
村莊規(guī)劃交流材料:規(guī)劃先行精準(zhǔn)定位聚力共商繪制藍(lán)圖
- 更新時(shí)間:2020-11-08 10:49:53
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興勝店村位于XXXXXX鄉(xiāng)西部,轄4個(gè)合作社,總面積14平方公里,戶籍人口375戶11人,常住人口240戶781人,全村共有黨員31名。總耕地面積9800畝,溫室大棚310棟,保鮮庫(kù)2處,智能溫室1處。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人居環(huán)境整治工作中,XXX鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持整體推進(jìn)、示范引領(lǐng)的工作思路,首先在充分調(diào)研的前提下,編制了《XXX鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃》,對(duì)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局做了科學(xué)規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上,又根據(jù)各村特點(diǎn),重點(diǎn)打造了3個(gè)市級(jí)示范村。興勝店作為示范村之一,在結(jié)合全村工作實(shí)際的基礎(chǔ)上,提前謀劃,科學(xué)擺布,統(tǒng)籌推進(jìn),在進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研和歸納總結(jié)的前提下,最終確定了:黨建引領(lǐng),規(guī)劃先行,以“三生五星十三步”, “一書(shū)三表加五圖”這一規(guī)劃流程思路編制了村莊規(guī)劃。“三生”即以生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),以生態(tài)有管控,生產(chǎn)發(fā)展有目標(biāo),生活水平有提高為主要方向,將社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局和居民分布相結(jié)合,合理規(guī)劃村莊布局。“五星”即努力抓好黨建星、富裕星、美麗星、和諧星以及文明星創(chuàng)建工作,確保鄉(xiāng)村振興各方面工作都能得到均衡有序發(fā)展。“十三步”即將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制過(guò)程分為三個(gè)階段13個(gè)步驟,為村民參與謀劃、專(zhuān)家科學(xué)論證、各級(jí)統(tǒng)籌部署,確保項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)提供了有效保障。“一書(shū)三表加五圖”即規(guī)劃說(shuō)明書(shū),規(guī)劃目標(biāo)表、用地指標(biāo)表、近期建設(shè)項(xiàng)目表,村域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖、綜合整治圖、村莊布局和建筑規(guī)劃圖、近期建設(shè)項(xiàng)目布局圖。這9類(lèi)書(shū)、表、圖的有效應(yīng)用,從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、布局等各方面為工作的整體推進(jìn)提供了遵循和依據(jù),是確保各項(xiàng)工作壓茬推進(jìn),各類(lèi)項(xiàng)目規(guī)范施工的重要保障。
一、以規(guī)劃編制“十三”步為遵循,強(qiáng)化村莊布局科學(xué)性。
(一)規(guī)劃編制流程方面。在規(guī)劃編制過(guò)程中,興勝店村充分尊重村民主體地位,通過(guò)各種形式多次征求村民意見(jiàn),確保規(guī)劃符合村民意愿。興勝店村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制過(guò)程分為三個(gè)階段13個(gè)步驟。
一是立項(xiàng)準(zhǔn)備階段。成立“1”個(gè)組織機(jī)構(gòu),由鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)、村兩委成員等組成興勝店村莊編制委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃立項(xiàng)、資金準(zhǔn)備、技術(shù)儲(chǔ)備、人員調(diào)派等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),并確定規(guī)劃單位,為項(xiàng)目順利實(shí)施提供組織保障。
二是初期方案形成階段。采取了“2+2+1”的規(guī)劃流程:第一個(gè)“2”即兩輪調(diào)研,①村莊整體調(diào)研,實(shí)地踏勘,了解全村產(chǎn)業(yè)、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀等基本情況;②入戶調(diào)研,通過(guò)問(wèn)卷和訪談的形式,了解每戶村民家庭人口、收入、產(chǎn)業(yè)、生活保障及對(duì)村莊發(fā)展意愿等情況。第二個(gè)“2”是兩輪座談:①調(diào)研前與村干部座談,了解村莊整體發(fā)展情況;②調(diào)研后與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及包村干部座談,反饋調(diào)研情況,聽(tīng)取意見(jiàn),就初期思路進(jìn)行交流。“1”即指在調(diào)研和座談的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)單位梳理、匯總形成興勝店村鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁研究報(bào)告,并編制形成初期方案。
三是中期方案形成階段。采取了“1+1+1”的規(guī)劃流程:第一個(gè)“1”是指進(jìn)行三級(jí)論證,初期方案形成后,①組織村三委及村民代表召開(kāi)討論會(huì),②組織鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子、包村干部召開(kāi)討論會(huì),③提交旗級(jí)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論,征求意見(jiàn)。第二個(gè)“1”是指設(shè)計(jì)單位根據(jù)三輪討論提出的修改意見(jiàn),再次到村里補(bǔ)充調(diào)研。第三個(gè)“1”是指設(shè)計(jì)單位根據(jù)三輪討論和調(diào)研結(jié)果,修改形成中期方案。
四是規(guī)劃成果形成階段。采取了“1+1+1”的規(guī)劃流程:第一個(gè)“1”是指兩級(jí)論證,中期方案提交后,①召開(kāi)村民代表大會(huì)對(duì)方案進(jìn)行審議。②鄉(xiāng)政府及村莊規(guī)劃委員會(huì)組織相關(guān)專(zhuān)家、旗級(jí)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行論證。第二個(gè)“1”是指設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改后提交最終規(guī)劃成果,報(bào)旗政府批準(zhǔn)實(shí)施。第三個(gè)“1”是指規(guī)劃成果公示報(bào)批。①規(guī)劃成果在村內(nèi)公示。②規(guī)劃成果報(bào)旗政府審批。
五是批復(fù)公布階段。將審查與批復(fù)完的規(guī)劃成果備案入庫(kù),并通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式進(jìn)行公示并將規(guī)劃主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。
(二)規(guī)劃編制理念方面。本次規(guī)劃依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)〔2019〕12號(hào))相關(guān)規(guī)定,積極探索盤(pán)活鄉(xiāng)村建設(shè)用地機(jī)制。一是整合興勝店村易地搬遷騰退的40戶零星、閑置宅基地2公頃,通過(guò)優(yōu)化村莊用地布局,探索通過(guò)流轉(zhuǎn)置換方式,作為村莊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地及倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)用地;二是盤(pán)活村莊閑置集體建設(shè)用地5.2公頃,其中1.6公頃作為養(yǎng)老配套用地,3.6公頃作為休閑農(nóng)業(yè)配套用地;三是依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》,規(guī)劃中預(yù)留村莊不超過(guò)5%的建設(shè)用地2.27公頃機(jī)動(dòng)指標(biāo),未來(lái)村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用。
(三)規(guī)劃的主要內(nèi)容方面。規(guī)劃目標(biāo)是將興勝店村打造成田園多彩體驗(yàn)、生態(tài)宜居的國(guó)家鄉(xiāng)村振興內(nèi)蒙樣板、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合典范、鄂爾多斯市數(shù)字鄉(xiāng)村先行示范區(qū)。規(guī)劃的主要內(nèi)容包含了黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等鄉(xiāng)村振興“五星+X”特色創(chuàng)建的所有內(nèi)容。
(四)規(guī)劃分期實(shí)施方面。規(guī)劃實(shí)施分為近中遠(yuǎn)三期,近中期2020-2022年,以產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和村莊人居環(huán)境整治為抓手,對(duì)接國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目,重點(diǎn)建設(shè)玉米、果蔬的現(xiàn)代化種植基地,培育壯大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游;以垃圾、污水、改廁等環(huán)境改造提升工程及村莊信息化、數(shù)字化工程建設(shè)為突破口,營(yíng)造優(yōu)美宜居環(huán)境,到2022年,建設(shè)成為國(guó)家鄉(xiāng)村振興內(nèi)蒙樣板,內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合典范、鄂爾多斯市數(shù)字鄉(xiāng)村先行示范區(qū),形成成熟的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn);遠(yuǎn)期2023年至2035年,重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,打造現(xiàn)代牧業(yè),實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展,呼斯太河生態(tài)景觀實(shí)現(xiàn)全面提升,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游得到全面發(fā)展,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
二、以實(shí)現(xiàn)“三生”融合發(fā)展為目標(biāo),構(gòu)建和諧宜居新農(nóng)村。
在深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中,興勝店村緊扣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)的發(fā)展定位,堅(jiān)持走生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展道路,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
(一)堅(jiān)定理念先導(dǎo),走穩(wěn)“三生”融合模式。興勝店村始終堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,把“三生”融合理念同一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)發(fā)展融合協(xié)同推進(jìn),編制出了多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃,為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文明,健全鄉(xiāng)村治理,保障和改善民生明確了思路,提供了遵循。
(二)突破要素瓶頸,夯實(shí)“三生”融合基底。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo),結(jié)合興勝店區(qū)位條件和發(fā)展定位,以人口為基礎(chǔ)配套公共服務(wù)設(shè)施,在現(xiàn)有公共服務(wù)基礎(chǔ)上增加黨群服務(wù)中心、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。在于二圪卜社重點(diǎn)建設(shè)了衛(wèi)生所、小廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施,為“三生”融合發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)要素。
(三)打造產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)筑“三生”融合支撐。立足全村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),構(gòu)建“1+1+4”產(chǎn)業(yè)體系,拓展農(nóng)業(yè)多功能性,構(gòu)建以綠色果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)質(zhì)糧食為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),智慧農(nóng)業(yè)科技游和鄉(xiāng)村休閑研學(xué)游為引擎帶動(dòng),一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,真正將推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐“三生”融合的四梁八柱。
三、以創(chuàng)建“五星”達(dá)標(biāo)村莊為動(dòng)力,統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)工作。
(一)強(qiáng)化組織引領(lǐng),抓好黨建星創(chuàng)建。一是加強(qiáng)支部引領(lǐng),由村黨支部書(shū)記兼任合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,發(fā)揮黨支部對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁作用,將黨小組建在4個(gè)合作社上,形成“黨組織+合作社+農(nóng)戶”模式,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。二是利用每月主題黨日活動(dòng),邀請(qǐng)旗鄉(xiāng)農(nóng)牧、科技方面的老師,進(jìn)村入戶宣講惠農(nóng)政策和農(nóng)技知識(shí)。三是組建了村、社兩級(jí)網(wǎng)格,建立起“一名網(wǎng)格員聯(lián)絡(luò)五個(gè)農(nóng)戶”結(jié)對(duì)機(jī)制,定期入戶走訪聯(lián)系群眾,負(fù)責(zé)社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)解,實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。
(二)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,抓好富裕星創(chuàng)建。一是積極推行生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作模式,農(nóng)戶所有的生產(chǎn)項(xiàng)目都能夠在合作社得到服務(wù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)一體化,農(nóng)民有好的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,合作社可以為其融資。合作社把農(nóng)民手里的閑錢(qián)集中起來(lái)貸出去,既盤(pán)活了農(nóng)戶手里的閑錢(qián),又解決了缺錢(qián)農(nóng)戶的貸款難題。二是加快發(fā)展適度規(guī)模化種植。按照“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,通過(guò)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),農(nóng)民以土地入股形式組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,整村推進(jìn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。三是努力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。打造北部沿河育苗基地。以“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”模式,引進(jìn)龍頭企業(yè),通過(guò)公司化運(yùn)作暢通銷(xiāo)售渠道。計(jì)劃一期開(kāi)工建設(shè)30棟育苗溫室,5棟采摘棚。四是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。在于二圪卜社投資500萬(wàn)元新建可容納200人吃住和開(kāi)會(huì)的現(xiàn)代化游客接待中心1處,目前選址工作已完成;計(jì)劃投資1500萬(wàn)元新建可容納500人同時(shí)入住的康養(yǎng)中心1處,目前正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
(三)注重思想引導(dǎo),抓好文明星創(chuàng)建。一是成立“民德明理堂”。以民事民辦、民事民治為宗旨,分別組建矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)隊(duì)、“雷鋒”志愿服務(wù)隊(duì)、退伍軍人服務(wù)隊(duì)、韓大姐文化服務(wù)隊(duì),每月定期開(kāi)展志愿服務(wù),打造服務(wù)精品。二是建立文明團(tuán)結(jié)超市。農(nóng)戶通過(guò)參與各類(lèi)評(píng)比表彰、志愿服務(wù)等活動(dòng)獲得積分,憑積分兌換超市日用品,有效推動(dòng)核心價(jià)值觀在群眾生活中落地生根。三是建立家風(fēng)家訓(xùn)展廳。把興勝店村五大家族的家訓(xùn)收集起來(lái)陳列其中,讓村里的孩子們時(shí)刻受到教育。
(四)加強(qiáng)環(huán)境整治,抓好美麗星創(chuàng)建。一是完善人居環(huán)境整治工作機(jī)制。①實(shí)施網(wǎng)格式管理,以社為單位劃分網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格成立人居環(huán)境整治推進(jìn)組,負(fù)責(zé)宣傳人居環(huán)境相關(guān)政策要求,不斷提高村民思想認(rèn)識(shí)。②強(qiáng)化督查考評(píng)和獎(jiǎng)懲。成立綜合考評(píng)組,負(fù)責(zé)本村環(huán)境整治督查考評(píng),考評(píng)結(jié)果按照《鄂爾多斯農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理?xiàng)l例》處以相應(yīng)獎(jiǎng)罰。③眾籌公共區(qū)域保潔費(fèi)。通過(guò)村民或村民代表會(huì)議決議,每年由村委向農(nóng)戶收取不少于50元的保潔費(fèi)用,用于清掃村莊公共區(qū)域、垃圾一次清運(yùn)支出及保潔員工資,保潔費(fèi)的籌集和使用定期向全體村民公布。④?chē)@“三清一改”要求,制定“一村規(guī)四民約”。村規(guī)是指全村農(nóng)戶必須遵守制度,四民約是指各社不同生產(chǎn)區(qū)域根據(jù)生產(chǎn)需要制定的約定。通過(guò)“一村規(guī)四民約”進(jìn)一步強(qiáng)化了村民參與人居環(huán)境整治的意識(shí)。二是實(shí)行垃圾分類(lèi)。將垃圾分為可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾兩大類(lèi),可堆肥垃圾投放到堆肥坑內(nèi)發(fā)酵,發(fā)酵后堆肥運(yùn)送至肥料廠置換成有機(jī)肥料供合作社施肥使用。不可堆肥垃圾由村民清運(yùn)到村委會(huì)統(tǒng)一指定的場(chǎng)所填埋;部分可回收垃圾由村民投放到文明團(tuán)結(jié)超市兌換日用品,不可回收垃圾由保潔員拉運(yùn)至垃圾解析爐焚燒。三是推行戶廁改造和污水處理。政府補(bǔ)貼3000元為農(nóng)戶安裝玻璃鋼化糞池,將生活污水進(jìn)行黑灰水分離。黑水糞渣村民清運(yùn)到堆肥池;灰水和黑水清水分兩種處理方式:夏季用移動(dòng)污水處理車(chē)到農(nóng)戶家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽吸處理,處理完成后的中水用于綠化養(yǎng)護(hù)或噴灑路面;冬季用吸污車(chē)抽吸拉運(yùn)到五家堯污水處理站進(jìn)行處理,污水處理費(fèi)用1立方米成本15元,其中農(nóng)戶自籌5元,政府補(bǔ)貼10元。
(五)完善議事機(jī)構(gòu),抓好和諧星創(chuàng)建。興勝店村重點(diǎn)推動(dòng)“村民說(shuō)事”和“網(wǎng)格治理”這兩項(xiàng)工作。在村民說(shuō)事方面,建立村民說(shuō)事會(huì),村民主要是圍繞糾紛類(lèi)、訴求類(lèi)、評(píng)議類(lèi)、建議類(lèi)這四個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)事。每周二作為村民說(shuō)事日,接待村民說(shuō)事;原則上每?jī)纱握f(shuō)事日后召開(kāi)一次村級(jí)合議會(huì),對(duì)說(shuō)事日沒(méi)有解決的問(wèn)題進(jìn)行研究;在每月月底,召開(kāi)村民說(shuō)事會(huì),由鄉(xiāng)、村和旗直相關(guān)部門(mén)工作人員參加,對(duì)村級(jí)合議會(huì)沒(méi)有解決的問(wèn)題進(jìn)行研究解決。沒(méi)有解決的移交矛盾調(diào)處中心解決,能調(diào)處解決的出具調(diào)解協(xié)議或司法文書(shū),不能調(diào)解解決的要引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟程序。網(wǎng)格治理方面,將鄉(xiāng)、村、社劃分成三級(jí)網(wǎng)格,每級(jí)網(wǎng)格都有各自職責(zé)和責(zé)任人,負(fù)責(zé)做好信息、安全、治安、服務(wù)、情報(bào)等方面信息采集反饋,緊急情況及時(shí)給應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。
(六)創(chuàng)新工作思路,抓好智慧農(nóng)村建設(shè)。一是暢通信息渠道。興勝店村在整村推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,建設(shè)了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備和手機(jī)APP,及時(shí)獲取農(nóng)作物各項(xiàng)信息,達(dá)到合理利用農(nóng)業(yè)資源,降低生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率,提升農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量的目的;同時(shí)利用APP的線上培訓(xùn)功能,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全方位服務(wù)。二是建立村級(jí)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。將平臺(tái)接入上級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),農(nóng)戶可隨時(shí)通過(guò)手機(jī)APP查詢各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼收入明細(xì),讓農(nóng)戶心里有本收入情況“明白賬”。