常見信訪事項分類處理的法律法規(guī)依據(jù)
- 更新時間：2016-01-02
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規(guī)章制度
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XX市常見信訪事項分類處理的法律法規(guī)依據(jù)
一、屬于行政機(jī)關(guān)受理的信訪事項
（一）根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》第十四條規(guī)定，信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項：
1．行政機(jī)關(guān)及其工作人員；
2．法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；
3．提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；
4．社會團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；
5．村民委員會、居民委員會及其成員。
對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
（二）根據(jù)《XX市信訪條例》第二十五條規(guī)定，本市各級行政機(jī)關(guān)受理下列信訪事項：
1．對本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)的建議、意見；
2．對本級人民政府作出的決定、制定的規(guī)范性文件的建議、意見；
3．對本級人民政府及其工作部門或工作人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
4．對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
5．對提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
6．對社會團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
7．對村民委員會、居民委員會及其成員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
8．對本級人民政府及其工作部門職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以解決的合法、合理投訴；
9．依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項。
（三）對屬于行政機(jī)關(guān)處理的投訴請求類信訪事項的，應(yīng)嚴(yán)格按照《XX市信訪條例》和XX市人民政府辦公廳《XX市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》（XX府辦發(fā)〔2014〕33號文）相關(guān)規(guī)定辦理（以下所稱行政機(jī)關(guān)信訪事項是指應(yīng)由行政機(jī)關(guān)依法受理的投訴請求類信訪事項）。
對屬于行政機(jī)關(guān)處理的建議批評類信訪事項，按《XX市信訪條例》第三十七條的規(guī)定，由有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)研究、論證，在規(guī)定的期限內(nèi)書面答復(fù)信訪人，不納入行政機(jī)關(guān)信訪事項復(fù)查復(fù)核程序處理。
對屬于行政機(jī)關(guān)處理的檢舉控告類信訪事項，按《XX市信訪條例》第三十八條的規(guī)定，由有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序處理，不納入行政機(jī)關(guān)信訪事項復(fù)查復(fù)核程序處理。
二、屬于其他國家機(jī)關(guān)處理的信訪事項
（四）根據(jù)《XX市信訪條例》第二十四條的規(guī)定，屬于本市各級人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項：
1．對市人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的地方性法規(guī)的建議、意見；
2．對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定的建議、意見；
3．對本級人民政府作出的決定、制定的規(guī)范性文件的建議、意見；
4．對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見；
5．對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
6．對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及人民代表大會常務(wù)委員會機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
7．對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的建議、意見；
8．依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會及其常務(wù)委員會受理的其他信訪事項。
（五）根據(jù)《XX市信訪條例》第二十六條的規(guī)定，本市各級人民法院受理下列信訪事項：
1．對人民法院工作的批評、建議、意見；
2．對人民法院工作人員的違法、違紀(jì)、失職行為的控告、檢舉；
3．依法應(yīng)予受理的告訴、上訴、再審申請、申訴、執(zhí)行申請、執(zhí)行異議、違法確認(rèn)申請、司法賠償申請、復(fù)議申請，人民法院未受理又未出具不予受理的裁定書、決定書、通知書，信訪人不服提出的申訴；
4．經(jīng)依法申請再審、申訴、申請復(fù)議后仍不服人民法院的生效判決、裁定、決定，以相同事實和理由提出的申訴；
5．當(dāng)事人不依法告訴、上訴、申請再審、申訴、申請違法確認(rèn)、申請司法賠償、申請執(zhí)行、提出執(zhí)行異議、申請復(fù)議，而向其他國家機(jī)關(guān)提出，其他國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交人民法院的；
6．依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪事項。
（六）根據(jù)《XX市信訪條例》第二十七條的規(guī)定，本市各級人民檢察院受理下列信訪事項：
1．對人民檢察院工作的批評、建議、意見；
2．對人民檢察院工作人員的違法、違紀(jì)、失職行為的檢舉、控告；
3．對國家工作人員職務(wù)犯罪的檢舉、控告；
4．不服人民檢察院處理決定的申訴；
5．反映公安機(jī)關(guān)偵查活動存在違法行為的控告；
6．不服人民法院生效判決、裁定的申訴；
7．對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)工作存在違法行為的控告；
8．依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪事項。
（七）根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》條例》第三條的規(guī)定，本市各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)受理檢舉、控告、申訴的信訪事項：
1．對黨員、黨組織違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；
2．黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴；
3．其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。
（八）根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條的規(guī)定，屬于本市各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪事項：
1．國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的的決定、命令中的問題；
2．對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；
3．國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。
4．法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。
三、屬于應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理的信訪事項
（九）民事糾紛。
1．根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第二條的規(guī)定，中華人民共和國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第三條的規(guī)定，人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟。
2．根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》第二條、第四條的規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁；當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛的，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。
（十）刑事爭議。
1．根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條的規(guī)定，對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；檢查、批準(zhǔn)逮捕、檢查機(jī)關(guān)直接受理案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都無權(quán)行使這些權(quán)力。
2．根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十九條的規(guī)定，被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。
3．根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百一十條的規(guī)定，人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復(fù)議。
4．根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百一十一條的規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。
5．根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百一十二條的規(guī)定，對于自訴案件，被害人有權(quán)向人民法院直接起訴。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百零四條的規(guī)定，自訴案件包括下列案件：
（1）告訴才處理的案件；
（2）被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件；
（3）被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。
（十一）行政行為。對行政機(jī)關(guān)的行政行為不服的訴求應(yīng)當(dāng)依法通過行政復(fù)議或行政訴訟處理。
1．根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政復(fù)議：
（1）對行政機(jī)關(guān)做出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（2）對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
（3）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、終止、撤銷的決定不服的；
（4）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森另、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（8）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)辦法許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項、行政機(jī)關(guān)沒有依法處理的；
（9）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；
（10）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；
（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
2．根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請；
（1）國務(wù)院部門的規(guī)定；
（2）縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
3．根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條的規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（1）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
（2）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；
（3）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；
（4）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（5）對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；
（6）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；
（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；
（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償?shù)葏f(xié)議的；
（12）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。
4．根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四條的規(guī)定，對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。
（十二）可以通過人事勞動爭議仲裁處理的信訪事項。
1．根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條的規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用該法：
（1）因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；
（2）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；
（3）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；
（4）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議；
（5）因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議；
（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。
2．根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）第三十七條的規(guī)定，事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。
3．根據(jù)《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（人力資源和社會保障部令第2號）第二條的規(guī)定，該規(guī)則適用下列爭議的仲裁：
（1）企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者之間，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體與其建立勞動關(guān)系的勞動者之間，因確認(rèn)勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同，工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)，勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議；
（2）實施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議；
（3）事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；
（4）社會團(tuán)體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；
（5）軍隊文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議；
（6）法律、法規(guī)規(guī)定由仲裁委員會處理的其他爭議。
4．根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四條的規(guī)定，發(fā)生勞動爭議的，勞動者可以與用人單位協(xié)商，也可以請工會或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五條的規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解的、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除該法另有規(guī)定外，可以向人民法院提起訴訟。
四、可以（應(yīng)當(dāng)）通過相應(yīng)法定途徑處理的常見信訪事項
（十三）土地管理和征收糾紛。
1．大中型水利水電工程移民拆遷安置補(bǔ)償糾紛。根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）第五十五條的規(guī)定，在征地補(bǔ)償和移民安置過程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，可以依法向縣級以上人民政府或者或者移民管理機(jī)構(gòu)反映，縣級以上人民政府或者移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對移民反映的問題進(jìn)行核實并妥善解決；移民也可以依法向人民法院提起訴訟。
2．征收土地安置補(bǔ)償糾紛。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收的人民政府裁決。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕20號）第十條，土地權(quán)利人對土地管理部門組織實施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請行政機(jī)關(guān)裁決。
3．土地權(quán)屬糾紛。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條的規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。
4．土地違法行為監(jiān)察。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十六條的規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第五十一條的規(guī)定，因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
（十四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理糾紛。
1．屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部“民主評議”事項。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條的規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：
（1）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
（2）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；
（3）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；
（4）土地承包經(jīng)營方案；
（5）村集體經(jīng)濟(jì)項目的立案、承包方案；
（6）宅基地的使用方案；
（7）征地補(bǔ)償費的使用、分配方案；
（8）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體資產(chǎn)；
（9）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
2．屬于農(nóng)村村民委員會及成員決定的事項。根據(jù)國家《村民委員會組織法》第三十六條的規(guī)定，村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
（十五）三峽移民糾紛。
1．移民民事糾紛。根據(jù)XX市高級人民法院《關(guān)于印發(fā)〈審理涉及三峽移民案件暫行規(guī)定〉的通知》（XX高法〔2000〕19號）第九條的規(guī)定，涉及移民的下列案件由民庭或人民法庭審理：
（1）移民因履行自謀職業(yè)合同發(fā)生糾紛提起訴訟的；
（2）移民因青苗及附著物補(bǔ)償費的分發(fā)與統(tǒng)一領(lǐng)取者發(fā)生糾紛提起訴訟的；
（3）移民工安置后與安置單位之間發(fā)生的勞動合同履行糾紛，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁或處理后當(dāng)事人不服提起訴訟的；
（4）移民因履行拆遷協(xié)議發(fā)生糾紛提起訴訟的；
（5）移民因淹沒實物發(fā)生買賣、贈與、繼承、賠償?shù)让袷录m紛提起訴訟的；
（6）承建移民工程單位因承建工程或轉(zhuǎn)包工程糾紛提起訴訟的；
（7）移民因集資建房引起糾紛提起訴訟的；
（8）依法應(yīng)受理的其他民事案件。
2．移民經(jīng)濟(jì)糾紛。根據(jù)XX市高級人民法院《關(guān)于印發(fā)〈審理涉及三峽移民案件暫行規(guī)定〉的通知（XX高法〔2000〕19號）第十二條的規(guī)定，涉及移民的下列案件由經(jīng)濟(jì)庭審理（注：現(xiàn)法院經(jīng)濟(jì)庭已調(diào)整為民庭）。
（1）移民信貸及擔(dān)保糾紛案件；
（2）搬遷企業(yè)兼并、聯(lián)營、租賃、承包經(jīng)營糾紛案件；
（3）用移民補(bǔ)償費作為償還企業(yè)搬遷前債務(wù)糾紛案件；
（4）搬遷企業(yè)破產(chǎn)案件；
（5）屬最高人民法院確定的經(jīng)濟(jì)庭受案范圍的其他移民經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
3．移民行政糾紛。根據(jù)XX市高級人民法院《關(guān)于印發(fā)〈審理涉及三峽移民案件暫行規(guī)定〉的通知（XX高法〔2000〕19號）第十五條、十六條的規(guī)定，移民認(rèn)為人民政府及其所屬移民主管部門等作出的或不作出的具體行政行為影響其合法權(quán)益的，都可提起行政訴訟。涉及移民的下列案件由行政庭審理。
（1）對人民政府或城市房地產(chǎn)主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置裁決不服提起訴訟的；
（2）對行政機(jī)關(guān)就移民建筑工程招、投標(biāo)不服提起訴訟的；
（3）對行政機(jī)關(guān)就移民企業(yè)兼并、組合搬遷的具體行政行為不服提起訴訟的；
（4）對撥付移民資金的具體行政行為不服提起訴訟的；
（5）對侵犯移民企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的行政行為提起訴訟的；
（6）對行政機(jī)關(guān)就土地、森林、礦產(chǎn)等資源的所有權(quán)、使用權(quán)的確認(rèn)不服提起訴訟的；
（7）對出生、死亡、婚姻等具體戶籍管理行為不服提起訴訟的；
（8）對行政機(jī)關(guān)頒發(fā)執(zhí)照、辦理許可證不服提起訴訟的；
（9）對保護(hù)環(huán)境、文物等的具體行政為不服提起訴訟的；
（10）對行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出而不作出具體行政行為提起訴訟的；
（11）對土地承包糾紛經(jīng)行政機(jī)關(guān)處理，當(dāng)事人不服提起訴訟的；
（12）對移民安置相關(guān)的公證行為不服提起訴訟的；
（13）對移民主管部門相關(guān)具體行政行為不服，同時提起行政賠償，或在訴前已經(jīng)行政機(jī)關(guān)先行對賠償進(jìn)行的處理不服，單獨提起行政訴訟的；
（14）1992年長江水利委員會登記時漏登、錯登的，經(jīng)申請移民部門處理后，對處理不服提起訴訟的；
（15）認(rèn)為政府對移民企業(yè)實施關(guān)閉的行為侵害其合法權(quán)益的；
（16）符合《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條規(guī)定受案范圍的其他移民行政案件。（注：該條系1989年頒布《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條，2104年第十二屆全國人大常委會第十一次會議修改《中華人民共和國行政訴訟法》，受案范圍已調(diào)整為第十二條。）
（十六）國有土地上房屋征收安置補(bǔ)償糾紛。
1．對征收決定不服的。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）第十四條規(guī)定，被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
2．征收安置補(bǔ)償糾紛。
（1）根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）第二十六條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照該條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
（2）根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈處理城市房屋拆遷信訪問題指導(dǎo)意見〉的通知》（建住房〔2004〕160號）第四條的規(guī)定，對多數(shù)被拆遷人已經(jīng)簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，又出現(xiàn)拆遷糾紛和矛盾以及上訪的，屬于拆遷當(dāng)事人之間的合同糾紛，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的通過司法途徑解決。
（十七）商品房買賣合同糾紛。根據(jù)國家《合同法》第一百八十二條的規(guī)定，當(dāng)事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。當(dāng)事人不愿和解的、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。涉外合同的當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向中國仲裁機(jī)構(gòu)或者其他仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議的或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。
（十八）物業(yè)管理糾紛。
1．物業(yè)投訴的處理主體。根據(jù)《物業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第379號，國務(wù)院令第504號修改）第四十九條的規(guī)定，縣級以上人民政府房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理活動中的投訴。
2．物業(yè)糾紛的處理途徑。根據(jù)《XX市物業(yè)管理條例》第五十九條的規(guī)定，業(yè)主、使用人使用物業(yè)，應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律、法規(guī)、管理規(guī)約的規(guī)定和業(yè)主大會、業(yè)主委員會的決定，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：
（1）占用地上或者地下空間違法修建建筑物、構(gòu)筑物；
（2）破壞或者擅自變更房屋外觀；
（3）損壞或者擅自變動房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)；
（4）損壞或者擅自占用、改建物業(yè)共用部分；
（5）損壞或者擅自占用、移裝共用設(shè)施設(shè)備；
（6）將衛(wèi)生間、廚房改在下層住房的臥室、起居室（廳）、書房的上方；
（7）存放、鋪設(shè)超負(fù)荷物品；
（8）發(fā)出超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的噪音；
（9）存放不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品；
（10）違反法律法規(guī)以及管理規(guī)約，改變房屋用途，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房；
（11）亂丟垃圾，高空拋物；
（12）損壞樹木、園林；
（13）法律法規(guī)和管理規(guī)約禁止的其他行為。
物業(yè)管區(qū)域內(nèi)發(fā)生上述行為時，業(yè)主、物業(yè)使用人有權(quán)投訴、舉報，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同或者管理規(guī)約予以勸阻、制止；勸阻制止無效的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，相關(guān)業(yè)主和物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)積極配合。因上述行為導(dǎo)致權(quán)利受到侵害的，受害人可依法向人民法院提起民事訴訟。
（十九）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理糾紛。城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門頒發(fā)“兩書兩證”（建設(shè)工程選址意見書、竣工驗收認(rèn)可書、建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）、規(guī)劃修改、方案審查、違法建設(shè)查處等具體行政行為，按照《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十八條的規(guī)定，“當(dāng)事人對城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依據(jù)本條例作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟”。
（二十）企業(yè)改制糾紛。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2003〕1號）第一條的規(guī)定，人民法院受理以下平等民事主體間在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改造中發(fā)生的民事糾紛案件：（1）企業(yè)公司制改造中的民事糾紛；（2）企業(yè)股份合作制改造中發(fā)生的民事糾紛；（3）企業(yè)分立中的民事糾紛；（4）企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)糾紛；（5）企業(yè)出售合同糾紛；（6）企業(yè)兼并合同糾紛；（7）與企業(yè)改制相關(guān)的其他民事糾紛。〔另：根據(jù)XX市高級人民法院《關(guān)于當(dāng)前民事審判若干問題的指導(dǎo)意見》（2007年11月22日市高級人民法院審委會第5次會議通過）第一條第一款的規(guī)定，“國有企業(yè)改制中引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會保障費等糾紛。此類糾紛是在企業(yè)制度改革勞動用工制度改革過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是勞動者與用人單位在履行勞動合同中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，人民法院不宜受理”，該類糾紛可酌情納入行政機(jī)關(guān)信訪事項受理范圍。〕
（二十一）公務(wù)員不服涉及本人的工資待遇等人事處理糾紛。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第九十條的規(guī)定，公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提起申訴；
1．處分；
2．辭退或者取消錄用；
3．降職；
4．定期考核定為不稱職；
5．免職；
6．申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；
7．未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；
8．法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。
對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出申訴。
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。
（二十二）社會保險行政爭議。根據(jù)《社會保險行政爭議處理辦法》（勞動和社會保障部令第13號）第五條的規(guī)定，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動保障行政部門分別采用復(fù)查和行政復(fù)議的方式處理社會保險行政爭議。根據(jù)《社會保險行政爭議處理辦法》第六條的規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議：
1．認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會保險登記、變更或者注銷手續(xù)；
2．認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定審核社會保險繳費基數(shù)的；
3．認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定記錄社會保險繳費情況或者拒絕其查詢繳費記錄的；
4．認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違法收取費用或者違法要求履行義務(wù)的；
5．對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)有異議的；
6．認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法支付其社會保險待遇或者對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止其享受社會保險待遇有爭議的；
7．認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其調(diào)整社會保險待遇的；
8．認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移或者接續(xù)手續(xù)的；
9．認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
（二十三）醫(yī)患糾紛。
1．合法行醫(yī)的醫(yī)患糾紛。根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》（國務(wù)院令第351號）第四十六條的規(guī)定，發(fā)生醫(yī)療事故的賠償?shù)让袷聽幾h，醫(yī)患雙方可以協(xié)商解決；不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以向衛(wèi)生行政部門提出調(diào)解申請，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
2．非法行醫(yī)的醫(yī)患糾紛。根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》第六十一條的規(guī)定，非法行醫(yī)，造成患者人身損害，不屬于醫(yī)療事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；有關(guān)賠償，由受害人直接向人民法院起訴。
（二十四）交通事故糾紛。
1．交通事故民事賠償糾紛。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第七十四條的規(guī)定，對交通事故損害賠償?shù)牡臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)時未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。
2．對交通事故認(rèn)定不服的糾紛。根據(jù)《道路事故處理程序規(guī)定》（公安部令第104號）第五十一條、五十五條的規(guī)定，當(dāng)事人對道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日起三日內(nèi)，向上一級公安交通管理部門提出書面復(fù)核申請。上一級公安交通管理部門復(fù)核以一次為限。
（二十五）治安管理糾紛。
1．治安管理的主管機(jī)關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》第七條的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。
2．違法治安管理行為的民事賠償糾紛。
（1）根據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》第八條的規(guī)定，違反治安管理行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
（2）根據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》第九條的規(guī)定，對于因民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損害他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的或者達(dá)成協(xié)議不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照該法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議向人民法院提起民事訴訟。
3．不服治安處罰決定的行政糾紛。根據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》第一百零二條的規(guī)定，被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
（二十六）對依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出的鑒定、認(rèn)定、檢測、檢驗、檢疫等結(jié)論不服的投訴請求，按相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定處理，不作為行政機(jī)關(guān)信訪事項。
（二十七）依照法律法規(guī)規(guī)定，可以由其他法定途徑處理的信訪事項。
五、其他注意事項
（二十八）在出具信訪文書時，應(yīng)直接引用相關(guān)法律法規(guī)條款，不宜直接從本文引用；在引用法律法規(guī)條款時，應(yīng)注意該法律法規(guī)的生效時間。