國(guó)人部發(fā)〔2006〕56號(hào) 關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知

關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知

國(guó)人部發(fā)〔2006〕56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》印發(fā)給你們，自2006年7月1日起實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革的精神，改革事業(yè)單位工資制度，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是深化事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，對(duì)于理順?lè)峙潢P(guān)系、規(guī)范分配秩序、構(gòu)建和諧的收入分配格局，具有重要意義。

　　事業(yè)單位收入分配制度改革不僅關(guān)系事業(yè)單位廣大干部職工的切身利益，而且與其它各項(xiàng)配套改革密切相關(guān)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，精心組織實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》及其實(shí)施辦法，嚴(yán)肅組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，一律不得突破國(guó)家政策。同時(shí)，要深入細(xì)致地做好廣大職工的思想政治工作，引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)事業(yè)單位收入分配制度改革的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，切實(shí)解決好本地區(qū)和本部門在改革中遇到的問(wèn)題，確保改革工作的平穩(wěn)順利進(jìn)行。

　　中華人民共和國(guó)人事部

　　中華人民共和國(guó)財(cái)政部

　　二〇〇六年六月十五日

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案

　　根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革的精神，適應(yīng)深化事業(yè)單位改革的要求，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，改革事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

　　一、改革的原則

　　（一）貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。

　　（二）適應(yīng)事業(yè)單位聘用制改革和崗位管理的要求，以崗定薪，崗變薪變，加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位的傾斜力度。

　　（三）建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　（四）堅(jiān)持搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力。

　　（五）實(shí)行分級(jí)分類管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范分配秩序，理順?lè)峙潢P(guān)系。

　　二、改革的基本內(nèi)容

　　（一）建立崗位績(jī)效工資制度

　　事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)資工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。

　　1.崗位工資。

　　崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求。事業(yè)單位崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置13個(gè)等級(jí)，管理崗位設(shè)置10個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位設(shè)置5個(gè)等級(jí)，普通工崗位不分等級(jí)。不同等級(jí)的崗位對(duì)應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)（附表一至三）。工作人員按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.薪級(jí)工資。

　　薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個(gè)薪級(jí)；對(duì)工人設(shè)置40個(gè)薪級(jí)，每個(gè)薪級(jí)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)（附表一至表三）。對(duì)不同崗位規(guī)定不同的起點(diǎn)薪級(jí)。工作人員根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定薪級(jí)，執(zhí)行相應(yīng)的薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.績(jī)效工資。

　　績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配進(jìn)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配。

　　事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎(jiǎng)金，將一個(gè)月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼納入績(jī)效工資。

　　4.津貼補(bǔ)貼。

　　事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。

　　艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要是根據(jù)自然地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等方面的差異，對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作生活的工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)償。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位工作人員，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。執(zhí)行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼所需經(jīng)費(fèi)，屬于財(cái)政支付的，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　特殊崗位津貼補(bǔ)貼主要體現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位苦、臟、累、險(xiǎn)及其他特殊崗位工作人員的政策傾斜。國(guó)家對(duì)特殊崗位津貼補(bǔ)貼實(shí)行統(tǒng)一管理。 字串2

　　（二）實(shí)行工資分類管理。

　　對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)其功能、職責(zé)和資源配置等不同情況，實(shí)行工資分類管理。基本工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效工資根據(jù)單位類型實(shí)行不同的管理辦法。

　　（三）完善工資正常調(diào)整機(jī)制。

　　1.正常增加薪級(jí)工資。

　　在年度考核的基礎(chǔ)上，對(duì)考核合格及以上等次的工作人員每年正常增加一級(jí)薪級(jí)工資。

　　2.崗位變動(dòng)調(diào)整工資。

　　工作人員崗位變動(dòng)后，按新聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況及調(diào)控收入分配關(guān)系的需要，適時(shí)調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)和特殊崗位津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）完善高層次人才和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配激勵(lì)約束機(jī)制。

　　1.完善高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。

　　加大對(duì)高層次人才的激勵(lì)力度，繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼制度，建立重要人才國(guó)家投保制度，采取一次性重獎(jiǎng)以及協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式和辦法，逐步完善高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。

　　2.建立事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配激勵(lì)約束機(jī)制。

　　逐步建立事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配激勵(lì)約束機(jī)制，探索多種分配形式，規(guī)范分配程序，合理確定收入水平，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配的監(jiān)督管理。

　　（五）健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。

　　實(shí)行工資分級(jí)管理，明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，完善收入分配調(diào)控政策，規(guī)范工資收入支付方式，加強(qiáng)工資收入支付管理，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制，將事業(yè)單位工作人員的工資收入納入調(diào)控范圍。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全紀(jì)律懲戒措施，維護(hù)國(guó)家收入分配政策的嚴(yán)肅性。

　　三、相關(guān)政策

　　（一）新聘人員工資待遇。

　　新參加工作的大學(xué)本科（含獲得雙學(xué)士學(xué)位的本科生和未獲得碩士學(xué)位的研究生）及以下畢業(yè)生，實(shí)行一年見習(xí)期，并執(zhí)行見習(xí)期工資；長(zhǎng)學(xué)制專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)生，見習(xí)期工資待遇可適當(dāng)提高。見習(xí)期工資執(zhí)行期滿后，崗位工資按所聘崗位確定，薪級(jí)工資按轉(zhuǎn)正定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　獲得碩士學(xué)位的畢業(yè)生和獲得博士學(xué)位的畢業(yè)生，不實(shí)行見習(xí)期。在明確崗位前，執(zhí)行初期工資；明確崗位后，崗位工資按所聘崗位確定，薪級(jí)工資按轉(zhuǎn)正定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣工作的大中專及以上畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級(jí)，定級(jí)時(shí)薪級(jí)工資適當(dāng)提高。 字串6

　　其他新聘人員工資待遇，由聘用單位比照同等條件人員確定。

　　（二）部分行業(yè)事業(yè)單位工作人員工資待遇。

　　地質(zhì)、測(cè)繪、交通、海洋、水產(chǎn)、民航等行業(yè)事業(yè)單位中野外、水上作業(yè)工作人員以及飛行人員的工資標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

　　體育運(yùn)動(dòng)員仍實(shí)行體育津貼獎(jiǎng)金制度，具體辦法另行制定。

　　（三）離退休人員待遇。

　　截至2006年6月30日已辦理離退休手續(xù)的人員，不實(shí)行新的收入分配制度，適當(dāng)增加離退休費(fèi)。

　　這次收入分配制度改革后離退休人員，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，相應(yīng)調(diào)整離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。

　　四、經(jīng)費(fèi)來(lái)源

　　事業(yè)單位收入分配制度改革所需經(jīng)費(fèi)，按單位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)中西部地區(qū)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由財(cái)政部另行制定。

　　五、改革實(shí)施時(shí)間

　　這次事業(yè)單位收入分配制度改革，從2006年7月1日起實(shí)施。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到廣大工作人員的切身利益。各地區(qū)、各部門要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，各級(jí)紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)等部門共同做好管理和監(jiān)督工作，凡違反政策的，要按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。同時(shí)，要切實(shí)做好工作人員的思想政治工作，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。