區(qū)縣礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作實施方案
- 更新時間：2015-02-11
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計劃方案
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xx區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)
攻堅克難工作實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山50個重點區(qū)（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅克難工作方案的通知》（安委辦函〔2013〕83號），結(jié)合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕54號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓規(guī)范工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2013〕182號）相關(guān)要求，進一步推動我區(qū)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升金屬非金屬礦山安全水平，切實減少事故總量，遏制重特大事故，促進我區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本方案。
一、攻堅克難總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照“嚴(yán)格依法、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進”的原則，采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類非煤礦山尤其是小礦山，全面提高安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進全區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年底，全區(qū)金屬非金屬礦山總數(shù)從2010年初的99個下降到70個（不含安全風(fēng)險較低的溫泉、礦泉水和不采用爆破作業(yè)的型材砂石等），比例下降30%，即在2010年—2013年已關(guān)閉21個礦山的基礎(chǔ)上，再關(guān)閉8個，分兩年完成，2014年計劃關(guān)閉3家，2015年計劃關(guān)閉5家。無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關(guān)閉，浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數(shù)量較大幅度減少，安全生產(chǎn)條件進一步改善，各類金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故持續(xù)下降，事故死亡人數(shù)比前5年平均水平下降50%，努力杜絕較大以上事故。
二、攻堅整治范圍
全區(qū)所有金屬非金屬礦山開采企業(yè)。
三、重點攻堅任務(wù)
（一）全面加強礦山開采規(guī)模化建設(shè)。
1、按照《重慶市主城及周邊地區(qū)碎石資源規(guī)劃》（2011—2015年）（渝辦發(fā)〔2012〕161號）要求，我區(qū)今后新建碎石礦山規(guī)模不低于每年20萬噸，且可開采儲量不少于3年，整合及采礦證到期后新增計劃資源的碎石礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于每年10萬噸。
2、大力支持淘汰礦山落后產(chǎn)能，確保落實小型礦山關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。
3、促使存在多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)、相互開采存在隱患的礦山整合優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)。
4、推動一個礦體多個開采主體、開采范圍及規(guī)模小、相鄰開采相互影響的礦山整合重組，鼓勵組建大集團、大公司。
（二）全面加強安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1、礦山企業(yè)必須經(jīng)有資質(zhì)單位進行正規(guī)設(shè)計，確保按設(shè)計建設(shè)和生產(chǎn)。
2、地下礦山必須按標(biāo)準(zhǔn)選用通風(fēng)、排水、提升運輸?shù)仍O(shè)備，建立并確保機械通風(fēng)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。
3、露天礦山全面實行分臺階（分層）開采和中深孔爆破。
4、地下礦山、露天礦山、尾礦庫、選礦廠必須全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三）全面加強礦山開采機械化建設(shè)。
1、提前淘汰明令禁止的設(shè)備和工藝，推動企業(yè)加大技術(shù)改造力度。
2、強制露天礦山實行機械鏟裝和機械二次破碎。
3、在符合條件的地下礦山強力推廣使用鑿巖機、鏟運機、撬毛機等機械設(shè)備。
4、鼓勵和支持開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)濟適用、安全可靠的小斷面采掘、運輸機械設(shè)備。
5、努力建成1-2家機械化開采示范礦山。
（四）全面加強安全監(jiān)管信息化建設(shè)。
1、地下礦山必須建立安全避險“六大系統(tǒng)”并確保系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，三等以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫必須建立在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并確保系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。
2、基本實現(xiàn)區(qū)級安全監(jiān)管部門與礦山企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺聯(lián)網(wǎng)。
3、健全完善全區(qū)礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
4、積極組織相關(guān)人員參加網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)學(xué)院的培訓(xùn)。
（五）全面加強礦山安全管理科學(xué)化建設(shè)。
1、強制配備專業(yè)技術(shù)人員或委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。
2、認(rèn)真落實“三項崗位”人員考試制度。
3、新進職工必須具有初中以上文化程度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，由師傅傳幫帶3個月以上方可獨立上崗。
4、確保在明顯位置掛牌公告企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、危險危害因素、重大危險源、隱患排查治理和執(zhí)法處罰等情況，保障職工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、攻堅克難工作步驟
第一階段（2014年1月-
各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），有關(guān)部門，金屬非金屬礦山企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作方案，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，掌握標(biāo)準(zhǔn)，充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳力度，營造有利于金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作的輿論氛圍。
第二階段（2014年2月—2015年10月）:全面實施階段。
1、由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土房管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安局、區(qū)工商局會同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）嚴(yán)格按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓規(guī)范工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2013〕182號）要求，對全區(qū)范圍內(nèi)金屬非金屬礦山開采企業(yè)進行全面排查摸底，對不符合條件的企業(yè)，及時向區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送企業(yè)名單，由區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作領(lǐng)導(dǎo)小組向區(qū)人民政府提請關(guān)閉。
2、由區(qū)國土房管局、區(qū)安監(jiān)局會同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對各礦區(qū)內(nèi)企業(yè)進行實地勘查，對存在多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)、相互開采存在隱患的礦山和一個礦體多個開采主體、開采范圍及規(guī)模小、相鄰開采相互影響的礦山，積極協(xié)調(diào)礦山整合重組，形成大集團、大公司。
第三階段（2015年11月-2015年12月）:總結(jié)階段。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要組織開展多形式、多渠道的回頭看活動，及時掌握攻堅克難工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保整頓規(guī)范工作取得實效。要重點加強對已關(guān)閉礦山的抽查復(fù)查，嚴(yán)防關(guān)閉企業(yè)“死灰復(fù)燃”。
五、主要攻堅措施
（一）明確工作職責(zé)
全區(qū)成立金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土房管局、區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商局、區(qū)監(jiān)察局、xx供電公司等部門和單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進攻堅克難工作，并設(shè)立舉報電話xxx。各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、相關(guān)部門在非煤礦山整頓規(guī)范工作中的具體職責(zé)為：
1．區(qū)安監(jiān)局：負責(zé)對已取得采礦許可證但無安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證過期以及證照齊全但有違法行為的金屬非金屬礦山企業(yè)的整頓規(guī)范以及查處、取締和關(guān)閉工作。
2．區(qū)國土房管局：按照區(qū)域發(fā)展要求，對符合整合條件的非煤礦山，負責(zé)牽頭制定金屬非金屬礦山資源整合方案；對未取得采礦許可證、采礦許可證被吊銷、采礦許可證有效期滿未辦理延續(xù)登記以及越界開采礦產(chǎn)資源、以探代采和國土部門責(zé)令停產(chǎn)整頓擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法活動的金屬非金屬礦山的整頓規(guī)范和查處工作。
3．區(qū)公安局：對無證、證照不齊或持過期失效許可證進行開采或勘查的，不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，負責(zé)對擅自購買、運輸、使用、貯存火供物品的查處、收繳和打擊工作。
4．區(qū)環(huán)保局：負責(zé)對違反污染治理設(shè)施“三同時”規(guī)定、拒不執(zhí)行環(huán)保監(jiān)察指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的企業(yè)進行查處。
5．區(qū)工商局：負責(zé)對不具備安全生產(chǎn)條件和未取得安全生產(chǎn)許可證的金屬非金屬礦山企業(yè)吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，對整合重組的礦山企業(yè)辦理新的工商營業(yè)執(zhí)照。
6．區(qū)監(jiān)察局：負責(zé)把金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作納入行政監(jiān)察的范疇，對在攻堅克難工作中未認(rèn)真履職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、相關(guān)部門及違規(guī)違紀(jì)人員，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
7．xx供電公司：負責(zé)對無證、證照不齊或持過期失效許可證進行開采或勘查的，停止供電。加大對擅自架設(shè)供電設(shè)備和線路的查處和打擊力度。
8．各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作。負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬礦山進行全面排查，并及時進行有效制止打擊，責(zé)任到人，確保金屬非金屬礦山攻堅克難工作責(zé)任落實，取得實效。
（二）依法嚴(yán)厲打擊。各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、有關(guān)部門要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確清理規(guī)范重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止，可能導(dǎo)致較大以上安全事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴(yán)懲，堅決打擊非法違法行為，形成強大的影響力、威懾力。
（三）開展聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)安監(jiān)局要加強組織協(xié)調(diào)，建立由安監(jiān)局牽頭，國土、公安、環(huán)保、工商、電力等部門參與的非煤礦山安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決攻堅克難工作中存在的重大問題，并按照職責(zé)分工，共同抓好金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作。對情節(jié)惡劣、屢禁不止、發(fā)生責(zé)任事故或可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，對相關(guān)責(zé)任人員要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，協(xié)商解決工作中存在的突出問題，指導(dǎo)推進礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作。
六、工作要求
（一）切實統(tǒng)一思想認(rèn)識。深入開展我區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作，是堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型社會的必然要求；是降低事故總量，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），有關(guān)部門，金屬非金屬礦山企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保攻堅克難工作取得實效。
（二）抓好攻堅克難工作。各有關(guān)部門要按照攻堅克難工作的要求，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，積極探索礦山整頓關(guān)閉整合重組工作常態(tài)化措施，防止已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，依照相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決整頓關(guān)閉整合重組工作中的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。
（三）統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。要將金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作與提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能等工作有機結(jié)合，促進安全保障能力整體提升。嚴(yán)格執(zhí)行主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，提高金屬非金屬礦山企業(yè)準(zhǔn)入門檻。
（四）加大督促檢查力度。各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、有關(guān)部門要加強宣傳引導(dǎo)，按照確定的金屬非金屬礦山攻堅克難工作方案，分期分批在媒體進行公告。要設(shè)立舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。加大督促檢查力度，強化責(zé)任落實，對不認(rèn)真履行職責(zé)，工作中互相推諉，導(dǎo)致不能按計劃完成整頓規(guī)范工作任務(wù)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。