縣深入推進提升效能服務市場主體發(fā)展專項行動工作方案
- 更新時間：2014-03-26
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計劃方案
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范本1
xx縣深入推進提升效能服務市場主體
發(fā)展專項行動工作方案
根據市監(jiān)察局《關于深入推進提升效能服務市場主體發(fā)展專項行動的通知》（x監(jiān)發(fā)〔2014〕x號）文件要求，結合我縣實際，提出如下工作方案。
一、時間安排
2014年3月至12月
二、參與范圍
全縣各級各部門。
三、目標任務
按照黨的群眾路線教育實踐活動總體要求，圍繞強化宗旨意識、提升服務效能，繼續(xù)深入查找和整改在服務市場主體發(fā)展中存在的突出問題，進一步精簡審批項目、優(yōu)化服務流程，著力增強服務市場主體的意識、能力和水平，切實解決庸懶散拖、吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，消除各種形式的“中梗阻”， 打造有利于各類市場主體公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境，推動全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
四、工作重點
（一）深化行政審批制度改革。全面清理行政審批和公共服務項目，建立健全縣行政審批事項和公共服務事項目錄清單制度；完成縣級行政服務中心搬遷和標準化建設，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務中心以及村（居）便民服務代辦點建設；全面推行“兩集中兩到位”，著力規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構；嚴格執(zhí)行《提升效能服務市場主體發(fā)展“九必須、九嚴禁”》等機關效能制度；加快推進網上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，全面推進全縣行政審批服務信息化、標準化、規(guī)范化建設，真正為企業(yè)和群眾提供“集中、陽光、高效”的行政服務。
（二）扎實推進政務公開。各級各部門必須根據法定職責，全面清理并明確對管理和服務對象行使的各類職權，對依法確定的職權進行分項梳理，摸清職權底數，編制“職權目錄”，繪制“權力運行流程圖”，確保行政機關及其工作人員嚴格依照法律規(guī)定的權限履職盡責，并自覺接受社會監(jiān)督。全縣所有審批項目和公共服務項目的名稱、辦事程序、申請要件、承諾時限、辦理結果和收費標準等內容必須全部納入政務公開范圍，通過縣政府公眾信息網和“一線一網”全面公開，方便群眾查詢和監(jiān)督。落實聽證制度，努力使決策充分反映民意，更加科學合理。全面落實收費公示制，凡未公開的一律嚴禁收費。
（三）加強干部作風建設。大力整治機關作風，開展治理“庸、懶、散、奢”專項行動，下大力氣解決干部在工作紀律、工作態(tài)度、工作效率等方面存在的突出問題。堅決查處違反“四風”、“八項規(guī)定”等方面突出問題以及弄虛作假、敷衍塞責、吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的違紀違法突出問題，并嚴肅追究相關責任人的責任。
（四）規(guī)范執(zhí)法檢查行為。各單位必須進一步梳理執(zhí)法流程和細化行政處罰裁量基準，及時廢止沒有法律依據或者依據不充分的執(zhí)法項目。嚴格執(zhí)行執(zhí)法信息公開、執(zhí)法時限承諾、執(zhí)法結果查詢、執(zhí)法回訪等制度，并通過政府公眾信息網和“一線一網”向社會公開。任何執(zhí)法單位不能以罰款為目的進行執(zhí)法檢查，凡企業(yè)和群眾的一般性違規(guī)行為，以教育為主，處罰為輔，處罰一律按下限標準執(zhí)行。加大對執(zhí)法單位行政處罰案卷的檢查力度。行政處罰必須按“過罰相當、同過同罰”的原則實施。
（五）規(guī)范市場主體補助資金。建立涉企補助資金聯(lián)席會議會審制度，進一步規(guī)范和明確企業(yè)補助資金的申請要件、程序和審批方式，及時公開補助資金申報信息。堅決糾正和查處違規(guī)向不符合產業(yè)規(guī)劃、扶持方向的項目發(fā)放補助資金；項目審批（核）標準不明確、程序不公開，暗箱操作，惡意排斥同等資格條件申報人；項目篩選未經集體研究；未組織專家評審，或者專家評審流于形式；未按規(guī)定及時撥付補助資金，或者對補助資金申領違規(guī)設置前提條件；違反申報規(guī)定，伙同市場主體弄虛作假，提供虛假申報材料；貪污、挪用、擠占、截留補助資金；涉及市場主體補助資金方面的其它問題。
（六）切實減輕市場主體負擔。切實解決違反法律、法規(guī)和市政府規(guī)定，要求市場主體無償提供勞務或者強行將公益性義務勞動變?yōu)橄蚴袌鲋黧w攤派財物；強求市場主體贊助、資助、捐贈財物；強制市場主體參加除法律、行政法規(guī)的規(guī)定外的各類商業(yè)保險；強求市場主體刊登廣告和訂購報刊、雜志、書籍、音像制品等；強求市場主體參加學會、協(xié)會、研究會等社會團體和不必要的會議，并收取費用；強制市場主體參加無法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的培訓、技術考核等；強制市場主體出資編寫名錄、年鑒、大全、畫冊等圖書資料；要求市場主體購買指定商品、接受指定服務或者為市場主體指定施工單位；將應由市場主體自愿接受的咨詢、評估、檢測等中介服務變?yōu)閺娭菩苑眨灰蟪袚粦墒袌鲋黧w承當的費用；涉及減輕市場主體負擔方面的其它問題。
（七）規(guī)范工程建設招投標。切實解決對依法必須進行招標的建設工程項目不招標，或者依法應當公開招標的建設工程項目實行邀請招標；利用職權或者職務上的影響，插手干預招投標，要求規(guī)避招標、虛假招標；操縱或者以暗示、授意、指定等方式影響建設工程招標投標活動中投標人資格的確定或者評標、中標結果；要求中標人分包、轉包建設工程；違規(guī)推薦分包人、供貨商；指使或者授意背離招標文件簽訂合同；違規(guī)指定或者推薦使用工程建設材料、構配件、設備以及生產廠家、供應商；不制止、不糾正、不查處招投標違法違規(guī)行為；不依法公告招投標違法違規(guī)行為，不建立招投標信用制度；標后監(jiān)管工作不力，導致本系統(tǒng)、本地區(qū)嚴重存在掛靠借用資質、轉包或者違法分包、隨意調整變更項目建設管理“五大員”等問題；涉及工程建設招投標方面的其它問題。
（八）規(guī)范政府采購。切實解決不嚴格執(zhí)行政府采購預算制度，采購規(guī)模偏小，與財政支出規(guī)模不匹配；重采購預算申請、輕采購預算執(zhí)行；政府采購效率不高，采購計劃審核、標書編制和中標確認、質疑投訴處理等環(huán)節(jié)耗時較長；擅自變更采購方式，采用單一來源和詢價采購等方式過多；采購文件中設置傾向性、排他性條款，排斥潛在投標人；不嚴格按照規(guī)定發(fā)布采購公告、開展政府采購驗收；政府采購評審專家?guī)齑媪坎粔颍徽少彵O(jiān)管乏力；涉及政府采購方面的其它問題。
（九）營造良好政策環(huán)境。開展有關促進改革、開放、發(fā)展各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，認真落實各項優(yōu)惠政策以及涉企會議議定的相關事項。加強社會治安綜合治理，明確轄區(qū)派出所所長為企業(yè)及周邊治安秩序的第一責任人，對阻擾企業(yè)生產、損害企業(yè)利益的人和事，要依法及時處理，維護企業(yè)良好的生產經營秩序。
（十）強化廉潔自律。嚴肅查處接受或者主動要求市場主體吃請，收受或者索取禮金、禮品、有價證券等；接受或者主動要求市場主體提供旅游、娛樂等活動；向市場主體索要或者報銷費用；違反規(guī)定在市場主體兼職兼薪；占用或者變相占用市場主體的房產、車輛等財物；到市場主體檢查、調研搞層層陪同、迎來送往；以檢查、調研為名，干擾市場主體生產經營；未嚴格執(zhí)行改進文風會風規(guī)定，向市場主體濫發(fā)無實質內容的文件，或者強行要求市場主體參加無實質內容的會議；涉及廉潔自律方面的其它問題。
五、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（3月）。認真學習宣傳縣委《關于在全縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（xx委發(fā)〔2014〕x號）等文件精神，研究制定深入推進專項行動工作方案。各單位結合黨的群眾路線教育實踐活動，全面部署相關工作，積極營造良好氛圍。
（二）自查自糾階段（4月—6月）。各單位結合實際，進一步深入查找在服務市場主體中存在的“四風”方面突出問題，同時，按照“邊查邊改”的原則，對查找出來的突出問題，有針對性地進行整改，實現問題整改全覆蓋、零遺漏。
（三）深化提高階段（7月—8月）。各單位繼續(xù)深入整改在服務市場主體中存在的“四風”方面突出問題，重點研究帶有行業(yè)性和領域性的問題，推動出臺科學合理、行之有效的制度規(guī)范，從根本上、源頭上遏制和消除個別行業(yè)和領域易發(fā)、多發(fā)的突出問題。
（四）檢查驗收階段（9月—12月）。組織相關部門組成檢查組，通過暗訪巡查、重點抽查、專項檢查等方式，對各單位深入推進專項行動工作情況實施檢查驗收。
六、工作要求
（一）高度重視，統(tǒng)一認識。提升效能服務市場主體發(fā)展專項行動是縣委深入推進黨的群眾路線教育實踐活動五個專項行動之一，各級各部門務必高度重視，將專項行動作為推進本級本單位群眾路線教育實踐活動的一項重要工作抓好抓實。
（二）措施到位，落實責任。各級各部門要嚴格按照本方案要求，對專項行動作再宣傳、再動員，明確責任、細化措施。要堅持“開門搞活動”和“陽光整改”，采取“面對面”座談、發(fā)放調查問卷、上門征求意見等多種方式，切實找準在服務市場主體中的問題和癥結，敢于動真格、“硬碰硬”，確保整改成效讓市場主體看得見、感受得到，努力維護合法、健康、有序的發(fā)展環(huán)境，切實提高各類市場主體對黨和政府的滿意度。
（三）監(jiān)督到位，務求實效。設立投訴電話(電話號碼：xxx)，落實專人負責受理各類投訴，并依紀依法從快查處。組建工作組，對相關部門、單位及重點服務窗口、公共場所進行一月一次明察暗訪，對明察暗訪中發(fā)現的問題及時進行調查處理。選擇部分單位作為試點，探索開展社會評議中層干部活動。
各級各部門要認真做好材料報送工作，于每月25日前，向縣監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室報送《深入推進提升效能服務市場主體發(fā)展專項行動工作情況統(tǒng)計表》（見附件1）、《深入推進提升效能服務市場主體發(fā)展專項行動整改落實情況統(tǒng)計表》（見附件2）（加蓋單位公章）。專項行動中的創(chuàng)新性舉措、階段性成效、典型性案例等，可通過信息、簡報等方式及時上報。
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