司法局行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告
- 更新時間：2021-03-22 10:48:46
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司法局行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告第1篇
一、全市司法行政系統(tǒng)隊伍基本情況
（一）編制情況。
全市司法行政系統(tǒng)政法專項編制314名，實有人數(shù)337人。事業(yè)編制104名，實有人數(shù)96名。全市司法行政局機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)25名，實有領(lǐng)導數(shù)32名，占總?cè)藬?shù)9.5%，內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)162名，占總編制數(shù)38.8%。其中市司法局政法專項編制38人，實有人數(shù)44人；領(lǐng)導職數(shù)6名，實有領(lǐng)導數(shù)6名，占總?cè)藬?shù)13.6%；內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)16名，實有14名，占總?cè)藬?shù)32%；事業(yè)編制38名，實有人數(shù)28人。轄屬各縣（市、區(qū)）司法局5個，政法專項編制263人，實有人數(shù)293人；領(lǐng)導職數(shù)19名，實有領(lǐng)導數(shù)26名，占總?cè)藬?shù)8.9%；內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)41名，實有領(lǐng)導數(shù)46名，占總?cè)藬?shù)15.7%；事業(yè)編制66名，實有人數(shù)68人。
（二）基層司法所隊伍情況。
我市共設(shè)司法所96個，有建制83個，非建制13個，“立戶定編”后，現(xiàn)有司法所編制173名，實際在崗人員163名，163名工作人員身份中大學本科22人，占13.5%，大專76人，占46.6%，中專高中65人，占39.9%，其中法律專業(yè)68人，其他95人，35歲及以下81人，占49%，36至45歲有35人，占22%，46至55歲有38人，占23.3%，56歲及以上的有9人，占5.5%。總體年齡趨向年輕化。
（三）素質(zhì)情況。
我市司法行政隊伍的年齡、文化及專業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上看基本合理。通過近年來的素質(zhì)教育和開展各項專業(yè)培訓活動，隊伍的整體素質(zhì)得到較大的提升。主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)好。干警認真學習政治理論，政治覺悟不斷提高，思想和行動自覺與中央保持一致；二是廉潔自律。廣大干警恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，未發(fā)現(xiàn)有違法違紀的人和事；三是事業(yè)心和責任感不斷加強。絕大多數(shù)干警扎實工作，積極奉獻；四是業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。通過各種形式學習和培訓，隊伍的業(yè)務(wù)水平和工作能力有較大提高，能勝任本職工作，完成工作質(zhì)量較好。
二、隊伍中存在的困難和問題
（一）機關(guān)隊伍存在的實際困難、問題和原因
1、司法行政干警專業(yè)水平不夠高。司法行政部門肩負著普法、依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解等與法律運用密切相關(guān)的工作職能，決定了我們隊伍必須是一支對法律掌握比較透徹的隊伍。由于多種原因，現(xiàn)隊伍存在著法律水平不夠高的問題，不能滿足人們?nèi)找鎸Ψ煞?wù)的需求。其主要原因是：一是統(tǒng)一的國家司法考試影響著法律服務(wù)業(yè)人員的從業(yè)問題，部分縣（市、區(qū)）出現(xiàn)近幾年國家司法考試零過關(guān)現(xiàn)象，如揭西縣、惠來縣參加考試人員都未沖過門檻；二是人才外流嚴重，部分律師和取得法律職業(yè)資格的人多數(shù)調(diào)往外地；三是本地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，難于吸引到外來優(yōu)秀人才。
2、工作主動性有待提高。部分干警沒有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實的關(guān)系，認為司法行政隊伍在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎(chǔ)和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁，對待工作存在應(yīng)付的現(xiàn)象，影響工作的主動性和創(chuàng)造性。
3、司法行政人員缺編。在機構(gòu)改革后，我市轄屬各縣（市、區(qū)）的司法行政編制存在缺編問題，如普寧市2002年定編91名，2007年機編部門重新核定為78名；揭西縣原定編69名，2007年重新定編59名，且該縣律師所、公證處及公職律師事務(wù)所的編制長期得不到解決；其它縣（市、區(qū)）都存在編制少，很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
4、工作經(jīng)費嚴重不足，人員待遇很低。地方財政十分困難，平時對司法行政工作投入經(jīng)費極少。同時因本地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，法律服務(wù)業(yè)務(wù)開展有限，單位微薄的收入只能維護日常主要工作運轉(zhuǎn)。各縣（市、區(qū)）司法行政人員的收入只有地方財政核撥的基本工資，單位福利補貼甚微。尤其基層司法所經(jīng)費沒有保障業(yè)務(wù)經(jīng)費，上面千條線，下面一根線，很多工作下到基層確實很難順利進行，有時緊急開支還需先從工資中墊付。業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足、人員福利待遇很低問題嚴重影響了隊伍人員的工作積極性。
5、縣級司法局辦公樓房陳舊，面積小，辦公環(huán)境差，亟需改善。
（二）基層司法所存在的實際困難、問題。
1、基層司法所人員編制嚴重不足。“立戶定編”使一大批非公務(wù)員被分流出司法所，我市有司法所96個，原有編制226名，2007年重新核定的編制數(shù)后只有173名，平均每所不足2名。
2、基層法律服務(wù)隊伍弱化。我市是農(nóng)業(yè)大市，基層法律服務(wù)工作仍不可缺。近年來，因司法部沒有再組織基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試，隨著人員的流動，導致我市基層法律服務(wù)工作者數(shù)從收編前的300多人降至現(xiàn)在的153人，而且目前很多法律工作者已沒有執(zhí)業(yè)證，有執(zhí)業(yè)證的因使用陳舊等原因已無法年審了。
3、司法所人員調(diào)出頻繁。普寧市、惠來縣近年來招錄的司法所公務(wù)員中，絕大部分是鄰近揭陽市區(qū)人，基層司法所僻遠，難安心工作，多數(shù)通過關(guān)系調(diào)走。至目前全市調(diào)出人員有44人，很大程度上影響基層司法所的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（三）人民調(diào)解工作存在主要困難、問題。
1、對人民調(diào)解工作的重要性認識不夠。有些部門和黨政的領(lǐng)導對人民調(diào)解工作重視支持不夠，往往說起來重要，做起來次要，忙起來不要，很大程度上僅僅停留在文件、口頭上；人民調(diào)解工作還沒有引起社會的關(guān)注，形成共識和合力，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。
2、人民調(diào)解組織有待進一步健全。部分調(diào)解組織不健全，人員不到位，有名無實，處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，不能發(fā)揮調(diào)委會的作用。
3、調(diào)解隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。大多數(shù)調(diào)解員法律素質(zhì)不高，對人民調(diào)解有關(guān)法律法規(guī)和政策，學習了解不夠、不透，在調(diào)解中往往是憑經(jīng)驗，方法簡單，無法做到依法依規(guī)進行調(diào)解。
4、人民調(diào)解工作經(jīng)費投入不足，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。由于地方財政弱，上級文件要求把人民調(diào)解經(jīng)費列入財政預(yù)算無法落實，經(jīng)費嚴重受制約，人民調(diào)解員沒有工資待遇，正常的辦公經(jīng)費無法保障，沒有建立激勵機制，調(diào)解員的工作積極性嚴重受挫。
5、鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會沒有專職調(diào)解員。目前我市鎮(zhèn)（街道）級調(diào)委會無專職的調(diào)解員，加上現(xiàn)有司法所編制少，調(diào)解工作乏力。村（居）調(diào)委會實質(zhì)上是與治保會“合一”，調(diào)解員都是兼職，且調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)不合理，文化不高，年齡偏大，與新時期人民調(diào)解工作的要求難以適應(yīng)。
（四）社區(qū)矯正試點工作尚未在我市推開，開展此項工作需在編制、經(jīng)費上加強保障。
三、對策和建議
（一）加強人才隊伍建設(shè)
1、要加強政治思想教育。一是要深入持久地開展宗旨教育，使廣大干警增強群眾觀念、牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，從思想上解決好“為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，進一步密切與人民群眾的關(guān)系，真正地建立一支人民滿意的司法行政隊伍。二是要深入持久地開展廉政、作風紀律、效能建設(shè)教育，樹立公正、高效、廉潔、文明的職業(yè)形象，真正轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高服務(wù)質(zhì)量。
2、要強化業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓。教育培訓是提高隊伍素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。要以提高干部隊伍科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的能力為重點，積極開展崗位技能培訓和專業(yè)知識培訓；要深化學習型機關(guān)創(chuàng)建活動，把法律知識、法律業(yè)務(wù)技能和科學文化知識培訓有機結(jié)合起來，培育一支知識復合型的隊伍。
3、要完善組織制度管理。一是制定各類人員崗位任職資格標準，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責規(guī)范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴格準入制度，完善人員進出口管理機制。實行年度綜合考評、考察制度，從理論和實務(wù)等方面對干警素質(zhì)進行測評、考察，對于不合格的人員要果斷地通過培訓輪崗、調(diào)離、辭退等多種渠道，優(yōu)化隊伍素質(zhì)；四是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的人員配置，選好配強中層干部，力求達到最佳組合，提高工作效率。
4、要加強領(lǐng)導班子建設(shè)。一是領(lǐng)導干部要具備較強的政策理論水平。要繼續(xù)加強和深化理論學習中心組的思想理論、作風建設(shè)，加強理論學習，奠定理論功底。二是領(lǐng)導干部要具備一定的法律知識。打鐵必先自身硬，強將手下無弱兵。只有不斷學習新知識，鞏固老知識，才能有效地指導法律工作，帶出一支業(yè)務(wù)精通的隊伍。三是領(lǐng)導干部要具備較強的組織管理能力和領(lǐng)導藝術(shù)。
5、要加強保障機制建設(shè)。提供有力的物質(zhì)保障是強化隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，要努力爭取各級黨政對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障；要加大對縣級司法局辦公樓房建設(shè)和辦公裝備投入，不斷改善工作條件和環(huán)境；堅決貫徹“從優(yōu)待警”的政策，保證落實司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動干警的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。
（二）加強基層司法所隊伍建設(shè)，促進跨越發(fā)展。
1、迅速增編。近年來，司法所職能不斷加強，常設(shè)與臨設(shè)機構(gòu)越來越多，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、法律援助站、安置幫教工作站、矛盾糾紛排查辦、社區(qū)矯正站等，每所1-2人已經(jīng)遠遠不能完成司法所所有工作，建議配置專職人員調(diào)解員、社區(qū)矯正工作人員。一是按每所增設(shè)１名專職人民調(diào)解員計算，全市96個司法所需增配專職調(diào)解員96名；二是按每所增設(shè)2名社區(qū)矯正工作人員計算，需增配社區(qū)矯正工作人員192名。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2007年我市有監(jiān)外執(zhí)行罪犯562名，隨著法制的不斷發(fā)展和社會文明的不斷進步，且為減少司法資源和成本，裁判監(jiān)外執(zhí)行犯人將越來越多，社區(qū)矯正工作越來越重要，任務(wù)越來越繁重。因此，社區(qū)矯正管理隊伍只能加強，不能減弱。根據(jù)上述兩項增編計算，全市96個司法所初步需增加編制288名，平均每所增編3名。
2、擴充基層法律服務(wù)工作隊伍。建議換發(fā)基層法律服務(wù)所執(zhí)照和基層法律服務(wù)工作執(zhí)業(yè)證，既擴大這支隊伍也解決部分新調(diào)入司法所人員的法律服務(wù)資格問題。
3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會在人民調(diào)解工作中起著承上啟下的作用，是紐帶和橋梁，不僅要指導村（居）調(diào)解工作，還要直接處理公民、法人和其它組織的糾紛，協(xié)調(diào)處理跨鎮(zhèn)（街道）的糾紛，必須把調(diào)解組織覆蓋到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（三）進一步加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。
1、要提高認識，加強基層人民調(diào)解組織建設(shè)，開展規(guī)范化、標準化調(diào)委會創(chuàng)建活動，在穩(wěn)定完善現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，抓好基層調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。
2、建立健全調(diào)解組織。要加強鎮(zhèn)級調(diào)委會的人員、裝備建設(shè)；調(diào)整充實村（居）調(diào)解人員；要在上規(guī)模的企業(yè)建立調(diào)解委員會，解決勞資糾紛等。
3、加強培訓，努力提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)。因地制宜采取多種方式，對調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓，培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的高素質(zhì)調(diào)解隊伍。
4、進一步加強人民調(diào)解制度建設(shè)，建立完善的崗位職責、目標考核評比、獎勵等制度，編制切合基層作實際工作的調(diào)解程序模式，形成小冊子，制作統(tǒng)一的基層人民調(diào)解員工作證件，為基層人民調(diào)解員在進行調(diào)解時表明身份，有利于調(diào)解工作的順利開展。
5、落實人民調(diào)解工作經(jīng)費。一是建議將人民調(diào)解經(jīng)費實行省級財政轉(zhuǎn)移支付；二是上級機關(guān)加大對人民調(diào)解經(jīng)費落實的督查力度，保證人民調(diào)解經(jīng)費到位；三是加強地方財政對人民調(diào)解經(jīng)費的保障。
（四）社區(qū)矯正工作需解決的幾個問題。
1、更新觀念，重視社區(qū)矯正工作。要爭取各級黨政對此項工作的高度重視，盡快設(shè)立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，把全市上下的矯正機構(gòu)全面完善，使之成為網(wǎng)絡(luò)化。
2、建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)隊伍。要配齊各級社區(qū)矯正機構(gòu)人員，把好矯正隊伍的進入關(guān)，把有一定文化、一定法律素質(zhì)、有水平的人員招錄到矯正隊伍中來。同時組織隊伍進行培訓，使之成為一支強有力的隊伍。
3、司法行政部門要擺正位置，發(fā)揮其主導作用。社區(qū)矯正工作是由公檢法司聯(lián)合發(fā)文規(guī)定由司法行政牽頭，因此司法行政部門應(yīng)主動做好協(xié)調(diào)工作，盡快建立各項工作制度，規(guī)范各種工作職責，使社區(qū)矯正工作朝健康、規(guī)范、高效方向運行。
4、解決經(jīng)費保障。各級黨委政府和財政部門要高度認識社區(qū)矯正工作重要性，要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入每年地方財政預(yù)算，保障經(jīng)費落到實處，逐步建立管理科學、經(jīng)費保障有力的社區(qū)矯正體制。
司法局行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告第2篇
堅定踐行“三嚴三實”努力推進司法行政隊伍建設(shè)
司法行政干部是落實各級方針、政策的堅定執(zhí)行者，更是法治**建設(shè)的堅定踐行者，在推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、惠及民生等方面發(fā)揮積極的作用。中央、省、市等先后作出了加強政法干部隊伍建設(shè)的決定，特別是黨的十八屆四中全會關(guān)于依法治國中對政法干部隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。面對新要求、新問題、新形勢，為堅定踐行“三嚴三實”要求，加強司法行政隊伍建設(shè)勢在必行。
一、加強司法行政隊伍建設(shè)的重要意義
司法行政部門是政府組成的重要部門，在經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著重要的作用，建設(shè)一支優(yōu)秀的司法行政隊伍，是當前和今后一個時期司法行政、組織人事部門的首要任務(wù)，具有十分重要作用。
（一）加強司法行政隊伍建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。司法行政干部是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，在職能運行中，擔負著重要責任。司法行政干部素質(zhì)直接關(guān)系到全縣司法行政工作發(fā)展水平，直接影響到黨同人民群眾的關(guān)系，直接反映司法行政機關(guān)的整體形象。當前，我縣正處于改革的深水區(qū)，發(fā)展的爬坡期，矛盾的多發(fā)期。只有建設(shè)一支專業(yè)水平高、作風優(yōu)良的司法行政干部隊伍，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化成為人民服務(wù)的實際行動，才能帶領(lǐng)干部群眾實現(xiàn)近期、遠期的發(fā)展目標。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的司法行政隊伍對提高黨的執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。
（二）加強司法行政隊伍建設(shè)是推動“四個全面”的重要保證。黨的十八以來，先后提出全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨和全面依法治國，“四個全面”的落實，需要各級干部的統(tǒng)領(lǐng)。司法行政干部是行政管理人才，是重要的人力資源，在政府職能運行中，擔負著服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要責任，在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實現(xiàn)“四個全面”既定目標，司法行政干部必須學習并創(chuàng)新符合**縣情的社會管理方法，提高在深化改革、社會發(fā)展、服務(wù)民生等方面的能力和水平，積極應(yīng)對復雜多變社會情況的挑戰(zhàn)，在激烈的競爭發(fā)展中贏得主動，成為一支高素質(zhì)的、能夠擔當重任、經(jīng)得起各種風浪考驗的司法行政隊伍。
（三）加強司法行政隊伍建設(shè)是提高干部素質(zhì)的客觀需要。雖然近年來，全縣司法行政工作取得了連續(xù)三年全市績效目標考核第一的顯著成績，但也必須清醒地認識到，人民群眾對**司法行政工作還有一些不滿意的地方，司法行政隊伍中為政不為、作風不實、履職不力等問題還不同程度地存在。特別是有些司法行政干部宗旨觀念淡薄，不能正確對待手中的權(quán)力；有的精神萎靡，工作疲沓；有的作風漂浮，脫離群眾等。因此，抓好司法行政隊伍建設(shè)，解決自身存在的問題，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，顯得更加重要和緊迫。
二、司法行政隊伍的現(xiàn)狀
近年來，我縣司法行政系統(tǒng)積極爭取政策、領(lǐng)導和部門的支持,采取各種措施大力加強隊伍建設(shè)，使干部規(guī)模得到了壯大，政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了較大提高。但從適應(yīng)新時期司法行政工作新要求的高度，認真審視隊伍建設(shè)中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）干部年齡老化。我局現(xiàn)有司法行政干部55名，由于各方面的原因，長期以來人員結(jié)構(gòu)老化，年齡普遍偏大。司法行政人員中40歲以上有43人，占78.2 %， 30歲以下的僅12人，僅占21.8 %，其中大學本科以上文化有31人，占58.1%，專科文化有22人，占 38.3%，高中及以下文化有 2人，占 3.6 %。另外共有政法專編61個，基層32個編制，但全縣共有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）目前按照編制還安排不到一人，這給司法行政工作的開展帶來難度，影響了工作質(zhì)量和效率。
（二）人員流動頻繁。我局從2012年起，先后四批次通過公開招考司法助理員、基層司法所長等，共計招考17名，2015年計劃招考4名。招考后全部按照上級要求安排到基層，但現(xiàn)在全局干部中借調(diào)、上掛到縣級及以上部門中有6名，調(diào)出5名，近四年來調(diào)入僅有3名，但流出干部共計11名，這11名干部都是大學本科以上文化，年齡在35歲以下。導致基層嚴重缺人，局機關(guān)大部分股室只有一個人,工作開展十分困難。
（三）專業(yè)知識缺乏。司法行政機關(guān)肩負法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障等與法律運用密切相關(guān)的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握比較熟悉的隊伍。然而長期以來，全縣司法行政隊伍普遍存在法律專業(yè)知識缺乏的問題。我縣司法行政干部中有部分是通過農(nóng)村錄用的，有部分是通過組織人事部門安置的，有部分是從其他單位交流來的，只有少部分是通過從正規(guī)法律專業(yè)院校招考的。其中法律專業(yè)41占%，非專業(yè)占 59%；從國民教育法律專業(yè)畢業(yè)人員有14人，占系統(tǒng)人員的25%；全局只有4名公職人員通過國家司法考試取得律師資格。因此，總體人員素質(zhì)和專業(yè)水平與公檢法隊伍中存在較大差距。
三、加強司法行政隊伍建設(shè)的對策
全面提高司法行政干部隊伍素質(zhì)，把司法行政隊伍建設(shè)成政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責、更好地為建設(shè)川東北經(jīng)濟發(fā)展高地和“綠谷紅城，幸福**”提供堅強的法治保障，成為當前司法行政機關(guān)迫切需要解決的問題。
（一）干部培養(yǎng)要“實”。大力加強干部培訓，對系統(tǒng)內(nèi)干部分行業(yè)、部門、階段，組織到縣委黨校、市司法局、省司法廳專門培訓和業(yè)務(wù)學習，或者邀請相關(guān)專家到系統(tǒng)來進行授課，每年至少輪訓一次；實行年輕干部聯(lián)系制度，安排工作能力強，經(jīng)驗豐富的干部對年輕干部進行傳、幫、帶，把多年的豐富經(jīng)驗“手把手”的進行傳授，每個黨委成員聯(lián)系2名，中層干部聯(lián)系1名；實行干部上掛下派制度，每年組織3—5名干部有針對性的到市、縣部門進行掛職，安排1—2名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）進行鍛煉，跟蹤考察，定期分析工作業(yè)績；實行中層干部競爭上崗，空出1—2個中層崗位，通過公開競崗，把工作能力強、業(yè)務(wù)熟悉、認真負責的年輕干部放在重要崗位鍛煉，適時向組織部門推薦擔任科級領(lǐng)導干部；大力開展演講比賽、有獎?wù)魑摹⑽捏w活動、黨員示范崗創(chuàng)建等活動，搭建多方平臺，促其快速成長。
（二）干部管理要“嚴”。積極爭取縣委政府的重視，通過扎實工作，樹立良好社會形象，通過經(jīng)常向領(lǐng)導匯報、與人事編制等部門溝通協(xié)調(diào)，加大對司法行政人員、編制配備，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）司法所能配備1名專職工作人員；嚴格干部進出管理，嚴把進入關(guān)，整體要求達到年富力強、專業(yè)對口、品行端正，同時簽訂服務(wù)年限，推行培養(yǎng)違約金賠付制度。嚴把調(diào)出關(guān)，要達到服務(wù)期限、利于干部發(fā)展成長以及個人確有特殊情況，經(jīng)縣主要領(lǐng)導簽字方可調(diào)出，確保隊伍穩(wěn)定；做好干部日常監(jiān)管，建立健全機關(guān)管理制度，重點監(jiān)督干部在服務(wù)群眾、機關(guān)效能等方面的執(zhí)行情況，定期通報。加強干部實績管理，在年度目標管理的制定、考核和運用上下功夫，做到人人有任務(wù)，件件能落實。加強黨風廉政建設(shè)，強化正風肅紀，實行臺帳制管理，教育干部遵規(guī)守紀，樹立個人和單位良好形象。
（三）干部保障要“常”。積極爭取、落實相關(guān)政策，在干部職工的經(jīng)濟待遇上予以提高，如司法助理員津貼和差旅費報銷全面落實，提高醫(yī)療保險繳費標準等，使干部職工安心工作；繼續(xù)落實干部關(guān)心關(guān)愛制度，如干部職工及家屬生病慰問，干部職工生日送祝福、送鮮花、送慰問金等，進一步體現(xiàn)組織的關(guān)心，體現(xiàn)單位的溫暖；繼續(xù)落實談心談話制度，班子成員定期對分管部門、聯(lián)系司法所和法律服務(wù)單位干部進行談心談話，真正做到“三必談”，全面了解工作、生活情況以及思想動態(tài)等，促使干部職工健康生活，高效工作；大力樹立司法行政工作自豪感，繼續(xù)堅持“全省爭先，全市創(chuàng)一”工作理念，堅持“三敢”、“四同”和“五個善于”的要求，認真履職，踏實工作，創(chuàng)一流工作業(yè)績，讓全體司法行政干部有家庭認同感、社會優(yōu)越感、集體榮譽感，為司法行政事業(yè)奉獻終生。
司法局行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告第3篇
為深入了解我縣司法行政隊伍建設(shè)工作情況，強化司法行政隊伍建設(shè)，進一步提升司法行政工作水平，根據(jù)縣人大常委會2011年工作安排， 5月，縣人大常委會調(diào)研組采取聽取匯報、召開座談會、調(diào)查走訪等形式，對我縣司法行政隊伍建設(shè)工作情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
縣司法局共有編制62人，在編人員58人，人員配備占全縣總?cè)丝诘?.65‱和0.60‱。有內(nèi)設(shè)機構(gòu)30個，均為股級單位。其中局機關(guān)5個，占16.67％，司法所25個，占83.33%。58名干部職工中，局領(lǐng)導4人，占6.90%；
中層干部29人，占50%；
有工人5名（其中行政工人2名、事業(yè)工人3名），占8.62%；
科員7人，占12.07%；
副主任科員32人，占55.17%；
主任科員10人，占17.24%；
副處級4人，占6.90%。人員結(jié)構(gòu)為：
（一）年齡結(jié)構(gòu)：縣司法局人員年齡在35歲以下共12人，占20.69%；
36歲至40歲共14人，占24.14%；
41歲至49歲共24人，占41.38%；
50歲以上8人，占13.79%；
全局職工平均年齡47歲左右。其中，局機關(guān)人員平均年齡達51.5歲，基層司法所平均年齡達42.5歲。
（二）性別結(jié)構(gòu)：縣司法局人員男性共50人，占86.21%；
女性共8人，占13.79%。
（三）知識結(jié)構(gòu)：縣司法局人員大專以下文化共4人，占6.90%；
大專文化共22人，占37.93%；
大學文化共30人，占51.72%；
研究生及以上學歷2人，占3.45%。
（四）人員結(jié)構(gòu)：縣司法局人員中，學校畢業(yè)生16人，占27.58%；
部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部11人，占18.97%；
社會公招及其他途徑進入司法行政隊伍的共31人，占53.45%。工作5年以下3人，占5.17% ；
6—10年4人，占6.90%；
11—15年8人，占13.79%；
16—20年11人，占18.97%；
21—29年18人，占31.03%；
30年以上14人，占24.14%。
二、總體評價
近年來，縣司法局以科學發(fā)展觀為指導，以爭創(chuàng)一流班子、一流隊伍、一流業(yè)績、一流形象為目標，扎實推進素質(zhì)提升、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、管理創(chuàng)新、作風改進“四大工程”，使司法行政干部隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高，為平安XX建設(shè)提供了堅強的組織保障。
（一）堅持學習與實踐并重，深入推進素質(zhì)提升工程。縣司法局把隊伍建設(shè)的重點放在素質(zhì)提升上，從學習與實踐兩方面著手，狠抓“兩著眼、兩加強”，極大地提高了司法行政隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和實戰(zhàn)能力。一是著眼服務(wù)大局，加強政治思想教育。針對有的司法干警法律意識、依法行政意識、大局意識、民本意識不夠強的情況，縣司法局以“學習實踐科學發(fā)展觀”、開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“公正廉潔執(zhí)法”、“爭當人民好公仆”、“弘揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”等活動為載體，以解放思想為突破口，以開展批評與自我批評為手段，每周五召開全局例會學習法律法規(guī)政策，持之以恒地對干部加強政治思想教育，使干部隊伍的思想政治素質(zhì)與時俱進，有力地推動了司法行政工作。二是著眼司法行政，加強業(yè)務(wù)培訓。縣司法局把學法、懂法當成全系統(tǒng)一項政治任務(wù)和必修課來抓，采取諸如“調(diào)解觀摩”、“走出去、請進來”、召開“培訓會”等多種方式加強業(yè)務(wù)培訓。近年，縣司法局多人次參加“清華大學”培訓班以及“全國地市級領(lǐng)導干部培訓班”充電學習，提高政策理論水平，共組織司法行政系統(tǒng)干部參加“政法干部培訓班”150余人次，多次到周邊區(qū)縣學習交流工作經(jīng)驗。通過這些活動，縣司法局干部隊伍的法律知識水平和業(yè)務(wù)工作能力得到明顯提升。
（二）堅持硬件與軟件并重，深入推進環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程。近年來，縣司法局把隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)放在優(yōu)化工作環(huán)境上，著力推進三個“改善”。一是改善基層司法所辦公環(huán)境。近年來，縣司法局借助國債資金支持中西部司法所建設(shè)的有利時機，積極爭取國債項目。通過新建和購買兩種方式完成了25個司法所辦公用房的配置，并集中為25個司法所配備了辦公設(shè)備，實現(xiàn)了電腦、照相機、辦公桌椅、空調(diào)、文件柜“六統(tǒng)一”，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作環(huán)境。二是改善調(diào)解員待遇。為了推動基層人民調(diào)解工作的順利開展，筑牢“第一道防線”，縣司法局每年拿出20余萬元，按照“以案定補、考核發(fā)放”的辦法，依據(jù)調(diào)解糾紛數(shù)量和質(zhì)量，補貼調(diào)解員，有效地激發(fā)了他們的工作熱情。三是改善社會環(huán)境。縣司法局堅持主動向縣委、縣政府和上級部門匯報工作情況，注重加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他單位的溝通聯(lián)系，贏得了各級黨委、政府和社會各界對司法行政工作的關(guān)心、理解與支持。
（三）堅持制度與考核并重，深入推進管理創(chuàng)新工程。縣司法局把隊伍建設(shè)的中心放在管理創(chuàng)新上，從制度約束和目標考核著手，大力推進三個“強化”，深挖干部隊伍的工作潛力。一是強化規(guī)章制度。縣司法局對內(nèi)部管理制度進行了修訂、完善，出臺了首問責任、網(wǎng)上簽到、差旅費報銷、日常工作管理等一系列新的規(guī)章制度，理順明確了班子成員、各科所室的職責分工和工作任務(wù)，嚴格推行了全局上下班網(wǎng)上簽到，并規(guī)定紀檢組長、相關(guān)科室負責所有規(guī)章制度的監(jiān)督落實，做到了工作有章可循、有據(jù)可依，實現(xiàn)了規(guī)范化和有序化。二是強化目標責任。為了提高工作效率，縣司法局每年年初制定《年度目標責任書》，把任務(wù)細化到科室、司法所和每個干部職工身上，并由局領(lǐng)導與各科室、司法所逐一簽訂責任書，做到了人人有任務(wù)、人人擔責任。三是強化工作考核。縣司法局制定了《工作目標量化考核辦法》和《干部職工日常工作考評辦法》，每年年終召開干部職工大會，讓每位同志公開述職述廉，接受大家的考核評議，并將考評結(jié)果與績效工資、評先評優(yōu)掛鉤。
（四）堅持勤政與廉政并重，深入推進作風改進工程。縣司法局把隊伍建設(shè)的關(guān)鍵放在作風改進上，做到了三個“狠抓”。一是狠抓行政效能建設(shè)。在全系統(tǒng)開展了“行政效能建設(shè)”活動，健全完善了政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)、一次性告知等制度，從源頭上遏制了政令不暢、行政不作為等問題，促進了機關(guān)工作提速增效。二是狠抓廉政建設(shè)。一方面，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，在全系統(tǒng)形成了人人講廉政、人人抓廉政的工作機制；
另一方面，從制度、教育、監(jiān)督入手，修整完善了懲防體系，干部隊伍中形成了人人不能腐敗、人人不敢腐敗的良好氛圍。三是狠抓監(jiān)督約束。在全系統(tǒng)開展了“民主評議政風行風”活動，對外聘請了政風行風監(jiān)督員，公開了舉報投訴電話，并通過走訪服務(wù)對象、發(fā)函征求意見、個案調(diào)查等形式，廣泛接受社會監(jiān)督；
對內(nèi)采取領(lǐng)導點、互相提、自己講等方式，及時查找并糾正存在問題，促進了各項制度的落實，保證了政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)，在基層干部群眾中樹立了“政治忠誠、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正”的良好形象。
2010年，司法行政工作取得了可喜的成績：人民調(diào)解宣傳工作受到司法部基層工作司表彰；
澄溪鎮(zhèn)人民調(diào)解委員被司法部表彰為“模范人民調(diào)解委員會”;桂溪司法所、澄溪司法所被市司法局表彰為“重慶市模范司法所”；
“五五普法渝州行”知識競賽答題活動被市司法局評為優(yōu)秀組織獎；
刑釋解教人員安置幫教工作和社區(qū)矯正工作分別被市綜治委和市司法局表彰為先進單位。“司法E通”信息管理系統(tǒng)得到市委常委政法委書記劉光磊、市政府副市長劉學普等市領(lǐng)導的充分肯定，并先后有15個市內(nèi)外司法局的同行前來交流學習；
司法局在全市區(qū)縣司法局綜合目標管理考核中連續(xù)四年被評為優(yōu)秀單位；
司法局被縣政府表彰為“依法行政先進集體”；
陳永明、王必超二同志連續(xù)9年獲得優(yōu)秀榮立“二等功”；
五洞所謝興瓊同志被市司法局表彰為“重慶市十佳人民調(diào)解員”。
三、目前司法行政工作遇到的困難
（一）“三偏”現(xiàn)象嚴重。一是年齡“偏大”。縣司法局干部職工平均年齡在47歲左右，機關(guān)干部平均年齡達51.5歲，基層所平均年齡達42.5歲，局機關(guān)人員老化現(xiàn)象尤其嚴重，年輕干部偏少，這給司法行政工作的開展帶來了難度，影響了工作質(zhì)量和效率。二是法律專業(yè)人員“偏少”。全局接受國民教育法律專業(yè)畢業(yè)的人員偏少，僅6人，占10%。絕大多數(shù)同志的學歷是通過黨校、電大函授、自學考試等渠道取得的，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平與學歷不相稱，存在較大差距。三是待遇“偏低”。縣司法局干部職工的職級待遇偏低，主任科員僅10人，占17.24%，遠遠低于其他區(qū)縣水平（如：武隆72.55%，銅梁55.56%，奉節(jié)54.54%，潼南32.25%），多數(shù)干部到退休時仍為副主任科員，嚴重影響了職工的積極性。
（二）人員編制、管理體制問題亟待解決。一是縣司法局機關(guān)工作人員與司法所工作人員不能相互合理流動。2007年，我縣基層司法所改革收編。基層司法所被確定為縣司法局的派出機構(gòu)（XX編委發(fā)〔2007〕10號）。但是，縣編辦將司法所人員與司法局機關(guān)人員編制分開管理，分別辦理編制管理手冊，導致司法所與局機關(guān)人員之間不能合理流動，這種做法不利于縣司法局對干警隊伍的管理，與加強“兩所一庭”建設(shè)的要求不相符，也不符合《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》渝委發(fā)〔2005〕27號的規(guī)定，阻礙了司法行政工作的正常開展。二是基層司法所缺編缺員問題非常嚴重。按照市委、市政府關(guān)于對司法所人員配備、模范司法所創(chuàng)建以及滿足社區(qū)矯正工作需要等要求，每個司法所至少在3人以上。目前除桂溪司法所是3人，澄溪、太平、新民、沙坪司法所為2人以外，其余20個所均為1人，缺編缺員的問題嚴重影響了我縣模范司法所創(chuàng)建達標和日常工作的開展。
四、工作建議
司法行政機關(guān)是政法機關(guān)的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和維護穩(wěn)定中發(fā)揮著極為重要的作用。要加強司法行政隊伍建設(shè)，進一步落實司法行政干部的政治待遇、生活待遇、經(jīng)濟待遇，充分調(diào)動廣大司法行政干部的工作積極性，著力打造一支“政治忠誠、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正”的司法行政隊伍。
（一）強化思想政治建設(shè)。進一步加強司法行政干部隊伍的政治思想教育，保持思想教育的經(jīng)常性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。針對干部隊伍的思想現(xiàn)狀和所面臨的形勢與任務(wù)，有效發(fā)揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調(diào)動干部職工的主觀能動性和創(chuàng)造性，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法，認真開展“弘揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”和“人民好公仆”主題實踐活動，教育干警樂于吃苦、樂于奉獻、樂于拼搏，努力塑造一支思想素質(zhì)過硬、政治立場堅定、宗旨意識明確的干部隊伍。
（二）增加編制，解決基層司法所嚴重缺編缺員的問題。一是社區(qū)矯正工作力量極其薄弱。《刑法》修正案（八）于5月1日正式施行，明確社區(qū)矯正工作由司法行政機關(guān)承擔，社區(qū)矯正工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，社區(qū)矯正工作任務(wù)和責任十分重大。同時，也要求對矯正人員的矯正管理必須是2人以上（比如調(diào)查、取證等），而目前我縣基層司法所1人情況居多，社區(qū)矯正工作力量極其薄弱，難以勝任此項工作。二是人民調(diào)解工作依法實施有困難。《人民調(diào)解法》的實施，要求基層司法所對人民調(diào)解工作的調(diào)查、取證、調(diào)解等工作至少要求2人才合法。三是創(chuàng)建模范司法所工作人員配備差距大。模范司法所創(chuàng)建達標必須要求達到3人以上，創(chuàng)建模范司法所工作人員基本保障不夠。同時，基層司法所還承擔了其他（如法制宣傳、安置幫教、法律援助等）大量的工作任務(wù)，我縣基層司法所多數(shù)為1人的現(xiàn)實難以保證工作的正常、有效運轉(zhuǎn)和有序、合法運行。基于以上原因，建議增加人員編制，確保基層司法所工作正常開展。
（三）加強機關(guān)和基層司法所人員雙向流動。縣司法局機關(guān)人員不能與基層司法所人員雙向合理流動問題亟待解決。建議縣編制部門從司法行政工作新形勢、新任務(wù)的需求的客觀實際出發(fā)，認真貫徹執(zhí)行《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<市編辦、市司法局、市人事局、市財政局關(guān)于進一步加強全市司法所建設(shè)意見>的通知》（渝委辦〔2005〕20號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》（渝委發(fā)〔2005〕27號）的規(guī)定，完善我縣司法局干部職工的管理體制，從而推動司法行政工作的健康可持續(xù)開展。
（四）完善司法行政工作保障機制。要進一步完善司法行政工作保障機制，充分調(diào)動干部職工的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。一是相應(yīng)增加主任科員職數(shù)，提高主任科員所占比例；
二是落實司法局機關(guān)工作人員崗位津貼。