關(guān)于浙江部分縣區(qū)集約利用土地增加畝產(chǎn)稅收貢獻率的考察報告
- 更新時間：2020-11-08 11:40:48
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調(diào)查報告
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為了學習借鑒外地成功經(jīng)驗，推動我縣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，依據(jù)年初主席會議工作按排，4月22日至24日，縣政協(xié)副主席趙劍波率隊赴浙江省嘉興市南湖區(qū)、嘉善縣和XX市余杭區(qū)學習考察。考察組采取聽取情況、座談交流、實地考察等形式，對三縣區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率，提高畝均產(chǎn)出水平，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況進行參觀學習，并結(jié)合**實際作了思考。現(xiàn)將考察的有關(guān)情況報告如下。一、主要做法和成效
近年來，浙江省堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級主線，以提高工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的整體實力和效益為目標，通過對工業(yè)企業(yè)畝均績效評價，落實引導和約束政策，激勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)，改造低效企業(yè)，提高畝均產(chǎn)出和全員勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)畝均稅收倍增計劃，不斷加快產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，取得了明顯成效。全省從2013年開始試點，至2014年共有24個縣區(qū)（市）開展了這項工作，今年正在向面上逐步推開。三個縣區(qū)的基本做法都是成立由縣區(qū)政府主要負責人及分管負責人為組長、副組長，縣、區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（街道）行政主要負責人為成員的提高工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出促進轉(zhuǎn)型升級工作試點領(lǐng)導小組。下設(shè)辦公室，辦公室主要負責日常管理工作，加強對面上工作的指導和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（街道）成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導小組，在縣區(qū)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和指導下開展工作。
（一）明確試點范圍。三縣區(qū)試點的第一年基本是工業(yè)企業(yè)，嘉善縣第二年起擴大到服務(wù)業(yè)。但試點行業(yè)均不包括石化、電力、郵電、通信、煙草、銀行、保險及房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等。
（二）開展調(diào)查研究，獲取畝產(chǎn)稅收的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。畝產(chǎn)稅收的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括企業(yè)的用地面積和稅收貢獻。這兩個數(shù)據(jù)的搜集整理并不是一件簡單的事情，非常復雜。一是土地數(shù)據(jù)。來源有兩個方面，（1）是地稅征收土地使用稅的應(yīng)稅面積；（2）是國土局建檔的企業(yè)用地面積。經(jīng)比對，這兩個部門的數(shù)據(jù)相差很大，地稅的土地面積遠遠小于國土局的土地面積。因為地稅的應(yīng)稅面積都是企業(yè)申報的，有些企業(yè)為了避稅，原有的土地面積申報了，新增的土地面積就不申報了，應(yīng)稅面積與國土局掌握的自然不符。國土局存檔的也只是合法征用或受讓的有土地使用證的面積，有些企業(yè)租而未征的面積沒有，就是有得的話，從全國用地緊張的角度出發(fā)，國土部門也不便于公開，更有甚者，有些企業(yè)事實上有一部分用地既沒有征用，也沒有國土局掌握到的租用手續(xù)，是企業(yè)私自跟村組租用而沒有上報，這些面積根本掌握不了。怎樣來準確地搜集、整理企業(yè)的用地面積就成了獲得畝產(chǎn)稅收的關(guān)鍵，處理這個問題，三縣區(qū)有兩種辦法。（1）是嘉興市南湖區(qū)、XX市余杭區(qū)考慮到工作剛剛起步，難度較大，采用了宜粗不宜細的辦法。即由企業(yè)申報有權(quán)證的按證載面積登記，若實際占用面積大于證載面積的按實際占用面積登記；無權(quán)證的，按“三方”（國土資源部門、地稅部門、使用人）確認的面積登記，且面積登記結(jié)果在網(wǎng)上進行公示。（2）是由縣區(qū)領(lǐng)導小組辦公室組織相應(yīng)的工作人員對試點范圍內(nèi)的企業(yè)用紅外線測量儀統(tǒng)一丈量登記，并公示，嘉興市所屬的嘉善縣就是這么做的，土地丈量登記工作歷經(jīng)半年時間。從上述兩種解決辦法來看，當然是后一種辦法比較準確，而且可以成為一個時點的用地“鐵底”檔案，對準確掌握全縣的企業(yè)用地面積意義重大。前一種辦法是相對準確，因為是企業(yè)申報，雖然有公示環(huán)節(jié)，有一些企業(yè)如實申報實際使用面積的自覺性仍然不高，但在試點初期仍不失為一種權(quán)宜之計。二是稅收數(shù)據(jù)。稅收數(shù)據(jù)是鋼性的、陽光的，具體由國稅和地稅兩部門共同確認的企業(yè)進行累加而得，在這兩個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集過程中，有一些特殊情況是這么處理的。如：“一企多地”的，按納稅主體合并土地計算企業(yè)的畝均實繳稅金；享受政策優(yōu)惠、出口退稅、增值稅抵扣的仍然算該企業(yè)的稅收貢獻，因為“貢獻”與“享受”是兩碼事情，不可混為一談；“一地多企”的，各入住企業(yè)繳納的稅金統(tǒng)一合并統(tǒng)計在出租企業(yè)的名上。企業(yè)用地面積和稅收這兩個數(shù)據(jù)到手了，畝產(chǎn)稅收也就水到渠成了。
（三）出臺評價辦法，實行企業(yè)分類。三縣區(qū)都在畝產(chǎn)稅收數(shù)據(jù)出來后，根據(jù)各自的政策標準，對企業(yè)進行了分類，有的分為三類，有的分為四類，并在分類工作中，將一些特殊情況列為修正指標或系數(shù)，對分類進行修正。以嘉善縣為例：將企業(yè)分為三大類，分別為：鼓勵發(fā)展（A 類），畝產(chǎn)稅收全部排名前10%、自我提升（B類），畝產(chǎn)稅收全部排名前10%-90%和倒逼提升（C類），畝產(chǎn)稅收全部排名后10%。對企業(yè)分類具體修正的指標是這樣處理的。①否決性指標，直接定性C類企業(yè)。主要為：零產(chǎn)出零申報的企業(yè)、一年發(fā)生2次（含）以上一般生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)、違反稅收法律法規(guī)行為且情節(jié)嚴重的企業(yè)、發(fā)生重大環(huán)境污染事故的企業(yè)、占地面積20畝以上的規(guī)下企業(yè)。②保護性指標，不予定性為C類企業(yè)。主要為：首次晉升為規(guī)上的企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)、上年度技術(shù)改造符合鼓勵政策的企業(yè)、新增建設(shè)用地或購買土地的形式新設(shè)立的企業(yè)；另外：畝均稅收20萬元以上的企業(yè)，單個評價對象年度稅收總額達2000萬元以上且畝均稅收不低于同年度全縣平均水平的企業(yè)，可直接評為A類企業(yè)。第一年的企業(yè)分類評定工作比較復雜，這叫萬事開頭難，第一年弄好了，第二年就相對比較簡單。第二年的第一季度按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)進行評價分類。其主要工作是對上一年的企業(yè)土地、稅收的變化情況進行核對整理，工作量就相對較少了，在此基礎(chǔ)上，由各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)按照屬地原則，提供具體企業(yè)名單并進行初審，形成上報意見，由縣提高工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出促進轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導小組辦公室會同相關(guān)部門審核。
（四）評價結(jié)果運用，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三縣區(qū)都根據(jù)評價結(jié)果，結(jié)合本縣區(qū)實際情況，制定了激勵和倒逼企業(yè)發(fā)展的若干政策措施。主要包括，差別化土地使用稅、差別化水價、差別化電價、有序用電、信貸支持、用能交易、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護、執(zhí)法監(jiān)管等方方面面。并且明確了政府各部門的職責，督促其抓好落實。
試點工作開展兩年以來，在集約利用土地，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)發(fā)展運行質(zhì)量和效益方面取得了明顯的成效。一是集約用地，盤活存量建設(shè)用地，提高土地使用率。通過“強制淘汰一批、倒逼提升一批、適時關(guān)停一批、有序轉(zhuǎn)移一批、兼并重組一批”等措施，加快退出落后低效產(chǎn)能，為縣域經(jīng)濟發(fā)展騰出了空間，提高了資源能源利用效率和貢獻率。二是深入開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動了全縣布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量低效建設(shè)用地的綜合改造，優(yōu)化了城市功能布局，改善了城區(qū)面貌和居民的生活環(huán)境，提高了城市品位。三是通過企業(yè)分類評價工作，鼓勵技持企業(yè)實施技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進，督促指導企業(yè)提高土地利用效率，充分運用畝均效益考核、企業(yè)綜合效益評價等手段，促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、幾點啟示
黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用，土地資源是重要的生產(chǎn)要素，已嚴重制約了一些地方經(jīng)濟的發(fā)展，推進土地要素的市場化、集約化顯得尤其重要。所謂的“畝產(chǎn)稅收”是指工業(yè)企業(yè)納稅人所占用單位土地面積在一個會計年度內(nèi)所產(chǎn)生的稅收收入情況，它是衡量納稅人占用土地面積與稅收貢獻度的經(jīng)濟稅收分析重要指標，核心就是要以最小的資源環(huán)境代價獲取最大的效益產(chǎn)出，以加快經(jīng)濟發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。是土地資源日趨緊張的情況下，積極應(yīng)對經(jīng)濟危機和資源環(huán)境要素制約、推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措。
（一）更加公平公正加強政府對企業(yè)的引導管理。以企業(yè)占用資源（如占用土地面積）的多少來確定企業(yè)的地方稅費基金承擔比例，改變了過去那種貢獻大的負擔重的做法，真正做到公開征收標準，應(yīng)征盡征，一視同仁，所有企業(yè)的優(yōu)惠政策決策權(quán)收歸政府，公平、公正、公開，削減稅費征管人員的自由裁量權(quán)，對所有企業(yè)體現(xiàn)公平原則。
（二）加大利益驅(qū)動，促進企業(yè)自我發(fā)展、競爭發(fā)展。讓畝均產(chǎn)出高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)享受地方財政稅費基金優(yōu)惠政策，讓占用要素資源多、經(jīng)濟效益低下的企業(yè)承擔相應(yīng)的地方財政稅費基金分額，促使企業(yè)從源動力上自覺產(chǎn)生加快轉(zhuǎn)型升級、不斷提高經(jīng)濟效益的迫切愿望，用經(jīng)濟利益驅(qū)動企業(yè)自身發(fā)展。同時每年按工業(yè)企業(yè)的畝均產(chǎn)出情況進行重新分類，讓經(jīng)濟效益高的企業(yè)為防止降等、經(jīng)濟效益差的企業(yè)迫切改變現(xiàn)況，全面自覺地參與到提高自身經(jīng)濟效益的競爭中來。這在一定程度上形成學比趕超的良好氛圍，促進良性競爭發(fā)展。
（三）緩解了土地資源制約發(fā)展的瓶頸，釋放更多發(fā)展空間。目前，在土地資源不可再生，年度用地計劃緊張的情況下，“畝產(chǎn)稅收”可以有效營造“珍惜合理利用土地”的良好氛圍，可促使很多企業(yè)從過去的大手大腳“用了算”轉(zhuǎn)向集約用地“算了用”，有效地推動工業(yè)企業(yè)集約節(jié)約用地。它會自覺地盤活存量土地和閑置廠房，最大限度地提高土地的產(chǎn)出率，這在一定程度上起到了“開源”“節(jié)流”的作用，緩解了全社會用地緊張的局面。
（四）打造企業(yè)核心競爭力，引導工業(yè)企業(yè)向高附加值、高科技、高產(chǎn)值轉(zhuǎn)型。通過樹立“畝產(chǎn)稅收”理念，實行工業(yè)企業(yè)效益評價，可以鼓勵和刺激企業(yè)挖 潛增效，著力破解土地、能源、環(huán)境等要素制約，促進企業(yè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)做強做精，進一步推動工業(yè)經(jīng)濟走出一條科技含量高、附加值高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的規(guī)模化新型工業(yè)化發(fā)展路子。
（五）畝產(chǎn)稅收貢獻率提高工作的開展，對政府各部門轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)提出了更高要求。唯物辯正法指出，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起變化。提高畝產(chǎn)稅收貢獻率工作也是一樣，企業(yè)（內(nèi)因）的挖潛改造、轉(zhuǎn)型升級是根本，政府（外因）的服務(wù)、政策的驅(qū)動、行政推動也顯得非常重要。這就對我們政府各部門的工作提出更高的要求。我們認為應(yīng)當在以下幾個方面做出實實在在的努力，國土部門要繼續(xù)加大批后監(jiān)管力度，對批而未用，長期閑置的土地要依法收回，重新使用，提高土地收益；招商部門要轉(zhuǎn)變理念，變招商引資為招商選資，把好項目入口關(guān)，積極篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，科技含量高、產(chǎn)出效益好、發(fā)展前景廣、無污染的“朝陽”項目落戶；項目辦要加強項目建設(shè)的全程監(jiān)督服務(wù)，既要督促投資人在規(guī)定的期限內(nèi)完成基建，運行項目，更要監(jiān)督其按照合同約定確保投資強度，達產(chǎn)達效；科技、發(fā)改、信貸等各部門都要在政府搭建的戲臺上，盡心心力，自覺履職，做好服務(wù)，為同唱一臺好戲做出各自的努力。