區(qū)縣飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例立法工作方案
- 更新時(shí)間：2015-04-20
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計(jì)劃方案
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《xx縣飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》立法工作方案
為加強(qiáng)我縣飲用水源保護(hù)管理，改善飲用水源生態(tài)環(huán)境，防止水污染，保障飲用水源安全，保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《xx縣人大常委會(huì)2012—2016年立法規(guī)劃》《縣人大常委會(huì)2015年度工作要點(diǎn)》及縣十四屆人大三次會(huì)議部分人大代表提出的立法議案，擬制定《xx縣飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。為做好《條例》的調(diào)研、起草及報(bào)送審查工作，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)立法工作進(jìn)程，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障民生為導(dǎo)向，緊密圍繞保證飲用水安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標(biāo)。堅(jiān)持“全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，保護(hù)與開發(fā)并重”的原則，通過(guò)運(yùn)用法律手段促進(jìn)飲用水源保護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
二、工作機(jī)構(gòu)
為確保《條例》制定工作順利進(jìn)行，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促整個(gè)立法工作。組長(zhǎng)由縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng)向華強(qiáng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由縣人大常委會(huì)主任高飛擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委常委、縣農(nóng)工委書記張川河、縣人大常委會(huì)副主任葛子忠、縣政府副縣長(zhǎng)尚飛、縣政協(xié)副主席常藝玲、縣長(zhǎng)助理李賀云擔(dān)任。縣法院、縣檢察院、縣人大法工委、縣人大農(nóng)工委、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣發(fā)展改革委、縣城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)委、縣國(guó)土房管局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃局、縣衛(wèi)生計(jì)生委、縣民宗委、縣公安局、縣氣象局、縣交委、縣安監(jiān)局、縣政府法制辦及27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人為成員。立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立法起草工作組，具體負(fù)責(zé)《條例》的調(diào)研、起草、論證和報(bào)批等工作。組長(zhǎng)由縣人大常委會(huì)副主任葛子忠擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣人大法工委及縣政府法制辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任，工作人員從相關(guān)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)。大約需10個(gè)月左右的時(shí)間完成立法工作。
三、實(shí)施步驟
《條例》起草具體工作由縣人大法工委、縣政府法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門參與。起草工作組在市內(nèi)外開展考察調(diào)研和搜集資料工作。在此基礎(chǔ)上，提出《條例》的指導(dǎo)思想、原則、應(yīng)當(dāng)規(guī)范的主要內(nèi)容和保護(hù)措施，明確《條例》的框架結(jié)構(gòu)。
（一）立法調(diào)研
立法調(diào)研采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門調(diào)研的方式，共分三個(gè)階段進(jìn)行。
1.準(zhǔn)備階段：2015年3月初至4月初，開展調(diào)研前期準(zhǔn)備工作（包括資料收集、編制調(diào)研提綱等）。
2.調(diào)研階段：2015年4月初至4月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門開展調(diào)研。
3.總結(jié)階段：2015年5月初至5月中旬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門按照調(diào)研提綱，于
（二）立法考察
1.考察時(shí)間：2015年6月上中旬，考察時(shí)間10—15天。
2.考察地點(diǎn)、內(nèi)容：由立法起草工作組確定。
3.相關(guān)要求：考察小組于
（三）組織起草
1.起草時(shí)間：2015年7月初至8月底。
2.相關(guān)要求：《條例》起草工作由立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。立法起草工作組負(fù)責(zé)準(zhǔn)備立法相關(guān)資料和具體的起草工作，縣政府法制辦、縣人大法工委負(fù)責(zé)《條例》起草工作的具體指導(dǎo)。起草內(nèi)容應(yīng)用條文表達(dá)，條文下設(shè)款、項(xiàng)、目等。如涉及相關(guān)部門業(yè)務(wù)職權(quán)劃分或有爭(zhēng)議的問(wèn)題，立法起草工作組應(yīng)主動(dòng)同相關(guān)部門協(xié)商一致，經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致的，報(bào)縣人民政府協(xié)調(diào)并說(shuō)明理由。
縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣公安局等相關(guān)部門分別就職能職責(zé)劃分、飲用水源保護(hù)規(guī)劃編制、類型和劃分、水資源利用及評(píng)價(jià)、水資源違法及處罰等提出條款式意見，并于6月上旬以書面形式報(bào)立法起草工作組。
（四）修改完善
1.時(shí)間安排：2015年9月上旬，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門廣泛征求意見，并根據(jù)意見建議進(jìn)行修改完善。
2.相關(guān)要求：初稿完成后，縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)召開會(huì)議認(rèn)真討論，并由部門主要負(fù)責(zé)人審簽后，報(bào)立法起草工作組。立法起草工作組負(fù)責(zé)征集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門的修改意見建議，并廣泛征求有關(guān)專家、法學(xué)工作者、人大常委會(huì)相關(guān)委室及部分人大代表、政協(xié)委員等的意見；將《條例》草案建議稿在xx網(wǎng)、xx報(bào)等媒體上全文公布，征求社會(huì)各界的意見；起草工作組根據(jù)反饋意見對(duì)《條例》作進(jìn)一步修改。
（五）提交審議
9月中旬，提交縣政府和縣人大常委會(huì)初審，并根據(jù)審議意見進(jìn)行修改完善；9月下旬，征求市民宗委、水務(wù)局、環(huán)保局等市級(jí)有關(guān)部門意見，根據(jù)意見進(jìn)行再次修改完善；10月初，送市人大常委會(huì)法制委、法工委、民宗僑外委征求意見（包括立法技術(shù)規(guī)范審核），并根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行修改完善；10月中旬，提交縣人大常委會(huì)審議，并根據(jù)審議意見進(jìn)行修改完善；10月下旬，提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議，同時(shí)報(bào)市政府，根據(jù)市人大常委會(huì)、市政府審議及審查意見進(jìn)行修改完善；提交縣十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議，通過(guò)后，報(bào)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)；縣人大常委會(huì)發(fā)布公告正式實(shí)施。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作
《條例》起草時(shí)間緊、難度大，涉及到的單位較多，協(xié)調(diào)任務(wù)重。各成員單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，要從大局出發(fā)，全力支持配合立法起草工作組搞好《條例》的立法起草工作。凡涉及到的部門要確定熟悉業(yè)務(wù)和法規(guī)政策的人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，按計(jì)劃要求高質(zhì)量完成分配的任務(wù)，確保立法工作按時(shí)按質(zhì)完成。
（二）堅(jiān)持科學(xué)立法和開門立法
《條例》與我縣人民群眾的利益息息相關(guān)，在這次立法工作中要堅(jiān)持開門立法，依靠廣大群眾，充分聽取群眾意見，維護(hù)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保證《條例》體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到有力保障作用。
（三）明確任務(wù)和加強(qiáng)保障
《條例》草案初稿形成后，由立法起草工作組報(bào)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行初審。在征求相關(guān)單位意見后，呈報(bào)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)指示。立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)派出人員及時(shí)將草案送審稿報(bào)市人大和市政府法制辦征求意見，并當(dāng)面做好工作匯報(bào)和聽取指導(dǎo)意見，以確保立法質(zhì)量和實(shí)效。縣政府同時(shí)落實(shí)立法考察調(diào)研、專家咨詢、立法論證等經(jīng)費(fèi)，保障立法工作的正常開展。
（四）嚴(yán)格程序和規(guī)范要求
1.《條例》起草工作結(jié)束，由立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)后，按公文處理程序，以正式文件上報(bào)縣人民政府，并附送起草說(shuō)明和有關(guān)立法依據(jù)、參考材料。起草說(shuō)明包括：制定《條例》的意義、目的、法律依據(jù)、基本內(nèi)容、有關(guān)部門意見及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。縣政府法制辦、縣人大法工委負(fù)責(zé)《條例》的審查和修改，并出具審查報(bào)告。
2.《條例》經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，以縣政府名義提交縣人大常委會(huì)審議。
3.縣人大常委會(huì)按《xx市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)地方立法程序規(guī)定》完成相關(guān)工作。
附件：1.飲用水源立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.《xx縣飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研提綱