鄉鎮在全縣基層組織建設年工作會議上的表態發言
- 更新時間：2021-03-25 14:15:36
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發言稿
以下是為您推薦的《鄉鎮在全縣基層組織建設年工作會議上的表態發言》，希望能對您的工作、學習、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
鄉鎮在全縣基層組織建設年工作會議上的表態發言第1篇
各位領導：
按照會議安排，我就王尹鄉開展“基層組織建設年”活動作一表態發言，不妥之處，請批評指正。
今年，我們將緊緊圍繞“強組織、增活力、促發展”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求和圍繞產業抓黨建、抓好黨建促發展的思路，進一步加強思想陣地建設、組織陣地建設和制度載體建設，努力把農村黨組織打造成為堅強的戰斗堡壘。
一、抓班子建設，提高執行力。一是以“聯村聯戶、為民富民”行動為主線，重學習，強服務。我們將按照學習工作化、工作學習化、學習經?；囊螅?ldquo;一學二提三為”（“一學”即強化讀書學習，“二提”即提高綜合素質、提升執行能力，“三為”即為黨旗添光彩、為脫貧做貢獻、為群眾謀福祉）活動為載體，全面加強理想信念教育和理論業務學習，按照縣委的安排部署，扎實做好省、市、縣相關單位、領導聯系貧困村、特困戶的“聯村聯戶、為民富民”行動，謀劃富民思路，實施扶貧項目，幫助群眾脫貧，真正讓“聯村聯戶”行動成為連心行動，讓“為民富民”行動成為便民行動。二是以“機關效能提升年”活動為契機，轉作風，做表率。我們將繼續發揚“5+2”、“白加黑”的苦干實干精神，堅持嚴管厚愛，從集中學習、查找問題、落實整改三個階段入手，集中解決一些思想作風方面存在的突出問題，進一步密切黨群干群關系。三是以健全長效工作機制為抓手，強管理，增合力。認真落實民主集中制原則，繼續深化完善黨委議事決策制度、領導干部定期向黨委會議述職制度、鄉村干部向鄉村兩級干部大會報告工作制度，逐步完善鄉村干部科學考核評價機制，深入推進黨務、村務公開，細化量化工作任務，形成“重大問題一起議，工作難點一起攻，中心任務一起干”的良好局面。
二、抓組織建設，增強凝聚力。我們將認真實施農村基層組織建設“五個一”工程，貫穿“三個始終突出”：一是始終突出建強基層組織這一根本。創新黨組織設置方式，以蜜桃專業合作社和孫灣科技文化培訓中心為依托，創建北山流域黨總支。力爭完成李磨、郝康、趙梁三村標準化陣地建設，轉化趙梁村后進黨組織，提升王廟村等4個一般黨組織。二是始終突出抓好黨員隊伍這一保障。探索流動黨員管理新模式，關心困難黨員生活問題，做好發展黨員工作，年內新發展黨員60名以上，培養入黨積極分子120名以上，力爭在全鄉小學實現黨組織全覆蓋。注重從大學生“村官”、 回鄉大中專畢業生、農村致富能手、農民經紀人、退伍軍人中選拔優秀人才，及時把有潛力的優秀青年納入村級后備干部人才庫，解決村級班子結構不優，村干部年齡老化的問題。三是始終突出創新社會管理這一關鍵。深化訪民情、解民憂、匯民意活動，在王新、孫灣村積極開展融村規民約、村務公開、村務監督、矛盾糾紛排查調處、和諧村組創建為一體的社會管理創新試點工作，落實領導干部一記載、鄉村干部一手冊、每個農戶一冊管的網格化管理制度，著力促進社會和諧穩定。
三、抓產業發展，提升帶動力。我們以打造林果強鄉為目標，依托遠教資源，通過全面開展“四議三雙”活動和抓點創精品、抓面促提升、抓線增實力等措施，在創先爭優中推動產業發展，在推動產業發展中規范工作程序，擴大黨員群眾的參與面，提升基層組織和先進典型的號召力、帶動力。
總之，我們將以這次會議為契機，認真貫徹落實會議精神，制定切合實際的實施方案，創新載體，強化措施，以良好的精神狀態，扎實的工作作風，以堅強有力的組織保障推動各項工作再上新臺階！
謝謝大家！
鄉鎮在全縣基層組織建設年工作會議上的表態發言第2篇
各位領導、同志們：
我發言的題目是《創新監督管理機制，提高農村基層組織執政能力》，不妥之處，敬請大家批評指正。
**縣的基層組織建設工作，在市委的正確領導下，在市委組織部和市基層黨建聯系辦的指導下，按照“圍繞中心，服務大局，貼近實際，不斷創新，齊抓共管，三級聯創”的總體思路，逐步建立完善了縣鄉兩級聯抓聯建的責任機制，以縣委組織部、縣基層黨建聯系辦為重點的協調聯動預警機制和結合實際、不斷創新的監督管理制度機制。有效解決了基層組織建設中重眼前輕長遠、重現象輕根本、重形式輕內容的問題，充分調動了各級干部抓基層組織的積極性和主動性，為全縣的改革發展穩定提供了可靠的組織保障。為更好地夯實基層基礎，鞏固農村這塊陣地，近年來，我們針對農村“兩委”換屆以后出現的新問題，研究探索了一套專門針對農村干部的監督管理新機制，把它概括為“兩證一賬雙監督”。通過兩年多的實踐，逐步規范，初見成效，農村基層組織建設第一道防線的作用更加突出，執政能力明顯提高。下面，把我們的做法給大家做一簡要匯報。
一、把握形勢，找準癥結，積極探索加強農村基層組織建設的新機制
當前，我們正處在“黃金發展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。作為人口和面積都占大頭的農村，更是矛盾點的易發區和多發區。特別是實行村民自治以后，隨著基層民主政治建設的不斷深入，人們新的思想、舊的體制相互碰撞，過度時期制度不健全、不規范的問題日益突出，伴隨著農民人口素質的提高、法制意識、民主意識的增強，對村級組織的要求更高了，標準更高了，農村基層組織擔負的推動發展、化解矛盾的任務更重了。這種新思想和舊的體制激蕩的結果，突出地表現為群眾信訪量增強，“兩委”班子內耗的增多，群眾對基層干部不理解、不支持有增長的趨勢，而基層干部對這種新的形勢表現出明顯的不適應，其自我規范又無從下手，鄉鎮黨委缺乏抓手，在這種形勢下，迫切需要一種新的方法來解決新的問題，以便村級組織更好地擔負起推動發展、維護穩定的重任。新的形勢為我們抓基層組織建設同樣提出了更高的要求，縣委反復調查研究認為，大量的農村矛盾特別是信訪量的增加，有群眾的因素，也有干部的因素，但主要因素是干部，正如市委指出的，焦點在班子，根源是利益和權力之爭。幾乎所有的農村矛盾都由此而引發。我們進一步研究認為，權力之爭更主要地源于村民自治以后，一些民選村官認識上的偏頗，簡單地認為鄉鎮免不了，村民難罷免，支部不好管，自覺不自覺地走向了組織和群眾的對立面；當然，也有少數是黨支部以強調黨的領導為由，不認同民選村主任，甚至排斥、排擠，不給黨票，不讓參與村務。利益之爭，根源在于農村集體資金、資產、資源管理混亂，群眾想弄明白，干部又說不清楚，這種現狀滋生了一批腐敗村官，傷害了群眾，也毀了干部自己。我們認為，以上兩個方面的問題，是影響基層執政能力的癥結所在，迫切要求我們在農村基層組織建設中，創新思路、創新機制、創新舉措，認真加以解決。
二、對癥施治，規范管理，健全完善“兩證一賬雙監督”制度
針對農村基層組織建設中的兩個癥結，我們把攻克難題，創新機制列為基層組織建設的重點，對接基層組織建設和基層民主政治建設的有關制度和規定，研究制定了一套針對農村干部和財物的更為具體可操作性極強的監督管理辦法，先行試點，逐步推開。其內容主要包括三個方面：
第一個方面，兩證，就是農村干部任職資格證書和任職保證書，重點解決農村干部難管理的問題，目的是增強農村干部的榮譽感和責任感。我們給每個村的支部書記、村主任都以比較隆重的方式頒發任職資格證書和任職保證書。“兩證”的重點是任職保證書，它以書面的形式把村干部上任前對群眾的許諾、對組織的承諾保留下來，以協約的形式與鄉黨委、政府簽字，自認保證兌現承諾，接受監督，服從領導，履行責任，違約自行辭職。實踐證明，“兩證”有效約束了村干部行為，為加強管理留出了余地，增強了村干部的榮譽感和責任感。推行兩證以來，先后有23名農村干部，因為沒有完成任職承諾，由鄉黨委勸其辭職，較好地解決了少數農村干部不作為、亂作為、兩張皮等問題。
第二個方面，一賬，就是建立一套比較系統規范的農村集體資金、資產、資源管理臺賬，重點解決農村財物難理清的問題，目的是斬斷影響農村穩定和干群關系的是非之根。這項內容主要有清理認定、定期公開、換屆交接三個關鍵環節，實行一式兩套管理，它以認定為起點，農村干部任職接賬，離職交賬，定期審計，定期公開。清財、建賬、公開，不可避免地觸及到大量的農村矛盾，我們堅持不回避、不敷衍，迎著困難去做好工作。賢臺鄉一個村，審計干部進駐后，干部鬧、群眾告，一時間亂了陣腳，建賬之后，9年的財務細目貼了滿滿一條主街，“三資”管理一目了然，立時之間風平浪靜。目前，全縣已經規范建賬190個村，查出農村“三資”跑冒滴漏1200多項、260多萬元，依法處理違法違紀干部29人。這些村規范建賬之后，至今沒有發生過因為財務不清引起的上訪問題。
3、雙監督，就是自上而下的組織監督和自下而上的群眾監督，重點解決村務管理不規范的問題，促進基層組織建設與基層民主政治建設雙贏共進。上監督以鄉鎮黨委、政府為主體，融基層所站和駐鄉村黨代表、人大代表、政協委員為一體，由鄉黨委組織，一季一巡查，半年一評議，年終進行“兩證”年檢。下監督以農村黨員、群眾為主體，通過民主聽證、公開述職、村務公開等形式，由包村干部組織，一季召開一次村務聽證質詢會，半年召開一次“兩委”干部公開述職會，一年進行一次任職承諾集中兌現。雙向監督使村級組織全程、全時置于組織和群眾監督之下，保證了農村基層組織建設和民主政治在依法、有序、健康、和諧的軌道上平穩運行。
三、整體推進，注重實效，農村基層組織建設呈現新局面
“兩證一賬雙監督”制度從試點到推行，我們始終堅持把形式與內容緊密結合，全面發動，督導促動，整體推動，保證了制度的落實，開創了農村基層組織建設的新局面。
一是鄉村兩級和村“兩委”關系更加協調，農村基層組織建設整體水平明顯提高。“兩證一賬雙監督”制度的實行，突破了村民自治背景下民選村官沒法管、不讓管的認識誤區和體制障礙，在制度和機制層面上實現了黨的領導和村民自治的有效對接，豐富了縣、鄉黨委對農村“兩委”干部教育、監督、管理的手段，農村黨支部的領導核心地位更加鞏固，村委會的中心意識、大局意識明顯增強。先后有31名非黨村主任加入了黨組織，這些村全部實行了書記、主任一人兼，22個“兩張皮”的村自動消除了隔閡，年初確定的12個后進支部已有9個提前轉化升級。同時，涌現出一批經濟發展快、班子合力強，群眾滿意度高的綜合示范村。全縣建成“五好”農村黨支部113個，“五好”率達到55.4。村支部書記、村主任達到中專以上學歷的有
人，致富能手、經濟能人達到80。農村基層組織保穩定、抓發展的凝聚力、戰斗力明顯增強。
二是干群關系更加融洽，社會局面日趨和諧。“兩證”明確了責任，“一賬”保證了清白，給了群眾一個明白，“雙監督”使廣大群眾真正進入了農村事務的決策和管理層，從根本上解決了少數村干部違法施政、辦事不公、本領不大、手腳不凈的問題，使一些群眾改變了對基層干部的看法，實現了由反感到好感、由抵觸到支持的轉變。新制度推行以來，農村信訪明顯下降，特別是告班子、告干部的信訪案件日趨減少，黨群干群關系更加融洽。不負責、不干事的干部，以辭職的形式對組織、對群眾做出交待，較好地回避了走罷免程序帶來的負面影響。近年來，我縣沒有因為調整村級班子而發生任何影響穩定的問題。
三是基層干部治村、理政、創業的積極性更高，推動了農村經濟社會的全面協調可持續發展。“兩證一賬雙監督”制度理順了農村方方面面的關系，規范了農村“兩委”干部的言行，激發了農村干部履職盡責、兌現承諾、干事創業的積極性。今年先后有60多個村主動要求提前加入文明生態村創建行列，掀起了創建文明生態村的新高潮。1－7月份，全縣實現生產總值24.02億元，財政收入14473萬元，固定資產投資94675萬元，主要經濟指標均實現了時間任務同步，項目建設、經濟發展都取得了新的成績。
在推行“兩證一賬雙監督”制度過程中，我們深深地體會到，做好新形勢下的農村基層黨建工作，必須圍繞“五個好”的要求，找準方向，找準載體，找準目標，創新形式，完善制度，形成一套科學、系統、規范的長效工作機制。只有這樣，農村基層黨建工作才能不斷取得新成果。
一是縣鄉黨委的責任機制。為充分發揮縣委的關鍵作用、鄉鎮黨委的主角作用，我們把基層黨建工作與全縣中心工作相結合，連續開展了“雙聯一帶”（全體縣鄉領導干部每個聯系一個黨建綜合示范村、聯系一個農村后進支部，帶動全縣農村黨建工作整體水平全面提高）活動，將抓黨建促發展的任務落實到具體人頭，公開公示，全程分包，分類施治。建立了“四述雙評”（縣級領導、鄉鎮黨委書記向縣委常委會進行半年述職，包村工作隊負責人、鄉村干部分別向縣黨建工作聯系會和鄉鎮黨委進行季度述職；對工作完成情況當場點評、年終總評）、明查暗訪、內部曝光警示制度。堅持一事一考核，一事一記賬，年終打捆，綜合評價，分類排隊，聯帶獎懲。在先進性教育活動中，進一步延伸“雙聯一帶”活動，組織開展了以扶助一名貧困黨員、救助一名貧困學生、幫富一戶貧困家庭為主要內容的“三個一”幫扶活動。今年上半年，采取了“一線述職、現場點評、逐村解剖、集中會診”的方法，深入一線，逐鄉鎮聽取黨委書記抓黨建工作述職。全縣形成了縣級領導帶頭抓、縣直部門配合抓、鄉鎮黨委具體抓的工作格局。
二是農村干部管理機制。堅持動態管理，分類指導，建立健全了農村干部規范化管理檔案，全面掌握農村干部的思想工作動態。重點抓了“三整頓一調整”（思想整頓、作風整頓、紀律整頓，組織調整）。將每年七月份作為“黨課教育月”，針對農村“兩委”關系不協調、村級財務管理混亂、農村干部帶領群眾致富能力不強等問題，分期分批舉辦特色培訓班，抓好思想整頓，村干部的執政意識和執政能力不斷提高；建立了黨建監督員、干群懇談會、民主聽證會制度，著力抓好作風整頓，規范干部行為，改善干群關系；全面清查農村“三資”，推行“兩證一賬雙監督”制度，加強基層干部紀律整頓，嚴格財務紀律。大力加強組織調整，對亂班子、散班子及時進行調整，夯實了基層第一道防線。在抓好黨員發展的同時，實行了農村黨員管理“雙評監督制”，根據黨員公開量化管理的內容，每半年進行一次黨員互評、群眾民主評議。農村黨員干部管理逐步走上了規范化軌道。
三是協調聯動預警機制。建立了由組織部、紀檢委、政法委、信訪局等部門參加的基層組織聯系會議制度，對全縣農村基層黨建工作跟蹤監督，一月一調度，一季一會診，半年一通報。結合農村“一體四防”農村治安防控體系，在每個村分別設立了基層黨建信息員。對重點村、難點村和后進村，村半月一排查，鄉每月一排查，縣委聯系辦每月一調度、每季向常委會一報告。對排查、會診出來的問題，登記造冊，建立臺賬，按照“四明確”的要求，分解立項，責任到人，掛賬督辦。同時，按照“縣級領導包難村、政法部門包亂村、科技部門包窮村、政策部門包軟村”的“四包”原則，實行縣級領導、縣直部門對口包鄉包村，一定三年不變。全縣初步建立了黨委政府統一領導、職能部門分工負責、上下左右協調聯運的預警機制，確保了及時有效地處理解決基層組織建設中存在的問題。
雖然我們在工作中取得了一定成績，但總體上看，工作中還存在著一些差距和薄弱環節，目前仍有14個村沒有落實“兩證一賬雙監督”制度，個別村的重點問題沒有得到有效解決，加強基層組織建設的保障機制還有待進一步創新和完善。我們將借這次大會的東風，學習先進，再接再厲，突出重點，強化責任，抓鞏固，抓提高，上位次，爭取基層黨建工作再創新佳績，全面提高基層組織執政能力。以上是我縣在農村基層黨建工作的幾點做法和體會，不足之處，請各位領導批評指正。
鄉鎮在全縣基層組織建設年工作會議上的表態發言第3篇
按照會議安排，現表態如下：
一、以生態文明建設為立鎮之本。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，狠抓生態環境綜合整治。一是抓好生態資源保護。嚴格耕地、生態公益林、飲用水源地的保護與管理，全面啟動生活垃圾轉運系統建設，按照“村收集、鎮中轉、縣處理”的模式，在鎮區推行生活垃圾不落地，以搖鈴收集的方式，每日及時轉運垃圾至縣處理。持續落實“河長制”，制定“生活、工業、農業”三個面源污染整治方案，設立舉報獎勵機制，強化生活污水整治、河岸生態濕地保護，加大河道違法采砂、棄土棄渣巡察和打擊力度，讓山更綠、水更清、空氣更清新。二是抓好鎮村建設規劃。深入開展生態鄉鎮、綠色村居創建活動，以全新視角精心修編總體規劃和重要區域專項規劃。三是抓好全域環境整治。加大工業園區、造紙廠、機磚廠企業污染整治力度，鎮主要領導、分管領導不定時組織鎮園區辦、企業站、環保站等部門加大凌晨、夜間和雨天的排污巡察力度。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨建工作實效推動鄉村振興各項目標落到實處、抓出成效。一是夯實基礎增能力。持續深化“兩學一做”學習教育常態化制度化，積極籌備“不忘初心、牢記使命”主題教育，切
實用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
二、以發展特色產業為興鎮之基。把解決好“三農”問題作為全鎮工作重中之重，推進農村一二三產業融合發展。一是做大園區工業。持續推進“五比五曬”，深化“企業服務年”活動。二是做特優勢農業。堅持農業農村優先發展，拓展農業生產、生態、生活功能，做足銀耳、黑木耳、香菇等“食用菌文章。鄉鎮是縣域經濟發展的重要載體，更是縣域經濟加快發展的重要主體。鎮域強，則縣域強；鎮域弱，則縣域弱。近年來，我縣始終把加快鄉鎮崛起作為一項重要工作來抓，不斷創新思路，強化措施，鎮域經濟有了較好較快發展。通過招商引資、回鄉創業等活動的開展，絕大多數鄉鎮已開始有了支撐力較強較大的項目，目前，鎮辦所屬正常生產經營的規模以上企業xx家；鄉鎮財力大幅增強，在上級轉移支付和縣財政的大力幫扶下，鄉鎮辦財力實現了基本水平上的保障；農民人均純收入達到xxxx元。民營經濟發展迅猛，xxxx年底，鎮域民營業戶達到x.x萬家，從業人員超過xx萬人；小城鎮建設已開始擺上議事日程，縣鄉初步規劃了“xxxxx”的村鎮體系空間結構；全縣xxx個行政村基本實現了村村通柏油路和自來水，等等。成績的取得，是歷屆鄉鎮班子和廣大基層工作者不懈努力的結果,長期以來，廣大鄉鎮辦基層干部和農村干部面對環境差、條件苦的現實，克服工作辛苦、生活清苦的困難，扎根一線、勤奮工
作，尤其近年來，絕大多數同志精神振奮，積極作為，為農村的改革發展穩定做出了積極的貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向在鎮村工作的廣大基層干部，向為鎮域經濟社會發展付出艱辛勞動、做出積極貢獻的同志們，表示崇高的敬意和誠摯的問候！
在充分肯定成績的同時，更要清醒地看到鄉鎮辦發展中存在的突出矛盾和問題。
（一）鎮域經濟缺乏活力。一是財政收入嚴重不足。去年，各鄉鎮辦地方財政收入合計實現xxxx萬元。在全市xx個鄉鎮辦中，地方財政收入過億元的達xx個、xxxx萬元—x億元的x個、xxxx萬元—xxxx萬元的xx個；xxxx萬元以下的xx個，其中我縣就占了x個，我縣最好的信城辦只有xxxx萬元，列全市第xx名，河流列xx名，洋湖列xx名，勞店列xx名，翟王列xx名，商店列xx名，流坡塢列xx名，水落坡列xx名，溫店列xx名，金陽辦列xx名，后xx位中我縣占了x席；原來大家都認為與我縣差不多的縣，xx個鄉鎮辦中過xxxx萬元的達xx個，其排后四位的石廟列xx位，清河列xx位，大年陳列xx位，魏集列xx位；博興縣所有鎮辦地方財政收入均超過xxxx萬元，最高的達x.x億元；縣過億元的達x個，幾年前條件最差的碼頭鎮地方財政收入已達xxxx萬元。尤其嚴峻的是我們鄉鎮辦自身財政收入形成的財力更是少得可憐，去年，各鄉鎮辦地方財政收入中可用
財力只有xxxx萬元。二是缺乏大型骨干工業項目、中小企業也少。近年來，各鄉鎮辦抓招商，上項目，取得了一定成效。但總體來說，還是以中小項目為主，支撐鄉鎮辦財政的臺柱子項目太少，甚至有的還沒有。兄弟縣區、等鎮，既有頂天立地的大企業，又有鋪天蓋地的中小企業，鎮擁有上市公司x家，西王集團去年銷售收入達xxx億元、納稅達到x.x億元；鎮長星集團去年銷售收入達xxx億元、納稅達到x.x億元，等等。三是特色產業缺乏亮點。近年來，各鄉鎮辦圍繞特色產業做了一些工作，但缺乏對財政有高度支撐的“亮點”產業，大部分鄉鎮辦仍沒有形成自己響當當的特色產業。兄弟縣區中，縣鎮著力打造繩網業，成為全國聞名的“繩網之鄉”；博興縣鎮著力打造廚具業，成為“中國廚都”；縣鎮著力打造風電產業，好生鎮著力打造家具業，碼頭鎮著力打造煤炭產業，均有力拉動了鎮域經濟的快速發展。
（二）基礎設施建設滯后。一是小城鎮建設滯后。大部分鄉鎮辦城鎮規劃滯后、規模不大，建設速度慢，鎮容鎮貌變化不大，有的甚至越變越無序，小城鎮管理更是嚴重滯后，基礎設施落后，功能不配套，垃圾遍地，無人問津。二是工貿園區基礎設施建設滯后。大部分鄉鎮辦的工貿園區框架小，基本沒有規劃，基礎設施不配套，項目承載力嚴重不足，有的雖有雛形，但沒有發揮有效作用。三是農村社區建設滯后。存在推進力度不夠大、群眾認識程度不高，資金短缺等問題。四是土地供應不足。很多鄉鎮辦沒有充分利用好國家政策，手中沒有用地指標，客商來了無地供項目落戶，土地瓶頸制約嚴重。我們所參觀過的兄弟縣區無論是小城鎮、工業園區還是農村社區建設，框架大、環境優、配套設施完善，極大拉動提升了經濟社會的發展水平，人民群眾生活質量、生活水平又高又好。
(三)基層組織建設薄弱。一是部分村級黨組織較為軟弱渙散。表現為班子不健全，甚至沒有班子；有的班子形同虛設，不僅不發揮正面作用，有的甚至錯誤理解上級政策，工作中出了問題；有的在群眾中沒有威信，只考慮個人利益，缺乏宗旨觀念，班子缺乏凝聚力、向心力、戰斗力；部分村計劃生育、宅基地、民間糾紛等群眾關心的熱點、難點問題管理不到位甚至無人管理。部分基層組織建設投入相對不足，村班子改革創新意識不強，破解發展難題的辦法和措施不多，引領發展、保穩定的能力不強，戰斗力和凝聚力亟需提高。二是部分鎮級班子抓發展的能力還不夠強。部分同志對如何加快鎮域經濟社會發展思想不夠解放，不敢想、不敢闖、不敢干，缺招數、少辦法；有的同志不安心在鄉鎮工作，對如何抓好鎮域經濟發展不做長遠打算，沒有長遠規劃，缺乏實干精神，工作長期打不開局面，缺乏甘于吃苦、樂于奉獻、扎根基層的精神。在這方面，縣明集鎮黨委書記劉峰同志就是一個很好的榜樣。這位同志現年xx歲，在該鎮已工
作xx年，任黨委書記已x年，但他仍不喊苦、不叫怨、干勁十足，一門心思抓發展；縣孫武街道辦干部用鐵的手段、鋼的作風推動城中村改造、加快鎮域經濟快速崛起的感人場景令人震撼，全體脫產干部發揚“五加二”、“白加黑”的工作作風，僅用一個月的時間就拆遷城中村xxx戶。大家應該以他們為榜樣，扎扎實實做好本職工作。總之，我縣鎮域發展暴露出來的這些矛盾和問題，既有客觀的歷史的原因，也有主觀的現實的原因，是長期累積的各種深層次矛盾在新形勢下的集中反映。這些問題嚴重阻礙和制約了各鄉鎮辦的健康發展，已經到了非解決不可的地步，而要解決這些矛盾和問題，根本的途徑在于加快實施“鄉鎮振興”工程。各級各部門特別是各鄉鎮辦要站在戰略的、全局的高度，充分認識實施“鄉鎮振興”工程的重要意義，切實把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅決實施好“鄉鎮振興”工程。
（一）實施“鄉鎮振興”工程，是鞏固黨的執政基礎的迫切需要。鎮村基礎黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是提高黨在農村執政能力的關鍵環節。近年來，隨著農村基層民主的發展和社會環境的深刻變化，尤其是隨著城鄉統籌進程的加快，迫切要求基層黨組織的執政方式和執政能力必須相應地改善和提高。但我縣各鄉鎮辦程度不同的存在抓基層組織建設工作不到位的問題，致使一些村級黨組織、黨員執政能力不強、先進模范作用發揮不夠，甚至個別
村的黨組織不開展活動；部分村干部抓基層規范化管理工作的力度和措施還不到位，黨的政策得不到很好地貫徹落實，村務黨務不愿公開、不敢公開，損害群眾利益的行為時有發生；個別村干部工作方法簡單、作風不民主、辦事不公、廉潔自律不夠等問題依然存在，嚴重影響了黨組織和黨員干部在群眾中的威信，導致干群關系緊張，阻礙了鎮村兩級經濟發展步伐，在很大程度上影響了黨在基層執政能力的提升，影響了我縣經濟社會又好又快發展。要徹底扭轉這種局面，務必要以實施“鄉鎮振興”工程為抓手，狠抓基層組織建設，著力增強基層黨員干部的戰斗力、凝聚力、向心力，只有這樣，才能鞏固黨在農村的執政基礎，才能把執政為民的要求落到實處?？梢哉f，大力實施“鄉鎮振興”工程，事關全局，關系長遠，各鄉鎮辦一定要深刻認識，認真把握。
（二）實施“鄉鎮振興”工程，是實現追趕趕超的基礎和前提。鄉鎮是國家政權的最基層，是宏觀與微觀結合部的最前沿，處在承上啟下的重要位置。黨的各項路線、方針、政策要靠鎮村去落實，農村物質文明、政治文明、精神文明“三個文明”建設的任務，改革、發展、穩定的任務，解決“三農”問題的任務都要靠鎮村去完成，建設小康社會必須有全縣各個鎮村的小康?？h委十一屆九次全體會議、全縣經濟工作會議和縣委工作會議，對我縣發展描繪了清晰的發展思路，提出了明確的目標任務，無論是實現“拼搏趕超求跨
越、爭先進位建強縣”的總體目標，還是實現到xxxx年國內生產總值翻兩番的奮斗目標，關鍵在鄉鎮、潛力在鄉鎮。今后，如果全縣xx個鄉鎮辦每年平均增加x個億的產值，全縣每年將增加近xx億的經濟規模；如果鎮域經濟發展達到全市平均水平，我縣人均地方一般預算收入位次可以大幅前移。從招商引資的實績看，鄉鎮占全縣半壁江山，今后也必然是招商引資的主力軍、重點項目的主戰場。因此，必須著力強化鎮域發展這個基礎，牢固樹立“強縣必須強鎮”的觀念，既要做大做強城市經濟，也要注重鎮域發展，多管齊下，相互促進，只有這樣才能實現科學發展、追趕趕超。
（三）實施“鄉鎮振興”工程，是加快鎮域經濟社會快速崛起的迫切需要。目前我縣鎮域經濟發展水平不高，鄉鎮辦財政、村集體收入增長乏力，無錢辦事的問題突出，已對我縣農村經濟的發展、社會的穩定帶來了非常不利的影響。農村稅費改革之前，我縣鄉鎮財政運行主要靠農業稅和農林特產稅收入支撐。農業特產稅和農業稅取消后，對于本來就收入捉襟見肘的鄉鎮財政帶來了更大的壓力。目前，全縣所有鄉鎮辦財力不能實現自給自足，日常運轉困難，更談不上發展各項社會事業。xxxx年，我縣調整了縣鄉財政管理體制，進一步明確了分稅制和分灶吃飯的財政體制，除國家出臺重大政策相應調整補助基數外，鄉鎮每年正常的增支，由鄉鎮自行解決；今后，隨著國家支農力度的不斷加大，各類剛性
開發建設的大好機遇，進一步解放思想，改革和創新招商方式，逆向思維，不僅要在投資百萬、千萬的中小項目上下功夫，而要學習，敢在招大項目、招高新技術項目、招國家戰略性新興產業項目和循環經濟項目上下大氣力。要突出抓好產業招商、園區招商、產業鏈招商、專業招商、小分隊招商、以商招商和回鄉創業等形式，基礎差的鄉鎮辦年內至少引進x個固定資產投資過千萬元的工業項目，基礎好的鄉鎮辦要引進固定資產投資過億元的大項目，這是硬任務，年終招商引資考核，既要完成市縣下達的引資總額，又要完成大項目招商，只完成一項就會被一票否決。三要抓民營，增強發展活力。民營經濟是鎮域經濟的主體和生力軍，是鎮域經濟發展的活力所在，各鄉鎮辦必須堅定不移地大力發展民營經濟。要進一步優化發展環境，切實放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，著力培育有利于民營經濟快速成長的良好環境。要按照縣委〔xxxx〕x號文件關于《縣支持人才初始創業實施辦法》的要求，鼓勵和支持大中專畢業生、富裕起來的農民、農村能人、打工學成歸來者，大力興辦工業項目和個體民營經濟。
（三）要大力發展高效生態現代農業。農業是鎮域經濟的基礎，必須始終抓住不放。要以增加農業對GDP的貢獻、增加農民人均純收入為目標，抓好各項措施落實，不斷提高
農業發展水平。一要進一步加大農業結構調整力度。要突出特色，發揮優勢，按照全縣第一產業發展的總體布局，堅持以畜牧業發展引領農業發展，強力推進畜牧大縣和畜牧強縣建設，全力打造全國高端肉牛生產加工示范基地；積極發展肉禽、生豬等產業。要把優質麥業做精做細，積極打造優質麥生產加工基地。要以蔬菜、鴨梨為重點，大力發展綠色果蔬產業。二要大力推進農業產業化經營。農業產業化經營既是增加農民收入的重要渠道，也是促進農村工業化和城鎮化發展的重要載體。要把推進農業產業化作為挖掘農民增收潛力的關鍵環節，培育和發展一批龍頭企業，加大技術改造力度，不斷提升加工能力，進一步提高產品技術附加值和品牌附加值。要切實發揮廣富、鑫源、華森牧業等龍頭企業的帶動作用，采取“公司+基地+農戶”的經營模式，帶動當地和周邊養殖戶集約、集聚發展，不斷提升肉牛、肉禽業發展水平。要以玉杰、兆康等龍頭企業為依托，按照龍頭連基地、基地帶農戶的生產模式，搞好品種引進、試驗繁育與良種推廣工程，推進連片規模開發、集約高效發展，不斷延伸優質麥產業鏈條。三要加快農村勞動力轉移。富裕農民必須減少農民，把更多的農村勞動力轉移到非農產業，不僅可以增加外出務工農民的收入，而且可以增加在家務農農民對土地等生產要素的占有量，從而提高勞動生產率、增加收入。要積極支持龍福環能科技公司建設庭院工廠，使農民不出家門就
能就業。要高度重視農村勞動力培訓工作，充分利用職業中專、農業、人保等資源，切實搞好農民工職業技能培訓，加快建立符合市場經濟發展要求的用工制度和社會保障制度，盡快形成符合市場經濟要求、具有相當競爭力的勞動力市場。
（四）要切實加快小城鎮建設步伐。城鎮化是一個地區現代化水平的重要標志。加快小城鎮建設對于推動鄉鎮振興具有重要的戰略意義。一要進一步提升小城鎮建設質量和品位。要堅持規劃優先的原則，在規劃上力求高水平、高標準，舍得投入；在開發上注意厲行節約，滾動發展，把錢花在刀刃上。要按照工業向園區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中的“三集中”要求，促進小城鎮和村莊適度集聚發展，推進土地的集約利用。要結合農村新型社區建設，采取多村聯建、村企共建等形式，穩妥推進合村并點工作，逐步讓農村群眾享受到城市化的社會服務。二要把城鎮建設與產業發展結合起來。城鎮建設與產業發展互為條件，城鎮建設靠產業發展來驅動，產業發展靠城鎮環境來支撐，二者互相依存，缺一不可。各鄉鎮辦必須注意把城鎮建設與工貿園區建設、專業市場建設和發展服務業結合起來，從各自優勢出發，培育形成具有比較優勢的特色產業，使產業發展和城鎮建設互促共進，切實增強城鎮發展活力和競爭力。三要積極探索經營城鎮的路子。要將城鎮規劃作為經營城鎮的第一資源，積
極運用市場化的手段，盤活城鎮土地資產，培育多元投資主體，吸引民間資本投資小城鎮建設，加快城鎮化進程。要研究土地增減掛鉤政策，著力解決工業發展和小城鎮用地指標難題。要深入開展小城鎮建設“百件實事”活動和“衛生環境整治”行動，不斷提升小城鎮建設質量和水平。各鄉鎮辦駐地或合村并居的農村社區建設今年都必須破題，這作為一個硬任務，必須不折不扣的完成。
（五）要切實抓好農村社會和諧穩定。農村穩則社會安。要認真抓好各項民生工程和維穩措施的落實，全力維護社會穩定，為鄉鎮振興營造良好的發展環境。一要抓穩定。黨委書記是維護社會穩定的第一責任人，要把信訪工作當作維護社會穩定的第一道防線，以群眾滿意度為系數，考核計分，對信訪出了問題的鄉鎮辦堅決實行“一票否決”。要做好矛盾糾紛排查化解工作，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，多用調解手段化解矛盾糾紛，從源頭上減少不穩定因素。二要抓民生。要牢固樹立以人為本理念，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，實實在在地為老百姓解決困難，特別是要千方百計增加群眾的收入，讓廣大群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。三要抓安全。要切實治理好重點地區和行業安全，著重加強學校、幼兒園等易受侵害重點單位的安全防范，進一步加強對生產、交通、消防、食品藥品的安全監管，加大對非法鞭炮生產經營的打擊力度，切實