渝府辦發〔〕71號重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市地下管線普查與更新工作方案的通知
- 更新時間：2015-06-07
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政府公文
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重慶市人民政府辦公廳電子公文
渝府辦發〔2015〕71號
重慶市人民政府辦公廳
關于印發重慶市地下管線普查與更新
工作方案的通知
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《重慶市地下管線普查與更新工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
重慶市地下管線普查與更新工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號），加強城市地下管線建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力，市政府決定開展地下管線普查與更新工作，建立和完善地下管線綜合管理信息系統。根據《住房城鄉建設部等部門關于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）精神，結合本市實際，特制定如下工作方案。
一、目標任務
（一）工作目標。2015年年底前，完成全市城市地下管線普查與更新，建立市和區縣兩級地下管線綜合管理信息系統，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展的需要。
（二）工作任務。開展城市市政地下管線以及跨區縣長輸管線的基礎信息普查，獲取管線的地理空間信息和屬性信息；全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源，開展隱患排查；在管線普查與更新的基礎上，整合各行業和權屬單位的管線信息，建立地下管線綜合管理信息系統；推進各管線行業主管部門和權屬單位建立完善專業管線信息系統，完善地下管線信息動態更新機制，實現信息的共建共享。
二、工作內容
（一）制定技術標準。
根據國家和行業的相關要求，制定全市地下管線普查與更新技術標準，包括《重慶市地下管線基礎信息普查技術規程》《重慶市地下管線基礎信息共享與服務標準》以及地下管線隱患排查相關標準。
（二）開展地下管線基礎信息普查與更新。
地下管線基礎信息普查與更新范圍為城市建成區內的市政管線和跨區縣的長輸管線，不含小區內部自建管線。
地下管線基礎信息普查與更新的管線種類包括各類埋設于地下的給水、排水、燃氣、熱力、工業、電力、通信（含廣播電視）等管道（溝、廊）和線纜及其附屬設施。應掌握地下管線的種類、數量、功能屬性、材質、管徑、平面位置、埋設方式、埋深、高程、走向、連接方式、權屬單位、建設時間、運行時間、壓力、壓強、管線特征、沿線地形以及相關場站等信息。
（三）開展地下管線隱患排查。
隱患排查應全面摸清存在的結構性隱患和危險源，特別是要查清重大事故隱患，排查具體情況包括：隱患地點、隱患類別、隱患部位、隱患描述、責任單位、責任人、是否有安全標識、是否采取整改措施等。
（四）建立和完善地下管線綜合管理信息系統。
建立全市地下管線數據庫和地下管線綜合管理信息系統以及各類專業管線信息系統，在做好保密管理工作的前提下，實現地下管線信息的共建共享，為規劃、建設、管理以及應急搶險提供服務。
地下管線綜合管理信息系統，應具備不同的服務模式，既服務政府部門，也服務管線權屬單位。系統建設應遵循標準統一、服務差異化的原則，按全市、主城區、各遠郊區縣（自治縣）三個層次進行建設。主城區系統數據覆蓋主城區范圍，按區域和專業類別相結合的模式向各區政府部門和管線權屬單位提供服務；各遠郊區縣（自治縣）系統由各遠郊區縣（自治縣）政府參照主城區系統建設模式建設，服務于各遠郊區縣（自治縣）政府部門和管線權屬單位。各區縣（自治縣）的管線數據應定期匯交，經質檢合格后進入全市數據庫，為市政府有關部門提供服務。
（五）建立地下管線信息動態更新機制。
依據《重慶市管線工程規劃管理辦法》（重慶市人民政府令第194號）要求，充分發揮市場的主體作用，按照誰建設誰負責的原則，通過實施管線工程放線、驗線、竣工核實測量，及時獲取管線更新數據，更新相關專業管線信息系統。
各管線建設單位應及時將管線更新信息報送城鄉規劃行政主管部門，保證地下管線綜合管理信息系統的動態更新。
三、工作要求
（一）參考數據整理。
管線權屬單位和其他管線信息管理部門應及時整理所屬地下管線的相關基礎資料，包括地下管線及附屬設施、場站設施的電子和紙質數據及相關屬性數據等資料。
（二）管線取舍標準。
參照國家相關規范，結合重慶市實際情況，本次地下管線普查與更新取舍范圍按下表執行。
地下管線普查與更新取舍標準
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管線類別 |
需普查與更新的管線 |
備 注 |
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給水 |
管徑≥ |
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排水 |
管徑≥ 方溝≥ |
雨水篦子及其連接管道不測 |
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燃氣 |
管徑≥ |
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工業 |
全 測 |
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熱力 |
全 測 |
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電力 |
電壓>380伏 |
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通信 |
全 測 |
交通信號燈、攝像頭及其連接管線不測 |
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注：排水管道的管徑指內徑，其他管道的管徑指不含保護層的管道外徑，有保護材料的管線的斷面尺寸指管塊或管溝尺寸 |
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（三）普查與更新要求。
地下管線基礎信息普查與更新應在已有管線數據的基礎上進行。其中，已有普查管線數據和竣工實測管線數據在與新增管線數據進行銜接后可直接利用。其他管線設計、施工、竣工資料在利用前，需評價和核實資料的準確性和可利用程度。普查與更新的新增管線要與已有管線進行銜接。
地下管線基礎信息普查主要針對未開展地下管線普查的區域，采取全要素普查的方式普查。對已交付使用的地下管線，以管線權屬單位提供的管線數據為基礎，進行現場調查、探測。對在建地下管線，要求覆土前進行測量。
地下管線基礎信息更新主要針對已開展過地下管線普查的區域，采取查漏補缺的方式更新。在管線權屬單位提供的新增管線數據的基礎上，探測和調查新增管線。管線權屬單位對所提供資料質量負責，資料應真實、準確、現勢性強，須通過質量檢查和坐標轉換，并滿足數據庫要求。
隱患排查由管線行業主管部門以及管線權屬單位按照相關職責開展。
（四）成果要求。
1．地下管線基礎信息數據要求。
地下管線基礎信息數據包括地理信息數據、地下管線數據、元數據，以及運行維護管理等數據。地理信息數據主要是地理空間框架要素，地下管線數據包括各類管線及附屬設施的空間位置和幾何形狀等，元數據包括探測單位、探測人員、探測時間等信息。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關保密法律法規和標準進行管理。
2．地下管線數據庫要求。
地下管線數據庫應建立管點表、管線表、設施面表、工程信息庫文件結構表等數據表。地下管線數據庫按全市、主城區、遠郊區縣（自治縣）三個模式進行建設。主城區數據庫內容覆蓋主城區，遠郊區縣（自治縣）數據庫參照主城區數據庫的建設模式建設。主城區數據和各遠郊區縣（自治縣）數據匯總后形成全市數據庫。全市地下管線數據庫對市級部門和各管線權屬單位按權限和區域提供共享服務，各區縣（自治縣）數據庫服務于各區縣（自治縣）政府部門和管線權屬單位。
3．綜合管理信息系統要求。
綜合管理信息系統應具備縮放、全屏、漫游、圖層控制、數據加載等基本功能以及查詢、統計、編輯入庫、分析、管理等專業功能。系統應具備完善的安全保密管理措施。
（五）涉密資料管理。
涉及國家秘密的信息資料要嚴格按照有關保密法律法規和標準進行管理。
四、組織實施
（一）工作組織。
按照建城〔2014〕179號文件要求，全市各級人民政府作為責任主體，應加強地下管線普查與更新工作的組織領導。市級層面依托市第一次地理國情普查領導小組統籌開展普查與更新工作，建立健全有關工作機制。各區縣（自治縣）參照執行。
（二）普查實施。
1．市規劃局統一組織實施主城區城市市政地下管線基礎信息普查與更新工作，建立和完善市級地下管線綜合管理信息系統。
2．市安監局督促相關行業主管部門制定地下管線隱患排查標準，對行業主管部門排查出的重大安全隱患實施督辦。
3．各區縣（自治縣）人民政府組織實施本行政區域內城市市政地下管線普查與更新工作。
4．各管線權屬單位按照各自工作職責實施相關具體工作。
五、工作保障
（一）質量保障。
制定全市統一的技術標準和建設方案，開展技術培訓。建立普查與更新工作檢查驗收質量保障制度，實行全過程質量監管。
（二）經費保障。
1．主城區城市市政地下管線基礎信息普查與更新工作經費由市財政、各區財政和管線權屬單位按各自三分之一的比例共同承擔；地下管線數據庫及綜合管理信息系統建設與運行維護經費由市財政承擔。
2．各遠郊區縣（自治縣）城市市政地下管線基礎信息普查與更新工作以及綜合管理信息系統建設與運行維護經費由各區縣（自治縣）財政和管線權屬單位共同承擔。
3．跨區縣長輸地下管線普查與更新工作經費由管線權屬單位承擔。
4．隱患排查工作經費由各管線行業主管部門和管線權屬單位共同承擔。