渝府辦發(fā)〔〕71號重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市地下管線普查與更新工作方案的通知
- 更新時(shí)間：2015-06-07
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政府公文
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重慶市人民政府辦公廳電子公文
渝府辦發(fā)〔2015〕71號
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市地下管線普查與更新
工作方案的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市地下管線普查與更新工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
重慶市地下管線普查與更新工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力，市政府決定開展地下管線普查與更新工作，建立和完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，特制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。2015年年底前，完成全市城市地下管線普查與更新，建立市和區(qū)縣兩級地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
（二）工作任務(wù)。開展城市市政地下管線以及跨區(qū)縣長輸管線的基礎(chǔ)信息普查，獲取管線的地理空間信息和屬性信息；全面了解地下管線的運(yùn)行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源，開展隱患排查；在管線普查與更新的基礎(chǔ)上，整合各行業(yè)和權(quán)屬單位的管線信息，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；推進(jìn)各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，完善地下管線信息動態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的共建共享。
二、工作內(nèi)容
（一）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)國家和行業(yè)的相關(guān)要求，制定全市地下管線普查與更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《重慶市地下管線基礎(chǔ)信息普查技術(shù)規(guī)程》《重慶市地下管線基礎(chǔ)信息共享與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》以及地下管線隱患排查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）開展地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新。
地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的市政管線和跨區(qū)縣的長輸管線，不含小區(qū)內(nèi)部自建管線。
地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新的管線種類包括各類埋設(shè)于地下的給水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐I(yè)、電力、通信（含廣播電視）等管道（溝、廊）和線纜及其附屬設(shè)施。應(yīng)掌握地下管線的種類、數(shù)量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、平面位置、埋設(shè)方式、埋深、高程、走向、連接方式、權(quán)屬單位、建設(shè)時(shí)間、運(yùn)行時(shí)間、壓力、壓強(qiáng)、管線特征、沿線地形以及相關(guān)場站等信息。
（三）開展地下管線隱患排查。
隱患排查應(yīng)全面摸清存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源，特別是要查清重大事故隱患，排查具體情況包括：隱患地點(diǎn)、隱患類別、隱患部位、隱患描述、責(zé)任單位、責(zé)任人、是否有安全標(biāo)識、是否采取整改措施等。
（四）建立和完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
建立全市地下管線數(shù)據(jù)庫和地下管線綜合管理信息系統(tǒng)以及各類專業(yè)管線信息系統(tǒng)，在做好保密管理工作的前提下，實(shí)現(xiàn)地下管線信息的共建共享，為規(guī)劃、建設(shè)、管理以及應(yīng)急搶險(xiǎn)提供服務(wù)。
地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，應(yīng)具備不同的服務(wù)模式，既服務(wù)政府部門，也服務(wù)管線權(quán)屬單位。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)差異化的原則，按全市、主城區(qū)、各遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）三個(gè)層次進(jìn)行建設(shè)。主城區(qū)系統(tǒng)數(shù)據(jù)覆蓋主城區(qū)范圍，按區(qū)域和專業(yè)類別相結(jié)合的模式向各區(qū)政府部門和管線權(quán)屬單位提供服務(wù)；各遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）系統(tǒng)由各遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）政府參照主城區(qū)系統(tǒng)建設(shè)模式建設(shè)，服務(wù)于各遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）政府部門和管線權(quán)屬單位。各區(qū)縣（自治縣）的管線數(shù)據(jù)應(yīng)定期匯交，經(jīng)質(zhì)檢合格后進(jìn)入全市數(shù)據(jù)庫，為市政府有關(guān)部門提供服務(wù)。
（五）建立地下管線信息動態(tài)更新機(jī)制。
依據(jù)《重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法》（重慶市人民政府令第194號）要求，充分發(fā)揮市場的主體作用，按照誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)的原則，通過實(shí)施管線工程放線、驗(yàn)線、竣工核實(shí)測量，及時(shí)獲取管線更新數(shù)據(jù)，更新相關(guān)專業(yè)管線信息系統(tǒng)。
各管線建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將管線更新信息報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，保證地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的動態(tài)更新。
三、工作要求
（一）參考數(shù)據(jù)整理。
管線權(quán)屬單位和其他管線信息管理部門應(yīng)及時(shí)整理所屬地下管線的相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括地下管線及附屬設(shè)施、場站設(shè)施的電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)等資料。
（二）管線取舍標(biāo)準(zhǔn)。
參照國家相關(guān)規(guī)范，結(jié)合重慶市實(shí)際情況，本次地下管線普查與更新取舍范圍按下表執(zhí)行。
地下管線普查與更新取舍標(biāo)準(zhǔn)
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管線類別 |
需普查與更新的管線 |
備 注 |
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給水 |
管徑≥ |
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排水 |
管徑≥ 方溝≥ |
雨水篦子及其連接管道不測 |
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燃?xì)?/span> |
管徑≥ |
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工業(yè) |
全 測 |
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熱力 |
全 測 |
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電力 |
電壓>380伏 |
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通信 |
全 測 |
交通信號燈、攝像頭及其連接管線不測 |
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注：排水管道的管徑指內(nèi)徑，其他管道的管徑指不含保護(hù)層的管道外徑，有保護(hù)材料的管線的斷面尺寸指管塊或管溝尺寸 |
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（三）普查與更新要求。
地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新應(yīng)在已有管線數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其中，已有普查管線數(shù)據(jù)和竣工實(shí)測管線數(shù)據(jù)在與新增管線數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接后可直接利用。其他管線設(shè)計(jì)、施工、竣工資料在利用前，需評價(jià)和核實(shí)資料的準(zhǔn)確性和可利用程度。普查與更新的新增管線要與已有管線進(jìn)行銜接。
地下管線基礎(chǔ)信息普查主要針對未開展地下管線普查的區(qū)域，采取全要素普查的方式普查。對已交付使用的地下管線，以管線權(quán)屬單位提供的管線數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、探測。對在建地下管線，要求覆土前進(jìn)行測量。
地下管線基礎(chǔ)信息更新主要針對已開展過地下管線普查的區(qū)域，采取查漏補(bǔ)缺的方式更新。在管線權(quán)屬單位提供的新增管線數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，探測和調(diào)查新增管線。管線權(quán)屬單位對所提供資料質(zhì)量負(fù)責(zé)，資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性強(qiáng)，須通過質(zhì)量檢查和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，并滿足數(shù)據(jù)庫要求。
隱患排查由管線行業(yè)主管部門以及管線權(quán)屬單位按照相關(guān)職責(zé)開展。
（四）成果要求。
1．地下管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)要求。
地下管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)包括地理信息數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)，以及運(yùn)行維護(hù)管理等數(shù)據(jù)。地理信息數(shù)據(jù)主要是地理空間框架要素，地下管線數(shù)據(jù)包括各類管線及附屬設(shè)施的空間位置和幾何形狀等，元數(shù)據(jù)包括探測單位、探測人員、探測時(shí)間等信息。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。
2．地下管線數(shù)據(jù)庫要求。
地下管線數(shù)據(jù)庫應(yīng)建立管點(diǎn)表、管線表、設(shè)施面表、工程信息庫文件結(jié)構(gòu)表等數(shù)據(jù)表。地下管線數(shù)據(jù)庫按全市、主城區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）三個(gè)模式進(jìn)行建設(shè)。主城區(qū)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容覆蓋主城區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）數(shù)據(jù)庫參照主城區(qū)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)模式建設(shè)。主城區(qū)數(shù)據(jù)和各遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）數(shù)據(jù)匯總后形成全市數(shù)據(jù)庫。全市地下管線數(shù)據(jù)庫對市級部門和各管線權(quán)屬單位按權(quán)限和區(qū)域提供共享服務(wù)，各區(qū)縣（自治縣）數(shù)據(jù)庫服務(wù)于各區(qū)縣（自治縣）政府部門和管線權(quán)屬單位。
3．綜合管理信息系統(tǒng)要求。
綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備縮放、全屏、漫游、圖層控制、數(shù)據(jù)加載等基本功能以及查詢、統(tǒng)計(jì)、編輯入庫、分析、管理等專業(yè)功能。系統(tǒng)應(yīng)具備完善的安全保密管理措施。
（五）涉密資料管理。
涉及國家秘密的信息資料要嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。
四、組織實(shí)施
（一）工作組織。
按照建城〔2014〕179號文件要求，全市各級人民政府作為責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)地下管線普查與更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市級層面依托市第一次地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌開展普查與更新工作，建立健全有關(guān)工作機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）參照執(zhí)行。
（二）普查實(shí)施。
1．市規(guī)劃局統(tǒng)一組織實(shí)施主城區(qū)城市市政地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新工作，建立和完善市級地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
2．市安監(jiān)局督促相關(guān)行業(yè)主管部門制定地下管線隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)主管部門排查出的重大安全隱患實(shí)施督辦。
3．各區(qū)縣（自治縣）人民政府組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)城市市政地下管線普查與更新工作。
4．各管線權(quán)屬單位按照各自工作職責(zé)實(shí)施相關(guān)具體工作。
五、工作保障
（一）質(zhì)量保障。
制定全市統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，開展技術(shù)培訓(xùn)。建立普查與更新工作檢查驗(yàn)收質(zhì)量保障制度，實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)管。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。
1．主城區(qū)城市市政地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政、各區(qū)財(cái)政和管線權(quán)屬單位按各自三分之一的比例共同承擔(dān)；地下管線數(shù)據(jù)庫及綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。
2．各遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）城市市政地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新工作以及綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政和管線權(quán)屬單位共同承擔(dān)。
3．跨區(qū)縣長輸?shù)叵鹿芫€普查與更新工作經(jīng)費(fèi)由管線權(quán)屬單位承擔(dān)。
4．隱患排查工作經(jīng)費(fèi)由各管線行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位共同承擔(dān)。