區縣2021年安全生產工作要點
- 更新時間：2016-03-15
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計劃方案
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xx縣2016年安全生產工作要點
為維護良好的安全生產穩定形勢，進一步提高安全保障水平，確保“十三五”安全生產開好局、起好步，確保人民群眾生命安全和社會和諧穩定，特制定 2016 年全縣安全生產工作要點。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大、 十八屆三中四中五中全會和市委四屆七次八次全會精神，按照縣委十三屆五次會議部署，以堅決防控較大以上事故為核心目標，以加強基層建設、基礎工作、基本素質“三基”工作為主線，堅持企業、政府、社會三個層面共同發力，完善責任體系，努力改善安全基本面，嚴格安全生產檢查督查、責任追究、考核獎懲，推動全縣安全生產持續穩定好轉。全縣各類生產安全事故起數、死亡人數控制在市政府下達的控制指標以內。
二、重點工作
（一）完善安全生產責任體系，構建齊抓共管工作格局。
1．強化“黨政同責、一崗雙責”。縣政府主要負責人要履行安全生產第一責任人職責，督促領導班子成員全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，每季度至少主持研究一次安全生產工作，各分管負責人每季度至少報告一次分管范圍的安全生產工作。各街道辦事處、鄉鎮人民政府主要負責人要履行安全生產第一責任人職責，督促領導班子成員全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，每季度至少主持研究一次安全生產工作，各班子成員履行分管行業領域安全生產直接領導職責，做到日常安全生產工作有安排部署、有任務指標、有工作履職、有考核獎懲、有追責問責，對分管行業領域的安全責任制落實、檢查執法等情況開展檢查督促。
2．強化專項監管和綜合監管職責。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，縣級負有安全生產監督管理職責的部門要認真履行行業領域安全監管責任，班子成員對業務范圍內的安全生產工作直接負責。要制定年度安全生產監督檢查計劃，將檢查執法作為日常監管的主要手段；對涉及安全生產事項需要行政審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等）或者驗收的，依照法律法規或者行業安全標準規定進行審查驗收；對不具備安全生產條件的，必須依法撤銷原批準。建立安全生產綜合監管責任清單制度，進一步推進綜合監管規范化建設。
3．強化屬地監管責任。各街道辦事處、鄉鎮人民政府和園區要將中央及市屬在秀企業的安全生產納入本地區安全生產工作同部署、同檢查、同考核，對其安全生產違法行為依法嚴厲查處。加強高速公路、鐵路安全監管職責，并將高速公路、鐵路等監管機構納入縣政府安委會，統一接受縣政府對安全生產工作的領導。
4．強化企業主體責任。生產經營單位主要負責人、安全管理機構和管理人員，要依法依規全面落實安全生產主體責任，力爭生產安全事故“零發生、零死亡”目標。健全企業隱患排查治理體系，落實“誰檢查、誰簽字、誰負責”制度，嚴格隱患排查整改閉環管理，嚴格重大隱患掛牌督辦。建立企業工傷預防費用提取制度，推動工傷保險投入事故預防。
（二）堅持企業標準化建設和專項整治兩手抓，推動事故防范標本兼治。
1．推動企業安全標準化建設。以安全生產標準化創建為契機，督促企業從計劃、執行、檢查、處理等各環節形成常態循環，推動安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化。2016 年年底，高危行業和規模以上工貿企業標準化創建率達到100%。加強以企業技術負責人為核心的企業安全技術管理體系建設，實施安全生產總工程師制度，規范安全技術措施的編制、審核、審批和執行，推行小微企業安全技術管理委托服務制度。
2．深化重點行業領域安全專項整治。
道路交通。將農村地區道路交通安全管理作為重點領域，將易導致重大道路交通事故的重點機動車、重點駕駛人、重點路段、重點企業和重點交通違法作為整治重點。繼續深化農村道路交通安全“三化六體系”建設，發揮好各級“交安辦”以及公巡隊、勸導站、鄉鎮派出所、執法小分隊“五支隊伍” 作用，筑牢農村道路交通安全防控體系；加大對農村客運政策扶持，推行農村客運片區經營、探索公交化服務；高度重視貨運車輛、低速電動車、拖拉機等高風險車輛的管理，探索實施規模化經營、安全管理委托等方式，改善貨運安全條件；全面推進運輸企業風險管理信息化建設，繼續強化 GPS 動態監管，“兩客一危”車輛 GPS 上線率、安裝率、違法查處率和處警率達到 100%；持續推進道路交通“兩化一整治”和“交安”系列集中執法行動。
建設施工。落實招標投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節安全監管責任，深化以防范高處墜落事故、防范危險性較大的分部分項工程發生群死群傷事故為重點的“兩防” 專項整治。推動建設施工“平安卡”和現場施工視頻監控等信息化建設。加強工程棄土、建筑排土場、市政垃圾場以及建設工地地質災害治理。
煤礦和非煤礦山。積極引導我縣煤礦自愿關閉退出工作，用心、用情、依法做好煤礦關閉后續事宜及矛盾糾紛的處理，全力抓好未關閉礦井的日常監管，嚴厲打擊煤礦非法違法行為。推進非煤礦山規模化、標準化、機械化、信息化和科學化“五化”建設，進一步完成全國非煤礦山攻堅克難重點縣的工作任務，開展“三項監管”和新“三字經”專項整治，嚴厲打擊越層越界等非法違法開采作業行為，加大尾礦庫安全監管力度。
危險化學品和煙花爆竹。推廣運用“機械化換人、自動化減人”和化工裝置安全儀表先進技術，加快危險化學品生產企業集約化、自動化、標準化、信息化“四化”建設，強化危險化學品“兩重點一重大”監管。開展煙花爆竹零售點“兩關閉”“三嚴禁”和經營企業“六禁止”專項整治。
水上交通。加大對客渡船、旅游船等船舶的安全監管，強化船舶專項整治，嚴厲查處非法違法行為。加快水上監控系統和船舶防碰撞系統建設。
消防。健全行業部門消防安全情況通報、會商研判、聯合檢查等機制，加強消防安全聯防協作。以人員密集場所、易燃易爆場所、勞動密集型企業為重點開展火災隱患排查整治。
職業健康。建立完善職業衛生與生產安全一體化監管執法制度，強化作業場所職業危害檢測和從業人員職業健康體檢，規范職業健康檔案管理。
工貿等行業。深化工貿行業涉氨涉塵防爆、有限空間作業和火災燃爆專項整治。開展民爆、特種設備、學校、旅游、水利、電力、食品藥品、漁業船舶、農機以及城市燃氣等行業領域專項整治，提高企業本質安全管理水平。
（三）堅持政府檢查執法和打非治違兩手抓，維護良好生產安全秩序。
1．嚴格安全檢查執法。縣級負有安全生產監督管理職責的部門要按照安全生產相關法律法規及規范、標準要求和《重慶市人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的意見》（渝府辦發〔2015〕207 號）精神，編制年度安全生產監督檢查計劃，制定現場檢查方案，加強安全生產日常檢查執法。全面推行檢查診斷、行政處罰、整改復查的執法檢查工作規范，切實解決檢查執法“嚴格不起來，落實不下去”的問題。探索實行委托執法和政府購買服務等方式，加強和規范鄉鎮（街道）、園區（工業園區、物流園區）安全生產監管執法。制定執法手冊、嚴格執法程序、量化執法標準、統一執法文書，推動安全監管執法規范化。強化各級安全監管機構建設，配齊配強安全監管力量。健全安全生產監管執法經費保障機制，縣政府安全生產專項資金每年增長不低于10%，各級各單位要加強同級財政對安全生產的資金支持和保障。深入開展安全生產監管執法機構規范化、標準化建設，積極選派監管人員參加安全監管相關教育培訓，加強專業監管人員配備和在崗人員輪訓。
2．嚴厲打擊非法違法行為。建立打非治違聯合工作組， 實行專職機構、專職人員常態打非。建立有獎舉報制度，發動群眾舉報打非。加強與司法機關銜接，完善公檢法司監察參與“鐵腕”打非。對違法違規項目，依法采取停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備、停止供電、停止供應民用爆炸物品以及查封、扣押、取締等執法措施。對列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府采購、工程招標投標、土地出讓、進出口、資質審核等方面依法予以限制或禁止。
（四）堅持宣傳教育和安全社區建設兩手抓，營造依法治安社會氛圍。
1．強化安全生產法律法規宣傳。將《安全生產法》《職業病防治法》《重慶市安全生產條例》等法律法規作為“七五”普法的重要內容，切實做好面向社會的宣傳，培育全社會遵法學法守法用法的自覺習慣，營造良好的安全生產法制環境。創新性開展安全宣傳月、職業病防治法宣傳周、安康杯競賽、安全知識“十進”活動，培育全民安全意識。
2．推進安全社區創建。把安全社區創建作為基層黨委群眾工作的途經、政府統攬社會事務的抓手和社會治理的方法，整合資源、跨界合作、項目引領、持續改進、務實推進，全面完成安全社區創建和復評達標任務。
（五）改善安全基礎條件，提升安全保障基本面。
1．加快產業結構調整和基礎設施改善。加快淘汰煤炭落后生產能力，完成市政府下達的關閉工作任務。限制發展露天礦山，推動非煤礦山企業關閉退出與整合重組。加快推進煙花爆竹生產企業整頓關閉。全面完成市政府下達的安全生產重點任務工作。
2．推廣應用安全新技術。認真實施《xx縣安全生產十三五發展規劃》，深入實施“科技興安”戰略，推動安全生產科技資源整合，加快安全生產技術支撐體系建設。配合市級有關部門建立以企業為主體、產學研相結合的安全生產科技創新機制，推動安全生產科技創新、技術研發與成果轉化。鼓勵企業引進先進科技、先進設備，實施裝備設施更新換代。探索建立重大危險源、隱患排查整治和安全誠信管理等信息化平臺。利用“互聯網+”積極建立安全監管智能平臺，實現信息互聯互通，提高監管績效。
3．強化應急救援保障。加強重慶市非煤礦山事故應急救援四大隊建設，加大物資儲備和裝備配備的管理，持續推進應急救援有償服務機制。加快建立應急管理、應急指揮、救援戰斗“三支隊伍”，建立完善應急救援現場指揮官制度。推廣應急救援情景構建方法，推行安全生產應急預案簡明化、專業化、實戰化和應急處置卡“三化一卡”工作。加強公安消防隊、政府專職消防隊、鄉鎮兼職消防隊以及消防安全重點單位微型消防站點建設。
三、保障措施
（一）嚴格檢查督查。縣政府進一步強化常態督查、專職督查和長期督查的安全生產綜合督查機制，強化通報約談、過程考核和督查督辦等督查結果應用，嚴格對所屬部門和下級政府安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”責任落實，以及安全生產監管執法和事故責任追究開展嚴格督查。進一步強化負有監管職責部門的行業督查，推動行業領域安全責任落實。
（二）嚴格責任追究。按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，嚴厲追究不執行年度安全生產監督檢查計劃，對發現的事故隱患未作及時處理，對涉及安全生產事項審批批準、驗收監督失職的監管部門和有關人員責任。探索建立安全生產盡職免責規定。建立完善生產安全事故責任追究聯席會議機制，強化生產安全事故責任追究。
（三）嚴格考核獎懲。強化以防控較大以上事故為核心目標的安全生產考核體系和評價機制。把安全生產考評結果作為評價各級領導班子和領導干部工作實績的重要依據。對完成年度目標任務且成績突出的單位及其從事安全監管工作人員給予表彰獎勵；對安全監管工作組織不力、履職不到位，造成較大及以上事故或惡劣影響的，依法依規追究相關單位和人員責任；對發生較大及以上生產安全事故負有監管責任的單位實行“一票否決”，其主要負責人、分管負責人及直接責任人當年不得評先評優，當年不得提拔重用。