村莊規(guī)劃交流材料：規(guī)劃先行精準定位聚力共商繪制藍圖
- 更新時間：2020-11-08 10:49:53
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興勝店村位于XXXXXX鄉(xiāng)西部，轄4個合作社，總面積14平方公里，戶籍人口375戶11人，常住人口240戶781人，全村共有黨員31名。總耕地面積9800畝，溫室大棚310棟，保鮮庫2處，智能溫室1處。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人居環(huán)境整治工作中，XXX鄉(xiāng)黨委堅持整體推進、示范引領的工作思路，首先在充分調研的前提下，編制了《XXX鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃》，對全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局做了科學規(guī)劃，在此基礎上，又根據(jù)各村特點，重點打造了3個市級示范村。興勝店作為示范村之一，在結合全村工作實際的基礎上，提前謀劃，科學擺布，統(tǒng)籌推進，在進行了大量實地調研和歸納總結的前提下，最終確定了：黨建引領，規(guī)劃先行，以“三生五星十三步”， “一書三表加五圖”這一規(guī)劃流程思路編制了村莊規(guī)劃。“三生”即以生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展為出發(fā)點，以生態(tài)有管控，生產(chǎn)發(fā)展有目標，生活水平有提高為主要方向，將社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局和居民分布相結合，合理規(guī)劃村莊布局。“五星”即努力抓好黨建星、富裕星、美麗星、和諧星以及文明星創(chuàng)建工作，確保鄉(xiāng)村振興各方面工作都能得到均衡有序發(fā)展。“十三步”即將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制過程分為三個階段13個步驟，為村民參與謀劃、專家科學論證、各級統(tǒng)籌部署，確保項目穩(wěn)步推進提供了有效保障。“一書三表加五圖”即規(guī)劃說明書，規(guī)劃目標表、用地指標表、近期建設項目表，村域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖、綜合整治圖、村莊布局和建筑規(guī)劃圖、近期建設項目布局圖。這9類書、表、圖的有效應用，從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、布局等各方面為工作的整體推進提供了遵循和依據(jù)，是確保各項工作壓茬推進，各類項目規(guī)范施工的重要保障。
一、以規(guī)劃編制“十三”步為遵循，強化村莊布局科學性。
（一）規(guī)劃編制流程方面。在規(guī)劃編制過程中，興勝店村充分尊重村民主體地位，通過各種形式多次征求村民意見，確保規(guī)劃符合村民意愿。興勝店村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制過程分為三個階段13個步驟。
一是立項準備階段。成立“1”個組織機構，由鄉(xiāng)黨委政府主要領導、分管領導、包村領導、村兩委成員等組成興勝店村莊編制委員會，負責對項目建設的規(guī)劃立項、資金準備、技術儲備、人員調派等工作進行協(xié)調聯(lián)絡，并確定規(guī)劃單位，為項目順利實施提供組織保障。
二是初期方案形成階段。采取了“2＋2＋1”的規(guī)劃流程：第一個“2”即兩輪調研，①村莊整體調研，實地踏勘，了解全村產(chǎn)業(yè)、建筑、基礎設施、景觀等基本情況；②入戶調研，通過問卷和訪談的形式，了解每戶村民家庭人口、收入、產(chǎn)業(yè)、生活保障及對村莊發(fā)展意愿等情況。第二個“2”是兩輪座談：①調研前與村干部座談，了解村莊整體發(fā)展情況；②調研后與鄉(xiāng)領導班子成員及包村干部座談，反饋調研情況，聽取意見，就初期思路進行交流。“1”即指在調研和座談的基礎上，設計單位梳理、匯總形成興勝店村鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁研究報告，并編制形成初期方案。
三是中期方案形成階段。采取了“1+1+1”的規(guī)劃流程：第一個“1”是指進行三級論證，初期方案形成后，①組織村三委及村民代表召開討論會，②組織鄉(xiāng)領導班子、包村干部召開討論會，③提交旗級鄉(xiāng)村振興工作領導小組討論，征求意見。第二個“1”是指設計單位根據(jù)三輪討論提出的修改意見，再次到村里補充調研。第三個“1”是指設計單位根據(jù)三輪討論和調研結果，修改形成中期方案。
四是規(guī)劃成果形成階段。采取了“1+1+1”的規(guī)劃流程：第一個“1”是指兩級論證，中期方案提交后，①召開村民代表大會對方案進行審議。②鄉(xiāng)政府及村莊規(guī)劃委員會組織相關專家、旗級鄉(xiāng)村振興工作領導小組成員單位進行論證。第二個“1”是指設計單位根據(jù)評審意見修改后提交最終規(guī)劃成果，報旗政府批準實施。第三個“1”是指規(guī)劃成果公示報批。①規(guī)劃成果在村內公示。②規(guī)劃成果報旗政府審批。
五是批復公布階段。將審查與批復完的規(guī)劃成果備案入庫，并通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式進行公示并將規(guī)劃主要內容納入村規(guī)民約。
（二）規(guī)劃編制理念方面。本次規(guī)劃依據(jù)《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》和《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國〔2019〕12號）相關規(guī)定，積極探索盤活鄉(xiāng)村建設用地機制。一是整合興勝店村易地搬遷騰退的40戶零星、閑置宅基地2公頃，通過優(yōu)化村莊用地布局，探索通過流轉置換方式，作為村莊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地及倉儲物流中心建設用地；二是盤活村莊閑置集體建設用地5.2公頃，其中1.6公頃作為養(yǎng)老配套用地，3.6公頃作為休閑農業(yè)配套用地；三是依據(jù)《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，規(guī)劃中預留村莊不超過5%的建設用地2.27公頃機動指標，未來村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。
（三）規(guī)劃的主要內容方面。規(guī)劃目標是將興勝店村打造成田園多彩體驗、生態(tài)宜居的國家鄉(xiāng)村振興內蒙樣板、內蒙古自治區(qū)農村三產(chǎn)融合典范、鄂爾多斯市數(shù)字鄉(xiāng)村先行示范區(qū)。規(guī)劃的主要內容包含了黨建引領、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設等鄉(xiāng)村振興“五星+X”特色創(chuàng)建的所有內容。
（四）規(guī)劃分期實施方面。規(guī)劃實施分為近中遠三期，近中期2020-2022年，以產(chǎn)業(yè)體系構建和村莊人居環(huán)境整治為抓手，對接國家鄉(xiāng)村振興重點領域和項目，重點建設玉米、果蔬的現(xiàn)代化種植基地，培育壯大休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；以垃圾、污水、改廁等環(huán)境改造提升工程及村莊信息化、數(shù)字化工程建設為突破口，營造優(yōu)美宜居環(huán)境，到2022年，建設成為國家鄉(xiāng)村振興內蒙樣板，內蒙古自治區(qū)農村三產(chǎn)融合典范、鄂爾多斯市數(shù)字鄉(xiāng)村先行示范區(qū)，形成成熟的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗；遠期2023年至2035年，重點提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，打造現(xiàn)代牧業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，呼斯太河生態(tài)景觀實現(xiàn)全面提升，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游得到全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
二、以實現(xiàn)“三生”融合發(fā)展為目標，構建和諧宜居新農村。
在深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，興勝店村緊扣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)的發(fā)展定位，堅持走生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展道路，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
（一）堅定理念先導，走穩(wěn)“三生”融合模式。興勝店村始終堅持系統(tǒng)謀劃，把“三生”融合理念同一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)發(fā)展融合協(xié)同推進，編制出了多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文明，健全鄉(xiāng)村治理，保障和改善民生明確了思路，提供了遵循。
（二）突破要素瓶頸，夯實“三生”融合基底。按照推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標，結合興勝店區(qū)位條件和發(fā)展定位，以人口為基礎配套公共服務設施，在現(xiàn)有公共服務基礎上增加黨群服務中心、游客服務中心等基礎設施。在于二圪卜社重點建設了衛(wèi)生所、小廣場、文化活動室等基礎設施，為“三生”融合發(fā)展提供了必要的基礎要素。
（三）打造產(chǎn)業(yè)體系，構筑“三生”融合支撐。立足全村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，構建“1+1+4”產(chǎn)業(yè)體系，拓展農業(yè)多功能性，構建以綠色果蔬為主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質糧食為基礎產(chǎn)業(yè)，智慧農業(yè)科技游和鄉(xiāng)村休閑研學游為引擎帶動，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，真正將推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐“三生”融合的四梁八柱。
三、以創(chuàng)建“五星”達標村莊為動力，統(tǒng)籌抓好重點工作。
（一）強化組織引領，抓好黨建星創(chuàng)建。一是加強支部引領，由村黨支部書記兼任合作社和村集體經(jīng)濟組織負責人，發(fā)揮黨支部對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領頭雁作用，將黨小組建在4個合作社上，形成“黨組織+合作社+農戶”模式，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。二是利用每月主題黨日活動，邀請旗鄉(xiāng)農牧、科技方面的老師，進村入戶宣講惠農政策和農技知識。三是組建了村、社兩級網(wǎng)格，建立起“一名網(wǎng)格員聯(lián)絡五個農戶”結對機制，定期入戶走訪聯(lián)系群眾，負責社情民意收集、矛盾糾紛調解，實現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。
（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好富裕星創(chuàng)建。一是積極推行生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作模式，農戶所有的生產(chǎn)項目都能夠在合作社得到服務，實現(xiàn)生產(chǎn)、供銷一體化，農民有好的經(jīng)營項目，合作社可以為其融資。合作社把農民手里的閑錢集中起來貸出去，既盤活了農戶手里的閑錢，又解決了缺錢農戶的貸款難題。二是加快發(fā)展適度規(guī)模化種植。按照“支部+合作社+基地+農戶”的經(jīng)營模式，通過建立農村土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺，農民以土地入股形式組建農民專業(yè)合作社，整村推進適度規(guī)模化經(jīng)營。三是努力推進設施農業(yè)持續(xù)發(fā)展。打造北部沿河育苗基地。以“黨支部+公司+合作社+農戶”模式，引進龍頭企業(yè)，通過公司化運作暢通銷售渠道。計劃一期開工建設30棟育苗溫室，5棟采摘棚。四是扎實推進鄉(xiāng)村旅游。在于二圪卜社投資500萬元新建可容納200人吃住和開會的現(xiàn)代化游客接待中心1處，目前選址工作已完成；計劃投資1500萬元新建可容納500人同時入住的康養(yǎng)中心1處，目前正在進行規(guī)劃設計。
（三）注重思想引導，抓好文明星創(chuàng)建。一是成立“民德明理堂”。以民事民辦、民事民治為宗旨，分別組建矛盾糾紛調解服務隊、“雷鋒”志愿服務隊、退伍軍人服務隊、韓大姐文化服務隊，每月定期開展志愿服務，打造服務精品。二是建立文明團結超市。農戶通過參與各類評比表彰、志愿服務等活動獲得積分，憑積分兌換超市日用品，有效推動核心價值觀在群眾生活中落地生根。三是建立家風家訓展廳。把興勝店村五大家族的家訓收集起來陳列其中，讓村里的孩子們時刻受到教育。
（四）加強環(huán)境整治，抓好美麗星創(chuàng)建。一是完善人居環(huán)境整治工作機制。①實施網(wǎng)格式管理，以社為單位劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立人居環(huán)境整治推進組，負責宣傳人居環(huán)境相關政策要求，不斷提高村民思想認識。②強化督查考評和獎懲。成立綜合考評組，負責本村環(huán)境整治督查考評，考評結果按照《鄂爾多斯農村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例》處以相應獎罰。③眾籌公共區(qū)域保潔費。通過村民或村民代表會議決議，每年由村委向農戶收取不少于50元的保潔費用，用于清掃村莊公共區(qū)域、垃圾一次清運支出及保潔員工資，保潔費的籌集和使用定期向全體村民公布。④圍繞“三清一改”要求，制定“一村規(guī)四民約”。村規(guī)是指全村農戶必須遵守制度，四民約是指各社不同生產(chǎn)區(qū)域根據(jù)生產(chǎn)需要制定的約定。通過“一村規(guī)四民約”進一步強化了村民參與人居環(huán)境整治的意識。二是實行垃圾分類。將垃圾分為可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾兩大類，可堆肥垃圾投放到堆肥坑內發(fā)酵，發(fā)酵后堆肥運送至肥料廠置換成有機肥料供合作社施肥使用。不可堆肥垃圾由村民清運到村委會統(tǒng)一指定的場所填埋；部分可回收垃圾由村民投放到文明團結超市兌換日用品，不可回收垃圾由保潔員拉運至垃圾解析爐焚燒。三是推行戶廁改造和污水處理。政府補貼3000元為農戶安裝玻璃鋼化糞池，將生活污水進行黑灰水分離。黑水糞渣村民清運到堆肥池；灰水和黑水清水分兩種處理方式：夏季用移動污水處理車到農戶家進行現(xiàn)場抽吸處理，處理完成后的中水用于綠化養(yǎng)護或噴灑路面；冬季用吸污車抽吸拉運到五家堯污水處理站進行處理，污水處理費用1立方米成本15元，其中農戶自籌5元，政府補貼10元。
（五）完善議事機構，抓好和諧星創(chuàng)建。興勝店村重點推動“村民說事”和“網(wǎng)格治理”這兩項工作。在村民說事方面，建立村民說事會，村民主要是圍繞糾紛類、訴求類、評議類、建議類這四個方面進行說事。每周二作為村民說事日，接待村民說事；原則上每兩次說事日后召開一次村級合議會，對說事日沒有解決的問題進行研究；在每月月底，召開村民說事會，由鄉(xiāng)、村和旗直相關部門工作人員參加，對村級合議會沒有解決的問題進行研究解決。沒有解決的移交矛盾調處中心解決，能調處解決的出具調解協(xié)議或司法文書，不能調解解決的要引導當事人走訴訟程序。網(wǎng)格治理方面，將鄉(xiāng)、村、社劃分成三級網(wǎng)格，每級網(wǎng)格都有各自職責和責任人，負責做好信息、安全、治安、服務、情報等方面信息采集反饋，緊急情況及時給應急管理部門報告。
（六）創(chuàng)新工作思路，抓好智慧農村建設。一是暢通信息渠道。興勝店村在整村推進土地規(guī)模化經(jīng)營和設施農業(yè)的基礎上，建設了農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，通過遠程監(jiān)控設備和手機APP，及時獲取農作物各項信息，達到合理利用農業(yè)資源，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，提升農作物產(chǎn)品質量的目的；同時利用APP的線上培訓功能，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全方位服務。二是建立村級數(shù)字化服務平臺。將平臺接入上級政務服務網(wǎng)絡，農戶可隨時通過手機APP查詢各項惠農補貼收入明細，讓農戶心里有本收入情況“明白賬”。