān)機構(gòu)、人員的規(guī)定內(nèi)容重復交叉，過于臃腫，專項工作負責人、技術(shù)負責人、技術(shù)責任等概念也不準確，建議對其進行調(diào)整。法制委員會認為，安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責作出了具體規(guī)定，但不能因此干涉生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部工作和管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模大小各不相同，行業(yè)種類千差萬別，是否設(shè)立分管某項工作的負責人是由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身實際和需要決定的。因此，二次審議稿刪除了草案關(guān)于分管專項工作負責人和技術(shù)負責人職責的規(guī)定（草案第十八條、第十九條），并對分管安全生產(chǎn)工作負責人和技術(shù)機構(gòu)、技術(shù)人員的相關(guān)規(guī)定進行了修改；總則第四條中關(guān)于各負責人的表述和第六章對應(yīng)的法律責任部分也一并予以調(diào)整。
三、關(guān)于盡職免責
有的常委會組成人員認為，盡職免責的規(guī)定確有必要，有利于保護和調(diào)動安全監(jiān)管人員的積極性，實現(xiàn)權(quán)責一致、權(quán)責法定，但需要進一步修改完善，做到表述準確和可操作。
安全生產(chǎn)法第五十九條第二款將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃實施監(jiān)督檢查作為安監(jiān)部門的法定監(jiān)管方式；實際工作中，安監(jiān)總局于2010年印發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》，安監(jiān)部門編制的執(zhí)法計劃都按該辦法的規(guī)定報本級人民政府（或安委會）批準，并報上一級安監(jiān)部門備案。結(jié)合專家、基層安監(jiān)執(zhí)法人員的意見，將草案原分項列舉式表述修改為概括性表述，作為二次審議稿第五十九條第二款：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的工作人員已經(jīng)全面履行年度監(jiān)督檢查計劃及其他法律法規(guī)規(guī)定職責，因生產(chǎn)經(jīng)營單位原因?qū)е掳l(fā)生生產(chǎn)安全事故，或者因不可抗力致使其未能履行法定職責而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，不追究其行政責任”。這里的全面履行法定職責，包含從監(jiān)督檢查計劃的編制、實施，到發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、追蹤落實、依法報告等各個監(jiān)管環(huán)節(jié)。
四、其他修改
（一）根據(jù)常委會組成人員的意見，在二次審議稿第九條中增加兩款，分別規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位和學校的安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)。
（二）有常委會組成人員提出，草案第十五條關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)章制度的規(guī)定太過具體，有的要求對一些中小型生產(chǎn)經(jīng)營單位不適用，將其設(shè)置為強制規(guī)定，會增加生產(chǎn)經(jīng)營單位的成本和負擔，同時也會造成執(zhí)法隨意性。根據(jù)這一意見，二次審議稿刪除了該條，同時在第十四條中增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度”的原則性規(guī)定。
（三）根據(jù)安全生產(chǎn)法第十八條規(guī)定，刪除草案第十六條第一項部分內(nèi)容、第三項和第六項。
（四）根據(jù)安監(jiān)總局78號令的規(guī)定，自2015年7月1日起，生產(chǎn)經(jīng)營單位不再存繳安全生產(chǎn)風險抵押金。因此，二次審議稿刪除了草案第二十七條中的相關(guān)內(nèi)容。
（五）根據(jù)常委會組成人員和市人大財經(jīng)委的審議意見，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，新增一條作為二次審議稿第二十六條：“儲存和堆放危險物品的倉庫或者其他場所應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志，載明危險物品的名稱、種類、數(shù)量和安全須知、消防要求等注意事項”。
（六）根據(jù)常委會組成人員的意見，對法律責任部分進行了梳理整合，對個別條款進行了修改。
此外，二次審議稿還作了一些文字修改，并對條文順序進行了調(diào)整。
二次審議稿連同以上匯報，請一并審議。
重慶市人大法制委員會
關(guān)于《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》
審議結(jié)果的報告
——2015年11月23日在市四屆人大常委會第二十一次會議上
市人大法制委副主任委員 黃源彪
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》（以下簡稱草案）的審議結(jié)果報告如下：
2015年9月，市四屆人大常委會第二十次會議對《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》）（二次審議稿）（以下簡稱二次審議稿）進行了審議。常委會組成人員普遍認為，二次審議稿按照常委會組成人員的意見進行了修改，已經(jīng)比較成熟，但對是否規(guī)定盡職免責條款和是否細化生產(chǎn)經(jīng)營單位各種負責人的具體職責還存在爭議。10月初，市人大法制委、常委會法工委實地走訪了西永工業(yè)園區(qū)的幾個企業(yè)，并邀請建筑、交通運輸、危化、工貿(mào)等各種類型及規(guī)模的企業(yè)20余家和有關(guān)街鎮(zhèn)安監(jiān)辦負責人召開座談會，聽取意見和建議。同時，將二次審議稿上網(wǎng)征求意見。此后，又會同市政府法制辦、市安監(jiān)局對收集的意見進行了研究，并在此基礎(chǔ)上對草案進行了多次修改。經(jīng)2015年11月13日市四屆人大法制委員會第三十一次會議審議，形成了提請本次常委會會議審議的《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》（三次審議稿）（以下簡稱三次審議稿）。
一、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負責人的職責
二次審議稿刪除了生產(chǎn)經(jīng)營單位分管專項工作、技術(shù)工作負責人的職責規(guī)定。審議中，有常委會組成人員提出，應(yīng)當明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置分管安全生產(chǎn)工作、專項工作以及技術(shù)工作的負責人，并將其職責具體化，建議恢復草案的表述。調(diào)研中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位提出，應(yīng)當對這些職務(wù)及相應(yīng)職責進行固化，以便執(zhí)行；也有部分生產(chǎn)經(jīng)營單位提出，修改后的安全生產(chǎn)法強化和落實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位作為責任主體，如何落實安全生產(chǎn)責任、如何設(shè)置各種負責人及其具體職責是生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部事務(wù)，法規(guī)不宜硬性干涉。法制委員會認為，生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)種類千差萬別，規(guī)模大小各不相同，如何分工管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部事務(wù)；但從實際出發(fā)，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是一些大中型企業(yè)又需要法律依據(jù)。因此，三次審議稿第十六條增加一款作為第二款，表述為，“生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專項工作負責人職務(wù)的，該負責人對分管工作中的安全生產(chǎn)承擔直接監(jiān)督管理責任；設(shè)置技術(shù)負責人職務(wù)的，該負責人對技術(shù)工作中的安全生產(chǎn)承擔直接監(jiān)督管理責任。”
二、關(guān)于盡職免責
有部分常委會組成人員認為，盡職免責條款沒有上位法依據(jù)，與當前安全生產(chǎn)大環(huán)境不適應(yīng)，建議刪除。法制委員會采納了這一建議，刪除了二次審議稿第五十九條第二款。理由如下：一是我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，監(jiān)管部門必須依法履行并強化監(jiān)管職責；二是實踐中確實存在項目審批把關(guān)不嚴、安全生產(chǎn)降低標準、安全監(jiān)管不到位等失職瀆職行為，應(yīng)當依法追究責任；三是在上位法、其他省區(qū)市地方立法都未作出相關(guān)規(guī)定的情況下，將盡職免責寫入法規(guī)可能產(chǎn)生社會誤讀、放松監(jiān)管等負面影響；四是國家和我市的規(guī)章、規(guī)范性文件對盡職免責已經(jīng)作出了相應(yīng)的規(guī)定，在啟動追責問責時應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到客觀公正，實事求是。
此外，三次審議稿還作了一些文字修改。
三次審議稿連同以上報告，請一并審議。
重慶市人大法制委員會
關(guān)于《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》
修改情況的說明
——2015年11月26日在市四屆人大常委會第二十一次會議上
市人大法制委副主任委員 黃源彪
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》（三次審議稿）（以下簡稱三次審議稿）的修改情況說明如下：
2015年11月23日，市四屆人大常委會第二十一次會議對三次審議稿進行了審議。常委會組成人員普遍認為，三次審議稿已經(jīng)比較成熟，建議提請本次會議表決，同時也提出了一些修改意見。會后，法制工作委員會會同相關(guān)部門對常委會組成人員的審議意見進行了梳理研究，并對文本進行了修改，經(jīng)2015年11月25日市四屆人大法制委員會第三十二次會議審議，形成提請本次常委會會議表決的《重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》（表決稿）（以下簡稱表決稿）。
審議中，有常委會組成人員認為三次審議稿第十六條第二款對生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人職責規(guī)定過細，法規(guī)不宜干涉生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部事務(wù)，且專項工作負責人與技術(shù)工作負責人和第一款的安全生產(chǎn)工作負責人有所重合，建議要么整款刪除，要么刪除技術(shù)負責人職責。法制委員會認為，專項工作負責人除了包含分管安全生產(chǎn)工作的負責人、技術(shù)負責人，還包含了分管銷售、運輸?shù)绕渌麑ｍ椆ぷ鞯呢撠熑耍捎跅l例本身是安全生產(chǎn)條例，因此第十六條第一款專門強調(diào)了安全生產(chǎn)負責人的綜合監(jiān)督管理責任，第二款強調(diào)專項工作負責人對自己分管工作中的安全生產(chǎn)承擔直接監(jiān)督管理責任；同時，由于技術(shù)因素在生產(chǎn)安全事故的發(fā)生和判定中占重要地位，一旦發(fā)生較為嚴重的生產(chǎn)安全事故，事故調(diào)查組一般都分為管理組、技術(shù)組、后勤組三個小組分別開展工作，因此本款對技術(shù)負責人的直接監(jiān)督管理責任進行了重申。這也是調(diào)研中一些大型企業(yè)和外企的要求，希望在制定崗位職責時有明確的法律依據(jù)。此外，本條的表述方式為假設(shè)式，并非強行要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都要設(shè)置這些負責人。因此，表決稿未作修改。
根據(jù)常委會組成人員的意見，表決稿作了一些文字修改。
表決稿如獲本次會議通過，建議自2016年3月1日起施行。
表決稿連同以上說明，請一并審議。
重慶市人大常委會辦公廳 2015年12月 日印制
（共印 份）