農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)查報告范文
- 更新時間：2014-01-02
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范本1
關(guān)于全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作情況的
調(diào) 查 報 告
今年5月，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的意見》（xx委發(fā)〔2013〕73號，以下簡稱《意見》）。為全面了解縣委縣政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作決策部署的貫徹落實情況，助推全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作扎實推進(jìn)，根據(jù)縣人大常委會2013年工作計劃，12月上旬以來，縣人大常委會組成調(diào)研組，對全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、調(diào)研基本情況
本次專題調(diào)研是縣人大常委會本年度組織的規(guī)模最大、涉及范圍最廣的一次專題調(diào)研活動。11月底，常委會召開主任會議專題研究調(diào)研方案，對調(diào)研目的、意義以及重點等提出明確要求。方案擬定后，由常委會分管聯(lián)系副主任牽頭，組成5個調(diào)研小組，抽調(diào)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表20名參與專題調(diào)研，縣電視臺、xx報社及相關(guān)部門共10名專（兼）職記者全程跟蹤攝影攝像。調(diào)研范圍涵蓋全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所在村居、學(xué)校、衛(wèi)生院，隨機(jī)抽查主要河流、溝渠、水庫沿岸村居37個，國、省、縣道和集鎮(zhèn)主干道沿線村居50余個。
二、全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作推進(jìn)情況
總體來看，《意見》出臺半年以來，在縣委縣政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道較好貫徹落實縣委縣政府決策部署，階段性成效較為明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府統(tǒng)攬、群眾參與的氛圍初步形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有組織機(jī)構(gòu)，有專抓隊伍，有監(jiān)管措施，有考評激勵機(jī)制，有經(jīng)費投入，有硬件設(shè)施配置。二是群眾生態(tài)環(huán)保觀念明顯增強(qiáng)。通過宣傳發(fā)動，大多數(shù)群眾知曉并自覺參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，講究環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意識明顯增強(qiáng)。三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動監(jiān)管體系初步建立。縣政府三年治理目標(biāo)思路清晰、定位準(zhǔn)確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳發(fā)動、組織實施責(zé)任主體明確，部分村（居）具體推進(jìn)措施實在，公路主干道沿線、集鎮(zhèn)、主要河流兩岸、人口密度較高的農(nóng)村院落基本配齊專職保潔人員，修建了垃圾池（箱），配置了垃圾清運車輛。四是專項經(jīng)費有出處。基本形成了縣上撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擠、群眾集的多渠道籌資機(jī)制，確保了農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作必要的資金投入。五是打造和培育了一批農(nóng)村環(huán)境綜合治理的亮點和示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）堅持突出重點，整體推進(jìn)的原則，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，集中人力物力對重點區(qū)域突出問題進(jìn)行集中整治，打造和培育了一批“山清水秀、設(shè)施完備、庭院整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的農(nóng)村環(huán)境亮點和示范點，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理整體推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
三、存在的主要問題
（一）思想認(rèn)識不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的干部職工甚至其個別主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有從思想認(rèn)識上把農(nóng)村環(huán)境治理提升到應(yīng)有的高度，沒有從根本上認(rèn)識到治理農(nóng)村環(huán)境是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，沒有認(rèn)識到治理農(nóng)村環(huán)境是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。集中表現(xiàn)為對縣委縣政府《意見》傳達(dá)貫徹不夠，執(zhí)行不力。
（二）責(zé)任主體不夠明確。國、省、縣道，重要河流、風(fēng)景區(qū)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域、部位，環(huán)境治理職責(zé)交叉，分工不明，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清運垃圾，另一方面由于建筑施工、加工、養(yǎng)殖、旅客亂扔等迅速產(chǎn)生新的垃圾，如此循環(huán)往復(fù)，永遠(yuǎn)清掃不盡。城區(qū)、街道也是如此，比如xx街道和xx鎮(zhèn)326線段，縣城濱江公園對面河堤整治工程，xx街道老街319線段等，相關(guān)部門只重施工，忽視建筑垃圾的規(guī)范處置，客觀上增加了整治難度，影響了農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的整體推進(jìn)。
（三）集中整治不夠徹底。今年是農(nóng)村環(huán)境綜合治理開局年。調(diào)研組匯總情況顯示，一些偏遠(yuǎn)、人口較少的村組農(nóng)村環(huán)境綜合治理無人管理，群眾無人知曉。以“四清、四治、五改、一美化”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合治理也不徹底。有的地方抓“四清”抓而不“清”：主干道兩側(cè)只要有點窩凼，就是垃圾、糞便、雜物的“集中營”，部分垃圾箱（池）或設(shè)置不合理，或清運不及時，臭氣薰天；一些地方垃圾就地焚燒，烏煙瘴氣；一些村寨群眾自家院落干干凈凈，周邊溝坎、水渠、水井等公共區(qū)域白色垃圾、雜物比比皆是；xx河、xx河、xx江、xx河等支流各種漂浮物堆積堵塞現(xiàn)象不少見。上述主要河流一些溝坎、拐彎部位垃圾亂堆亂倒，污水亂排現(xiàn)象依然存在，有的河段兩側(cè)塑料袋、廢舊衣物、尿不濕、食品袋等掛滿枝頭，抬眼望去，迎風(fēng)招展，“蔚為壯觀”。田園垃圾清理基本上無人問津，少數(shù)集鎮(zhèn)、村莊、庭院綠化效果較差，有的花臺沒種植花草而成為垃圾堆放場所，沒有徹底改變垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)的現(xiàn)象。一些部位治“四亂”亂象橫生：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)地面環(huán)境治理效果好，但街道上空電線、棚線、通訊線路隨意牽搭，形同蜘蛛網(wǎng)縱橫交錯，既不美觀，又存在安全隱患；城區(qū)xx廣場背后原農(nóng)業(yè)局一帶小區(qū)業(yè)主私自亂建廁所，城郊亂倒亂排、亂搭亂建、亂貼亂畫、車輛亂停亂占現(xiàn)象比較普遍。
（四）部門跟進(jìn)不夠同步。農(nóng)村環(huán)境綜合治理實施主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，但縣級部門配合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促的力度明顯不足，尤其是與此密切相關(guān)的部門對主動配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理缺乏足夠的認(rèn)識，跟進(jìn)職責(zé)措施不明確不到位，對本系統(tǒng)實施的項目工程所產(chǎn)生的垃圾以及其它環(huán)境污染缺乏有效規(guī)范，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正在形成的農(nóng)村環(huán)境綜合治理濃厚氛圍形成明顯反差。
（五）監(jiān)管機(jī)制不夠健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敷衍、應(yīng)付現(xiàn)象突出，對于農(nóng)村環(huán)境綜合治理只停留在開會布置、發(fā)個文件上面，沒有真正結(jié)合本地實際開展工作，近期無安排、中期無計劃、遠(yuǎn)期無規(guī)劃，上面給多少錢辦多少事，工作舉措不力，監(jiān)管不到位。一些村居干部把此項工作看成額外負(fù)擔(dān)，沒有充分調(diào)動廣大群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理。如何建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作監(jiān)管機(jī)制，并確保長期有力有效，值得進(jìn)一步探索和思考。
（六）運行經(jīng)費不夠保障。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項長期的永續(xù)工程，需要持續(xù)不斷的資金投入。從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍存在硬件設(shè)施配置不夠，基本上都是從縣上撥付集鎮(zhèn)建設(shè)管理和民生資金擠出一部分來維持運行，無法滿足基本需要。如何逐年增加投入，拓寬籌資渠道，確保農(nóng)村環(huán)境綜合治理持續(xù)推進(jìn)是各級政府著力解決的首要問題。
形成以上問題的主要原因一是責(zé)任意識差，各種層面都存在，沒有一種熱愛xx、建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈責(zé)任感；二是決心沒下夠，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幾乎都存在。所以，力量沒用足，若不引起重視，問題將越來越多，有些問題將成為痼疾。
四、工作建議
（一）提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。黨中央把建設(shè)美麗中國作為新時期重大戰(zhàn)略部署之一寫進(jìn)十八大報告，市委、縣委有專門工作要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的緊迫感和責(zé)任感。要樹立抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理就是講政治、惠民生的觀念，把此項工作真正納入重要議事日程，采取靈活多樣的宣傳組織發(fā)動方式，動員和依靠群眾積極投身農(nóng)村環(huán)境綜合治理這一重大民生工程。
（二）強(qiáng)化責(zé)任意識，真正把各階段目標(biāo)職責(zé)落到實處。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作戰(zhàn)線長、涉及面廣，必須全面動員，多方參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步明確主體職責(zé)，建立完善各階段各環(huán)節(jié)工作監(jiān)管和考評激勵機(jī)制，配齊必要的硬件設(shè)施，組建相對穩(wěn)定的隊伍和人員，確保長期有人管、有人抓、有人促。村居干部要結(jié)合實際，通過上門動員、院壩會、村規(guī)民約等多種方式動員群眾積極參與?？h級機(jī)關(guān)部門要履行對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，制定配套措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作予以實實在在的指導(dǎo)和支持。
（三）細(xì)化工作舉措，確保整體推進(jìn)，持續(xù)開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對重點區(qū)域，尤其是集鎮(zhèn)、河流、主干道、風(fēng)景區(qū)等重要部位容易死灰復(fù)燃的整治難點進(jìn)行徹底摸排，采取倒逼、掛牌督辦等方式和經(jīng)濟(jì)、行政等手段多管齊下根治頑疾。要建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理舉報制度，對嚴(yán)重污染破壞環(huán)境和干擾農(nóng)村環(huán)境治理的違法行為要采用法律手段予以制裁。新聞媒體在大力弘揚宣傳典型亮點的同時，要加大對環(huán)境治理不力、職責(zé)履行不到位的單位、部門和個人的曝光力度和頻率?？h政府要嚴(yán)格按照《意見》規(guī)定，嚴(yán)格獎懲逗硬，強(qiáng)力推進(jìn)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。
（四）拓寬籌資渠道，確保工作推進(jìn)保障有力。一是縣政府要加大向市上爭取專項資金支持的力度。二是縣級財政要增加預(yù)算，逐年增加專項資金撥付額度，近三年內(nèi)適當(dāng)調(diào)高農(nóng)村土地復(fù)墾資金比例用于環(huán)境整治。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要厲行節(jié)約，擠出資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。四是村居要充分利用“一事一議”的方式廣泛動員群眾專項集資用于本村寨、院落的環(huán)境治理。五是縣級部門要根據(jù)自身實際，力所能及對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予資金支持，以此形成市上爭、縣級撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擠、群眾集、部門湊的多渠道籌資體制，確保農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的推進(jìn)保障有力，并以此建立良性互動的長效機(jī)制。
（五）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)保障。通過本次調(diào)研，通達(dá)、通暢公路、入村入戶便道的建設(shè)是農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作必要的基礎(chǔ)和前提，縣政府和縣級相關(guān)部門要進(jìn)一步積極向上爭取專項資金，按規(guī)劃進(jìn)度推進(jìn)在建項目工程，完善通達(dá)通暢工程，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理提供必要的基礎(chǔ)保障。
范本2
關(guān)于農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告
前言：我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局中具有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國走向繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵所在。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種人為因素以及自然的損毀退化，農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然十分突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。
環(huán)境現(xiàn)狀分析：
通過西湖村的環(huán)境調(diào)查以及其他農(nóng)村的環(huán)境調(diào)查資料顯示，大致可以分析得到農(nóng)村的污染現(xiàn)狀：
1、農(nóng)村生活垃圾處理不得當(dāng)。隨著農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。在街道上，垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人們的生存環(huán)境。還有一些牲畜的放養(yǎng)造成了村中道路環(huán)境較差。
2、農(nóng)村生活污水處理率低。農(nóng)村的生活污水處于無序排放的狀態(tài)。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產(chǎn)力水平較低的時期，農(nóng)村生活污水成分簡單，可以自然降解。但是隨著我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，生活污水的成分不再簡單，加上農(nóng)民對環(huán)保意識的欠缺，同時也受目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，造成城鎮(zhèn)生活環(huán)境的污染程度不斷加深。據(jù)村名告知，在許鵬村的唯一的一個池塘曾經(jīng)十分清澈，池內(nèi)常常養(yǎng)有不少魚類等水生生物，而現(xiàn)在，由于水污染導(dǎo)致，池塘發(fā)臭，池內(nèi)生物腐敗。
3、土地污染日趨嚴(yán)重。在農(nóng)村，由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和公眾環(huán)境意識，不是靠改良種苗提高抗病能力來提高產(chǎn)量，而是大量使用化肥農(nóng)藥。遇到雨水沖刷，化肥農(nóng)藥便滲入地下或流入河流。農(nóng)用化學(xué)品的過量使用，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并威脅到農(nóng)村人口的健康。
4、空氣污染日趨嚴(yán)重。在農(nóng)村，特別是在農(nóng)耕時節(jié)，大面積的焚燒作物，屢見不鮮，直接導(dǎo)致了空氣污染嚴(yán)重。除此之外，工業(yè)污染也會導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。
農(nóng)村污染原因分析：
目前的農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀不是偶然的，而是必然的，經(jīng)過分析，造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因就有以下幾點：
1、部分農(nóng)村居民的環(huán)境意識不高。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔等等。環(huán)境意識的淡薄使農(nóng)民養(yǎng)成了不注重環(huán)保的生產(chǎn)及生活習(xí)慣。
2、農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足。在目前我國的發(fā)展形勢下，針對城市的環(huán)境治理資金尚且不足，更不用說廣大的農(nóng)村了。環(huán)保資金投入不足，導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊伍自身建設(shè)跟上形勢需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題，許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施得不到落實
3、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量過于薄弱。國家環(huán)境保護(hù)的重點都在于城市的污染問題，而農(nóng)村污染問題則長期沒有受到重視。環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，雖然現(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)，但是多屬空架子，基本沒有認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)。
4、城市化進(jìn)程中， 城市的高污染企業(yè)想農(nóng)村轉(zhuǎn)移。例如在西湖村周圍的化工廠，濃煙四起，給村民的生活造成了很大的困擾。
農(nóng)村環(huán)境污染改善方案：
對造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，我們應(yīng)該從以下四個方面著手工作：
1、大力提高農(nóng)民的環(huán)保意識。農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識薄弱及參與環(huán)境保護(hù)的消極性是我國農(nóng)村環(huán)境治理的難度所在，所以提高農(nóng)民的環(huán)保意識，鼓勵他們積極參與環(huán)境保護(hù)與治理，是當(dāng)前工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性。
2、積極向農(nóng)民推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題。農(nóng)民的許多不夠環(huán)保的生產(chǎn)習(xí)慣多緣于落后的生產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)加大政府對農(nóng)村事業(yè)的投入，多向農(nóng)民宣傳先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，應(yīng)成立農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)各方面工作。只有基層人員的各項素質(zhì)提高了，農(nóng)村的環(huán)保工作才能真正落到實處，目標(biāo)也才能盡早的實現(xiàn)。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證隊伍的清正廉潔，營造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍。政府應(yīng)高度重視環(huán)境治理工作，努力做到各項活動負(fù)責(zé)到人，建立長效保潔隊伍。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，不能重蹈工業(yè)化“先污染，后治理”的老路，要盡量避免因為環(huán)境問題而阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。如果不重視農(nóng)村環(huán)境問題，勢必會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響的不斷擴(kuò)大，進(jìn)而最終影響到城市，這不符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。如果上述各項措施能夠切實落實到位，農(nóng)村的樹才能更多、更綠，水才能更清，天才能更藍(lán)，農(nóng)村的生態(tài)和生活環(huán)境才能有明顯的改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐會更快、更穩(wěn)。
范本3
農(nóng)村環(huán)境整治工作調(diào)研報告
農(nóng)村環(huán)境整治事關(guān)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，是重要的民生問題，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。中共中央在12月31日發(fā)布的一號文件中明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)并盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，縣政協(xié)牽頭，組織相關(guān)部門對全縣農(nóng)村環(huán)境開展調(diào)研，并到全省農(nóng)村環(huán)境整治示范縣攸縣進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。
一、當(dāng)前我縣農(nóng)村環(huán)境的狀況
近年，省委、省政府開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，各級政府組織力量對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了集中整治和連片推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀?？h委、縣政府認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化治理，為改善農(nóng)村環(huán)境做了大量卓有成效的工作。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，人口基數(shù)的增加，農(nóng)村綜合開發(fā)日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（一）生活污染越來越多。
歷來我縣農(nóng)村以群居的形式發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，環(huán)保意識淡薄，生活污水亂流亂排，到處污水橫流，臭氣熏天；生活垃圾亂堆、亂丟、亂倒、亂放，農(nóng)藥瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、爛衣爛鞋等生活廢棄物隨處可見，遍地開花，不少垃圾堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝邊，有的還成了垃圾山、垃圾河。另外，由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，城市生活、建筑、工業(yè)、醫(yī)療垃圾往往也向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，更加快了垃圾圍鄉(xiāng)圍村現(xiàn)象的形成。我縣農(nóng)村每年約產(chǎn)生生活污水約萬噸，生活垃圾近3萬噸，大部分得不到有效處理，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
（二）面源污染越來越大。
農(nóng)村面源染主要來自化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資使用不科學(xué)和處置不妥當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計我縣化肥使用量為65582噸（226公斤/畝），農(nóng)膜的使用量為1178噸，農(nóng)藥使用量為801噸，一般來講，化肥、農(nóng)藥只有少部分利用，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中，給農(nóng)村空氣、土壤、地表水、地下水帶來不小危害；不少農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，沒有及時收集處理，散落在田間地頭，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)作物的品質(zhì)。農(nóng)村小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽糞尿大多直排或沒有經(jīng)過無害化處理，導(dǎo)致水體環(huán)境污染，過去清澈的溪水已不存在，“70年代淘米洗菜，80代年勉強(qiáng)灌溉，90年代垃圾覆蓋”已成為了真實現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，我縣規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)已有28家，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當(dāng)于35個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3個人的污物排放量。另外，秸桿焚燒是一個新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，我縣每年要產(chǎn)生60多萬噸的秸桿，至少有一半以上就在田間地頭焚燒，產(chǎn)生大量煙霧浮塵，不僅浪費了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，還污染了農(nóng)村和城區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。
（三）企業(yè)污染越來越重。
全縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量極大，據(jù)統(tǒng)計so2（二氧化硫）年排放量487噸，cod（化學(xué)需氧量）年排放總量3328噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力。少數(shù)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不惜以身試法，有的雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理，直接排入江河；有的企業(yè)甚至私設(shè)排污口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重；不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵超標(biāo)嚴(yán)重，影響了廣大農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。
二、存在問題的原因和根源
我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問題是由多種因素造成的，但主要有以下原因：
（一）思想認(rèn)識存在偏差。
因環(huán)保宣傳教育的力度不夠大，人們對“什么是環(huán)保，為什么要環(huán)境，怎樣才能環(huán)境”缺乏充分的認(rèn)識和認(rèn)知，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實到具體工作中，在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益；廣大群眾環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，有些根本就沒有環(huán)保意識，沒有想過環(huán)境污染對人類生活的影響，部分群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。
（二）傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變。
我縣農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)較落后，科學(xué)文化水平不高，幾千年來農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥、農(nóng)藥；生活垃圾隨處扔、污水隨便排；稻草、秸稈一燒了之等等，這種淡薄和落后的環(huán)保意識在人們身上根深蒂固，難以根治。
（三）資金投入嚴(yán)重不足。
目前，全縣338個村（居）中除幾個城中村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村省市縣鄉(xiāng)財政安排了少量環(huán)境治理資金，其它大部分村幾乎沒有投入，村中缺乏基本的環(huán)保設(shè)施，也沒有環(huán)衛(wèi)人員。近年組織實施的一些示范村由于治理資金不足，垃圾污水處理設(shè)施沒能配套建設(shè)，后續(xù)管理跟不上，也出現(xiàn)了臟亂差反彈現(xiàn)象。
（四）科技推廣尚欠到位。
因科技在農(nóng)村中沒得到根本的重視，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，測土配方施肥，合里使用農(nóng)藥、除草劑，作物病蟲防治，畜禽養(yǎng)殖場合理設(shè)置和規(guī)范運營、水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)村飲水安全等等在很大程度上都存在科技普及不到位。
（五）監(jiān)管體系還不健全。
農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，涉及部門多，目前我縣農(nóng)村環(huán)境治理缺乏統(tǒng)一管理，出現(xiàn)多頭管、重復(fù)建設(shè)、存在死角的現(xiàn)象。
三、農(nóng)村環(huán)境整治的建議
面對環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，我們必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，開展城鄉(xiāng)同治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
（一）要形成統(tǒng)一認(rèn)識，以強(qiáng)大的合力組織整治。
環(huán)境整治不像項目建設(shè)那樣創(chuàng)造財富、不像城市建設(shè)那樣立竿見影，但事關(guān)未來發(fā)展、身心健康和社會穩(wěn)定，必須要有高度的認(rèn)識和強(qiáng)大的合力組織實施。
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。
形成治理共識，環(huán)境整治涉及范圍廣、人口多、投入大、任務(wù)重，全面開展難度非常之大。但當(dāng)前開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治逐漸成社會的熱點和各級政府工作的重心，因此，我們要抓住千載難逢的機(jī)遇，站在為民謀福祉、謀健康的高度，用抓項目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的力度抓環(huán)境整治工作，上下齊心，統(tǒng)一認(rèn)識，全縣“一盤棋”推動環(huán)境整治工作的實施。
二是組建高規(guī)格班子。
環(huán)境整治牽涉的職能部門多，為統(tǒng)一指揮調(diào)度，縣委、縣政府要組建由縣委書記任顧問，縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立常設(shè)辦公室（或與“三創(chuàng)辦”合并設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境同治辦），由一名處級干部任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣環(huán)境整治工作的組織實施。
三是形成強(qiáng)大工作合力。
在縣委、縣政府的組織下，各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速將行動統(tǒng)一到工作安排上來，全縣動員，全民參與，全力投入，下定決心，堅決打贏環(huán)境整治這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
（二）要深化宣教形式，以濃厚的氛圍推動整治。
環(huán)境綜合整治，政府是主導(dǎo)，群眾是主體。要以營造環(huán)境保護(hù)氛圍，提高環(huán)保意識為重點，有計劃、有步驟地加大環(huán)境整治宣教力度。
一是注重宣教媒介立體化。
要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料等媒體，制作豐富多彩的視頻、畫冊、讀本等廣泛宣傳和普及環(huán)保知識，讓廣大民眾明白“什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保”。
二是注重宣教內(nèi)容多樣化。
要科學(xué)歸納宣傳的內(nèi)容，突出宣傳的重點，如將環(huán)境整治的政策、環(huán)保帶來的效果、環(huán)境污染的影響、垃圾分類處理、文明習(xí)慣等內(nèi)容制成內(nèi)容豐富的宣傳資料，向廣大居民廣泛宣傳，讓廣大居民積極投身到環(huán)境整治行動中來；要結(jié)合縣城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、三創(chuàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理好政府扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)動群眾積極投工投勞搞環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要通過正反典型案例向居民、群眾說明“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”對生活環(huán)境的危害，增強(qiáng)居民群眾愛護(hù)生活環(huán)境的自覺性，促進(jìn)廣大居民觀念由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保”轉(zhuǎn)變。
三是注重宣教形式廣泛化。
要積極搭建參與平臺，充分發(fā)揮工共婦、義工、協(xié)會等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，組織企業(yè)、學(xué)校、居民廣泛參與以城鄉(xiāng)環(huán)境治理為主題的活動，引導(dǎo)群眾積極投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，形成全民參與、攜手共建的社會氛圍。
（三）要強(qiáng)化工作舉措，以有力的措施開展整治。
環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，必須要用科學(xué)的理念、創(chuàng)造性的工作，持之以恒投入大量人力、物力、財力才能組織開展，推動深入，達(dá)到效果。
一是抓住治理重點。
要加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，建立水源保護(hù)牌，切實加大畜禽養(yǎng)殖污染治理的力度，消除養(yǎng)殖廢水污染，實施雨污分流，確保飲水安全。
垃圾的治理要出臺生活垃圾處理工作方案，制定對現(xiàn)有垃圾和今后產(chǎn)生垃圾的處理措施，如攸縣形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)集運、縣處理”處置流程，每家設(shè)“四筐三桶”，戶處建焚燒池，能回收的垃圾就回收，可以焚燒的焚燒，有機(jī)垃圾田土中填埋轉(zhuǎn)化有機(jī)肥，剩下不多的收集處理。同時，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和保潔隊伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾清運處理體系，形成垃圾清運處理行之有效的長效機(jī)制。污水的治理要堅持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、分類指導(dǎo)、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用的原則，加快城鄉(xiāng)污水處理廠、村級污水集中處理池、人工濕地、沼氣池等污水處理設(shè)施建設(shè)，配套完善生活污水收集管網(wǎng)，有序推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)；要加強(qiáng)日常運行管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)污水收集處理率，減少廢水廢氣廢料排放，確保達(dá)標(biāo)排放；要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)實施生態(tài)綠化攻堅，加快路邊、水邊、山邊生態(tài)建設(shè)，美化居住環(huán)境。陋習(xí)的破除要加強(qiáng)文明禮儀宣傳教育，著力破除隨地吐痰、亂扔亂放、亂寫亂貼等頑癥陋習(xí)，營造“潔、齊、美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二是著力多元投入。
城鄉(xiāng)環(huán)境整治是一項只有投入、惠澤于民的民生工程，要拓寬籌資渠道，形成多元投入路徑，逐步建立政府保障、項目帶動、居民盡責(zé)、社會參與的投入長效機(jī)制，保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持續(xù)開展。財政預(yù)算投入就是縣鄉(xiāng)兩級財政要加大環(huán)境整治投入力度，有計劃地用于“三清四化五普六改”和垃圾池、垃圾站、垃圾車、污水管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保治理有基本的資金保障。縣財政還要建立“以獎促治”的管理機(jī)制，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。爭資立項投入就是縣鄉(xiāng)兩級政府要整合項目，如：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、農(nóng)村飲用水的安全和保護(hù)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的資金，聚集資金，集中整治，整體推進(jìn)；職能部門要抓住國家加大對農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金投入的有利時機(jī)，進(jìn)一步加大爭資立項力度，爭取更多地項目資金，用于鄉(xiāng)村環(huán)保規(guī)劃編制、農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)、生活垃圾處理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、生態(tài)文明創(chuàng)建等工程建設(shè)，確保農(nóng)村環(huán)保投入穩(wěn)定。投資捐助投入就是拓寬融資渠道，用積極有效的政策吸引和鼓勵民營企業(yè)、個體私營業(yè)主投資、捐資支持城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)。制定獎勵政策，鼓勵在外的工商業(yè)主、民營企業(yè)家以及有良好社會影響的代表人士聯(lián)系，充分利用各種社會關(guān)系爭取外援，推動農(nóng)村環(huán)境治理。
三是嚴(yán)格監(jiān)督考核。
加強(qiáng)督查監(jiān)管，建立健全輿論監(jiān)督制度，報刊、電視臺、網(wǎng)站設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境治理曝光欄目，對治理不扎實、整改不到位和不文明行為進(jìn)行曝光，推進(jìn)整治的開展。嚴(yán)格考核考評，將環(huán)境綜合治理工作納入各級各部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實行年終考核與日常考核、單項考核與綜合考核相結(jié)合，做到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。并依據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎懲，對治理工作開展得好的單位和個人進(jìn)行公開表彰，并作為年度評先選優(yōu)的重要依據(jù)；對治理工作中不履行職責(zé)、失職瀆職和治理效果差的單位和個人通報批評，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照考核辦法實行到村考核，考核結(jié)果全鎮(zhèn)公開，村考核到組，組評比到戶，形成后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)的競爭氛圍。
（四）要建立長效機(jī)制，以科學(xué)的模式持續(xù)整治。
環(huán)境整治是一項多部門、多人員的全局性系統(tǒng)工程，是一項只有起點沒有終點，只有更好沒有最好的長期性、艱巨性工作，因此，要建立長效機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)管，形成工作合力。
一是堅持認(rèn)識的高度。
明確一把手負(fù)總責(zé)、具體要求抓，落實年度目標(biāo)考核“一票否決”，筑牢打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想基礎(chǔ)，確保人力、物力、財力，促進(jìn)全縣環(huán)境保護(hù)工作的平衡發(fā)展。
二是堅持管理的密度。把管理內(nèi)容具體化、管理指標(biāo)區(qū)域化、管理責(zé)任網(wǎng)格化，推進(jìn)治理工作制度化、常態(tài)化，真正形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)無縫隙管理。
三是堅持發(fā)展的速度。
把整治工作同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、國際宜居城市建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌思考、協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的全覆蓋。
四是堅持問責(zé)的力度。
建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、運行機(jī)制，進(jìn)一步明確部門職能和干部職責(zé)，探索建立問責(zé)制，強(qiáng)化督促檢查，做到獎懲分明。職能部門要加大日常環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，要堅決嚴(yán)厲查處，決不姑息遷就。
五是堅持健全的制度。
按照城市和市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和條例規(guī)定，健全和完善政策和規(guī)章、制度，推進(jìn)依法治理步伐。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣農(nóng)村環(huán)境保潔，實行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理”和“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的辦法處理農(nóng)村生活垃圾，建立農(nóng)村生活垃圾，道路、水塘、河道保潔制度；要積極探索自我管理的保潔機(jī)制，增強(qiáng)居民的自主保護(hù)環(huán)境能力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。