依法行政示范單位創(chuàng)建活動會發(fā)言稿
- 更新時間：2021-03-22 09:49:29
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發(fā)言稿
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依法行政示范單位創(chuàng)建活動會發(fā)言稿第1篇
2007年以來，為貫徹落實省政府《關(guān)于印發(fā)2007年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[2007]28號)和《關(guān)于印發(fā)2007年省政府推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》(豫政發(fā)[2007]34號)文件精神，按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的總體要求，我市積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)新行政管理方式，大力推進依法行政，全面加強政府法制建設(shè)。
一、認真組織學(xué)習(xí)和調(diào)研，充分認清開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動的必要性。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動，是全面落實依法行政，建設(shè)法治政府基本方略的重要體現(xiàn)，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)承擔著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實做到依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進一步統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認識到依法行政的必要性。
首先，認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想后，組織全市具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門，學(xué)習(xí)了《關(guān)于印發(fā)2007年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[2007]28號)和《關(guān)于印發(fā)2007年省政府推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》(豫政發(fā)[2007]34號)文件，為推進此項工作奠定理論基礎(chǔ)。
其次，組織調(diào)研，廣泛聽取推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的意見。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員專程赴許昌市法制辦學(xué)習(xí)取經(jīng)，認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經(jīng)驗。與此同時，局領(lǐng)導(dǎo)又分為三個調(diào)研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū)，就該項工作的落實，進行了深入細致的調(diào)查研究，認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動，為推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標準，加強對依法行政示范單位活動的指導(dǎo)。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進。我們認為，要以"依法行政示范單位"創(chuàng)建活動為載體，扎實開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進依法行政各項工作順利開展。
一是擬定方案，認真制定推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的標準。在深入基層進行調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，市法制局結(jié)合我市的具體情況，與市司法局、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極溝通，聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[2008]2號)，制定出我市開展該項工作的目標、內(nèi)容、標準、方法和步驟。
二是嚴格標準，初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準，以縣(市)、區(qū)和市直部門自薦、推薦和考察的方式，經(jīng)過層級篩選，初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強指導(dǎo)，督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位，市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式，幫助完善制度，規(guī)范行政行為。重點選定了市衛(wèi)生局、市計生委、市發(fā)改委物價辦，不定期地給予指導(dǎo)、培訓(xùn)，以便起到示范和以點帶面的作用。
三、確定創(chuàng)建活動的階段和程序，細化示范單位驗收的主要內(nèi)容
為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動落到實處，我市將開展依法行政示范單位的創(chuàng)建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段，各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求，結(jié)合自身的工作職能和特點，研究制定創(chuàng)建活動方案和具體措施，迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段，各單位、各部門要將創(chuàng)建 "依法行政示范單位"活動納入重要議事日程，按照《綱要》要求和洛政法[2008]2號中制定的方法和步驟，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，注重建章立制，完善基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結(jié)評比階段，市法制局、市司法局、市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對照達標標準，于每年年底組織開展 "依法行政示范單位"評比活動，經(jīng)審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門，在市政府法制每年度工作總結(jié)時，可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在2008年12月底前，完成第一批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、認定工作，通過典型示范，達到以點帶面的效果。
同時，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結(jié)合方式確定，共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以創(chuàng)建活動為契機，嚴格按照《綱要》以及《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[2008]2號)中制定的標準要求，認真開展自查自糾，查漏補缺，規(guī)范完善，建立健全各類行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式，使各單位、各部門在自查完善的基礎(chǔ)上，認為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行政示范單位，并于規(guī)定的時間內(nèi)向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室，結(jié)合申報單位自薦材料，采取聽取匯報和現(xiàn)場查看的方式，組織進行考察，提出候選示范單位名單，并通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公示、廣泛征求意見后，審定合格者予以授牌。
目前，經(jīng)考察驗收已認定市衛(wèi)生局等三家單位達到示范單位的創(chuàng)建標準，近期將為其進行命名和授牌。
四、細化驗收內(nèi)容，注重創(chuàng)建活動的效果。
在開展創(chuàng)建依法行政示范單位過程中，我市各單位、各部門結(jié)合自己推行依法行政工作的特點，開展創(chuàng)建活動。市政府按照《關(guān)于印發(fā)2007年省政府推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》(豫政發(fā) [2007]34號)文件精神的要求，結(jié)合《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[2008]2號)中規(guī)定的十項示范內(nèi)容，在自薦申報、考察認定的基礎(chǔ)上，進行驗收。驗收側(cè)重于開展創(chuàng)建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學(xué)化的提升措施和效果;二是行政職能轉(zhuǎn)變的推進措施和效果;三是行政層級監(jiān)督的加強措施和效果;四是行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果;五是行政復(fù)議發(fā)揮作用的措施和效果;六是依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優(yōu)化措施和效果;九是機構(gòu)發(fā)揮職能作用的保障措施和效果。總之，通過創(chuàng)建依法行政示范單位活動，使我市依法行政工作有新的進展，為實現(xiàn)法制政府的目標打下堅實的基礎(chǔ)。
為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導(dǎo)下，在認真總結(jié)示范單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大示范單位面，到2010年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。
五、今后我市創(chuàng)建活動的工作重點及措施
2008年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)階段，我市要在進行綜合考察和協(xié)商的基礎(chǔ)上以點帶面，適當增加示范單位數(shù)量，確保2010年底完成依法行政示范單位創(chuàng)建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施，擬采取以下措施:
(一)加快實施進程，完善命名示范單位的程序和標準。
完成市級首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、確定工作，并頒發(fā)牌匾和證書。同時，政府法制機構(gòu)要及時掌握依法行政示范單位在創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，正確適時地加以引導(dǎo)，確保示范活動健康發(fā)展。
(二)加強培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
把搞好法制培訓(xùn)擺上重要議事日程?？茖W(xué)制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，扎扎實實搞好落實。培訓(xùn)中，要注重培訓(xùn)工作的針對性和實效性，根據(jù)行政機關(guān)性質(zhì)和執(zhí)法崗位的不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統(tǒng)地對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律規(guī)范和專用法律規(guī)范，進一步提高行政執(zhí)法能力，能夠獨立完成各項行政執(zhí)法任務(wù)。
(三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，認真清理執(zhí)法主體。
堅持行政執(zhí)法活動由行政機關(guān)依法實施的原則。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。非行政機關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，一律不得行使行政執(zhí)法權(quán)。經(jīng)依法委托開展行政執(zhí)法活動的，委托部門要對被委托機構(gòu)適時進行監(jiān)督，被委托機構(gòu)要及時向委托部門匯報工作。
認真實行行政執(zhí)法人員資格認證制度。凡上崗執(zhí)法人員，必須接受嚴格的法制培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可取得執(zhí)法資格，持**省行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。堅決制止無證執(zhí)法現(xiàn)象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執(zhí)法活動。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照執(zhí)法程序開展執(zhí)法活動，
全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認真開展績效考核，嚴格實行責(zé)任追究。加快完善行政程序制度建設(shè)，努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習(xí)慣，合法有效地行使行政權(quán)力。在實施行政行為時，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認真履行法律賦予的職責(zé)。做到既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為。對行使權(quán)力的過程和結(jié)果，實施嚴格的監(jiān)督和制約。通過嚴格、規(guī)范、切實可行的程序，有效減少違法行為，最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒，增強政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。
(五)加強監(jiān)督制約，不斷完善、創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。
有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機關(guān)和工作人員置于權(quán)力機關(guān)、專門行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督之下。切實貫徹有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究的原則。不斷完善監(jiān)督內(nèi)容，不斷拓展監(jiān)督層面，不斷探索監(jiān)督方式，不斷改進監(jiān)督手段。通過明查暗訪、案卷評查、開門評議、問卷調(diào)查、受理投訴舉報等活動，全面監(jiān)督行政機關(guān)履行法定職責(zé)情況。針對違法情形，及時予以糾正。變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。努力消除因利益驅(qū)動而造成的侵權(quán)行為。減少和避免行政執(zhí)法不作為、亂作為、行為不規(guī)范現(xiàn)象，保證行政機關(guān)正確實施行政法律規(guī)范。
今年是我市依法行政示范單位創(chuàng)建活動中的關(guān)鍵階段，就我市開展情況來看，目前仍在探索和完善，以及完善制度階段。創(chuàng)建依法行政示范單位是一項很好的活動。我們將在省政府法制辦的指導(dǎo)下，按照市政府的統(tǒng)一部署，不斷進取，勇于探索，圓滿完成依法行政示范單位創(chuàng)建工作。
依法行政示范單位創(chuàng)建活動會發(fā)言稿第2篇
同志們：
這次全縣依法行政工作會議，主要是貫徹落實盛市依法行政工作會議精神，認真總結(jié)分析我縣依法行政的現(xiàn)狀和面臨的形勢，安排部署進一步推進全縣依法行政的任務(wù)。方才，縣政府辦公室通報了全縣行政機關(guān)依法行政工作中存在的主要問題。總的說，近幾年來，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識還很薄弱，行政違法、違規(guī)問題還時有發(fā)生，推進依法行政還有很長的路要走。我們必須高度認識依法行政的重要性，切實糾正行政違法、違規(guī)問題，加強政府法制建設(shè)，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。下面，我講幾點意見：
要高度認識依法行政的重要性和緊迫性
依法行政，是依法治國的應(yīng)有之義和核心內(nèi)容，是憲法和法律對國家行政機關(guān)的最基本要求。無論是從建設(shè)社會主義法制國家的長遠大計看，還是從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實需要看，依法行政都是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，促進社會文明進步，確保國家長治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認識依法行政的重要性和緊迫性，切實做好依法行政工作。
第一，依法行政是加快法制建設(shè)進程的迫切需要。黨的xx大提出了 依法治國，建設(shè)社會主義法治國家 的基本方略?！秶鴦?wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》指出： 依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義 。據(jù)統(tǒng)計，目前全國人大及其會頒布法律四百余件，國務(wù)院法規(guī)七百余件，地該性法規(guī)八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規(guī)、百分之百的行政法規(guī)和規(guī)章都由行政機關(guān)執(zhí)行。由此可見，加強法制建設(shè)，實施依法治國方略，迫切需要大力推進依法行政。
第二，依法行政是適應(yīng)入世的最基本要求。按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾要求，需要我們進一步樹立法律在政府行政中的權(quán)威，嚴格按照法律及規(guī)則辦事。入世的23個文件中，有21個是規(guī)范政府行為的。因此，適應(yīng)入世，首先是政府要適應(yīng)。而政府適應(yīng)入世，最根本也是最迫切的就是要堅持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應(yīng)入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿(mào)規(guī)則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。這些問題不解決，我們就難以成功應(yīng)對入世的挑戰(zhàn)，甚至可能被起訴、被制裁，就會喪失很多發(fā)展的機遇，影響和損害改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的成員，推進依法行政，適應(yīng)入世需要，是政府工作和自身建設(shè)非常緊迫的任務(wù)，我們必須高度重視起來，切實做好依法行政工作。
第三，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵措施。大家知道，計劃經(jīng)濟時期的政府，是全能政府，享有無限權(quán)力。但市場經(jīng)濟條件下的政府，權(quán)力是有限的。在市場經(jīng)濟體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行調(diào)節(jié)的事物，都應(yīng)由市場和社會去解決。但是，由于現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情政府還沒有放手;而一些應(yīng)該管的事卻沒有管住管好。如亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止等。這固然有改革推進力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設(shè)的進程及推進的力度有著直接的關(guān)系。因此，當前的一項重要任務(wù)是按照市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過全面推進依法行政，確保政府行使職權(quán)不越位、不缺位、不錯位。
第四，依法行政是推進我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要。當前的國際國內(nèi)競爭，實質(zhì)是發(fā)展環(huán)境的競爭。有了好的發(fā)展環(huán)境，就能吸引各種經(jīng)濟資源，包括資金、技術(shù)、人才，就能充分地利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市常我縣要推進和實現(xiàn)經(jīng)濟的跨躍式發(fā)展，必須要有一個好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展環(huán)境中，核心是法制環(huán)境。只有通過政府依法行政，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，才能夠建立起良好的發(fā)展環(huán)境。要清醒看到，我縣發(fā)展環(huán)境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關(guān)聯(lián)。比如制假售假、偷稅漏稅、無證經(jīng)營等市場秩序方面的問題，一個重要原因就是我縣某些行政執(zhí)法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場秩序的關(guān)口，甚至充當某些違規(guī)者的保護桑再比如，在前一段全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境檢查中，發(fā)現(xiàn)一些部門和單位從局部利益和小團體利益出發(fā)，對上不貫徹法規(guī)、規(guī)章和政策，搞 中梗阻 ，對下濫用行政權(quán)力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業(yè)、群眾對我縣發(fā)展環(huán)境有意見，最主要的是對一些部門和行政執(zhí)法人員違法行政、違規(guī)行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環(huán)境，解決行政違法、違規(guī)問題，推進依法行政。
總之，我們要充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實施依法
治國方略的高度，把這項工作上升到是否代表廣大人民群眾根本利益和是否反映國家意志，盡到法定職責(zé)和義務(wù)這個高度來認識，從而把依法行政工作扎扎實實地抓好抓出成效。
要進一步明確推進依法行政的工作重點
推進依法行政，要抓住重點，解決突出問題。從我縣實際情況看，要側(cè)重抓好以下幾項工作：
要嚴格規(guī)范行政行為。嚴格規(guī)范行政行為是實現(xiàn)依法行政的保證，是推進依法行政首先要解決的重要問題。一是繼續(xù)抓好 雙清 工作?？h政府法制部門要嚴格按照盛市關(guān)于清理規(guī)范性文件和行政審批項目的要求，繼續(xù)抓好這兩項工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認為是加強軟環(huán)境建設(shè)的源頭，必須認真抓好，并以政府文件名義專門下發(fā)了工作方案，我們必須認真抓實抓好。由于此項工作時間緊迫，工作量大，直接影響著全縣軟環(huán)境建設(shè)的進程，因此，涉及的相關(guān)部門也務(wù)必要按方案的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)，保質(zhì)保量的將本部門的行政審批項目上報。對在7月18日下班前不上報行政審批項目的，縣政府將不予審核，按審批項目無依據(jù)取消處理。二是要按照規(guī)定要求制發(fā)規(guī)范性文件和實施行政決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門制定發(fā)布規(guī)范性文件和行政決策，要嚴格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章相抵觸，不得違規(guī)設(shè)定行政處罰、行政審批和收費項目，不得與世貿(mào)規(guī)則和我國入世承諾相違背。制發(fā)規(guī)范性文件，要嚴格按照要求進行審核、備案、公布，提高縣政府規(guī)范性文件的質(zhì)量;進行行政決策，不能憑想當然或少數(shù)人說了算，要進行充分論證，征求并采納各業(yè)務(wù)相關(guān)部門意見，履行法制部門審核程序。要將制發(fā)規(guī)范性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止并糾正簡單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當行政行為的發(fā)生。同時，各部門要增強大局意識，不得為了追求部門利益而出臺一些政策規(guī)定，一定要防止產(chǎn)生行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向。要依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。各級行政工作人員是推進依法行政的主體，政府行政行為大量地表現(xiàn)在各級行政工作人員具體的行政執(zhí)法和管理行為上。
依法行政示范單位創(chuàng)建活動會發(fā)言稿第3篇
同志們：
今天，我們召開會議，傳達貫徹全國全省依法行政工作會議精神，總結(jié)交流我市依法行政的工作情況，部署下一階段工作，加快推進法治政府建設(shè)。剛才，洪波同志作了全面具體的總結(jié)和布置，講得很好。下面，我再強調(diào)四點意見：
一、要切實強化依法行政的思想共識
推進依法行政、建設(shè)法治政府，是推進社會主義政治文明建設(shè)、落實依法治國基本方略的重大舉措，也是加強政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑，對于促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。尤其近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及民主法治水平的提升，依法行政的重要性日益凸顯，各級對依法行政的重視程度越來越高，推進力度也越來越大。從國家層面來看，推進依法行政已經(jīng)被上升到治國理念和政治體制改革的高度。2004年國務(wù)院頒布實施了《全面推進依法行政實施綱要》，之后國家相繼出臺了行政許可法、公務(wù)員法、政府信息公開條例等一系列相關(guān)法律法規(guī)。在今年8月27日召開的全國依法行政工作會議上，溫家寶總理強調(diào)，貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。從省的層面來看，省委省政府要求全省努力實現(xiàn)率先建設(shè)法治政府的目標。省近年來不僅在深化行政審批制度改革、清理規(guī)范性文件、落實行政執(zhí)法責(zé)任制等工作上力度明顯加大，而且明確提出，要盡快完成《綱要》規(guī)定的配套制度建設(shè)任務(wù)，力爭實現(xiàn)率先建設(shè)法治政府的目標。黃華華省長在全省依法行政工作會議上再次強調(diào)了這一目標，要求各級進一步加大《綱要》實施力度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。從我市實際來看，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對政府依法行政提出了更高要求。經(jīng)過努力，我市已經(jīng)在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制、規(guī)范行政決策、加強執(zhí)法監(jiān)督等方面取得了明顯成效，有力地推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。但我們也要清醒地看到，與建設(shè)法治政府的目標相比，我市依法行政中存在的問題仍然不少，需要我們加大力度切實解決。尤其當前我市正處于鞏固應(yīng)對危機成果和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會的各個方面發(fā)生深刻變化，利益格局深刻變動，深層矛盾日益凸顯，社會治安、安全生產(chǎn)、勞資糾紛等方面任務(wù)繁重，壓力巨大。這就更加要求各級政府必須科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量，攻克轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各類難題；
必須依法依規(guī)、公平公開公正地處理各種問題，保障群眾的合法權(quán)益；
必須依法施政，善于運用法律、經(jīng)濟等手段去化解各種矛盾，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定有序發(fā)展。因此，全市各鎮(zhèn)街、各部門必須牢固樹立依法行政的理念，切實增強責(zé)任感和緊迫感，將依法行政作為基礎(chǔ)性和全局性工作深入推進。
二、要切實抓好依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
依法行政涉及到每一個政府部門、每一名領(lǐng)導(dǎo)干部、每一件行政事務(wù)，要達到“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，就必須緊緊抓住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要突出科學(xué)民主決策。決策是行政行為的起點，只有決策的方向正確，依法行政才能不發(fā)生偏差；
只有決策符合實際、切實可行，依法行政的效果才有保障。年初我們已經(jīng)出臺了《**市重大行政決策程序規(guī)定》，各鎮(zhèn)街和各部門要認真參照執(zhí)行。凡是涉及群眾切身利益，專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策事項，必須進行公示聽證、專家論證和決策評估；
凡是納入重大決策行政決策程序的事項，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論、集體拍板；
凡是違反決策程序的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決依照國務(wù)院《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分。要繼續(xù)對現(xiàn)有規(guī)范性文件進行評估和清理，避免相互抵觸或與發(fā)展不相適應(yīng)，影響決策執(zhí)行效果。二要突出文明規(guī)范執(zhí)法。依法行政的焦點和難點在于執(zhí)法。各執(zhí)法部門要進一步完善工作流程，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法執(zhí)法。要認真組織實施《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》，公開執(zhí)法裁量標準，減少執(zhí)法隨意性，確保公平公正。要堅持以人為本、執(zhí)法為民的理念，加強文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，對通過教育能夠達到目的的違法行為，盡量用教育手段；
對依法需要采取強制和處罰手段的，要合情合法，不得粗暴對待當事人，更不得損害當事人的人格尊嚴。我市將在第四季度開展第二次行政執(zhí)法評議考核，屆時將邀請市人大代表、政協(xié)委員參與行政執(zhí)法社會評價。三要突出嚴格監(jiān)督問責(zé)。監(jiān)督不嚴格、問責(zé)不到位，依法行政就難以真正落實。要進一步擴大政務(wù)公開，深入推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。要進一步加強內(nèi)部審計監(jiān)察，著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行的績效管理，強化重大投資項目和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任等審計，積極推進行政問責(zé)和效能監(jiān)察。要更加主動地接受社會監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，對反映的問題認真調(diào)查核實，及時依法處理。要認真做好行政復(fù)議工作，嚴格執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對有章不循、程序失當、顯失公平的，對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴厲問責(zé)，及時糾正。
三、要切實解決依法行政的突出問題
當前，我市依法行政工作仍然存在不少問題，尤其以行政審批效率不高、政府部門服務(wù)有待優(yōu)化、鎮(zhèn)街基層依法行政水平有待提高等方面表現(xiàn)較為突出。對此，我們必須高度重視，認真研究解決。一要以行政審批改革為抓手，想方設(shè)法提高行政效率。經(jīng)過三輪的改革，我市的行政審批事項已大幅精簡，但審批環(huán)節(jié)過多、時間過長、效率低下等問題仍然存在，群眾對政府反映最強烈的仍然是辦事難問題。下來要深入推進第四輪行政審批事項清理，進一步精簡審批事項，大力推廣集中審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，減少審批時間，切實提高效率。要擴大行政審批電子監(jiān)察范圍，將更多部門的審批事項納入實時監(jiān)管。二要以落實六項制度為突破，千方百計優(yōu)化政府服務(wù)。我市從2003年起就開始在行政部門全面實行政務(wù)公開、首問責(zé)任、一次性告知、限時辦結(jié)、投訴受理回復(fù)、行政過錯責(zé)任追究等六項制度。實踐證明，這些制度針對性強、要求具體，是提高政府服務(wù)水平的有力抓手。但從社會反映的情況來看，六項制度在少數(shù)部門和一些環(huán)節(jié)仍然執(zhí)行不到位。各部門要認真組織自查，監(jiān)察部門要在年內(nèi)組織專門檢查，今后還要建立明察暗訪相結(jié)合的長效督導(dǎo)機制，促進六項制度落到實處。三要以實施簡政強鎮(zhèn)為契機，不斷提升鎮(zhèn)街依法行政水平。依法行政的一個基本要求就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。由于行政架構(gòu)特殊，**的鎮(zhèn)街在過去一直存在權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題，缺乏足夠的行政權(quán)力，卻要承擔上級部門布置的較多工作和相應(yīng)責(zé)任。從去年開始，我市大力推進簡政強鎮(zhèn)工作，目前已經(jīng)完成了石龍、塘廈的試點工作，共向基層下放了575項市級管理權(quán)限，接下來將在各中心鎮(zhèn)鋪開。這是我市加強依法行政工作的良好機遇。但權(quán)力下放之后，責(zé)任就會增加，能否接好權(quán)用好權(quán)，是對基層的一種考驗。各鎮(zhèn)街要以實施簡政強鎮(zhèn)為契機，完善工作機制，提高工作能力，接好用好下放權(quán)限。相關(guān)部門要加強對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其規(guī)范業(yè)務(wù)運作，切實提高依法行政水平。
四、要切實加強依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)
推進依法行政責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實。各級政府機關(guān)要把依法行政工作擺在更加突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求實效。一要強化第一責(zé)任人責(zé)任。各級政府、各部門一把手對本地區(qū)、本部門的依法行政負總責(zé)，要加強督促指導(dǎo)，推動問題解決，確保各項任務(wù)和措施落到實處。二要強化法制機構(gòu)建設(shè)。落實省“推進鎮(zhèn)街法制機構(gòu)建設(shè)示范市”的部署要求，加強鎮(zhèn)街法制機構(gòu)建設(shè)，配齊、配強工作人員，為基層依法行政提供有力的組織保障。三要強化責(zé)任目標考核。將依法行政工作納入政府績效考核評價體系，科學(xué)設(shè)置考核指標，切實發(fā)揮考核的推動作用。四要強化培訓(xùn)宣傳教育。建立健全公務(wù)員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，提高運用法治思維和法律手段解決實際問題的能力，帶頭作遵法守法的表率。加強普法和法制宣傳，增強全社會遵紀守法意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
同志們，推進依法行政，建設(shè)法治政府，意義深遠，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要按照國家和省的部署，落實責(zé)任，精心組織，扎實推進，不斷提高依法行政的能力和水平，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新的貢獻！