關于浙江部分縣區集約利用土地增加畝產稅收貢獻率的考察報告
- 更新時間：2020-11-08 11:40:48
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調查報告
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為了學習借鑒外地成功經驗，推動我縣企業轉型升級，提高經濟發展的質量和效益，依據年初主席會議工作按排，4月22日至24日，縣政協副主席趙劍波率隊赴浙江省嘉興市南湖區、嘉善縣和XX市余杭區學習考察。考察組采取聽取情況、座談交流、實地考察等形式，對三縣區優化產業結構，提高資源使用效率，提高畝均產出水平，推進產業轉型升級情況進行參觀學習，并結合**實際作了思考。現將考察的有關情況報告如下。一、主要做法和成效
近年來，浙江省堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握結構調整和轉型升級主線，以提高工業經濟建設的整體實力和效益為目標，通過對工業企業畝均績效評價，落實引導和約束政策，激勵優質企業，改造低效企業，提高畝均產出和全員勞動生產率，實現畝均稅收倍增計劃，不斷加快產業的升級和經濟的轉型，取得了明顯成效。全省從2013年開始試點，至2014年共有24個縣區（市）開展了這項工作，今年正在向面上逐步推開。三個縣區的基本做法都是成立由縣區政府主要負責人及分管負責人為組長、副組長，縣、區政府有關部門和各鎮、開發區（街道）行政主要負責人為成員的提高工業企業畝均產出促進轉型升級工作試點領導小組。下設辦公室，辦公室主要負責日常管理工作，加強對面上工作的指導和協調。各鎮、開發區（街道）成立相應的工作領導小組，在縣區領導小組的領導和指導下開展工作。
（一）明確試點范圍。三縣區試點的第一年基本是工業企業，嘉善縣第二年起擴大到服務業。但試點行業均不包括石化、電力、郵電、通信、煙草、銀行、保險及房地產業、建筑業等。
（二）開展調查研究，獲取畝產稅收的基礎數據。畝產稅收的基礎數據主要包括企業的用地面積和稅收貢獻。這兩個數據的搜集整理并不是一件簡單的事情，非常復雜。一是土地數據。來源有兩個方面，（1）是地稅征收土地使用稅的應稅面積；（2）是國土局建檔的企業用地面積。經比對，這兩個部門的數據相差很大，地稅的土地面積遠遠小于國土局的土地面積。因為地稅的應稅面積都是企業申報的，有些企業為了避稅，原有的土地面積申報了，新增的土地面積就不申報了，應稅面積與國土局掌握的自然不符。國土局存檔的也只是合法征用或受讓的有土地使用證的面積，有些企業租而未征的面積沒有，就是有得的話，從全國用地緊張的角度出發，國土部門也不便于公開，更有甚者，有些企業事實上有一部分用地既沒有征用，也沒有國土局掌握到的租用手續，是企業私自跟村組租用而沒有上報，這些面積根本掌握不了。怎樣來準確地搜集、整理企業的用地面積就成了獲得畝產稅收的關鍵，處理這個問題，三縣區有兩種辦法。（1）是嘉興市南湖區、XX市余杭區考慮到工作剛剛起步，難度較大，采用了宜粗不宜細的辦法。即由企業申報有權證的按證載面積登記，若實際占用面積大于證載面積的按實際占用面積登記；無權證的，按“三方”（國土資源部門、地稅部門、使用人）確認的面積登記，且面積登記結果在網上進行公示。（2）是由縣區領導小組辦公室組織相應的工作人員對試點范圍內的企業用紅外線測量儀統一丈量登記，并公示，嘉興市所屬的嘉善縣就是這么做的，土地丈量登記工作歷經半年時間。從上述兩種解決辦法來看，當然是后一種辦法比較準確，而且可以成為一個時點的用地“鐵底”檔案，對準確掌握全縣的企業用地面積意義重大。前一種辦法是相對準確，因為是企業申報，雖然有公示環節，有一些企業如實申報實際使用面積的自覺性仍然不高，但在試點初期仍不失為一種權宜之計。二是稅收數據。稅收數據是鋼性的、陽光的，具體由國稅和地稅兩部門共同確認的企業進行累加而得，在這兩個基礎數據的收集過程中，有一些特殊情況是這么處理的。如：“一企多地”的，按納稅主體合并土地計算企業的畝均實繳稅金；享受政策優惠、出口退稅、增值稅抵扣的仍然算該企業的稅收貢獻，因為“貢獻”與“享受”是兩碼事情，不可混為一談；“一地多企”的，各入住企業繳納的稅金統一合并統計在出租企業的名上。企業用地面積和稅收這兩個數據到手了，畝產稅收也就水到渠成了。
（三）出臺評價辦法，實行企業分類。三縣區都在畝產稅收數據出來后，根據各自的政策標準，對企業進行了分類，有的分為三類，有的分為四類，并在分類工作中，將一些特殊情況列為修正指標或系數，對分類進行修正。以嘉善縣為例：將企業分為三大類，分別為：鼓勵發展（A 類），畝產稅收全部排名前10%、自我提升（B類），畝產稅收全部排名前10%-90%和倒逼提升（C類），畝產稅收全部排名后10%。對企業分類具體修正的指標是這樣處理的。①否決性指標，直接定性C類企業。主要為：零產出零申報的企業、一年發生2次（含）以上一般生產安全事故，或發生較大及以上生產安全事故的企業、違反稅收法律法規行為且情節嚴重的企業、發生重大環境污染事故的企業、占地面積20畝以上的規下企業。②保護性指標，不予定性為C類企業。主要為：首次晉升為規上的企業、戰略性新興產業的重點企業、國家級高新技術企業、省級科技型中小企業、上年度技術改造符合鼓勵政策的企業、新增建設用地或購買土地的形式新設立的企業；另外：畝均稅收20萬元以上的企業，單個評價對象年度稅收總額達2000萬元以上且畝均稅收不低于同年度全縣平均水平的企業，可直接評為A類企業。第一年的企業分類評定工作比較復雜，這叫萬事開頭難，第一年弄好了，第二年就相對比較簡單。第二年的第一季度按照企業上一年度數據進行評價分類。其主要工作是對上一年的企業土地、稅收的變化情況進行核對整理，工作量就相對較少了，在此基礎上，由各鎮（街道）、開發區按照屬地原則，提供具體企業名單并進行初審，形成上報意見，由縣提高工業企業畝均產出促進轉型升級工作領導小組辦公室會同相關部門審核。
（四）評價結果運用，促進企業轉型升級。三縣區都根據評價結果，結合本縣區實際情況，制定了激勵和倒逼企業發展的若干政策措施。主要包括，差別化土地使用稅、差別化水價、差別化電價、有序用電、信貸支持、用能交易、安全生產和環境保護、執法監管等方方面面。并且明確了政府各部門的職責，督促其抓好落實。
試點工作開展兩年以來，在集約利用土地，促進企業轉型升級，提高企業發展運行質量和效益方面取得了明顯的成效。一是集約用地，盤活存量建設用地，提高土地使用率。通過“強制淘汰一批、倒逼提升一批、適時關停一批、有序轉移一批、兼并重組一批”等措施，加快退出落后低效產能，為縣域經濟發展騰出了空間，提高了資源能源利用效率和貢獻率。二是深入開展城鎮低效用地再開發，推動了全縣布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量低效建設用地的綜合改造，優化了城市功能布局，改善了城區面貌和居民的生活環境，提高了城市品位。三是通過企業分類評價工作，鼓勵技持企業實施技術改造、技術創新、人才引進，督促指導企業提高土地利用效率，充分運用畝均效益考核、企業綜合效益評價等手段，促進了企業轉型升級。
二、幾點啟示
黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用，土地資源是重要的生產要素，已嚴重制約了一些地方經濟的發展，推進土地要素的市場化、集約化顯得尤其重要。所謂的“畝產稅收”是指工業企業納稅人所占用單位土地面積在一個會計年度內所產生的稅收收入情況，它是衡量納稅人占用土地面積與稅收貢獻度的經濟稅收分析重要指標，核心就是要以最小的資源環境代價獲取最大的效益產出，以加快經濟發展從粗放型向集約型轉變。是土地資源日趨緊張的情況下，積極應對經濟危機和資源環境要素制約、推進經濟又好又快發展的重要舉措。
（一）更加公平公正加強政府對企業的引導管理。以企業占用資源（如占用土地面積）的多少來確定企業的地方稅費基金承擔比例，改變了過去那種貢獻大的負擔重的做法，真正做到公開征收標準，應征盡征，一視同仁，所有企業的優惠政策決策權收歸政府，公平、公正、公開，削減稅費征管人員的自由裁量權，對所有企業體現公平原則。
（二）加大利益驅動，促進企業自我發展、競爭發展。讓畝均產出高、經濟效益好的企業享受地方財政稅費基金優惠政策，讓占用要素資源多、經濟效益低下的企業承擔相應的地方財政稅費基金分額，促使企業從源動力上自覺產生加快轉型升級、不斷提高經濟效益的迫切愿望，用經濟利益驅動企業自身發展。同時每年按工業企業的畝均產出情況進行重新分類，讓經濟效益高的企業為防止降等、經濟效益差的企業迫切改變現況，全面自覺地參與到提高自身經濟效益的競爭中來。這在一定程度上形成學比趕超的良好氛圍，促進良性競爭發展。
（三）緩解了土地資源制約發展的瓶頸，釋放更多發展空間。目前，在土地資源不可再生，年度用地計劃緊張的情況下，“畝產稅收”可以有效營造“珍惜合理利用土地”的良好氛圍，可促使很多企業從過去的大手大腳“用了算”轉向集約用地“算了用”，有效地推動工業企業集約節約用地。它會自覺地盤活存量土地和閑置廠房，最大限度地提高土地的產出率，這在一定程度上起到了“開源”“節流”的作用，緩解了全社會用地緊張的局面。
（四）打造企業核心競爭力，引導工業企業向高附加值、高科技、高產值轉型。通過樹立“畝產稅收”理念，實行工業企業效益評價，可以鼓勵和刺激企業挖 潛增效，著力破解土地、能源、環境等要素制約，促進企業發展方式從粗放型向集約型轉變，鼓勵企業做強做精，進一步推動工業經濟走出一條科技含量高、附加值高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的規模化新型工業化發展路子。
（五）畝產稅收貢獻率提高工作的開展，對政府各部門轉變職能、強化服務提出了更高要求。唯物辯正法指出，內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因而起變化。提高畝產稅收貢獻率工作也是一樣，企業（內因）的挖潛改造、轉型升級是根本，政府（外因）的服務、政策的驅動、行政推動也顯得非常重要。這就對我們政府各部門的工作提出更高的要求。我們認為應當在以下幾個方面做出實實在在的努力，國土部門要繼續加大批后監管力度，對批而未用，長期閑置的土地要依法收回，重新使用，提高土地收益；招商部門要轉變理念，變招商引資為招商選資，把好項目入口關，積極篩選一批符合國家產業政策，科技含量高、產出效益好、發展前景廣、無污染的“朝陽”項目落戶；項目辦要加強項目建設的全程監督服務，既要督促投資人在規定的期限內完成基建，運行項目，更要監督其按照合同約定確保投資強度，達產達效；科技、發改、信貸等各部門都要在政府搭建的戲臺上，盡心心力，自覺履職，做好服務，為同唱一臺好戲做出各自的努力。