公共場所應急預案
- 更新時間：2012-07-12
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公共場所應急預案
公共場所安全事故應急預案
目 錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
2.2 應急組織機構職責
2.3 現場指揮部
3.預防預警機制
3.1 日常防范
3.2 信息報告
4.應急響應
4.1 應急響應級別
4.2 應急響應行動
4.3 應急處置
4.4 信息發布
4.5 應急結束
5.善后工作
5.1 善后處置
5.2 總結分析
6.應急保障
6.1 隊伍保障
6.2 物資保障
6.3 通信保障
7.監督管理
7.1 宣傳、培訓與演練
7.2 獎勵與責任
7.3 監督檢查
8.附則
8.1 預案管理與更新
8.2 預案解釋部門
8.3 預案實施時間
1.總則
1.1 編制目的
妥善、高效、有序地處置公共場所安全事故，建立快速反應的應急指揮體系，保障公眾生命財產安全，維護公共安全和社會穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》、《株洲市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。
1.3 適用范圍
公共場所安全事故是指發生在公眾聚集活動的場所，造成意外損失和災害，以及人員傷亡或財產損失的事故。
本預案適用本市行政區域公共場所安全事故的防范和應急處置。
1.4 工作原則
（1）統一領導。堅持在各級政府的統一領導和指揮下處置公共場所安全事故。
（2）預防為主。各級政府及有關部門應做好公共場所安全事故的預防工作，建立公共場所安全事故應急處置專業隊伍，加強隊伍培訓，定期進行演練，加強檢查、指導和督促。
（3）減少損失。處置公共場所安全事故過程中，應盡可能地避免和減少人員傷亡和財產損失，減少社會影響，維護正常的社會秩序。
（4）屬地管理。按照分級負責、分級管理、分級響應的工作機制，落實應急工作責任制，提高應急處置能力和工作效率。
2.應急指揮體系及職責
市、縣市區人民政府設立處置公共場所安全事故應急指揮機構，負責本行政區域公共場所安全事故的應急處置工作。
2.1 應急組織機構
市人民政府設立株洲市處置公共場所安全事故指揮部(以下簡稱市指揮部)，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協管副秘書長、市公安局分管副局長任副指揮長，市應急辦、市政府新聞辦、市電業局、市衛生局、市商務局、市民政局、市財政局、市建設局、市交通局、市教育局、市文化局、市體育局、市環保局、市質監局、市安監局、中國電信株洲分公司、湖南移動株洲分公司、中國聯通株洲分公司負責人為指揮部成員。
市指揮部辦公室設在市公安局，由市公安局分管副局長兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1市指揮部
統一領導和指揮處置公共場所安全事故；研究決定公共場所安全事故應急處置的有關問題，作出決策，下達指令，并視情況向市人民政府和省公安廳報告；協調調度公共場所安全事故的應急處置力量和資源，指導事發地縣市區開展公共場所安全事故應急處置工作；根據公共場所安全事故的發展趨勢與處置效果，及時調整應急行動并適時宣布應急結束；負責公共場所安全事故的信息發布工作；指導公共場所安全事故善后工作。
2.2.2市指揮部辦公室
負責市指揮部的日常工作；修訂完善本預案，提出預防、處置公共場所安全事故的對策和建議；收集、分析、匯總并上報預防和處置公共場所安全事故信息；及時傳達市指揮部的指令指示，協調有關部門（單位）開展公共場所安全事故的處置工作；總結分析公共場所安全事故處置工作，擬寫分析報告報送市指揮部；辦理市指揮部交辦的其它工作。
2.2.3市指揮部成員單位
市公安局 承擔市指揮部辦公室的具體工作；負責組織維護公共場所安全事故現場治安秩序，并實施道路交通管制；參與公共場所安全事故調查處理工作。
市應急辦 協助做好公共場所安全事故的信息報送和綜合協調工作。
市政府新聞辦 負責公共場所安全事故的信息發布工作，會同市指揮部辦公室擬定新聞稿，及時組織媒體開展解疑釋惑、澄清事實工作，正確引導輿論。
市電業局 負責公共場所安全事故應急處置的電力保障工作。
市衛生局 負責公共場安全事故的醫療救治、衛生防疫以及食品和飲用水衛生監督等工作。
市商務局 參與商貿公共場所安全事故的應急處置工作。
市民政局 組織、指導社會救助工作；做好公共場所安全事故死亡人員的善后處理工作。
市財政局 負責公共場所安全事故應急處置經費保障，并監督使用。
市建設局 負責公共場所安全事故應急處置的城市供水、供氣和工程施工等保障工作。
市交通局 負責公共場所安全事故應急處置的交通運輸安全保障工作。
市教育局、市文化局、市體育局 參與教育場所、文化娛樂場所、體育場所安全事故的應急處置工作。
市環保局 負責對公共場所安全事故引發的環境污染進行監測；指導環境污染事故的防控與處置工作。
市質監局 參與特種設備安全和煙花爆竹安全事故的調查處置工作。
市安監局 參與公共場所安全事故調查處置工作。
中國電信株洲分公司、湖南移動株洲分公司、中國聯通株洲分公司 負責公共場所安全事故應急處置的通信保障工作。
2.3 現場指揮部
市指揮部設立現場指揮部，指揮長由市指揮部指定，相關單位負責人為成員。現場指揮部在市指揮部的領導和指揮下，負責公共場所安全事故現場指揮處置工作，下設信息協調、后勤保障、應急行動、善后處理等應急工作組。
信息協調組 負責及時傳達有關指令，聯絡協調公共場所安全事故應急處置工作，收集匯總并報送有關情況。
應急行動組 負責采取措施開展公共場所安全事故現場清理工作；控制維護現場局勢和治安、交通秩序；搶救遇險人員，組織人員安全疏散和轉移，保護、搶救重要物資和財產；收集公共場所安全事故的情報信息，發現和控制蓄意制造騷亂、鬧事的骨干分子，收集、固定違法犯罪證據；對事故現場進行新聞管制。
后勤保障組 負責做好參與公共場所安全事故現場處置人員的后勤服務工作，以及現場交通、通信、供電、照明、醫療救護和工程設施等工作。
善后處理組 做好受傷人員的醫療救治工作和死亡人員的善后處理工作；開展環境評估、索賠取證、事故調查等。
3.預防預警機制
3.1 日常防范
3.1.1各級人民政府應加強公共場所安全事故的日常防范，充分利用高科技和群防群治相結合的手段，做到早預防、早發現、早控制，力爭將各類公共場所安全事故及其隱患遏止在萌芽狀態。
3.1.2各級各部門應建立和完善防范各類公共場所安全事故的規章制度。各級主管部門應加強對各種爆炸物品、支、彈藥和放射性、生化等危險化學物品的管理和安全防范，嚴防丟失、被盜。
3.2 信息報告
任何單位和個人發現公共場所安全事故及事故苗頭時，應立即向公安機關報告。
各級應急指揮部辦公室接到公共場所安全事故信息報告后，應立即進行核實，并迅速報本級指揮部、本級人民政府。
4.應急響應
4.1 應急響應級別
公共場所安全事故根據其嚴重程度、處置難度和影響范圍，分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)四級，顏色依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
4.1.1一般公共場所安全事故(IV級)：指造成10人以下受傷的事故。
4.1.2較大公共場所安全事故(III級)：指造成1人以上3人以下死亡或10人以上20以下受傷的事故。
4.1.3重大公共場所安全事故(II級)：指造成3人以上10人以下死亡或20人以上30人以下受傷的事故。
4.1.4特別重大公共場所安全事故(I級)：指造成1O人以上死亡或30人以上受傷，嚴重影響社會穩定的事故。
4.2 應急響應行動
4.2.1一般、較大公共場所安全事故發生后，事發地縣市區公共場所安全事故應急指揮機構立即啟動預案，進行應急處置。市指揮部辦公室和市指揮部成員單位應密切關注事態發展，做好應急準備。
4.2.2重大、特別重大公共場所安全事故發生后，市指揮部立即啟動預案，市指揮部各成員單位根據市指揮部的指令開展應急處置。必要時，請求有關方面給予援助。
4.3 應急處置
公共場所安全事故發生后，市指揮部、現場指揮部和各成員單位應根據各自職責，采取有效措施開展應急處置。
4.3.1判明情況，正確決策。公共場所安全事故發生后，事發地縣市區公共場所安全事故應急指揮機構應迅速啟動預案；事發地縣市區公安機關在第一時間出警趕到現場，開展先期處置；事發地縣市區公共場所安全事故應急指揮機構各成員單位，按照指令實施處置；事發地縣市區政府迅速成立現場指揮部，統一領導、協調公共場所安全事故現場應急處置工作。
事發地縣市區公共場所安全事故應急指揮機構及其有關部門(單位)應在迅速采取應急措施的同時，判明事故的性質和危害程度，并立即上報本級人民政府和市指揮部辦公室，不得延誤。市指揮部辦公室對上報情況進行核實后，視情報告市指揮部、市人民政府和省公安廳。
市指揮部視情啟動預案，建立聯動指揮系統。各成員單位按照市指揮部的指令和各自職責進行應急處置。
4.3.2果斷處置，緊急救援。現場指揮部應根據公共場所安全事故的發展態勢和嚴重程度，實施事發區域現場治安、交通管制。事發地人民政府公共場所安全事故應急指揮機構可根據現場指揮部的要求和現場實際情況，發布公告，要求公眾保持鎮定、聽從指揮，自覺遵守非常時期的有關規定。事發地社區、單位應組織人員先期處置，開展自救互救，組織人員疏散。
現場處置主要依靠本行政區域的處置力量。當地處置力量不足以有效控制現場局勢或險情時，事發地縣市區現場指揮部應及時向市指揮部辦公室報告，請求支援。在處置重大公共場所安全事故時，現場指揮部按照法律和有關規定，可根據現場情況，行使下列職權：迅速采取有效管制措施控制現場事態；統一組織各警種警力、裝備和調用人員、器械、救護車、交通工具及其他物資；迅速采取緊急措施平息事態，恢復正常社會秩序。當公共場所安全事故進一步發展，嚴重危及到人員生命財產安全和社會穩定時，市指揮部要迅速指揮調動應急處置力量。必要時，協調武警部隊參加救援。
4.3.3安全防護，控制現場。現場指揮部應根據公共場所安全事故的情況組織力量，采取各種預防性緊急措施，嚴防事態擴大、蔓延和發生新的事故。參與應急處置救援人員應服從現場指揮的指令，依法科學實施處置救援，防止發生過激行為或其他突發事件，保證應急處置現場、人員的安全。
現場指揮部應加強公共場所安全事故現場的警戒，劃定警戒區域，設置警戒標識，阻止圍觀人群和非應急救援人員進入現場。加強對重點人員、場所、部位、設施和標志性建筑物的安全保護和控制。對處置救援現場實施衛生監控和環境監測，防止疾病傳播和救援人員中毒等事件發生。視情況關閉、封鎖現場及相關場所。必要時停止供電、供水、供氣，排除危害現場安全的物力因素。公共場所事故現場的采訪報道工作，由市指揮部或授權現場指揮部統一協調。
市指揮部負責組織協調公安機關、武警部隊等相關力量，發動并依靠基層組織、單位和廣大群眾，嚴密防范和嚴厲打擊趁機搶劫、盜竊、制造混亂、煽動騷亂等違法犯罪活動，全力維護事發地及其周邊地區社會穩定；針對公共場所安全事故開展偵查和調查工作，及時查清事實，收集證據，依法懲處制造事故的犯罪嫌疑人員。根據需要，利用各種媒體公布案情和舉報專線，發動群眾參與打擊和防范犯罪活動。
4.4 信息發布
公共場所安全事故信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。事故發生后，市指揮部辦公室應第一時間通報市政府新聞辦，并配合市政府新聞辦按照《株洲市突發公共事件新聞發布應急預案》的有關規定做好信息發布工作。
4.5 應急結束
當公共場所安全事故得到有效處置，現場應急救援結束后，由公共場所安全事故應急指揮機構宣布應急結束。
5.善后工作
5.1 善后處置
市指揮部及其辦公室指導做好公共場所安全事故的善后工作，盡快恢復正常的生產生活秩序，盡可能地減少損失和影響。
5.2 總結分析
市指揮部辦公室會同參與處置的相關部門（單位）對公共場所安全事故處置工作進行全面總結，吸取經驗教訓，進一步修訂和完善預案。
6.應急保障
6.1 隊伍保障
各級各部門應加強公共場所安全事故專業處置力量建設，各級公安機關應建立以治安、巡警、特警、反恐、交通、消防等警種、部門為主體，其他警種相配合的應急處置隊伍，提高對公共場所安全事故的防控、處置、救援工作水平。
6.2 物資保障
各級人民政府應加大投入，加強裝備建設，建立公共場所安全事故的現代化應急指揮系統。公安、衛生、環保、質監等部門應根據各自職能，裝備必要的防護、挖掘、攀高、救治等搶險救援器材，配備必要的檢驗、鑒定、監測設備和特種武器、偵查技術裝備以及交通、通信工具，儲備適量的救治藥品、疫苗。衛生部門應做好緊急情況下的病房、藥物和專業醫療救治人員的保障工作。民政部門應儲備必要的基本生活救援物資。建設部門應加強工程搶險裝備力量建設。
6.3 通信保障
各級公安機關應不斷提高通信保障能力，確保公共場所安全事故應急指揮的聯絡暢通，在完善現有應急指揮系統的基礎上，進一步建立健全備用指揮系統。市公安局指揮中心應與駐株部隊、武警部隊等相應的公共安全指揮機構建立穩定、可靠、便捷、保密的通信渠道。通信運營企業負責公共場所安全事故應急處置的通信保障工作。
7.監督管理
7.1 宣傳、培訓與演練
市指揮部辦公室會同有關部門(單位)，大力開展處置公共場所安全事故應急知識宣傳和培訓工作，增強公眾預防公共場所安全事故常識，提高公眾應急處置能力，并適時開展預案演練，增強實戰能力。
7.2 獎勵與責任
對在處置公共場所安全事故中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；對玩忽職守、造成嚴重損失的，有關部門(單位)要給予責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。
7.3 監督檢查
市公安局、市應急管理辦公室會同市有關部門(單位)對預案實施情況進行監督檢查，確保應急措施到位。
8.附則
8.1 預案管理與更新
市公安局根據情況變化，對預案進行修訂和完善，并報市人民政府批準。
8.2 預案解釋部門
本預案經市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發，市公安局負責解釋。
8.3 預案實施時間
本預案自印發之日起施行。