村級公益事業建設一事一議財政獎補項目培訓講稿
- 更新時間：2021-03-23 15:51:52
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發言稿
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村級公益事業建設一事一議財政獎補項目培訓講稿第1篇
為進一步推進我鎮一事一議財政獎補項目建設，調動全鎮廣大農民群眾籌資籌勞建設村內集體公益事業的積極性，建立完善村級公益事業長效機制，按照鎮黨委提出的“生態文明亮鎮、設施農業富民、項目建設興鎮、二三產業強鎮”的發展理念，促進農村基礎設施建設和社會事業發展，推動社會主義新農村建設，提高鎮村社干部搶抓機遇促發展的思想意識，根據這次培訓會議的安排，對村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的規劃、申報、實施等一些環節的工作進行輔導，同與會的同志們一起學習、交流、溝通，不妥之處，請大家提出意見。
一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、方式
（一）獎補資金籌集
獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農民籌資籌勞相結合的方式，共同推進村級公益事業建設的投入新機制。
（二）獎補范圍
一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直接受益的集體生產生活公益事業項目。主要包括：村內道路（行政村到居民點）、村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施、戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業建設。
跨村以及村以上范圍的公益事業建設投入，按現有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農民自己負責。
（三）獎補標準
一事一議財政獎補標準根據普惠制和重點項目相結合的原則，結合農民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴格按照《甘肅省村級范圍內籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發〔2001〕61號)執行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持農民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。試點期間，如遇上級政府調整籌資籌勞標準，按新標準執行。對一般性村內公益事業建設項目實行普惠制，可根據項目大小和農民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。
（四）獎補方式
一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點，縣財政部門根據獎補資金籌措情況可先預撥付試點鄉鎮一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結算后，由縣財政部門兌現全部獎補資金。
二、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義
農村稅費改革前，村提留、鄉統籌和農村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業建設的主要資金、勞務來源。農村稅費改革逐步取消了村提留、鄉統籌和“兩工”，規定村級公益事業建設所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業建設投入的需求，村級公益事業建設投入總體上呈下滑趨勢。農村基礎設施脆弱、社會事業發展滯后，已經成為影響社會主義新農村建設和發展現代農業的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。
近年來，一些地方積極探索對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行財政獎補試點，積累了有益經驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農業基礎建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調動農民參與公益事業建設的主動性，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投入的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會,發揮財政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產生活條件；有利于充分利用農村富余勞動力發展村級公益事業，帶動農民就業，拉動農村投資和消費，促進農村經濟發展；有利于繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開辟新渠道，引導社會資金流入農村，促進城鄉公共服務均等化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于充分發揮農民的主體作用和首創精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉變基層政權組織職能，完善鄉村治理機制，促進農村基層民主政治建設。
三、開展一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，圍繞社會主義新農村建設，積極探索建立以政府獎補資金為引導、農民自愿出資出勞為基礎、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民籌資籌勞建設村內公益事業的積極性，加快以村內道路、小型水利建設、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內容的農村公益事業建設步伐，改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會全面發展。
（二）基本原則
1.民主決策、籌補結合的原則。實施一事一議財政獎補項目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，實現政府投入和農民出資出勞的有機結合，共同推進村級公益事業建設。
2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織和農民的承受能力，要統籌規劃、加強引導，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜。
3.規范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務使用管理等環節公開透明、公平公正，接受社會和群眾監督。
4.普惠制和重點項目相結合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設，又要保證一定的試點面，讓惠農政策惠及更多的農民群眾。在推動全縣村級公益事業整體發展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目進行重點支持。
5.競爭與淘汰的原則。按照中央、省、市關于“獎優罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不扎實，年終檢查驗收未通過的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結束后，可視整改情況確定是否繼續實施試點。
6.以縣為主組織實施的原則?？h政府擔負村級公益事業建設的組織協調、規劃指導和管理監督責任，并結合實際，分輕重緩急，組織實施縣內村級公益事業發展規劃。
（三）目標任務
通過實施一事一議財政獎補試點工作，建立新形勢下村級公益事業建設的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內道路實現硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農田水利、環境衛生、公共文化等農村基礎設施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業建設水平、積極推進社會主義新農村建設創造條件。
四、一事一議財政獎補工作程序
（一）項目的規劃
1.項目規劃的基本原理
按照“因地制宜、統籌規劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，結合當前與長遠，認真研究制定科學合理、切實可行、群眾認可的一事一議財政獎補項目規劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補試點項目庫。
2.項目規劃過程包括
（１）收集資料，明確和收集制定項目計劃的資料，數據，依據和前提。
?。ǎ玻┓椒?、工具和技術。
（３）寫出項目計劃書和有關輔助文件。
3.村級公益事業一事一議項目規劃
（1）項目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。實踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。
（2）鄉鎮統籌規劃。在村級上報的一事一議的基礎上，鄉鎮人民政府應當根據當地農村經濟和社會發展的總體要求，結合農村公益事業現狀和新農村建設要求，統籌規劃、因地制宜、量力而行、分類指導，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，建立一事一議項目庫。
（3）填寫項目申請書。在項目規劃的基礎上，填寫項目申請書。
附件：
①關于成立村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目工作領導小組的通知
②鄉鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目三年規劃的報告
③村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申請書
④農村公益事業建設一事一議財政獎補項目預算書
⑤農村公益事業建設一事一議籌資籌勞征求意見表
要結合本地經濟社會發展總體規劃和新農村建設情況，在深入調查，傾聽民意、民愿的基礎上，科學制定村級公益事業建設一事一議財政獎補項目建設規劃，建立一事一議項目庫（規劃制定和項目庫的建立以鄉鎮為主體）。
（二）項目的選擇。
一事一議財政獎補項目必須符合《甘肅省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數額在規定的上限標準以內。對于村內道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設項目，優先進行支持。
（三）項目的申報
1.申報時間
項目規劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項目庫中選取群眾急需辦的項目，著手申報。
一事一議財政獎補項目實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設村內公益事業項目、需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉鎮政府，鄉鎮政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審。初審通過后，報縣農村綜合改革工作領導小組辦公室(以下簡稱縣綜改辦)和縣減負辦進行復審；復審部門對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標準等規定的項目進行分類整理，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣減負辦應當在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內提出糾正意見。
（二）申報材料
1.關于《××鄉(鎮)村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施方案》的報告
2.《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》
3.《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申請書》
4.《村級公益事業建設一事一議籌資籌勞申請審批表》
5.《村級公益事業建設一事一議籌資籌勞申請報告》
（三）項目的審批。
對鄉鎮人民政府上報的項目申報材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財政局、減負辦等相關部門，對所申報項目一事一議程序的合法性、合規性以及項目規劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉村投入等情況進行審核。經審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣綜改辦和減負辦負責指導督促鄉鎮政府及項目村予以公示，廣泛征求各方面的意見建議，公示內容包括：議事主體、項目內容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數額、社會捐贈、鄉村投入和上級財政獎補資金安排情況等。經公示無異議后，一般性村內公益事業建設項目由縣政府審核批準，并報省稅改辦備案，財政獎補項目的覆蓋面應控制在全縣行政村總數的50%以內。重點公益事業建設項目，由縣綜改辦和減負辦審核確定，并逐級上報省稅改辦和農民負擔監督管理部門審批。
（四）項目的實施。
村內興辦集體公益事業籌資、籌勞的開展，必須嚴格按照《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發[2007]4號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發〔2002〕87號）的規定履行相關程序和手續。
1.籌資籌勞的原則。村內興辦集體公益事業籌資、籌勞（一事一議），必須按照《通知》和《條例》的有關規定，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實行一事一議，逐項表決。
2.籌資籌勞的項目范圍。村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。
3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協商、鄉鎮人民政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，也可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。
4.籌資籌勞的標準。村內籌資，以村為單位，按照本村實際參與籌資人口，人均總計不超過15元的限額，分攤籌資額。除農田水利基本建設項目經村民代表會同意可以按田畝進行分攤外，其它籌資項目一律應該按照籌資人口進行分攤。村內籌勞，以村為單位，按照本村實際勞動力數，勞均總計不超過10個工日的限額，分攤籌勞額。
5.籌資籌勞的對象。籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口；籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現役軍人不承擔籌資、籌勞任務；傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。對于家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。
6.籌資籌勞的程序。
（1）、議事項目的提出。需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過。籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。
（2）、村民（代表）會議的召開。應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。
村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應當做好思想發動和動員組織工作，引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發揚民主，吸收村民合理意見，在民主協商的基礎上進行表決。
（3）、村民（代表）會議表決。村民會議所做籌資籌勞方案應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應當經到會村民代表所代表的戶過半數通過。
村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。
7.籌資籌勞的審批。籌資籌勞方案報經鄉鎮人民政府初審后，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門復審。對符合規定的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當在收到方案的10個工作日內予以答復；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當及時提出糾正意見。
一般性村內公益事業建設項目經縣政府審核批準后即可實施。重點公益事業建設項目由省稅改辦和農民負擔監督管理部門審核批準后實施。
五、籌資籌勞的管理
（一）納入監督卡管理。對經審核的籌資籌勞事項、標準、數額，鄉鎮人民政府應當在省級人民政府農民負擔監督管理部門統一印制或者監制的農民負擔監督卡上登記。
村民委員會將農民負擔監督卡分發到農戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。
村民委員會按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞。同時，應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。
村民應當執行經民主程序討論通過并經縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進行處理。
（二）籌資管理?；I集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ?。村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監督?；I資籌勞的管理使用情況經民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。
任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。
（三）籌勞管理。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標準由省級人民政府農民負擔監督管理部門根據不同地區的實際情況提出，報經省級人民政府批準后予以公布。由村民籌資籌勞，開展村內集體生產生活等公益事業建設的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結合。
（四）專項審計。鄉鎮農經站應當將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。
（五）違反規定的處理。違反規定要求村民或村委會組織籌資籌勞的，縣級以上農民負擔監督管理部門應當提出限期改正意見；情節嚴重的，應當向行政監察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關提請村民會議依法罷免或作出其他處理。違反規定強行向村民籌資或以資本代勞的，縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民，提出相關處理建議。
六、項目審核
鄉鎮人民政府根據鄉鎮一事一議項目規劃要求和村內公益事業建設需要，對村級上報的公益事業建設項目進行初審，經初審同意后報縣農民負擔監督管理辦公室和農村綜合改革領導小組辦公室審核。
七、項目審批
鄉鎮上報的村級公益事業建設項目，經縣農村綜合改革領導小組辦公室會同相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，批復文件和項目匯總表報省農村綜合改革領導小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關規定的，縣級人民政府不予審批。
八、一事一議財政獎補工作程序
獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農業部門按職責復審并匯總上報省級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門審核確定獎補項目。中央根據試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統一負責管理，專項用于村級公益事業建設一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉鎮依據項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發放給該項目籌資籌勞的議事主體。
九、開展一事一議財政獎補試點的相關配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發[2007]4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。要嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經全體村民同意，報省級人民政府農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。
（二）建立健全監管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村務財務公開內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h鄉要建立一事一議獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理。三是建立監督檢查制度。試點省份農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、規范性和有效性進行檢查。對違規操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規定，追究相關當事人的責任。
（三）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確小型公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。要按照《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發[2005]49號）要求，建立以政府投入為主的穩定的農村公路養護資金渠道。逐步增加國家對水利設施運行維護的投入，探索農村小型水利設施運行維護的新機制。
十、一事一議財政獎補工作的組織領導
從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的高度，為了切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領導，鎮上在去年九月份成立了沙河鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目工作領導小組，全面負責對各村的分類指導和督促檢查，進一步落實村務公開、財務公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作，加強在實施過程中的調查研究，及時發現新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行。
十一、項目實施
1.項目實施主體
經批準的財政獎補項目，由村民委員會負責實施。村民委員會成立3-5人的村民監督小組或理財小組，具體負責對一事一議的項全程監督。對專業技術性較強、安全性要求高的項目，由縣綜合改革部門組織有關部門配合村民委員會或村民監督小組或理財小組，對項目的設計、施工及安全進行管理監督。
2.招投標管理
5萬元以上項目（含5萬元）項目由鄉鎮采用打捆招標形式將所有項目匯總一起公開招投標，5萬元以下的項目，各鄉鎮可根據具體情況，采用公開招標以外的方式進行。
所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽定正式合同。
3.竣工決算
項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構對實施項目進行審計，并提交竣工決算報告。
4.項目的檢查驗收。
項目竣工后，由村委會向鄉鎮政府提出驗收申請，鄉鎮政府驗收合格后，出具驗收意見，對驗收合格的項目向縣綜改辦提出驗收申請，縣綜改辦會同縣財政、農民負擔監督管理等部門，根據相關的考核評估要求，采取實地核查、聽取匯報、查閱有關資料、征詢村民代表和群眾意見等方式，重點對財政獎補資金的監督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設施管理、養護制度、社會捐助、村民自愿出資以及項目工程質量和效益等情況進行全面驗收。同時，對跨年度建設項目和驗收達不到標準要求需要整改的項目，待竣工和整改到位后組織驗收。
十二、項目資金
1.專戶管理
中央、省和縣財政安排的一事一議財政獎補資金納入“臨澤縣一事一議財政獎補資金”專戶，同時，將村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金也要納入“臨澤縣一事一議財政獎補資金”專戶，實行專戶管理，分鄉鎮村核算，縣級財政報賬制，項目實施完成并驗收合格，并經村民監督小組或理財小組審核同意報村民委員會批準后，按有關規定的程序將資金直接撥付給施工單位或施工個人。
2.資金監管
鄉鎮財政所應加強對村民籌資、村集體資金以及社會捐贈資金的監管。
鄉鎮農經站應將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計，嚴防只籌資不辦事、或為了套取上級獎補只議事不籌資。專項審計的結果將作為下一年度村開展一事一議事項的審批依據之一。
由鄉鎮填寫《臨澤縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金報帳申請表》,對申請縣以上財政獎補資金的還應填寫《臨澤縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金審批表》
十三、項目檔案
1.總體要求
鄉鎮要建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始資料匯總歸檔，做到一項一的檔，規范管理。
2.項目檔案目錄
第一部分 一事一議
1.未做工程前的圖片資料
2.村民代表大會會議復印件
3.會議記錄簿復印件
4.籌資籌勞報告書
5.籌資籌勞分戶清冊（簽字）
6.縣減負辦批準復印件
7.公示（圖片資料）
8.一事一議籌資款進入專戶復印件
第二部分 項目招標議標
1.項目公示（圖片或報紙公示復印件）
2.參與投標人員登記簿復印件
3.參與投標各企業人員資質證書
4.議標會址、參加人員、見證人
5.鄉鎮對各企業資質預審通知書
6.招標議標各投標人的報價情況
7.招標人的攔標價
8.會議仲裁結果
9.中標公告（及在村政務公開欄圖片）
10.中標通知書
第三部分 合 同
1.甲乙雙方簽訂施工合同
第四部分 施工過程
1.組織領導機構
2.群眾代表對工程的監管
3.材料的組織、群眾上工地簽到表
4.籌勞情況報告書
第五部分 竣工驗收
1.工程量匯總表
2.施工單位要求的工程驗收的報告
3.驗收組成人員：領導組及成員簽字表
4.驗收報告
第六部分 賬務記錄
1.付款憑據復印件
村級公益事業建設一事一議財政獎補項目培訓講稿第2篇
各鄉鎮(街道)黨(工)委、團委：
為進一步落實黨建帶團建工作，鞏固我區實體化“大團委”建設成果，積極服務美好鄉村建設，培育和樹立鄉村青年身邊的好榜樣，展示鄉村青年奮發向上、趕超先進、爭當先鋒的精神風貌，不斷增強基層團組織的號召力與凝聚力，更大范圍地掀起全區團員青年建功美好鄉村的熱潮，根據《中共四川省委宣傳部共青團四川省委關于開展“踐行核心價值觀 攜手共筑中國夢”尋找鄉村好青年活動的通知》(川青聯發〔2014〕19號),決定開展“鄉村好青年”(以下簡稱“好青年”)評選活動?，F制定實施方案如下：
一、指導思想和總體目標
深入貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，堅持黨建帶團建，按照實體化“大團委”建設的新要求以及農村實用人才隊伍建設的新部署，以“培育新青年、展示新風采、建設新農村、推動新發展”為主題，通過選樹和培養一批農村青年身邊可學可比的典型榜樣，教育引導廣大農村青年學習榜樣、爭當榜樣、勵志成才、創新創業，為農村基層黨、團組織建設輸送新鮮血液，為新農村建設提供人才支持，為推動我區經濟社會提速發展貢獻青春和力量。
二、參評條件
1.年齡在18-35周歲(1979年7月15日至1996年7月15日出生);
2.持農業戶口的村(社區)青年(含戶籍在村(社區)，本人在外就業創業的優秀青年)，或在村(社區)工作滿1年的大學生村官;
3.思想進步，擁護黨的領導，擁護黨和國家的基本路線和各項方針政策，熱愛家鄉，誠實守信，敬業奉獻，遵紀守法，熱心社會公益事業，綜合素質較高;
4.未受到過黨紀團紀處分、治安行政處罰和刑事處罰，沒有違反社會管理綜合治理、計劃生育政策規定等行為，沒有不良信貸記錄。
三、評選類別及標準
“好青年”評選活動，主要設置以下兩個類別：
1.鄉村創富好青年。具有較強的自主創業意識，在推動美好鄉村建設、農業產業化發展、轉移農村剩余勞動力等方面取得突出成效，為帶動當地經濟社會發展和村民收入水平的提高發揮了重要作用的優秀農村青年。
2.鄉村道德好青年。孝敬父母、長輩，長期悉心照顧老人;義務贍養鰥寡孤獨老人，事跡感人;用實際行動傳承敬老愛老的傳統美德，在鄰里和村里起到良好的示范帶動作用;熱心公益和志愿服務，自主開展或積極參與各類公益和志愿服務活動，具有廣泛社會影響的優秀農村青年。
四、活動組織步驟
(一)宣傳發動階段。(2014年7月20日至7月25日)各鄉鎮(街道)團組織要對評選的條件、步驟、時間安排、后續培養等在轄區范圍內進行廣泛宣傳，提高廣大青年對評選活動的認識，增強評選活動的影響力。
(二)推薦評選階段。(2014年7月26日至8月10日)
1.推薦“好青年”。采取組織推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的方式，形成初步候選人。組織推薦可以是黨團推薦或群眾推薦，群眾推薦由10名以上本村村民或團員青年聯名推薦;符合條件的團員青年可以個人自薦參加評選。有條件的村可以采取召開團員大會或團員代表大會的方式進行公推直選。各鄉鎮(街道)推薦“鄉村創富好青年”、“鄉村道德好青年”各至少1名，請各鄉鎮(街道)團組織于8月8日前按要求將候選人參評申請表(見附件1)、評選活動候選人統計表(見附件2)及微視頻上報到區團委，電子稿發送到nxxgqt@126.com信箱。
2.公示“好青年”。團區委聯合區信息中心通過***門戶網、***通訊、***共青團網站以及公眾微信平臺對推薦出的“好青年”進行網絡投票和公示，公示時間為7個工作日。
3.評選“好青年”。通過資料審閱、實地查看及網絡投票等方式評選出***區“鄉村好青年”10名，并推薦為市級“鄉村好青年”候選人。
(三)深化培養階段。(2014年8月至2014年12月)
區團委將根據青年獲獎情況，在發展黨員時，優先向黨組織推薦“好青年”;為“好青年”提供優惠利率貸款，加大對“好青年”創業致富方面的扶持;優先推薦參加各種技能培訓，提高其科技素質、職業技能和經營能力，使他們成為新農村建設的帶頭人。引導“好青年”加入志愿者組織，為其奉獻社會搭建平臺。
五、有關要求
(一)統一思想，提高認識。各鄉鎮(街道)、村(社區)團組織要充分認識開展“美麗鄉村好青年”評選活動的重要意義，結合區實體化“大團委”建設工作總體部署，進一步統一思想、提高認識，認真籌劃，迅速部署，抓好落實。
(二)廣泛動員，精心組織。要按照工作部署，統籌協調，相互配合,認真抓好培養、評選、扶持三個主要環節的各項工作，規范評選過程，加大培養扶持力度，努力提高“好青年”典型引領和促進發展的作用。
(三)加強宣傳，營造氛圍。要充分利用會議、報刊、網絡等各類媒體和載體，開展形式多樣的宣傳活動，進一步擴大評選活動和“好青年”的社會影響力和認可度，營造“人人爭當好青年”的良好氛圍。
村級公益事業建設一事一議財政獎補項目培訓講稿第3篇
為全面深化農村綜合改革,促進農村公益事業發展,加快推進社會主義新農村建設,切實加強村級公益事業建設一事一議財政獎補專項資金(以下簡稱“獎補資金”)管理,提高資金使用效益,根據《國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部關于做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》、《省人民政府辦公廳關于規范村級一事一議籌資籌勞的意見》和《省村級公益事業一事一議財政獎補專項資金管理暫行辦法》等文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,以推動社會主義新農村建設為目標,以農民自愿出資出勞為基礎,以政府獎補資金為引導,堅持部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農民籌資籌勞相結合的村級公益事業建設投入新機制,促進城鄉統籌發展和農村社會進步。
(二)基本原則。一是民主決策,籌補結合。必須尊重民意,以村民民主決策、自愿出資出勞為前提,政府給予獎勵補助,使政府投入和農民出資出勞相結合,共同推進公益事業建設進程。二是直接受益,注重實效。必須重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目,適當向貧困村傾斜,切實提高項目效用。三是整合資金,形成合力。緊緊圍繞新農村建設總體規劃,以財政獎補機制為平臺,加大涉農資金的整合力度,將一事一議財政獎補資金和其他相關資金統籌安排,捆綁使用,形成合力。四是規范管理,陽光操作。建立健全各項制度,確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正,把好事辦好,接受群眾監督。
二、獎補范圍和標準
(一)獎補范圍。獎補對象以村民一事一議籌資籌勞為基礎,主要包括與村民生產生活有密切相關的設施和項目:目前支農資金未覆蓋的村內水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施,村內道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業建設。
超過省政府辦公廳《關于規范村級一事一議籌資籌勞的意見》(魯政辦發〔2006〕23號)籌資籌勞標準,舉債興辦的村內公益事業建設項目,不得列入獎補范圍。一事一議財政獎補項目要與現有支農項目的政策相銜接,既要防止已建成的一事一議村級公益事業項目出現獎補遺漏和空白,也要防止重復補助和獎勵。
(二)獎補標準。按照村民籌資籌勞(折款)總額40%予以獎補,獎補資金原則上由省、市、縣三級分別承擔。獎補資金分兩次撥付,村民完成籌資籌勞資金交存本鄉鎮(街道)“會計核算中心”后,原則上財政預撥50%的獎補資金,剩余資金在項目竣工驗收合格后辦理結算,多退少補。
三、一事一議籌資籌勞對象和標準
(一)籌資籌勞對象。即籌資對象為本村戶籍在冊人口或所議項目受益人口;籌勞對象為本村戶籍在冊人口中年滿18周歲至60周歲的男性和年滿18周歲至55周歲的女性。
(二)籌資籌勞標準。實行上限控制,籌資標準為非勞動力年齡段每人每年不得超過15元,嚴禁違反規定向非勞動力籌勞;每個農村勞動力每年籌勞不得超過10個標準工日。
(三)以資代勞標準。農村勞動力因故不能出工,自愿以資代勞的,由本人提出書面申請,經村民委員會批準后,可以資代勞,以資代勞工日值計算標準,以縣為單位,不得超過上年農民人均純收入的日平均值。報經市減負辦審批,我縣今年籌勞折算資金標準統一按每個工日值17.7元計算。非本人自愿,不得強迫農民以資代勞。
(四)減免對象。屬于下列情況之一的,由當事人提出申請,經申報符合規定的,給予減免:
1、家庭確有困難,不能承擔或者不能完全承擔任務的農戶可以申請減免籌資;
2、因病、傷殘或者其他原因不能承擔或不能完全承擔的村民可以申請減免籌勞。
四、一事一議獎補工作程序
按照先批后建、自下而上、先籌后補的原則,以村為單位申報、鄉鎮(街道)審查、縣級審核匯總的原則進行。具體程序如下:
(一)項目建設
1、項目規劃。根據農村經濟社會發展的總體要求,結合農村建設具體規劃和農村公益事業現狀,按照統籌規劃、量力而行的要求,科學制定一事一議財政獎補項目規劃,建立村級公益事業建設一事一議財政獎補項目庫,優先發展農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、對農村經濟社會發展和促進作用最大的項目,有計劃、有重點地推進村級公益事業建設進程。
2、項目申報。村民委員會按照一事一議籌資籌勞規定,在完成提出項目、議事表決、審批備案、籌資籌勞、專戶儲存等程序后,將以下材料上報鄉鎮政府(街道辦事處):《省村級一事一議財政獎補項目申報表》(附件1);村民代表會議一事一議表決簽字記錄;項目規劃設計報告;項目籌資籌勞和組織實施方案;項目報告和工程預算方案;村民籌資籌勞銀行存款對帳單等。
3、項目審核。鄉鎮政府(街道辦事處)根據一事一議項目規劃要求和村內公益事業建設需要,組織鄉鎮(街道)財政所、經管站按照職責分工,對村級申報項目的合規性、可行性和有效性進行初審,經鄉鎮政府(街道辦事處)初審同意后,報縣財政局和農業局進行復審。
4、項目審批。縣財政局、農業局對鄉鎮(街道)上報的村級公益事業建設項目進行審核匯總后批復。
5、項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目,由村民委員會負責實施。村民委員會應成立3-5人的村民監督小組或理財小組,具體負責對項目進行全程監督。對專業技術性強、安全性要求高的項目,由鄉鎮(街道)配合村民委員會,對項目的設計、施工及安全進行全程監督。除特殊情況外,“一事一議”籌資籌勞每村每年只能開展一次。屬于跨年度“一事一議”籌資籌勞項目,可跨年度施工,但建設期限最長不得超過12個月;可采取分段決算,即以年度為時段,一年一決算并公布或實行一次性決算,待項目全部竣工后再決算公布,但不得超過3年。
6、項目驗收。縣財政局、農業局統一組織,通過“回頭看”的形式,對一事一議財政獎補項目進行考核驗收,具體工作由鄉鎮(街道)負責實施?？h財政和農業等部門對鄉鎮(街道)驗收結果進行抽查。驗收過程必須有村民委員會干部、村民代表和受益群眾代表全程參與。驗收報告及項目竣工情況匯總后,報縣財政局和農業局備案。
(二)獎補資金的申請
1、村民委員會提出獎補資金申請,填報《省一事一議財政獎補資金申請表》,并附報《省村級一事一議籌資籌勞申報表》、一事一議籌資籌勞項目預算方案、省減輕農民負擔工作領導小組辦公室統一監制的省村級籌資籌勞專用票據存根、村民所籌資金專戶存儲的證明。
2、鄉鎮(街道)財政所、經管站要對各村申報項目的合規性、可行性、有效性進行審查,主要查驗村級一事一議籌資籌勞是否規范,是否嚴格執行報經批準的籌資籌勞方案,所籌資金是否真實。審核合格后,由鄉鎮(街道)匯總上報縣財政局和農業局,并附報《省村級一事一議財政獎補資金申請匯總表》(附件3-1、3-2)。
(三)獎補資金撥補
財政獎補資金由縣財政局統一管理,直接撥付到承擔一事一議財政獎補項目的村集體帳戶。使用獎補資金,村委會需填制《省村級一事一議財政獎補資金申領表》(附件2)。
五、建立健全一事一議財政獎補資金監管制度
1、建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、村民籌資籌勞的數額、招投情況、社會捐贈、鄉村投入、獎補金額及其使用情況等,村民理財小組和村民代表進行全程監督。建立公開公示制度,納入村務公開范圍,全面接受社會和農民群眾監督,村民一事一議籌補資金要實行專帳核算,納入本鄉鎮(街道)農經站(核算中心)管理。
2、建立檔案制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、獎補申請表、項目投標文案、施工合同、項目建設預決算書、項目建設前后圖片、映像、竣工驗收報告等相關原始材料一式四份匯總歸檔,縣農民負擔監督部門、縣財政局、鄉鎮政府(街道辦事處)、村委會各留一份。
3、建立監督檢查制度?？h財政局和農業局負責獎補資金的監督和管理。獎補資金實行分級負責、縣級報賬、專款專用的管理方式?？h財政局負責編報獎補資金的年度預算,對獎補資金使用全程監管;縣農業局負責根據一事一議籌資籌勞情況,編報年度項目計劃,對項目實施過程進行監督。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用、時延兌現一事一議獎補資金。對弄虛作假、騙取補助資金等行為,將按照相關法律法規嚴肅處理,追究當事人及相關責任人的責任。
4、健全完善村級公益設施管護制度。凡是通過一事一議途徑形成的工程項目,必須明確管護責任,按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則,明確責任主體,建立管護模式和管護目標,落實管護經費,逐步建立村級公益設施管護網絡,切實加強公益項目的后續管理。
六、加強組織領導,搞好協調配合
村級公益事業建設一事一議財政獎補工作,政策性強、涉及面廣、工作量大,關系廣大農民群眾的切身利益,事關農村經濟社會的長遠發展?？h政府成立了以縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣政府辦、財政局、農業局、監察局、審計局、交通運輸局等部門主要負責人為成員的領導小組?？h財政部門主要負責財政獎補資金的分配、管理和監督,指導鄉鎮(街道)開展財政獎補工作等;縣農業部門主要負責一事一議制度的完善,指導鄉鎮(街道)開展一事一議籌資籌勞工作,加強對村民議事程序和農民負擔的監管,對項目實施情況進行管理和監督等;縣水利、交通運輸、林業、住房和城鄉規劃建設、環保等部門,要積極配合、指導做好一事一議項目的規劃、設計和實施,確保一事一議財政獎補項目符合規劃要求,保證工程質量;縣監察、審計等部門要加強對財政獎補工作的檢查和監督,對群眾舉報和違反相關政策的問題,要及時查處,堅決維護農民群眾的合法利益。
各鄉鎮(街道)要站在貫徹落實科學發展觀、促進城鄉統籌發展的高度,切實加強對一事一議財政獎補工作的組織領導。堅持主要領導親自抓,分管領導靠上抓,職能部門具體抓,形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作機制。倡導社會各界積極幫扶、捐贈、贊助、投資村級公益事業建設,努力形成政府獎補、部門幫扶、社會捐贈、村組自籌和農民籌資、籌勞等相結合的村級公益事業建設投入新機制,相關單位要加強溝通、密切配合,發揮各自職責,確保我縣一事一議財政獎補工作順利開展。