渝農(nóng)綜發(fā)〔〕123號 c重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于開展田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)競爭立項的通知
- 更新時間：2017-06-19
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政府公文
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渝農(nóng)綜發(fā)〔2017〕123號
重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
重慶市財政局
關(guān)于開展田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)競爭立項的通知
各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、財政局：
根據(jù)財政部《關(guān)于開展田園綜合體試點(diǎn)工作的通知》（財辦﹝2017﹞29號）和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于開展田園綜合體試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》（國農(nóng)辦﹝2017﹞18號）精神，經(jīng)研究，我市擬采取競爭立項的方式，在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選建設(shè)區(qū)縣，開展田園綜合體試點(diǎn)項目建設(shè)?，F(xiàn)就田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)申報工作有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
二、基本原則
——堅持以農(nóng)為本。要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平；要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。
——堅持共同發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進(jìn)程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理；要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。
——堅持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計、提供公共服務(wù)等工作。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。
——堅持循序漸進(jìn)。要依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，特別是要統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)成果，從各地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設(shè)模式多樣性；要創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路，實現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣。
三、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容
圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。
（一）夯實基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。
（二）突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（四）綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（五）完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。
（六）形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)。妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運(yùn)營中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
四、項目個數(shù)及投資規(guī)模
（一）國家級田園綜合體試點(diǎn)項目1個，實施區(qū)域面積為2-3萬畝，分三年完成。資金投入由市級以上財政資金+區(qū)縣財政資金+社會資本資金三部分組成，要求區(qū)縣引導(dǎo)社會資本資金不低于財政資金投入，區(qū)縣資金籌集力度作為評審打分的重要因素，并將此作為競爭立項重要條件打分。
（二）重慶市級田園綜合體試點(diǎn)項目根據(jù)后期實際情況待定。
五、申報區(qū)縣總體要求
（一）政府牽頭引導(dǎo)。申報區(qū)縣黨委政府既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，將田園綜合體建設(shè)納入年度工作規(guī)劃，由區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。又要發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)市場競爭機(jī)制，調(diào)動更多資本、更多元主體參與田園綜合體建設(shè)。
（二）開發(fā)條件具備。申報區(qū)縣應(yīng)具備有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，能夠通過區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等方面綜合發(fā)展。
（三）建設(shè)思路清晰。根據(jù)區(qū)縣實際，廣泛調(diào)研、充分論證，要有建設(shè)田園綜合體的明確思路，特別要理清主導(dǎo)作用與協(xié)同作用的問題，建設(shè)主體和受益主體的問題，建什么和怎么建的問題，以及運(yùn)營機(jī)制和利益聯(lián)接機(jī)制等核心思路問題。
（四）總體規(guī)劃科學(xué)。田園綜合體規(guī)劃布局要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，按照科學(xué)合理、因地制宜的要求，通過整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)民增收開辟新的增長點(diǎn)，為美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)探索新路徑，使農(nóng)村成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。
（五）籌集資金充足。申報區(qū)縣應(yīng)在田園綜合體總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極籌集本級財政資金，同時應(yīng)綜合考慮運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保基金、風(fēng)險補(bǔ)償金等多種方式，撬動城市工商資本、金融資本、社會資本投入建設(shè)。
（六）整合資源有力。申報區(qū)縣政府應(yīng)牽頭組織立項、規(guī)劃、實施，同時要整合國土、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門力量積極參與。
六、競爭立項的原則和范圍
（一）基本原則。競爭立項堅持公開、公平、公正的原則。根據(jù)財政部財辦﹝2017﹞29號文件精神，田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項目由省級財政（農(nóng)發(fā)）部門統(tǒng)一組織以競爭立項的方式確定。要建立健全公開透明、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的項目競爭立項機(jī)制，擇優(yōu)選項。
（二）參與范圍。各區(qū)縣均可根據(jù)項目申報要求，結(jié)合本區(qū)縣實際，按照上述要求權(quán)衡后，請示區(qū)縣黨委政府研究同意后報名。
七、競爭立項的方式和程序
（一）區(qū)縣報名。凡符合本競爭立項參與范圍的區(qū)縣，均可通過以編制上報材料形式參加競爭立項，上報材料包括項目區(qū)簡要情況介紹、項目建設(shè)理念、總體思路、建設(shè)路徑、體制機(jī)制創(chuàng)新、財政資金安排及本級配套承諾書、組織保障措施、項目區(qū)現(xiàn)狀圖及簡要規(guī)劃圖（1：10000）。材料要求裝訂成冊，上報市農(nóng)綜辦。
（二）專家初評。市農(nóng)綜辦、市財政局組織專家對區(qū)縣上報材料進(jìn)行綜合評審。初選出3-5個勝出區(qū)縣。
（三）專家終評。經(jīng)過專家初評勝出的3-5個區(qū)縣，按照政府主導(dǎo)的原則，組織相關(guān)領(lǐng)域骨干人員及規(guī)劃設(shè)計單位著手同時編制項目三年（2017-2019）規(guī)劃和2017年度實施方案，市農(nóng)綜辦組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，采取現(xiàn)場答辯加資料審閱的形式進(jìn)行綜合評審，專家組在現(xiàn)場聽取初選勝出區(qū)縣（自治縣）陳述（重點(diǎn)介紹項目區(qū)概況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景、田園綜合體建設(shè)思路、工程規(guī)劃布局、機(jī)制改革創(chuàng)新、資金資金整合及保障措施等）的基礎(chǔ)上，結(jié)合評審區(qū)縣競爭立項項目申報資料后現(xiàn)場評分。市農(nóng)綜辦、市財政局綜合專家評審意見研究確定國家級田園綜合體試點(diǎn)項目1個實施區(qū)縣。
（四）公示公告。經(jīng)市農(nóng)綜辦確定的田園綜合體項目實施區(qū)縣名單，將通過市農(nóng)綜網(wǎng)進(jìn)行為期3天的公示，聽取各方意見。
（五）后期準(zhǔn)備。競爭立項勝出區(qū)縣一旦確定，由市農(nóng)綜辦書面通知區(qū)縣，區(qū)縣應(yīng)立即按照專家建議及意見及時修改完善相關(guān)材料上報，經(jīng)市綜辦、市財政局審查后聯(lián)合上報國家農(nóng)發(fā)辦。
八、有關(guān)要求
（一）高度重視。財政資金實行競爭立項是公共財政的改革方向，各地要高度重視，有條件的區(qū)縣要認(rèn)真準(zhǔn)備，積極參與。要嚴(yán)格按《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）要求，及時做好相關(guān)材料準(zhǔn)備，做到格式規(guī)范、內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、表述清楚。
（二）精心準(zhǔn)備。參與項目競爭立項的區(qū)縣要精心準(zhǔn)備，項目選擇要有基礎(chǔ)、有產(chǎn)業(yè)；試點(diǎn)推進(jìn)有思路、有舉措；項目規(guī)劃合要求、接“地氣”；項目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持。
（三）組織保障。為加強(qiáng)組織保障，田園綜合體試點(diǎn)項目應(yīng)由區(qū)縣人民政府為申報單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，農(nóng)綜辦、財政局為具體實施單位，負(fù)責(zé)具體實施的日常事務(wù)。
（四）時間及要求。
1.報名時間及要求：有意報名的區(qū)縣于
2.初選勝出區(qū)縣材料報送時間及要求：初選勝出區(qū)縣申報競爭立項材料一式10份應(yīng)于
特此通知
聯(lián)系人：楊永紅 電話：89075191
重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 重慶市財政局