村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目培訓講稿
- 更新時間：2021-03-23 15:51:52
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村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目培訓講稿第1篇
為進一步推進我鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目建設(shè)，調(diào)動全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)集體公益事業(yè)的積極性，建立完善村級公益事業(yè)長效機制，按照鎮(zhèn)黨委提出的“生態(tài)文明亮鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)富民、項目建設(shè)興鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高鎮(zhèn)村社干部搶抓機遇促發(fā)展的思想意識，根據(jù)這次培訓會議的安排，對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施等一些環(huán)節(jié)的工作進行輔導，同與會的同志們一起學習、交流、溝通，不妥之處，請大家提出意見。
一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、方式
（一）獎補資金籌集
獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農(nóng)資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的方式，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機制。
（二）獎補范圍
一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設(shè)。
跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農(nóng)民自己負責。
（三）獎補標準
一事一議財政獎補標準根據(jù)普惠制和重點項目相結(jié)合的原則，結(jié)合農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴格按照《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)〔2001〕61號)執(zhí)行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。試點期間，如遇上級政府調(diào)整籌資籌勞標準，按新標準執(zhí)行。對一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目實行普惠制，可根據(jù)項目大小和農(nóng)民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。
（四）獎補方式
一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點，縣財政部門根據(jù)獎補資金籌措情況可先預撥付試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結(jié)算后，由縣財政部門兌現(xiàn)全部獎補資金。
二、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義
農(nóng)村稅費改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源。農(nóng)村稅費改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。
近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進行財政獎補試點，積累了有益經(jīng)驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會,發(fā)揮財政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動力發(fā)展村級公益事業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農(nóng)村開辟新渠道，引導社會資金流入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織職能，完善鄉(xiāng)村治理機制，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
三、開展一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索建立以政府獎補資金為引導、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，加快以村內(nèi)道路、小型水利建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
（二）基本原則
1.民主決策、籌補結(jié)合的原則。實施一事一議財政獎補項目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。
2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強引導，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當向貧困村傾斜。
3.規(guī)范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務(wù)使用管理等環(huán)節(jié)公開透明、公平公正，接受社會和群眾監(jiān)督。
4.普惠制和重點項目相結(jié)合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設(shè)，又要保證一定的試點面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。在推動全縣村級公益事業(yè)整體發(fā)展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目進行重點支持。
5.競爭與淘汰的原則。按照中央、省、市關(guān)于“獎優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不扎實，年終檢查驗收未通過的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結(jié)束后，可視整改情況確定是否繼續(xù)實施試點。
6.以縣為主組織實施的原則?？h政府擔負村級公益事業(yè)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導和管理監(jiān)督責任，并結(jié)合實際，分輕重緩急，組織實施縣內(nèi)村級公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）目標任務(wù)
通過實施一事一議財政獎補試點工作，建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內(nèi)道路實現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業(yè)建設(shè)水平、積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。
四、一事一議財政獎補工作程序
（一）項目的規(guī)劃
1.項目規(guī)劃的基本原理
按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，結(jié)合當前與長遠，認真研究制定科學合理、切實可行、群眾認可的一事一議財政獎補項目規(guī)劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補試點項目庫。
2.項目規(guī)劃過程包括
（１）收集資料，明確和收集制定項目計劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。
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（３）寫出項目計劃書和有關(guān)輔助文件。
3.村級公益事業(yè)一事一議項目規(guī)劃
（1）項目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。實踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級上報的一事一議的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類指導，科學制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃，建立一事一議項目庫。
（3）填寫項目申請書。在項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，填寫項目申請書。
附件：
①關(guān)于成立村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目工作領(lǐng)導小組的通知
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目三年規(guī)劃的報告
③村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申請書
④農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目預算書
⑤農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞征求意見表
要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)情況，在深入調(diào)查，傾聽民意、民愿的基礎(chǔ)上，科學制定村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目建設(shè)規(guī)劃，建立一事一議項目庫（規(guī)劃制定和項目庫的建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體）。
（二）項目的選擇。
一事一議財政獎補項目必須符合《甘肅省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標準以內(nèi)。對于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項目，優(yōu)先進行支持。
（三）項目的申報
1.申報時間
項目規(guī)劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項目庫中選取群眾急需辦的項目，著手申報。
一事一議財政獎補項目實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項目、需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審。初審通過后，報縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱縣綜改辦)和縣減負辦進行復審；復審部門對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標準等規(guī)定的項目進行分類整理，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣減負辦應當在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內(nèi)提出糾正意見。
（二）申報材料
1.關(guān)于《××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施方案》的報告
2.《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申報審批表》
3.《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申請書》
4.《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請審批表》
5.《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請報告》
（三）項目的審批。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的項目申報材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財政局、減負辦等相關(guān)部門，對所申報項目一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項目規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進行審核。經(jīng)審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣綜改辦和減負辦負責指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及項目村予以公示，廣泛征求各方面的意見建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和上級財政獎補資金安排情況等。經(jīng)公示無異議后，一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目由縣政府審核批準，并報省稅改辦備案，財政獎補項目的覆蓋面應控制在全縣行政村總數(shù)的50%以內(nèi)。重點公益事業(yè)建設(shè)項目，由縣綜改辦和減負辦審核確定，并逐級上報省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審批。
（四）項目的實施。
村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的開展，必須嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發(fā)〔2002〕87號）的規(guī)定履行相關(guān)程序和手續(xù)。
1.籌資籌勞的原則。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞（一事一議），必須按照《通知》和《條例》的有關(guān)規(guī)定，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實行一事一議，逐項表決。
2.籌資籌勞的項目范圍。村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。
3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，也可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。
4.籌資籌勞的標準。村內(nèi)籌資，以村為單位，按照本村實際參與籌資人口，人均總計不超過15元的限額，分攤籌資額。除農(nóng)田水利基本建設(shè)項目經(jīng)村民代表會同意可以按田畝進行分攤外，其它籌資項目一律應該按照籌資人口進行分攤。村內(nèi)籌勞，以村為單位，按照本村實際勞動力數(shù)，勞均總計不超過10個工日的限額，分攤籌勞額。
5.籌資籌勞的對象?；I資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口；籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資、籌勞任務(wù)；傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務(wù)。對于家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。
6.籌資籌勞的程序。
（1）、議事項目的提出。需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應當經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。
（2）、村民（代表）會議的召開。應當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。
村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應當做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。
（3）、村民（代表）會議表決。村民會議所做籌資籌勞方案應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應當經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。
村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。
7.籌資籌勞的審批?；I資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復審。對符合規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當在收到方案的10個工作日內(nèi)予以答復；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當及時提出糾正意見。
一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目經(jīng)縣政府審核批準后即可實施。重點公益事業(yè)建設(shè)項目由省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后實施。
五、籌資籌勞的管理
（一）納入監(jiān)督卡管理。對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記。
村民委員會將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額。
村民委員會按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。
村民應當執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。
（二）籌資管理。籌集的資金應單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ?。村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。
任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。
（三）籌勞管理。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標準由省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地區(qū)的實際情況提出，報經(jīng)省級人民政府批準后予以公布。由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。
（四）專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應當將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。
（五）違反規(guī)定的處理。違反規(guī)定要求村民或村委會組織籌資籌勞的，縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當提出限期改正意見；情節(jié)嚴重的，應當向行政監(jiān)察機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或作出其他處理。違反規(guī)定強行向村民籌資或以資本代勞的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，提出相關(guān)處理建議。
六、項目審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對村級上報的公益事業(yè)建設(shè)項目進行初審，經(jīng)初審同意后報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室審核。
七、項目審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室會同相關(guān)部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，批復文件和項目匯總表報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關(guān)規(guī)定的，縣級人民政府不予審批。
八、一事一議財政獎補工作程序
獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農(nóng)業(yè)部門按職責復審并匯總上報省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎補項目。中央根據(jù)試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負責管理，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體。
九、開展一事一議財政獎補試點的相關(guān)配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的口子。
（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進行檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當事人的責任。
（三）推進村級公益設(shè)施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，可成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護水平。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。逐步增加國家對水利設(shè)施運行維護的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運行維護的新機制。
十、一事一議財政獎補工作的組織領(lǐng)導
從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，為了切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領(lǐng)導，鎮(zhèn)上在去年九月份成立了沙河鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目工作領(lǐng)導小組，全面負責對各村的分類指導和督促檢查，進一步落實村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導農(nóng)民開展好一事一議工作，加強在實施過程中的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行。
十一、項目實施
1.項目實施主體
經(jīng)批準的財政獎補項目，由村民委員會負責實施。村民委員會成立3-5人的村民監(jiān)督小組或理財小組，具體負責對一事一議的項全程監(jiān)督。對專業(yè)技術(shù)性較強、安全性要求高的項目，由縣綜合改革部門組織有關(guān)部門配合村民委員會或村民監(jiān)督小組或理財小組，對項目的設(shè)計、施工及安全進行管理監(jiān)督。
2.招投標管理
5萬元以上項目（含5萬元）項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用打捆招標形式將所有項目匯總一起公開招投標，5萬元以下的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)具體情況，采用公開招標以外的方式進行。
所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽定正式合同。
3.竣工決算
項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構(gòu)對實施項目進行審計，并提交竣工決算報告。
4.項目的檢查驗收。
項目竣工后，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收合格后，出具驗收意見，對驗收合格的項目向縣綜改辦提出驗收申請，縣綜改辦會同縣財政、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等部門，根據(jù)相關(guān)的考核評估要求，采取實地核查、聽取匯報、查閱有關(guān)資料、征詢村民代表和群眾意見等方式，重點對財政獎補資金的監(jiān)督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設(shè)施管理、養(yǎng)護制度、社會捐助、村民自愿出資以及項目工程質(zhì)量和效益等情況進行全面驗收。同時，對跨年度建設(shè)項目和驗收達不到標準要求需要整改的項目，待竣工和整改到位后組織驗收。
十二、項目資金
1.專戶管理
中央、省和縣財政安排的一事一議財政獎補資金納入“臨澤縣一事一議財政獎補資金”專戶，同時，將村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金也要納入“臨澤縣一事一議財政獎補資金”專戶，實行專戶管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村核算，縣級財政報賬制，項目實施完成并驗收合格，并經(jīng)村民監(jiān)督小組或理財小組審核同意報村民委員會批準后，按有關(guān)規(guī)定的程序?qū)①Y金直接撥付給施工單位或施工個人。
2.資金監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應加強對村民籌資、村集體資金以及社會捐贈資金的監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計，嚴防只籌資不辦事、或為了套取上級獎補只議事不籌資。專項審計的結(jié)果將作為下一年度村開展一事一議事項的審批依據(jù)之一。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《臨澤縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金報帳申請表》,對申請縣以上財政獎補資金的還應填寫《臨澤縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金審批表》
十三、項目檔案
1.總體要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始資料匯總歸檔，做到一項一的檔，規(guī)范管理。
2.項目檔案目錄
第一部分 一事一議
1.未做工程前的圖片資料
2.村民代表大會會議復印件
3.會議記錄簿復印件
4.籌資籌勞報告書
5.籌資籌勞分戶清冊（簽字）
6.縣減負辦批準復印件
7.公示（圖片資料）
8.一事一議籌資款進入專戶復印件
第二部分 項目招標議標
1.項目公示（圖片或報紙公示復印件）
2.參與投標人員登記簿復印件
3.參與投標各企業(yè)人員資質(zhì)證書
4.議標會址、參加人員、見證人
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各企業(yè)資質(zhì)預審通知書
6.招標議標各投標人的報價情況
7.招標人的攔標價
8.會議仲裁結(jié)果
9.中標公告（及在村政務(wù)公開欄圖片）
10.中標通知書
第三部分 合 同
1.甲乙雙方簽訂施工合同
第四部分 施工過程
1.組織領(lǐng)導機構(gòu)
2.群眾代表對工程的監(jiān)管
3.材料的組織、群眾上工地簽到表
4.籌勞情況報告書
第五部分 竣工驗收
1.工程量匯總表
2.施工單位要求的工程驗收的報告
3.驗收組成人員：領(lǐng)導組及成員簽字表
4.驗收報告
第六部分 賬務(wù)記錄
1.付款憑據(jù)復印件
村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目培訓講稿第2篇
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、團委：
為進一步落實黨建帶團建工作，鞏固我區(qū)實體化“大團委”建設(shè)成果，積極服務(wù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，培育和樹立鄉(xiāng)村青年身邊的好榜樣，展示鄉(xiāng)村青年奮發(fā)向上、趕超先進、爭當先鋒的精神風貌，不斷增強基層團組織的號召力與凝聚力，更大范圍地掀起全區(qū)團員青年建功美好鄉(xiāng)村的熱潮，根據(jù)《中共四川省委宣傳部共青團四川省委關(guān)于開展“踐行核心價值觀 攜手共筑中國夢”尋找鄉(xiāng)村好青年活動的通知》(川青聯(lián)發(fā)〔2014〕19號),決定開展“鄉(xiāng)村好青年”(以下簡稱“好青年”)評選活動?，F(xiàn)制定實施方案如下：
一、指導思想和總體目標
深入貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持黨建帶團建，按照實體化“大團委”建設(shè)的新要求以及農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的新部署，以“培育新青年、展示新風采、建設(shè)新農(nóng)村、推動新發(fā)展”為主題，通過選樹和培養(yǎng)一批農(nóng)村青年身邊可學可比的典型榜樣，教育引導廣大農(nóng)村青年學習榜樣、爭當榜樣、勵志成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村基層黨、團組織建設(shè)輸送新鮮血液，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持，為推動我區(qū)經(jīng)濟社會提速發(fā)展貢獻青春和力量。
二、參評條件
1.年齡在18-35周歲(1979年7月15日至1996年7月15日出生);
2.持農(nóng)業(yè)戶口的村(社區(qū))青年(含戶籍在村(社區(qū))，本人在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年)，或在村(社區(qū))工作滿1年的大學生村官;
3.思想進步，擁護黨的領(lǐng)導，擁護黨和國家的基本路線和各項方針政策，熱愛家鄉(xiāng)，誠實守信，敬業(yè)奉獻，遵紀守法，熱心社會公益事業(yè)，綜合素質(zhì)較高;
4.未受到過黨紀團紀處分、治安行政處罰和刑事處罰，沒有違反社會管理綜合治理、計劃生育政策規(guī)定等行為，沒有不良信貸記錄。
三、評選類別及標準
“好青年”評選活動，主要設(shè)置以下兩個類別：
1.鄉(xiāng)村創(chuàng)富好青年。具有較強的自主創(chuàng)業(yè)意識，在推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面取得突出成效，為帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和村民收入水平的提高發(fā)揮了重要作用的優(yōu)秀農(nóng)村青年。
2.鄉(xiāng)村道德好青年。孝敬父母、長輩，長期悉心照顧老人;義務(wù)贍養(yǎng)鰥寡孤獨老人，事跡感人;用實際行動傳承敬老愛老的傳統(tǒng)美德，在鄰里和村里起到良好的示范帶動作用;熱心公益和志愿服務(wù)，自主開展或積極參與各類公益和志愿服務(wù)活動，具有廣泛社會影響的優(yōu)秀農(nóng)村青年。
四、活動組織步驟
(一)宣傳發(fā)動階段。(2014年7月20日至7月25日)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團組織要對評選的條件、步驟、時間安排、后續(xù)培養(yǎng)等在轄區(qū)范圍內(nèi)進行廣泛宣傳，提高廣大青年對評選活動的認識，增強評選活動的影響力。
(二)推薦評選階段。(2014年7月26日至8月10日)
1.推薦“好青年”。采取組織推薦、群眾推薦和個人自薦相結(jié)合的方式，形成初步候選人。組織推薦可以是黨團推薦或群眾推薦，群眾推薦由10名以上本村村民或團員青年聯(lián)名推薦;符合條件的團員青年可以個人自薦參加評選。有條件的村可以采取召開團員大會或團員代表大會的方式進行公推直選。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推薦“鄉(xiāng)村創(chuàng)富好青年”、“鄉(xiāng)村道德好青年”各至少1名，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團組織于8月8日前按要求將候選人參評申請表(見附件1)、評選活動候選人統(tǒng)計表(見附件2)及微視頻上報到區(qū)團委，電子稿發(fā)送到nxxgqt@126.com信箱。
2.公示“好青年”。團區(qū)委聯(lián)合區(qū)信息中心通過***門戶網(wǎng)、***通訊、***共青團網(wǎng)站以及公眾微信平臺對推薦出的“好青年”進行網(wǎng)絡(luò)投票和公示，公示時間為7個工作日。
3.評選“好青年”。通過資料審閱、實地查看及網(wǎng)絡(luò)投票等方式評選出***區(qū)“鄉(xiāng)村好青年”10名，并推薦為市級“鄉(xiāng)村好青年”候選人。
(三)深化培養(yǎng)階段。(2014年8月至2014年12月)
區(qū)團委將根據(jù)青年獲獎情況，在發(fā)展黨員時，優(yōu)先向黨組織推薦“好青年”;為“好青年”提供優(yōu)惠利率貸款，加大對“好青年”創(chuàng)業(yè)致富方面的扶持;優(yōu)先推薦參加各種技能培訓，提高其科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。引導“好青年”加入志愿者組織，為其奉獻社會搭建平臺。
五、有關(guān)要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))團組織要充分認識開展“美麗鄉(xiāng)村好青年”評選活動的重要意義，結(jié)合區(qū)實體化“大團委”建設(shè)工作總體部署，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，認真籌劃，迅速部署，抓好落實。
(二)廣泛動員，精心組織。要按照工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合,認真抓好培養(yǎng)、評選、扶持三個主要環(huán)節(jié)的各項工作，規(guī)范評選過程，加大培養(yǎng)扶持力度，努力提高“好青年”典型引領(lǐng)和促進發(fā)展的作用。
(三)加強宣傳，營造氛圍。要充分利用會議、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和載體，開展形式多樣的宣傳活動，進一步擴大評選活動和“好青年”的社會影響力和認可度，營造“人人爭當好青年”的良好氛圍。
村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目培訓講稿第3篇
為全面深化農(nóng)村綜合改革,促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),切實加強村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補專項資金(以下簡稱“獎補資金”)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范村級一事一議籌資籌勞的意見》和《省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補專項資金管理暫行辦法》等文件精神,結(jié)合我縣實際,制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標,以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ),以政府獎補資金為引導,堅持部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會進步。
(二)基本原則。一是民主決策,籌補結(jié)合。必須尊重民意,以村民民主決策、自愿出資出勞為前提,政府給予獎勵補助,使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合,共同推進公益事業(yè)建設(shè)進程。二是直接受益,注重實效。必須重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目,適當向貧困村傾斜,切實提高項目效用。三是整合資金,形成合力。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,以財政獎補機制為平臺,加大涉農(nóng)資金的整合力度,將一事一議財政獎補資金和其他相關(guān)資金統(tǒng)籌安排,捆綁使用,形成合力。四是規(guī)范管理,陽光操作。建立健全各項制度,確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正,把好事辦好,接受群眾監(jiān)督。
二、獎補范圍和標準
(一)獎補范圍。獎補對象以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ),主要包括與村民生產(chǎn)生活有密切相關(guān)的設(shè)施和項目:目前支農(nóng)資金未覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業(yè)建設(shè)。
超過省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范村級一事一議籌資籌勞的意見》(魯政辦發(fā)〔2006〕23號)籌資籌勞標準,舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目,不得列入獎補范圍。一事一議財政獎補項目要與現(xiàn)有支農(nóng)項目的政策相銜接,既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白,也要防止重復補助和獎勵。
(二)獎補標準。按照村民籌資籌勞(折款)總額40%予以獎補,獎補資金原則上由省、市、縣三級分別承擔。獎補資金分兩次撥付,村民完成籌資籌勞資金交存本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“會計核算中心”后,原則上財政預撥50%的獎補資金,剩余資金在項目竣工驗收合格后辦理結(jié)算,多退少補。
三、一事一議籌資籌勞對象和標準
(一)籌資籌勞對象。即籌資對象為本村戶籍在冊人口或所議項目受益人口;籌勞對象為本村戶籍在冊人口中年滿18周歲至60周歲的男性和年滿18周歲至55周歲的女性。
(二)籌資籌勞標準。實行上限控制,籌資標準為非勞動力年齡段每人每年不得超過15元,嚴禁違反規(guī)定向非勞動力籌勞;每個農(nóng)村勞動力每年籌勞不得超過10個標準工日。
(三)以資代勞標準。農(nóng)村勞動力因故不能出工,自愿以資代勞的,由本人提出書面申請,經(jīng)村民委員會批準后,可以資代勞,以資代勞工日值計算標準,以縣為單位,不得超過上年農(nóng)民人均純收入的日平均值。報經(jīng)市減負辦審批,我縣今年籌勞折算資金標準統(tǒng)一按每個工日值17.7元計算。非本人自愿,不得強迫農(nóng)民以資代勞。
(四)減免對象。屬于下列情況之一的,由當事人提出申請,經(jīng)申報符合規(guī)定的,給予減免:
1、家庭確有困難,不能承擔或者不能完全承擔任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資;
2、因病、傷殘或者其他原因不能承擔或不能完全承擔的村民可以申請減免籌勞。
四、一事一議獎補工作程序
按照先批后建、自下而上、先籌后補的原則,以村為單位申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審查、縣級審核匯總的原則進行。具體程序如下:
(一)項目建設(shè)
1、項目規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求,結(jié)合農(nóng)村建設(shè)具體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行的要求,科學制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃,建立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目庫,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和促進作用最大的項目,有計劃、有重點地推進村級公益事業(yè)建設(shè)進程。
2、項目申報。村民委員會按照一事一議籌資籌勞規(guī)定,在完成提出項目、議事表決、審批備案、籌資籌勞、專戶儲存等程序后,將以下材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處):《省村級一事一議財政獎補項目申報表》(附件1);村民代表會議一事一議表決簽字記錄;項目規(guī)劃設(shè)計報告;項目籌資籌勞和組織實施方案;項目報告和工程預算方案;村民籌資籌勞銀行存款對帳單等。
3、項目審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)根據(jù)一事一議項目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所、經(jīng)管站按照職責分工,對村級申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)初審同意后,報縣財政局和農(nóng)業(yè)局進行復審。
4、項目審批?？h財政局、農(nóng)業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報的村級公益事業(yè)建設(shè)項目進行審核匯總后批復。
5、項目實施。經(jīng)批準的一事一議財政獎補項目,由村民委員會負責實施。村民委員會應成立3-5人的村民監(jiān)督小組或理財小組,具體負責對項目進行全程監(jiān)督。對專業(yè)技術(shù)性強、安全性要求高的項目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合村民委員會,對項目的設(shè)計、施工及安全進行全程監(jiān)督。除特殊情況外,“一事一議”籌資籌勞每村每年只能開展一次。屬于跨年度“一事一議”籌資籌勞項目,可跨年度施工,但建設(shè)期限最長不得超過12個月;可采取分段決算,即以年度為時段,一年一決算并公布或?qū)嵭幸淮涡詻Q算,待項目全部竣工后再決算公布,但不得超過3年。
6、項目驗收。縣財政局、農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織,通過“回頭看”的形式,對一事一議財政獎補項目進行考核驗收,具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責實施。縣財政和農(nóng)業(yè)等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)驗收結(jié)果進行抽查。驗收過程必須有村民委員會干部、村民代表和受益群眾代表全程參與。驗收報告及項目竣工情況匯總后,報縣財政局和農(nóng)業(yè)局備案。
(二)獎補資金的申請
1、村民委員會提出獎補資金申請,填報《省一事一議財政獎補資金申請表》,并附報《省村級一事一議籌資籌勞申報表》、一事一議籌資籌勞項目預算方案、省減輕農(nóng)民負擔工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一監(jiān)制的省村級籌資籌勞專用票據(jù)存根、村民所籌資金專戶存儲的證明。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所、經(jīng)管站要對各村申報項目的合規(guī)性、可行性、有效性進行審查,主要查驗村級一事一議籌資籌勞是否規(guī)范,是否嚴格執(zhí)行報經(jīng)批準的籌資籌勞方案,所籌資金是否真實。審核合格后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)匯總上報縣財政局和農(nóng)業(yè)局,并附報《省村級一事一議財政獎補資金申請匯總表》(附件3-1、3-2)。
(三)獎補資金撥補
財政獎補資金由縣財政局統(tǒng)一管理,直接撥付到承擔一事一議財政獎補項目的村集體帳戶。使用獎補資金,村委會需填制《省村級一事一議財政獎補資金申領(lǐng)表》(附件2)。
五、建立健全一事一議財政獎補資金監(jiān)管制度
1、建立財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、村民籌資籌勞的數(shù)額、招投情況、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入、獎補金額及其使用情況等,村民理財小組和村民代表進行全程監(jiān)督。建立公開公示制度,納入村務(wù)公開范圍,全面接受社會和農(nóng)民群眾監(jiān)督,村民一事一議籌補資金要實行專帳核算,納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站(核算中心)管理。
2、建立檔案制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、獎補申請表、項目投標文案、施工合同、項目建設(shè)預決算書、項目建設(shè)前后圖片、映像、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料一式四份匯總歸檔,縣農(nóng)民負擔監(jiān)督部門、縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村委會各留一份。
3、建立監(jiān)督檢查制度?？h財政局和農(nóng)業(yè)局負責獎補資金的監(jiān)督和管理。獎補資金實行分級負責、縣級報賬、?？顚Ｓ玫墓芾矸绞健？h財政局負責編報獎補資金的年度預算,對獎補資金使用全程監(jiān)管;縣農(nóng)業(yè)局負責根據(jù)一事一議籌資籌勞情況,編報年度項目計劃,對項目實施過程進行監(jiān)督。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用、時延兌現(xiàn)一事一議獎補資金。對弄虛作假、騙取補助資金等行為,將按照相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理,追究當事人及相關(guān)責任人的責任。
4、健全完善村級公益設(shè)施管護制度。凡是通過一事一議途徑形成的工程項目,必須明確管護責任,按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則,明確責任主體,建立管護模式和管護目標,落實管護經(jīng)費,逐步建立村級公益設(shè)施管護網(wǎng)絡(luò),切實加強公益項目的后續(xù)管理。
六、加強組織領(lǐng)導,搞好協(xié)調(diào)配合
村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作,政策性強、涉及面廣、工作量大,關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展?？h政府成立了以縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣政府辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、審計局、交通運輸局等部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組。縣財政部門主要負責財政獎補資金的分配、管理和監(jiān)督,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展財政獎補工作等;縣農(nóng)業(yè)部門主要負責一事一議制度的完善,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展一事一議籌資籌勞工作,加強對村民議事程序和農(nóng)民負擔的監(jiān)管,對項目實施情況進行管理和監(jiān)督等;縣水利、交通運輸、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門,要積極配合、指導做好一事一議項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施,確保一事一議財政獎補項目符合規(guī)劃要求,保證工程質(zhì)量;縣監(jiān)察、審計等部門要加強對財政獎補工作的檢查和監(jiān)督,對群眾舉報和違反相關(guān)政策的問題,要及時查處,堅決維護農(nóng)民群眾的合法利益。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度,切實加強對一事一議財政獎補工作的組織領(lǐng)導。堅持主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導靠上抓,職能部門具體抓,形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。倡導社會各界積極幫扶、捐贈、贊助、投資村級公益事業(yè)建設(shè),努力形成政府獎補、部門幫扶、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資、籌勞等相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制,相關(guān)單位要加強溝通、密切配合,發(fā)揮各自職責,確保我縣一事一議財政獎補工作順利開展。