渝委辦發(fā)〔2010〕18號(hào) 重慶市實(shí)施關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定辦法
- 更新時(shí)間：2016-12-14
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政府公文
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重慶市實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》辦法
（渝委辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）
第一章 總 則
第一條 為貫徹執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市委、市政府的工作部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；區(qū)縣（自治縣）黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員。
第三條 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。
第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二章 問(wèn)責(zé)情形、方式及適用
第五條 有下列情形之一的，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：
（一）決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；
（二）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在6個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
（三）政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在6個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;
（四）在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；
（五）對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；
（六）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；
（七）其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。
第六條 本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門(mén)或者本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問(wèn)題的，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（中發(fā)〔1998〕16號(hào)）及市委、市政府《貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》（渝委發(fā)〔1998〕40號(hào)）追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
第七條 在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面出現(xiàn)問(wèn)題的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）處理，處理程序參照本辦法執(zhí)行。
第八條 在落實(shí)安全生產(chǎn)行政責(zé)任方面出現(xiàn)問(wèn)題的，按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》處理，處理程序參照本辦法執(zhí)行。
第九條 本辦法的問(wèn)責(zé)方式分為：責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。
問(wèn)責(zé)方式一般單獨(dú)適用。責(zé)令公開(kāi)道歉可以與停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職同時(shí)適用。
停職檢查時(shí)限一般為3個(gè)月至6個(gè)月。
第十條 被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因決策行為、組織實(shí)施的行為、直接實(shí)施的行為與問(wèn)責(zé)情形的發(fā)生有直接因果關(guān)系的，承擔(dān)直接責(zé)任。
對(duì)直接責(zé)任者有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十一條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：
（一）干擾、阻礙問(wèn)責(zé)調(diào)查的；
（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；
（三）對(duì)檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
（四）黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)及我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)的。
第十二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問(wèn)責(zé)：
（一）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；
（二）積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中發(fā)生失誤，造成損失，但工作措施的制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定，且沒(méi)有牟取私利的，可以從輕或者免予問(wèn)責(zé)。
第十三條 受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。
停職檢查期滿后，是否恢復(fù)履行職務(wù)，由組織人事部門(mén)報(bào)問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)決定。
引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長(zhǎng)等情況，由問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。
引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門(mén)的意見(jiàn)。
第三章 問(wèn)責(zé)程序
第十四條 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)按照管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)。
第十五條 對(duì)因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查。
對(duì)在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索，組織人事部門(mén)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查。
黨委（黨組、黨工委）認(rèn)為需要問(wèn)責(zé)的，可以指定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門(mén)調(diào)查。政府、政府工作部門(mén)或者其行政首長(zhǎng)認(rèn)為需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的，可以指定監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或者人事部門(mén)調(diào)查。
第十六條 問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查人員所在單位、相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。
第十七條 調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上形成書(shū)面問(wèn)責(zé)事實(shí)核對(duì)材料，并與當(dāng)事人見(jiàn)面，聽(tīng)取其陳述和申辯，記錄在案。對(duì)其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)予以采納。
第十八條 調(diào)查機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)完成調(diào)查工作；情況復(fù)雜的按程序批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間。
第十九條 調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議，同時(shí)提供有關(guān)事實(shí)材料和問(wèn)責(zé)調(diào)查報(bào)告，以及需要提供的其他材料；對(duì)不需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的，經(jīng)問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)決定后，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向本人說(shuō)明調(diào)查情況。
第二十條 問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)可以根據(jù)調(diào)查機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議作出問(wèn)責(zé)決定。對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的，問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出問(wèn)責(zé)決定。
第二十一條 問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出的問(wèn)責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
第二十二條 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。作出責(zé)令公開(kāi)道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明公開(kāi)道歉的方式、范圍等。
問(wèn)責(zé)決定的生效時(shí)間從作出問(wèn)責(zé)決定之日起計(jì)算。
第二十三條 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在作出問(wèn)責(zé)決定后7日內(nèi)送達(dá)被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)同時(shí)應(yīng)當(dāng)派專(zhuān)人與被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話，做好思想工作和其他后續(xù)工作。
第二十四條 問(wèn)責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
第二十五條 問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定后，由組織人事部門(mén)辦理相關(guān)事宜，或者由問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)事宜。
第二十六條 被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定的，可以按照干部管理權(quán)限先免去職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。
第二十七條 對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第二十八條 被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自接到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書(shū)面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。
第二十九條 問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)可以指定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或者組織人事部門(mén)對(duì)申訴事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核結(jié)束后，被指定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或者組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴處理建議。
第三十條 問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)在接到書(shū)面申訴處理建議后，應(yīng)當(dāng)按照以下方式作出申訴處理決定：
（一）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、問(wèn)責(zé)方式適當(dāng)?shù)模S持原決定；
（二）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，但問(wèn)責(zé)方式不當(dāng)?shù)模兏瓫Q定；
（三）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿，不應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的，撤銷(xiāo)原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、恢復(fù)名譽(yù)。 申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知申訴人及其所在單位。
第三十一條 被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間，不停止問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行。
第三十二條 組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)材料歸入其個(gè)人檔案，并將執(zhí)行情況報(bào)告問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)，回復(fù)問(wèn)責(zé)建議機(jī)關(guān)。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)組織人事部門(mén)備案。
第三十三條 在辦理問(wèn)責(zé)事項(xiàng)中，工作人員與辦理的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)有利害關(guān)系的或與被問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有其他關(guān)系可能影響公正問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定回避。
第三十四條 問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員在辦理問(wèn)責(zé)事項(xiàng)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊等行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第四章 附 則
第三十五條 對(duì)各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法由市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。